沅政办发〔2025〕1号

各乡镇人民政府（便民服务中心），县直有关单位：

《沅陵县实施“七大攻坚”总体方案》已经县人民政府2025年第2次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

沅陵县人民政府办公室

2025年2月21日

沅陵县实施“七大攻坚”总体方案

为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届八次全会、省委经济工作会议精神和省、市“七大攻坚”工作部署要求，落实县委十三届七次全会暨县委经济工作会议和《政府工作报告》具体安排，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，全力推动经济持续回升向好，确保高质量完成“十四五”规划目标任务，特制定本总体方案。

一、攻坚目标

——内需发展动力不断增强。消费能力、意愿和层级不断提升，社会消费品零售总额增长6.2%；投资效益持续提高，固定资产投资增长8%；地区差距、城乡差距不断缩小，常住人口城镇化率力争提高2%。

——产业建设不断发展。产业实力不断壮大，第一产业增加值增长3.5%，规模工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长5.5%；园区技工贸总收入增长8%以上、规模工业占比35%以上、规模工业增加值增长８%、亩均税收增长10%以上。

——创新能力不断提升。积极创建全国创新型县，融入全省创新体系，有效提升我县在全省创新效能比重。力争实现全社会研发经费投入增长9%以上，科技型中小企业评价入库220家，新增外国专家人才1名，存量达到6名。首次确认高新技术企业5家，存量总数达到45家以上，技术合同成交额增长10%，高新技术产业增加值增长8%。规模以上文化企业营业收入增长10%。

——改革开放活力不断释放。扩需提质、畅通提效、创新赋能、民生保障等领域改革任务加快推进，一些重大改革事项取得标志性成果，服务和融入全国统一大市场建设取得积极进展；积极融入怀化国际陆港建设，对东盟国家、非洲等投资和贸易稳定增长，实现进出口总额增长20%以上，对非贸易增长50%以上，实际利用外资800万美元以上。

    ——营商环境不断提升。持续擦亮“身在沅陵 办事公平”政务品牌。制度性交易、物流、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，全社会物流总费用占GDP比率降至14%以下。行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全覆盖，政务服务一网通办率力争达90%以上。

    ——安全发展不断巩固。本质安全水平和应对灾害能力全面提升，地方债务、金融、房地产市场等领域风险有效化解。坚决杜绝较大及以上事故，坚决压减一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡和重大经济损失，确保全县生产安全事故和死亡人数持续下降，融资平台数量压降有序推进，中小金融机构风险有效处置，房地产发展新模式加快构建。

    ——民生保障不断进步。高质量完成省市重点民生实事，民生支出占比保持70%以上；居民收入增速高于经济增速，社会保障水平稳步提高；持续巩固国家环境空气质量二级标准，国家考核地表水断面水质优良比例达100%。

二、攻坚重点

(一)实施内需扩量提效攻坚。抢抓国、省加力扩围实施“两新”政策等机遇，推动大规模设备更新和消费品以旧换新。着力提振房地产消费市场，支持居民刚性和改善性住房需求。举办全国半程马拉松赛、皮划艇大赛、传统龙舟大赛、中华书山诗词大会等“四大”文体赛事，丰富消费业态、培养消费热点。加快溪湖小镇、辰州中央广场等消费中心商圈和城市社区便民生活圈建设，推动“沅溪川生活+夜经济体验区”发展，争创辰州古街-沿江风光带省级夜间文旅消费聚集示范区建设。实施非遗点亮沅陵行动，创新“文化+旅游+科技”消费新模式。深入开展“项目建设年”活动，持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，争取全年到位上级各类资金35亿元以上。全力推进中华书山创国家4A级景区配套、沅水游线提质升级、京昆古驿道沅陵示范段等重点项目建设，确保全年完成投资152亿元以上。充分发挥政府投资带动放大效应，引导社会资本参与新型基础设施建设等领域，推动民间投资占比达到60%以上。按照“城北更新、城南提质、太常扩容”的思路，加快建设高质量的韧性安全城市，促进城乡融合发展，支持官庄、七甲坪、五强溪等中心城镇高质量发展。

(二)实施产业育新培强攻坚。以更大力度推动产业链群发展，全力推进重点以金属新材料、电子元器件及材料、绿色食品（含现代畜牧）、新能源及其装备、品牌茶酒、现代中医药种植加工六大产业链及文化旅游、商贸物流、种业及粮食加工等特色产业构成的“6+N”现代化产业体系建设，突出抓好金属新材料、电子元器件及材料、绿色食品“一主两特”产业链发展。大力实施重点产业倍增计划，支持链主企业“以大带小”，带动中小企业入链发展，确保新增“四上”企业40家以上，新增省级及以上专精特新中小企业3家以上。力争“一主两特”产业链年产值增长8.5%以上，制造业增加值占GDP比重持续提升。积极开展产业项目招引，深化“招商引资年”成果，紧盯产业链薄弱环节，新引进“三类500强”项目2个以上。纵深推进“智赋百企”行动，实现中小企业上云300家、上平台25家。扎实推进“两业融合共进”行动，以更大力度提升产业园区质效，持续推进“五好”园区建设，全面完成园区管理体制改革任务，壮大园区主特产业、支柱企业。完成产业开发区扩区工作。加强园区综合服务体、电子信息平台、标准化厂房运营管理，切实提高园区集聚能力。

(三)实施科技创新赋能攻坚。深化“6+N”现代化产业体系核心技术攻关，以科技创新与科技成果转化为抓手，强化创新平台建设，加快湖南沅陵碣滩茶科创大楼、湖南省级农业科技园、众创空间建设，加强潇湘科技要素大市场沅陵工作站运行，推进辰州矿业创建省级研发中心、辰州矿业锑回收技术创新进入省级重点攻关项目。提升科技产业融合发展水平，加快科技成果转化，推进岸上循环水产养殖、茶旅渔旅融合发展，技术合同成交额增长10%。积极探索文化和科技融合的有效机制，规模以上文化营收增长10%。打造文化和科技融合的成功案例。积极融入全省科技赋能文化产业创新工程体系，打造沅陵区域特色品牌，引育一批有影响力的数字文化优势企业。坚持人才支撑战略，优化人才服务体系，以全力推进“院士搭桥、专家接桥、干部护桥”举措，促进人才兴、业态兴，争取院士科研团队智力支持，持续把产业发展向中高端推进。加大高层级科技人才引育，落实“湘智兴湘”人才来沅留沅行动，打造大学生沅来沅创新创业示范区，强化各类人才公共服务保障。

(四)实施改革开放深化攻坚。在推动标志性改革落地上破题，坚决落实省委、市委、县委明确的重点改革任务，力争在扩需提质、畅通提效、创新赋能、民生保障等重点领域标志性改革方面取得新成效，重点抓好零基预算、投融资体制、基础教育、农村承包地“三权分置”、生态产品价值实现、三医联动六医协同等第一批重点改革事项落地，统筹推进其他重点领域改革，探索更多具有沅陵特色，可复制、可推广、可借鉴的改革方法路径。在建强高水平开放平台上破围，积极融入国内国际“双循环”经济发展新格局，主动融入怀化国际陆港建设，努力开拓东盟国家、非洲等海外市场，着力扩大开放合作覆盖面，力争全年完成怀化国际陆港班列集货25个专列1250个标箱以上。推动外贸保稳提质，力争实现外贸进出口总额12亿元以上，其中完成对非贸易3.3亿元以上；鼓励县内有资质的企业“深耕出海”开展对外投资，力争实现对外投资25万美元以上，对非投资取得新的突破；持续优化外商投资环境，力争实际利用外资800万美元以上。

(五)实施环境优化提升攻坚。聚焦“三化”一流目标，加快建设“低成本沅陵”，以环境“吸引力”提升发展“支撑力”。推动服务提质，完善涉企审批服务“一照通”“高效办成一件事”等工作机制，不断擦亮“身在沅陵、办事公平”政务名片。常态化开展“走找想促”“送解优”活动，确保新登记经营主体1500家以上。强化降本增效，实施降低全社会物流成本专项行动。规范涉企执法，扎实推进规范涉企执法专项行动，加大对趋利执法、过度执法等查处力度。加大清理拖欠企业账款力度，健全解决账款拖欠问题长效机制。尊重企业家主体地位，深入开展“企业家日”系列活动，全面落实支持民营经济发展壮大若干政策措施，保障经营主体公平参与市场竞争、平等使用生产要素。

(六)实施安全强基固本攻坚。切实提升本质安全水平，深化推行安全生产“八项机制”，健全完善“一件事”全链条监管，优化安全生产治本攻坚责任链，坚持制度支撑和技术升级一体强化，完善安全生产监测预警和应急指挥体系，推动监管模式向事前预防转型。强化“三查一曝光”举措，大力整治自建房、建筑施工、交通、林业、消防、矿山、危化品和烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患，基本消除2024年及以前的重大事故隐患存量，有效控制2025年重大事故隐患增量。切实提升应对灾害能力，健全风险评估预判和预警机制，加强山区、城区防洪排涝工程建设，加强切坡建房监管。大力加强基层应急能力建设，建强专业救援队伍，建成应急广播“一张网”，补齐应急救援装备短板，构建多元化应急物资储备体系。着力提升风险处置实效，积极争取国家置换隐性债务限额和新增专项债券补充政府性基金财力政策，加快融资平台数量压降，推动市场化转型，持续深化“四转四打包”模式，持续优化债务结构，用好置换债券政策，兜牢基层“三保”底线。强化房地产项目全过程监管，全面完成保交楼扫尾任务，推进“白名单”融资扩围增效，推动房地产市场止跌回稳，完善“保障+市场”住房体系，着力构建房地产发展新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强公共安全系统施治。

(七)实施民生补短提质攻坚。按时保质完成省市重点民生实事，持续提升社会保障水平。充分发挥人力资源社会保障驿站作用，认真落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，着力抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，实现新增城镇就业预计0.39万人、农村劳动力转移就业预计0.57万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，确保脱贫地区实现“四个高于”发展目标。全面推进个人养老金制度，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，提高城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”等保障标准。统筹推进教育强县和健康沅陵建设，增加高质量公共服务供给。抓好生态问题整治，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展污染防治“夏季攻势”，确保城区环境空气质量稳定达到国家二级标准、地表水考核断面水质全部达Ⅲ类及以上。动真碰硬抓好中央、省生态环保督察和长江经济带生态环境警示片等反馈问题整改，加快推进蓝溪流域片区生态环境系统整治。

三、组织实施

(一)全面加强组织领导。建立县乡联动、各部门协同配合的“七大攻坚”工作推进机制，由常务副县长总牵头，分管副县长具体牵头负责。成立沅陵县实施“七大攻坚”综合协调组，由县政府办公室主任任组长，县政府办公室相关联系副主任任副组长。“七大攻坚”牵头责任单位分别建立工作专班，由县政府办相关联系副主任任召集人，牵头单位主要负责人为副召集人。在“1个总体方案+7个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。相关部门及乡镇要通力协作，推动各项目标任务如期完成。

(二)实施清单管理推进。各部门结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，梳理出本领域推进的项目清单、任务清单、政策清单。明确实施“七大攻坚”的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

(三)加大协调调度力度。聚焦主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各工作专班具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题和困难。县政府督查室将对重点工作落实情况进行督查，确保各项任务落实落细。

(四)落实“三抓三比三提升”机制。根据市总体方案要求，对各攻坚工作专班、各县直责任部门及相关乡镇工作开展情况进行“三抓三比三提升”。“三抓”即抓主要指标、抓重点任务、抓重大项目，“三比”即比力度、比效率、比贡献，“三提升”即提升攻坚能力、提升攻坚合力、提升攻坚效力。评比情况纳入县政府重点督查事项，增强推进落实动力。省、市将对实施“七大攻坚”工作成效明显的县直单位和乡镇进行通报表扬。县委、县政府将对受省政府表彰的单位及乡镇，给予一定经费奖励，并在县对县管领导干部及领导班子年终考核中，同等条件下对相关单位优先考虑“优秀”等次。

(五)强化正面宣传引导。各专班、各相关单位及乡镇要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时报道实施“七大攻坚”有关信息，宣传成绩亮点和经验做法，积极创先争优，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。