一、编制背景

行政许可是政府依法管理经济社会事务的重要手段。根据《湖南省行政许可事项清单（2023年版）》《怀化市行政许可事项清单（2023年版）》文件要求，我县全面实行行政许可事项清单管理，按照权责法定的要求，将政府实施的行政许可事项依法梳理纳入清单，明晰行使层级和审批内容，是深化“放管服”改革优化营商环境的重要举措，有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，全面规范自由裁量权，推动权力运行更加透明，引导市场主体形成合理稳定的预期，为企业和群众打造更规范、更公平、更高效的政务服务环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。

二、编制过程

（一）县审改办领导小组召开小组成员会。根据《怀化市人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革行政审批制度改革领导小组办公室关于开展行政许可事项清单调整和实施规范填报等工作的通知》（怀职转办函〔2023〕1号）文件精神，6月27日上午，县审改办领导小组办公室召集涉及行政许可事项的成员单位，传达市里文件精神，安排部署工作，由审改办对比我县2022年版的行政许可目录清单，备注在省目录清单中，下发给相关成员单位。各成员单位按照要求，在规定的时间填报，确保按时完成任务，保障后续将梳理好的目录在规定的时间制定规范性文件。

（二）组织相关单位开展认领事项。6月27日下午，在工作交流群，下发《沅陵县人民政府行政审批制度改革领导小组办公室关于开展行政许可事项清单调整和实施规范填报等工作的通知》，要求35个县直单位结合实际情况认领《湖南省行政许可事项清单（2023年版）》中实施机关涉及县、乡镇的事项。并在与相关单位多轮沟通讨论的基础上，形成《沅陵县行政许可清单（2023年版）》征求意见稿。

（三）向社会公开征求意见。2023年7月7日至8月6日将《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）（征求意见稿）》在沅陵县人民政府门户网站公布，公开征求意见。在公开征求意见期间，未收到相关意见建议。

（四）充分座谈协商沟通。7月27日，召开座谈会，县审改办、县直相关单位、县政务中心有关负责人参加。就2023年认领的事项进行讨论协商，各参会单位进行面对面交流发言。会上，县自然资源局、交通运输局、公安局等部门提出了自己的意见。其他相关单位对2023年行政许可事项清单目录予以了充分肯定并进行充分讨论。会后，对会上提出的意见的单位再次进行沟通。

（五）经司法行政部门规范性文件合法性审查通过。县司法局对提交文稿进行了合法性审查，根据司法审查意见进行修改形成送审稿。

（六）《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）以沅陵县人民政府办公室名义印发实施。

三、主要内容

《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）》覆盖县乡二级，涉及30个部门共250项行政许可事项，包含法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项和地方性法规、省政府规章设定的行政许可事项。《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）》（250项）比《沅陵县行政许可事项清单（2022年版）》（255项），取消了11项（其中，5项不在省目录，6项实施机关不含县本级），新增6项。

实施时间的问题。根据《湖南省规范性文件管理办法》第二十条“规范性文件应当于统一公布之日起 30日以后施行。但是，公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章、上位规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，应当明确自公布之日起施行”的规定，为不碍于《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）》的执行，本实施方案自布之日起施行。

《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）》经过2个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触。

沅陵县人民政府行政审批制度改革领导小组办公室

2023年8月28日