县委、县政府：

2025年以来，沅陵县市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实县委、县政府决策部署，全面履行法定职责，严格规范行政行为，规范涉企行政检查，持续优化营商环境，高质量完成法治政府建设各项任务。现将有关情况报告如下。

一、主要举措和成效

（一）强化思想引领，压实法治建设责任。一是强化法治理论学习。我局高度重视习近平法治思想的学习宣传贯彻，深入学习习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求，利用党组理论学习中心组以及党组会议第一议题开展集体学习2次。二是强化组织领导。成立由局主要负责人任组长，分管副局长任副组长，各股室、队、所负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协同抓”的工作格局。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全局工作总体规划和年度工作计划。三是强化执法资格管理。鼓励全体干部职工参加执法资格考试，根据工作情况对持证人员动态调整，截至目前我局共有149人申领行政执法证。四是强化执法能力提升。召开法制业务、规范涉企行政检查、公平竞争审查等培训7次，努力提升行政执法素养和水平。

（二）完善制度机制，夯实法治建设基础。一是修订完善执法制度。结合法律法规立改废释情况，梳理形成《沅陵县市场监督管理局行政执法事项清单》，并在湖南省行政执法公示平台进行公示。严格执行国家总局、省局、市局行政处罚指导意见及裁量权基准，防止处罚畸轻畸重、类案不同罚。结合工作实际，制定《行政执法公示制度（试行）》等五项内部制度，进一步规范行政执法；制定《沅陵县市场监督管理局行政执法音像记录清单》，进一步落实执法全过程记录制度。二是严格落实三项制度。主动在县政府门户网站公示行政执法主体、职责、人员、权限、依据、程序、救济渠道等信息，在行政执法决定作出之日起7个工作日内公示行政许可、行政处罚信息。落实行政执法全过程记录制度，行政执法人员配备执法记录仪，对查封扣押财产的过程、听证过程、容易引发争议的行政执法过程等推行全程音像记录，逐步建立健全执法音像记录管理制度。落实重大执法决定法制审核制度，确保重大执法决定经法制审核。2025年共核审各类案件160余起。三是推行包容审慎柔性执法。坚持服务与管理并重、教育与处罚相结合，对轻微违法行为运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政约谈等非强制执法手段，今年我局已行政约谈50余次。严格依照法律法规规定实施行政强制措施，落实免予行政强制清单，尽量减少对市场主体正常生产经营的影响。推进柔性执法，落实不予处罚、从轻减轻处罚清单，2025年我局共办理不予处罚案件34件，减轻处罚54件。2025年我局行政复议案件共37件，其中维持我局具体行政行为22件、驳回申请人申请4件、申请人撤回复议申请2件、尚未审结9件。我局共有行政诉讼案件1件，我局积极出庭参加诉讼，本着实质化解行政争议的理念，在怀化市中级人民法院的主持下达成调解。我局行政执法工作得到了省局的肯定，在2025年10月召开的全省市场监管系统执法稽查案件调度会上，我局与衡南县、安化县等3个单位在会上作典型经验交流发言。我局办理的2起行政执法案件被省局评为典型案例。

（三）加强执法监督，规范法治建设运行。一是抓严规范执法责任落实。严格落实《市场监管执法行为规范》《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》和《市场监督管理行政执法责任制规定》的相关要求，不断提升严格规范公正文明执法水平。二是抓细案件质量审核监督。建立业务股室初审、法制审核和集体讨论三级审核机制，确保行政处罚决定合法、合理、公正。开展案卷评查工作，每年11月对全局所有的案件进行一次全面的评查；对在巡查、上级检查、案卷评查、审计等工作中发现执法案件中存在的问题，第一时间要求办案机构立即予以整改，问题严重的给予问责。三是抓实外部协作监督。落实《关于推进行政执法与刑事司法双向衔接加强检察监督与行政执法衔接工作机制》，使“两法衔接”工作更为紧密。2025年我局向公安机关移送涉刑案件3起。制定《规范涉企行政执法专项行动工作方案》，建立“规范涉企行政执法监测点”、聘请“规范涉企行政执法监督员”，畅通企业反映问题的渠道。

（四）规范涉企执法，营造法治建设环境。一是维护公平竞争市场秩序。建立健全公平竞争审查制度体系，完善公平竞争审查机制办法，明确审查范围、程序和责任。健全公平竞争审查抽查、举报处理、督查、约谈等机制，对县人民政府等部门新出台的涉及市场主体经济活动的政策措施开展公平竞争抽查评估，随机抽查了规范性文件、政府通知公告12份。修订公平竞争审查汇编手册下发至各成员单位，提升成员单位公平竞争审查工作能力。开展不正当竞争执法检查，2025年以来，办理价格和反不正当竞争案件21件。二是实施“双随机、一公开”监管。制定《2025年度沅陵县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作抽查计划》和《沅陵县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作抽查清单（2025版）》，指导成员单位制定本年度抽查计划，统一建立检查对象名录库和执法人员名录库。2025年市场监管领域“双随机、一公开”部门联合监管抽查有24个成员单位参与。三是规范涉企执法监管。根据今年的涉企执法工作安排，制定本年度涉企执法检查工作计划，对日常监督检查工作加强了制度管理，各业务股室的多头检查要求合并为一次行政执法检查，严禁乱执法检查。组织参加怀化市涉企行政检查“扫码入企”操作程序授课会1次，组织“扫码入企”文书制作培训1次。目前开展“扫码入企”涉企行政检查783次。四是落实“谁执法谁普法”制度。全面落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融入执法办案全过程，同时充分利用“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”等重要节点，开展现场咨询、以案释法、消费警示等活动，累计发放宣传资料6000余份，接受群众咨询1600人次。

二、存在问题和原因

（一）执法力量不足影响行政执法效能。基层执法人员数量配备严重不足，执法队伍综合素质不高，按县委编办的规定，我局应有在编在岗人员261人，实际在编人员188人，人员严重短缺。目前在岗大多还是三局合并前的人员，年龄严重老化，近几年有大量人员退休，存在人员严重断档问题。执法力量与执法任务严重不匹配，缺少具备食品、药品、特种设备、法律等专业知识的人员。

（二）职业打假剧增，严重浪费行政执法力量。职业举报人逐利造成食品、药械大量投诉举报案件数量倍增，基层工作人员疲于应对。职业举报人为达成得到赔偿或奖励的目的，组成团伙着力从食品药品包装和标识标签上挑毛病然后向市场监督管理局进行举报，严重扰乱正常的市场经营环境。且在没有达到经济目的情况下，通过进行行政复议、行政诉讼以及向纪委举报、信访等方式，极大的浪费行政资源。2025年我局因不服投诉举报回复申请行政复议的案件共33起，占我局行政复议案件89%。

(三)执法不规范的情形仍然存在。一是执法全过程记录执行不够到位。虽然我局明确了执法全过程记录要求，但在实际执法过程中，部分执法人员对记录工作重视不够，存在音像记录不连贯不完整、记录内容不规范等问题。如在现场检查时，未对执法环节进行完整记录；对投诉举报的现场核查，仅拍照未做现场检查笔录；部分音像资料未及时归档，存在丢失、损坏风险。二是查封扣押期限到期后未及时解除强制措施。部分案件办理时间较长，虽未超过案件办理期限，但超过查封扣押物品的期限，导致未能及时解除强制措施返还涉案物品，最终在作出处罚决定时依法予以没收。三是公平竞争审查程序不到位。部分公平竞争审查的审查表无承办人员的签字及承办意见，没有听取有关经营者、行业协会商会等利害关系人的意见，涉及社会公众利益的，未听取社会公众意见。

三、下一步工作打算

（一）强化法治思想学习，统筹推进法治建设。持续推进法治思想学习，切实落实好党组理论学习中心组专题学法制度，全面加强党对法治工作的领导，统筹推进法治建设各项工作高效开展。坚持以上率下，落实好第一责任人职责。

（二）充实基层执法力量，提升行政执法素质。根据基层实际工作量及时补充人才缺口，提升基层工作能力。通过开展法制培训，提升执法人员素质。结合省市局法制培训计划和我局执法人员的业务需求，制定本局法制培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间和培训要求。采取集中授课、专题讲座、线上学习、演习实战执法等多种培训方式，进一步提升执法人员监管能力和水平，创新监管思路。

（三）抓实“三项制度”落实，规范行政执法行为。组织执法人员开展执法记录专项培训，规范记录内容和方式，要求执法人员在执法过程中全面、准确记录执法活动。建立执法记录资料归档管理制度，明确归档责任和时限，确保音像资料、文字记录等及时完整归档，杜绝丢失、损坏等问题，确保执法过程可回溯、责任可追究。充实法制审核人员能力，提高法制审核水平。对于重大、复杂、疑难的行政执法决定，严格进行法制审核，未经审核或审核未通过的，不得作出执法决定。确保执法决定合法、公正、合理。强化事前、事中、事后信息公开，及时公示行政执法信息。

（四）严格规范行政执法，营造良好法治环境。一是推行服务执法。贯彻落实《市场监管总局关于牢固树立监管为民理念推行服务型执法的指导意见》，坚持严格规范公正文明执法，坚持执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，深入推行服务型执法。严格执行《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，认真落实国家总局、省局、市局不予处罚、从轻减轻处罚清单，对没有造成危害后果并能及时改正的轻微违法行为减罚免罚。二是规范涉企执法。贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，严格控制涉企执法检查频次，推进涉企“综合查一次”机制。合理统筹监管资源，最大程度减少对企业正常生产经营活动的干扰。加强与其他相关部门的协同配合，整合检查事项，实现“进一次门，查多项事”。制定涉企行政执法事项清单和计划，并且严格执行。三是强化公平竞争审查。确保审查程序严格、到位，切实防止出台排除、限制竞争的政策措施，努力营造公平透明的市场竞争环境。督促各成员单位严格落实公平竞争审查制度，指定专人担任联络员，及时报送相关资料，积极推动公平竞争审查工作深入开展。积极开展相关政策措施增量审查和存量清理工作，清理妨碍统一大市场政策规定。按照“谁起草、谁清理”“谁实施、谁清理”和分级清理原则，对制定的现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施，包括地方性法规、政府规章、县级地方人民政府及其所属部门制定的规范性文件和其他政策文件开展清理并建立工作台账。广泛开展公平竞争政策宣传活动，发放相关法律法规宣传资料，增进行政单位、社会民众对公平竞争审查工作的认识和理解。

沅陵县市场监督管理局

2025年1月28日