沅陵县政府办公室已于2021年4月11日印发了《沅陵县全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管工作实施方案》(以下简称《方案》)，对我县全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管工作(以下简称市场领域随机联查)作出了安排部署。现就《方案》进行以下政策解读。

一、实施背景

传统监管手段，是谁想查就查、想查谁就查谁，执法随意，存在权力寻租空间，容易导致执法腐败、执法不严；21个监管执法部门频频去企业检查，这种多头重复监管、“任性执法”等问题，加重了企业负担。同时伴随着商事制度改革的深入推进和创业创新效应的逐步显现，我县市场主体数量快速增长，新兴行业不断涌现。截至2020年底，全县市场主体达到2.2万户，其中企业突破2577户。监管执法人员数量有限，无法通过传统巡查监管好越来越多的企业；每个部门的分行业监管也已无法有效解决市场主体混业经营面临的困境。传统的监管方式已与经济社会发展不相适应，需要按照治理体系和治理能力现代化的要求，建立更完善的市场监管机制。而“双随机、一公开”监管能极大地激发各部门制度创新、治理创新的动力和活力，能给检查对象和执法检查人员都戴上“紧箍圈”，极大地压缩监管部门与市场主体双向寻租空间，降低“监管俘获”发生几率，提高监管的效能和公正性。另外，全面推行市场领域随机联查机制将加快我县监管信息系统建设，助力克服市场领域监管的“信息瓶颈”。“一公开”不仅强调将抽查情况和查处结果及时向社会公布，纳入市场主体的社会信用记录，推动社会监督，加大惩处力度；还强调在相关部门联合执法过程中打破部门间的信息数据壁垒，形成统一的市场监管信息平台。

二、目的意义

建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，实现日常检查等部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖，是简政放权、放管结合、优化营商环境、提高监管效能，杜绝执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严、执法腐败的重要措施，是治理能力现代化的重要体现，是深化“放管服”改革的重要内容，是监管机制改革创新的重要实践。全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管，能较好解决多头监管、重复检查权力寻租等问题，能进一步降低监管的制度成本，有利于打造公平竞争的市场环境和高效便捷的营商环境。

三、政策依据

2015年7月29日国务院办公厅《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)，第一次从顶层设计上提出了“双随机”的概念并明确了其内涵，规定了“双随机”监管的原则，提出了建立“一单两库”和县级以上政府部门开展联合检查等要求。2016年5月23日国务院《关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》(国发〔2016〕30号)提出了全面推开“双随机、一公开”监管，要求制定抽查工作细则，县级以上政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”，对“双随机、一公开”监管从顶层设计上进行了完善。从2016年到2018年，李克强总理在《政府工作报告》中连续三年都强调要推行“双随机、一公开”监管；《2017年政府工作报告》要求实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推进综合行政执法。2018年6月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署在市场监管领域推进管理方式改革和创新，全面推行“双随机、一公开”监管，明确指出全面推行“双随机、一公开”市场监管方式，是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。国务院于2019年1月27日发布了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号）、2019年7月15日省政府印发了《湖南省市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》（湘政发〔2019〕10号），对全面加强市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作提出明确要求。

四、主要做法

为了让政府部门各司其职，有效开展市场领域随机联查；为了让市场主体获得稳定的市场预期，安心经营，进一步激发其活力，《方案》从“指导思想”“总体要求”“主要目标”“工作任务”四个方面，对如何全面推行市场监管领域“双随机、一公开”监管作出了原则性规定。

1.明确了市场领域随机联查的原则。即坚持依法监管、公平公正、公开透明、协同高效。

2.确定了市场领域随机联查的领域及牵头部门和参与部门。县市场监督管理局牵头，县金融办、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县自然资源和规划局、市生态环境局沅陵分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县应急管理局、县民政局、县统计局、县消防救援大队、县林业局、县税务局等部门参与。

3.明确了建立市场领域随机联查机制的责任部门及完成时间。每年3月底之前根据上级公布的年度随机抽查事项，综合本部门内设监管执法机构确定的年度抽查计划，汇总制定本部门年度《随机抽查工作计划》，并根据工作实际情况进行动态调整，同时在湖南省“双随机、一公开”监管工作平台（网址：http://59.231.8.148:8080/ssjmg/login.jsp）上录入并公示。工作计划及调整情况及时报县人民政府备案并在政府网站公示，未经公示的随机抽查工作计划不得实施。每年11月底前要完成当年的抽查工作计划。

4.提出了市场领域随机联查的模式。全面推进综合性大联查、重点开展风险分类联查、切实做好专项整治联查；鼓励各相关部门根据实际情况探索更多更科学合理的跨部门随机联查模式。

5.强调了提升市场领域随机联查监管水平及工作要求。要求依法进行随机联查、做好信息归集公示、强化联查结果运用；要求加强对市场领域随机联查的组织指导、宣传备讯和考核评估，确保跨市场领域随机联查得到全面推行和取得实效。