一、制定背景及意义

我县为全市水运大县，通航里程长，各类船舶多，近年来，随着“水运复兴”倡议的实施，以及内陆港口码头项目建设不断推进，水路运输在综合交通运输体系中的地位得到进一步提升，在国民经济发展中的重要性进一步凸显。但水路交通事故偶有发生，在一定程度上制约了我县路上运输的健康有序发展。水路交通安全工作仍然面临以下风险：一是航运安全的保障基础依然薄弱；二是内河水路运输从业人员的个人素质亟待提高；三是水上运输行业从业人员对水环境的保护意识整体不足。为深刻吸取“2·25”重大水上交通事故惨痛教训，全面提升我县水路交通安全突发事件应急处置能力，保障人民群众生命财产安全，我县编制《沅陵县水路交通突发事件应急预案》和《沅陵县水上搜救应急预案》。科学编制应急预案，是落实“安全第一、预防为主”方针的重要举措，也是健全水路交通应急管理体系的关键环节。

二、编制依据

（一）以法律法规为框架。根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》《湖南省水路交通安全管理条例》编制。

（二）以应急预案为指导。参考《湖南省突发事件总体应急预案》《交通运输部水路交通突发事件应急预案》《湖南省水上搜救应急预案（试行）》《湖南省水路交通突发事件应急预案》《怀化市人民政府突发公共事件总体应急预案》《沅陵县突发事件总体应急预案》等相关省部专项预案和市县总体预案，结合我县实际，编制我县预案。

三、预案主要内容解析

1.《沅陵县水路交通突发事件应急预案》适用于在我县行政区域航道发生的涉及人身安全、通过能力、环境资源、重要财产等方面的突发事件的预警预防和应急处置。侧重于涉水交通设施及航道的抢修和运输保障，是覆盖水路交通全链条的“综合管理”方案。

2.《沅陵县水上搜救应急预案》适用于本县行政区域内水上（包括我县管辖通航水域及有营运船舶的封闭水域）涉及交通运输领域突发事件的防范和应急搜救工作。聚焦于人命救助和污染控制，是应对水上突发事件的“急救”方案。

3.两个预案指挥架构为“两块牌子一套人马”，均为分管交通运输工作的副县长任指挥长，受县人民政府直接领导，以交通、应急、属地乡镇等为主力军，适用范围有一定重叠，在实际应用中，两者可能需协同配合，例如船舶事故既触发搜救行动，也可能需启动航道抢通等措施。