为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届五次全会、市委六届六次全会、市委经济工作会议精神，落实县委十三届三次及四次全会、县委经济工作会议和《2024年县政府工作报告》的具体安排，对标省市行动方案要求，突出年度经济工作重点，找准工作抓手，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，推动全县高水平开放高质量发展取得新突破，特制定本方案。

附件1

 沅陵县产业培塑行动实施方案

    为加快推动“6+N”现代化产业体系建设，深入开展“建链延链补链强链”工作，做强产业链、提升价值链、融通供应链、协同创新链，打造一批在全市乃至全省、全国具有一定影响力的主导产业基地和龙头企业，提高产业韧性，打造产业核心竞争力，特制定本实施方案。

一、工作目标

紧紧围绕构建全省“4×4”、全市“5+10”现代化产业体系，结合我县产业发展实际，重点发展“一主两特”产业、“六大临港产业链”，紧扣“改造提升传统产业、巩固延伸优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业”四大方向，加速推动全县产业集群集聚发展，着力打造具有区域特色和优势的“6+N”现代化产业体系。到2024年底，地区生产总值增长7%以上，规模工业增加值增长7.5%以上。力争先进制造业、中医药种植加工产业、农业种植及加工业总产值分别增长10%、24%、8%，商贸物流产业增加值增长7%，全县接待游客数、旅游总收入分别增长20%、22%。

二、工作任务

(一)聚力做强先进制造业

1.新材料产业链。以湖南辰州矿业有限责任公司为头部企业，提质升级金、锑、钨、铅、锌、钒等原材料采掘加工。依托辰州矿业、辰州精炼、山能环保、中建奇配现有基础，加强技术改造，建设绿色矿山，提升企业生产能力和效益。加快推进辰州矿业"强链补链延链"项目、山能环保5万吨氯氨法电解锌等项目建设。(县工业和信息化局牵头，县发展改革局、县自然资源局、新材料产业链专班按职能分工负责)

2.电子元器件产业链。推动产业链上下游协同发展，提升产业链供应链水平。承接粤港澳大湾区等地区产业转移，围绕电子功能材料、仪器设备等上游产业和重点行业市场下游应用协同发展，重点支持以湖南奇力新电子科技有限公司为头部企业，依托湖南（沅陵）台湾工业园的产业基础，着力打造电子元器件产业链，引导扶持奇力新电子、向华电子、德鑫电子、美桀电子等企业做大做强。加快奇力新电子元器件及材料生产、创新创业综合服务基地、电子信息产业平台公共配套设施、标准化厂房等重点项目建设，重点推进通友、志博信、美西、东莞创业等电子元器件产业园项目尽快落地，打造产业综合体，畅通产业上、中、下游生产环节，加快招引落地电子元器件上、中、下游产业链项目。力争实现产值11.9亿元、增速15.8%，税收0.32亿元、增速10%，净增规模企业1家，新招引项目4个。(沅陵产业开发区管委会牵头，县工业和信息化局、县发展改革局、电子元器件产业链专班按职能分工负责)

3.新能源及其装备产业链。用足用活国家农村能源革命试点县政策，以五凌电力有限公司为头部企业，着力开发水电、风电、光伏、抽水蓄能、生物质发电等新能源，积极争取车坪抽水蓄能发电项目核准，加快高滩水电站扩机工程建设，加快推进风电、屋顶光伏发电、垃圾焚烧发电项目建设，大力推进充电桩建设，推进新能源汽车在公交等领域的运用，着力推进陕建（沅陵）风电设备智造项目尽快投产，大力招引新能源装备制造企业。新引进2个项目，新签约当年履约1个，新签约当年开工1个。（市对县不考核）。(县发展改革局牵头，县工业和信息化局、县住房城乡建设局、县科技局、县自然资源局、县林业局、新能源及其装备产业链专班按职能分工负责)

（二）聚力做大医药种植及精深加工业

4.现代中医药种植加工产业链。加快全产业链发展，突出一二三产业融合。聚焦“湘九味”“怀六味”和“两黄一石”等特色中药材，加快全链改造、全业提升，夯实“中国黄柏之乡”产业基础。重点建设官庄、杜家坪、清浪中药材产业示范带，开发中药材基地3.5万亩以上。加快规划建设武陵山片区（沅陵）中药材产业园，着力引进一批中药材精深加工项目，加快推进家其农业、石建中药材、德裕农业入园建设，重点推进华博恒信健康生物科技项目尽快落地。积极申报沅陵黄柏地理标志证明商标和国家名特优新农产品。力争综合产值突破25亿元、增速24%以上，新发展中药材种植面积3.5万亩，新增市级以上中药材农业产业化龙头企业1家以上，新引进项目1个。(县林业局牵头，县农业农村局、县市场监管局、县发展改革局、县工业和信息化局、县卫生健康局、中医药产业链专班按职能分工负责)

（三）聚力做精农业种植及加工业

5.种业及粮食加工特色产业。加强与中粮、华大基因等500强企业合作，充分利用山区地理、气候、生态优势，持续推进高标准农田建设，新增高标准农田4万亩，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在66.3万亩以上，粮食产量保持在25.6万吨以上，提升粮食加工能力，不断扩大杂交水稻制种面积和播种面积，提升种业生产加工能力。2024年，力争全县种业和粮食加工产业链产值达到13.75亿元，增速达到10%以上。新增招商项目3个，争取招商落地资金1亿元，争取新创建市级龙头企业2家、省级龙头企业1家，新增中小型粮油加工3处，提质改造升级菜籽油加工作坊10处，新建水稻秸秆综合利用仓储中心4个。力争新增大型粮油加工保供中心1处，招商整合米粉及米粉制品粗深加工1家。（县农业农村局牵头，县发展改革局、县林业局、县科技局、县工业和信息化局、县水利局、种业产业链专班按职能分工负责）

6.食品产业链（包括品牌茶酒、现代畜牧特色产业）。以湖南碣滩茶业集团股份有限公司、湖南沅陵大曲酒业有限公司为头部企业，整合县内百余家茶企，重点推动碣滩茶、沅陵酱酒品牌提升，聚力打造“全国重点生态产茶县”、“全省知名酱酒产区”。着力推动茶园品改、有机茶园认证，建设可游、可体验的观光茶园基地，推进“五彩湘茶”优势特色产业集群建设，加快打造沅水两岸生态有机茶、319国道百里九乡十万亩茶旅融合经济走廊。融通食品种植、养殖、加工、销售全产业链发展。坚持科技赋能，提高茶叶产业数字化水平。整合现有茶企，做大做强湖南碣滩茶集团股份有限公司，打造“旗舰”企业，争取尽快上市。加快推进沅陵大曲酒厂二期建设，引进战略投资者，推动沅陵酒业进入发展快车道。加快推进油茶林扩面提质，力争完成油茶林新造1.1万亩，低改1.5万亩，实现综合产值2.5亿元。加快沅陵惠生公司年产5万吨肉品加工产业化项目建设，促进土家王、彭家姐妹、生泰茶油、康欣园茶油等企业做大做强。继续执行蔬菜补贴政策，引进更多的市场主体发展蔬菜产业，形成选种育种生产示范区和辐射区，力争各类保供蔬菜面积达到4.3万亩。培育农产品进出口企业，积极申建跨境电商及粮食、水果、肉类等指定监管场所，加快构建全省公共品牌、沅陵区域品牌、企业自主品牌“三位一体”的品牌体系。2024年农林牧渔业总产值增速3.5%，农村居民人均可支配收入增速10%，产业链规模以上农产品加工企业总产值增速8%，新增规模以上农产品加工企业13家，新引进项目5个，新引进项目实现当年开工3个，实现当年投产运营1个。(县农业农村局、县茶叶办牵头，沅陵产业开发区管委会、县林业局、县工业和信息化局、县发展改革局、县商务局、茶酒产业链、现代畜牧产业链工作专班等成员单位按职能分工负责)

（四）聚力做专商贸物流业

实施湘商回归和返乡创业专项行动，推动更多湘商回怀投资。利用“港洽周”、“沪洽周”等重大经贸活动，力争更多优质商贸物流项目选择沅陵、落户沅陵，强化产业集群效应。聚焦沅陵港物流产业园建设，做大增辉物流、农产品交易市场及冷链物流仓库以及县内快递、邮政等规模，提升服务水平，突出粮食、茶叶、饲料、矿石、钢材、砂石、木材等商品，打造大湘西片区大宗货物集散中心、批发交易市场，提质改造专业市场、农贸市场，加快商业综合体建设。加快推进张官高速建设，实现沅辰高速建成通车，积极争取益吉高铁、张沅高速纳入国省专项规划并启动，力争通用航空机场开工建设，加快3条国省道维修改造，畅通便捷交通条件。强力推进沅陵港口码头及仓储物流产业园项目，积极对接怀化国际陆港，努力建设“公铁水”多式联运，实现商贸物流产业高质量发展。力争实现全县商贸物流产业增加值62.32亿元、增速9%，新增限额以上批零住餐企业12家，净增经营主体2189家，新增或升级A级物流企业1家，新增电子商务示范企业1家、外贸实绩企业3家，新引进商贸物流类项目2个以上。(县商务局牵头，县交通运输局、县发展改革局、县住房城乡建设局、商贸物流产业专班按职能分工负责)

（五）聚力做优文化旅游业

围绕“一核两线三组团”，以点连线、以线带面推进全域旅游，推动文旅、体旅、农旅、工旅、康旅“五旅”协同发展。加大旅游基础设施和人才队伍建设，科学做好洞庭溪沅水特大桥旅游规划设计，重点推进辰州古街提质改造、中华书山数字图书馆、借母溪旅游综合服务区、碣滩茶茶旅融合等项目建设，争创借母溪省级旅游度假区、中华书山国家4A级旅游景区、辰州古街省级夜文化消费集聚区、酉水画廊乡村旅游精品廊道。突出节赛游、研学朝圣游、体验休闲游三大重点，举办中国·沅陵传统龙舟国际邀请赛、中华书山马拉松国际锦标赛、中华书山朝圣大典、《中华书山》戏剧巡演。依托“心学悟道”“书山朝圣”“清溪山居”三大文旅IP，建设“三馆三会”，引进市场运营主体，丰富旅游业态。开发“茶、酒、文创”三大产品，不断提升名气、汇聚人气、积聚财气。力争全年接待游客658.68万人次以上，实现旅游总收入56.89亿元以上，同比分别增长20%、22%。新引进项目2个，新增规模以上企业达到3家，实施8个文旅重点项目，力争完成年度计划投资6亿元。(县文化旅游广电体育局牵头，县发展改革局、县交通运输局、文化旅游业专班按职能分工负责)

（六）聚力做实百亿矿业

科学提供矿权供给，建设一批特色矿业产业基地，培育壮大本土企业，招大引强引进央企、上市公司，调整矿业产业布局，完善矿业产业链，大力发展精深细加工产品，提高矿物材料产品附加值。力争到2030年，全县矿业经济总产值达300亿元以上。（县工业和信息化局牵头，县自然资源局、县发展改革局等相关部门及新材料产业链专班按职责分工负责）

三、保障措施

（一）全力开展“招商引资年”活动。牢牢把握“四个着力点”，将招商引资作为谋全局的“战略工程”、谋跨越的“比拼工程”、拼经济的“重点工程”，作为实现赶超发展的“一号工程”，实行高位招商、以商招商、资源就地转化招商、专班招商，选派精干力量开展小分队招商、靶向开展产业链招商、深度推进服务半径招商，完善优势产业链招商图谱，推动产业建链、延链、补链、强链，开展招商活动10次，承办重大活动2场。实际到位省外境内资金72亿元以上；新引进2亿元（含）以上10亿元以下重大项目14个以上、10亿元（含）以上50亿元以下重大项目6个以上、50亿元（含）以上重大产业项目2个；新引进“三类500强”企业项目4个以上、“三类500强”首次落户湖南2个；湘商回沅投资新注册企业11家以上。新引进10亿元以上重大项目50个以上、50亿元以上重大项目1个以上、“三类500强”企业项目30个以上。(县商务局牵头，县工业和信息化局、县发展改革局、各产业链专班按职能分工负责)

（二）加快推进科技创新。大力实施创新驱动发展战略，积极创建“全国创新型县”，大力发展新质生产力，以省内重点实验室为依托，提升电子元器件制造产业科技水平，推进新材料、产品加工制作等领域科技创新。培育壮大创新主体，支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台提档升级，推动规模以上工业企业研发机构和研发团队全覆盖，新增市级以上创新平台3家。健全科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，加快形成“科技—产业—金融”成果转化良性循环。落实人才新政“20条”，强化知识产权保护应用。(县科技局牵头，县农业农村局、县工业和信息化局、县发展改革局、县市场监管局按职能分工负责)

（三）提高制造业核心竞争力。充分发挥“三库”作用，梯度培育“三类主体”，用好“五张清单”，深入开展“新增规模以上工业企业”行动，力争新增规模工业企业8家、十亿企业1家，加强专精特新“小巨人”企业培育，深入实施企业上市“金芙蓉”跃升行动。开展存量企业扩能升级，推动一批工业企业开展技术改造和设备更新，工业投资增长10%以上。(县工业和信息化局牵头，县市场监管局、县发展改革局、沅陵产业开发区管委会，新材料、新能源及其装备、电子元器件产业链专班按职能分工负责)

（四）加快推进数实融合。大力发展数字经济，加快5G技术推广运用，鼓励企业上云、上平台，争取全县规模工业企业尽快实现工业互联网全覆盖。加快“数字沅陵”项目建设，深入实施“智赋百企”专项行动，支持辰州矿业、奇力新、向华电子等企业打造一批智能制造产线、车间和智能工位，争取培育两化融合达标企业1家，实施“三化”重点项目3个。激励企业加快数智化转型，实现实体经济与数字经济深度融合，争取数字经济核心产业增加值增长10%以上。(县工业和信息化局牵头，县发展改革局、各产业链工作专班等按职能分工负责)

（五）强化要素保障。加强政银企对接合作，拓展金融超市服务功能，积极探索“政府投资、国企注资、金融融资”模式，撬动社会资本流入产业领域。鼓励企业开发屋顶分布式光伏，有效降低用能成本。开展县职中订单式培训，规范劳务市场，引导劳动力向产业领域转移。完善包容审慎监管机制，实行“信用+承诺+轻微免罚”，为市场主体提供更透明、更宽容的发展环境。持续开展“三送三解三优”助企纾困行动，建立联系服务企业“三张清单”，积极清理涉企拖欠账款，切实为企业“松绑减负”。(县发展改革局牵头，县财政局、县金改办、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县住房城乡建设局、人民银行沅陵支行、各产业链工作专班等按职能分工负责)

四、推进机制

（一）强化组织领导。成立实施产业培塑行动工作专班，由县政府分管副县长任召集人，县政府办分管副主任、县发展改革局、县工业和信息化局主要负责人任副召集人，成员单位包括县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县科技局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、县统计局、县金改办、沅陵产业开发区管委会、人民银行沅陵支行、各产业链工作专班等，专班办公室设县发展改革局，负责日常协调和调度工作。

（二）强化督查调度。加强与督查部门联动督查，协助督查部门下发《督查通报》，推进产业项目快速落地。对接统计部门，进一步完善监测体系，加强监测分析，做好产业链、产业开发区、重点企业的运行分析，强化对企业招商情况、供货情况和销售情况的监测分析，研判发展趋势，找准短板弱项，对于退规等出现异常情况的企业及时作出反应，为“6+N”现代化产业体系健康发展保驾护航。

（三）强化考核评价。实行“月调度、季通报、年总结”工作机制。联合相关部门定期进行督导调研，及时掌握各产业链在招商引资、项目建设等方面的情况，总结经验做法，指出问题症结，营造比学赶超的浓厚氛围，确保产业链建设取得实效。按照《2024年怀化市“5+N”现代化产业体系考核方案》，对专班成员单位及各产业链工作专班进行严格考核。考核结果将被纳入怀化市“锚定新目标 奋战招商年 展现新作为”考评。

附件2

 沅陵县创新提升行动实施方案

 为实施科技强县战略，全面开展创新提升行动，积极抢占产业、技术、平台、人才制高点，以科技创新推动产业创新，更好支撑引领全县高水平开放和高质量发展，根据省市《创新提升行动实施方案》精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

全社会研发经费投入增长12%，强度达2%以上，“6+N”现代化产业体系主攻方向突破关键核心技术达1项以上（根据企业实际研发确定），万人高价值发明专利拥有量达1件以上，市级以上各类人才计划入选1人，技术合同项目27.24亿，合同项数456项，增速36%，高新技术产业增加值占地区总值比重18%以上。

二、工作任务

（一）重点科创专项提速

1.高起点融入。加强科创战略支撑，充分利用岳麓山实验室创制核心种源，积极融入岳麓山种业创新中心大湘西区域中心，全面融入岳麓山工业创新中心，完善科研基础与创新网络体系，使我县畜牧业、电子信息制造、新材料产业实现创新资源共享和重大关键技术提升。（县农业农村局、县工业和信息化局牵头，县科技局、县产业开发区管委会等相关单位按职责分工）

2.高水平研发。持续推动我县研发企业(中心)集聚、战略平台支撑、创新能级提升、产业集群赋能、成果转化增效、科技人才强基、创新环境优化等重点任务，力争科技研发企业达20家左右。(县科技局牵头，县发展改革局、县教育局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县市场监管局等相关单位按职责分工负责)

3.高科技赋能。推动科技赋能文化产业创新工程，推动博物馆、二酉藏书馆等数字博物馆建设，组建1-2家以上省级文化和科技融合示范基地。（县文化旅游广电体育局、科技局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局按职责分工负责）

（二）平台能级提档

1.强化特色创新平台聚力创新。继续加强与“刘仲华院士团队”、“印遇龙院士团队”合作提升我县种业。围绕湖南省碣滩茶省级工程技术研究中心、向华电子信息工程技术研究中心推动创新平台提质升级，打造怀化市“茶”“电子信息”特色产业科技要素集聚地、科技创新高地。（县茶叶办、县工业和信息化局牵头，县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县产业开发区管委会、县科技局按职责分工负责）

2.强化各类创新平台协同创新。大力支持省市级重点实验室、创新技术中心等平台建设发展，年内新增市级创新平台3家，省级创新平台1家，组建“土家王”博士创新站，推进创新创业载体建设，实现高效协同创新。（县科技局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局等相关单位按职责分工负责）

（三）科研攻关提能

1.优化主导产业攻关。坚持以临港产业链发展问题需求为导向，强化产业链、创新链、价值链，培育壮大产业龙头企业、科技领军企业，力争在电子信息产业、有色金属、新能源材料、中医药大健康产业、绿色农产品及其加工等领域突破一批“卡脖子”关键核心技术。山能环保拟建博士工作站，我县与湖南中医药大学合作共同建设“黄柏沅陵”研究院，开展“院县合作”加强产学研，为高质量发展打下坚实基础。（县科技局牵头，县发展改革局、县财政局、县工业和信息化局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县商务局、县茶叶办、县产业开发区管委会、县中药材指挥部、辰发集团等相关单位按职责分工负责）

2.优化重点领域攻关。面向重点领域及企业需求，着力加大平台培育力度，共建科技研发。柔性引进一批博士、教授等高学历高职称创新人才为成员的省级企业科技特派员队伍，推动企业创新能力稳步提升。（县委组织部、县人才办、县科技局、县工业和信息化局、县产业开发区管委会等单位按相关职责分工负责）

（四）人才支撑提质

1.培养造就高层次科技人才。优化“五溪人才行动计划”在沅陵开展，深入实施沅陵县人才工程引进计划，根据我县六大临港产业技术需求和县域内重大产业项目的需要引进高层次人才及团队。(县委组织部、县科技局牵头，县教育局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县科协等相关单位按职责分工负责)

2.大力引进急需紧缺科技人才。对接“湘智回归”行动，大力吸引湘籍院士等国家级人才和优秀校友参与现代化新沅陵建设。出台进一步吸引外籍人才来我县创新创业政策措施，力争2024年全县外专人才达到4人。（县科技局牵头，县委组织部、县科协、县教育局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局等相关单位按职责分工负责）

（五）成果转化提效

1.完善科技成果转化服务体系。争创潇湘科技要素大市场沅陵工作站，推动科技成果转化公共服务平台，积极为科技型企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给，加快建设县级社会化众创空间，促进创新创业。(县科技局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县市场监督局、县科协等相关单位按职责分工负责)

2.强化企业科技创新主体地位。兑现企业研发奖补政策。积极参与全省创新创业大赛和颠覆性技术大赛。新增有创新研发活动的规模工业企业3家以上。围绕“智赋千企”行动，申报1个数字新基标志性项目，新增350家左右企业上云、25家左右企业上平台。完成新认定国家高新技术企业5家，全县有效期内国家高新技术企业总量达40家以上，科技型中小企业200家以上，新增省级专精特新中小企业5家，国家制造业单项冠军1家。(县科技局、县工业和信息化局牵头，县财政局等相关单位按职责分工负责)

（六）创新环境提优

1.深化科技人才评价改革。健全科技人才评价体系，完善科技人才项目评审机制。进一步扩大研究人员科研自主权。创新规范科技特派员选派管理，引导人才向基层一线流动。优化“五溪人才卡”，探索人才服务市场化机制，健全保障机制。(县科技局牵头，县教育局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局等按职责分工负责)

2.深化科技成果转化体制机制改革。落实高校科技成果转化政策措施，推动职务科技成果赋权改革。优化横向科研项目经费使用和管理改革事项，促进领导人员股权激励、科研人员兼职取酬等政策的落实。(县科技局、县教育局牵头，县财政局、县人力资源社会保障局等相关单位按职责分工负责)

3.持续深化科技金融服务。深入开展科技金融八大行动，常态化开展科技创新领域银企融资对接。深化科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革，力争知识价值信用贷款达到4000万元以上。积极培育科创上市后备企业。（县金改办、中国人民银行沅陵支行、县科技局牵头，县发展改革局、县财政局、县市场监管局等相关单位按职责分工负责）

4.完善协同开放创新体系。建立更高层次区域创新体系，增强全域联创联动、有效带动，年内申报“全国创新型县”，提升省级农业科技园建设，服务好全县“五好园区”建设。推动本县重点龙头企业与大校、大院、大所、大企业协同创新。(县科技局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局等相关单位按职责分工负责)

三、推进机制

成立实施创新提升行动工作专班，由县政府分管副县长任召集人，县政府办分管副主任、县科技局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县金改办、县发展改革局、县教育局、县科技局、县工业和信息化局、县财政局、县人力资源社会保障局、县农业农村局、县卫生健康局、县林业局、县市场监管局、中国人民银行沅陵支行等、县科协等，专班办公室设在县科技局，负责日常协调和调度工作。健全持续稳定支持机制，统筹财政科技资金，支持科创专项科创平台、科创项目建设。

工作专班要建立工作台账，实行项目清单、任务清单、政策清单“三张清单”管理，确定路线图、绘好时间表，倒排工期、挂图作战；建立“月调度、季通报、半年点评、年度总结”工作机制；按照“三看三评三比”机制，进行严格考核；确保创新提升行动抓深抓实、落地见效。

附件3

 沅陵县激发需求行动实施方案

 为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，特制定本实施方案。

一、工作目标

充分发挥消费的基础作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会零售品消费总额增长9%以上;充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的关键作用，实现固定资产投资增长9.5%以上；充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸稳规模、优结构、扩增量，实现外贸进出口总额增长60%。

二、工作任务

（一）激发有潜能的消费

1.以政策引导消费。引导居民多渠道就业增收，加强经济政策与就业政策的有效衔接，支持鼓励全民创业，大力推进电商数字化发展，促进传统线下企业积极转型，扩大就业岗位供给、完善健全多层次社会保障体系，做好服务保障机制，提振居民消费信心和能力。梳理上级出台的有关促消费稳增长政策举措，确保保就业、稳收入、强预期等各项政策的落实。引导并鼓励联合金融机构及商家对汽车、零售、购房、家电家具等重点行业发放消费券，拉动消费增长，掀起新的消费浪潮。（县发展改革局牵头，县财政局、县商务局、县市场监管局、县人力资源社会保障局按职责分工负责）

2.以业态引领消费。梳理整合辰州古街、龙兴讲寺、胜利公园、龙舟广场的区域优势及资源，打造“夜间、乡间、网间”经济，发展数字、绿色、健康、国潮消费，力争培育1家省市级夜间消费聚集示范区。推进以“溪湖小镇”佳惠华盛堂为中心辐射县城南岸商业范围的新兴商业综合体，加速县域商业一体化、多样化发展。加快数商兴农，力争培育打造一个电商基地，培育专业人才队伍，大力推动直播电商、社区电商、即时零售等新业态高质量发展，加快实现沅陵农特产品的数字化高质量发展。推动大型实体零售企业向场景化、体验式消费业态转型。（县商务局牵头，县文化旅游广电体育局、县城市管理综合执法局按职责分工负责）

3.以活动激活消费。积极配合省市联动开展“乐享消费惠购三湘”“家居焕新季”“味道湖南”“锦绣潇湘任你游”“惠购湘车”“湖湘有礼”等主题活动，推动汽车、家电、手机等耐用消费品以旧换新。承办省市各类赛事、展会、文艺演出等，以“文旅体展”融合发展带动流量、促进消费。举办沅陵县系列消费活动，并指导、协助行业部门、乡镇开展各类型活动，聚焦消费热点、带动居民消费浪潮。（县商务局牵头，县发展改革局、县财政局、县文化旅游广电体育局、县城市管理综合执法局、各乡镇按职责分工负责）

4.以平台促进消费。促进商圈特色化发展，积极完善城市商业体系。打造荷花池社区一刻钟便民生活圈试点社区，积极响应推广“一刻钟便民地图”等公共服务品牌项目。力争培育国家级绿色商场、“中华老字号”、“湖南老字号”各1家。深入实施沅陵县域商业三年发展计划，完善县域商业建设体系，打通城乡商业体系，推动城品下乡、山货进城，加强城乡经济交流。（县商务局牵头，县发展改革局、县财政局、沅陵镇按职责分工负责）

5.以环境服务消费。加强对商贸物流产业链领域的培训、监管，引导户外促销活动、夜间摆摊等业态的发展，在依法依规和确保安全的条件下引导市场主体在建设用地上搭建临时简易消费场景。全面开展放心消费创建，优化消费环境。（县城市管理综合执法局牵头，县商务局、县优化办按职责分工负责）

（二）扩大有效益的投资

1.积极向上争取政策扩大投资。动员全县各级各部门，积极争取国家政策支持和扶持，重点争取国家和省级各类示范县、试点县、示范区等；争取国家和省级各类产业园、示范园、融合园、高新示范区、双创产业园等；争取一批国土、林地、湿地、能源、能耗、生态环保等指标优先保障。争取获批各类示范县、试点县、产业园等3个以上；争取全县重大项目国土、林地、湿地、能源、能耗、生态环保等要素保障指标，以国家和省、市政策支持衍带一系列重大国家和省市战略型、区域型和试点型项目扩大投资。（县发展改革局牵头，县财政局、县工业和信息化局、县自然资源局、县林业局、县金改办、县产业开发区管委会、市生态环境局沅陵分局按职责分工负责）

2.积极向上争取项目扩大投资。动员全县各级各部门，围绕各职能部门相应的行业资源，对上或对口争取国家、省、市重点项目，重点争取由国家和省发展改革委分别列入两级重大建设项目库，并下达投资计划的项目;由国家和省有关行业主管部门下达投资计划的项目;引入企业或其他组织实施的建成后无偿移交给政府的基础设施或其他项目;中央及省级政府发行的国债项目、地方政府专项债券项目;争取外国政府或国际金融组织的贷款项目。争取秀吉益高铁、张沅高速、沅陵内陆港、沅陵通用航空机场、沅水流域沅陵段巷道疏浚等基础设施项目进入省部级专项规划并提前实施；争取能源、有色金属、竹木等资源开发项目进省部级专项规划并提前实施，通过争取国家和省重点项目的实施扩大有效投资。（县发展改革局牵头，县财政局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县林业局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

3.积极向上争取资金扩大投资。动员全县各级各部门，重点围绕中央和省预算内专项资金、国家和省行业主管部门专项资金、政府平台公司从金融机构、基金组织、证券机构等融资、社会各界(包括企业)非财政性无偿资金、捐赠资金和实物，通过一定的上级资金扶持和支持，实施一大批国家、省、市重点扶持和支持的基础设施、产业发展、重点民生等项目。争取到位上级财政补助资金、中央和省预算内专项资金30亿元以上，增长20%以上；争取到位地方政府专项债券资金10亿元以上，增长30%以上；辰发集团争取到位金融机构信贷资金30亿元以上，以积极向上争取资金扩大有效投资。（县发展改革局牵头，县财政局、县工业和信息化局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县民政局、县林业局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

4.抓好重大项目建设扩大投资。持续推动省、市、县重大项目建设，重点推进沅辰高速、张官高速、乡镇通三级公路、沅陵内陆港、沅陵通用机场等重点项目，推进老旧小区提质改造、县产业开发区管委会提质升级、城市更新项目二期、滨江大道东扩西延、凤鸣大道西延、县城农贸市场提质改造、城市公园提质升级、县城公益性公墓建设、重点产业信息平台建设等重大基础设施建设项目的实施，力争年内固定资产投资增长9.5%以上，投资总量超过165亿元，切实扩大有效投资。（县发展改革局牵头，县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县民政局、县林业局、县产业开发区管委会、辰发集团按职责分工负责）

5.抓好重点产业发展扩大投资。重点围绕“一主两特”产业和六大临港产业链，加快建设“6+N”现代化产业体系。重点发展以辰州矿业为主的金属新材产业，以江西志博信和江苏通友等项目为主的电子信息产业，以五凌电力和陕西铁建为主的新能源及其装备制造产业，以书山文旅为主的生态文化旅游产业，以碣滩茶和沅陵酱酒为主的品牌茶酒产业，以中药材产业园为项目带动的现代中医药产业等，着力发展一批重点产业，通过产业发展扩大投资。（县发展改革局牵头，县工业和信息化局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县林业局、县产业开发区管委会、辰发集团等按职责分工负责）

6.大力推进招商引资扩大投资。扎实开展“招商引资年”活动，大力实施招商引资“十大行动”，锚定新目标、奋战招商年、展现新作为，力争引进一批重大产业项目落地沅陵。全年实际到位省外境内资金72亿元以上，新引进2亿元（含）以上10亿元以下重大项目14个以上、10亿元（含）以上50亿元以下重大项目6个以上、50亿元（含）以上重大产业项目2个；新引进“三类500强”企业项目4个以上、“三类500强”首次落户湖南2个、省重点招商引资项目2个以上；湘商回沅投资新注册企业11家以上，湘商回沅投资到位资金31亿元以上；实际使用外资1680万美元以上，新设外商投资企业2家以上，新引进生产型外贸实绩企业3家以上，以招商引资扩大有效投资，推动县域经济高质量发展。（县商务局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县林业局、县产业开发区管委会、辰发集团按职责分工负责）

7.充分利用民营资本扩大投资。抓好重点民间投资项目服务，建立民间投资项目储备库，抓好政府和社会资本合作的新机制和新机遇，以辰发控股集团合作项目为主，规范稳妥推进新实施的政府和社会资本合作项目。通过招商引资，积极引进重大企业和项目，深入挖掘社会资本参与经济活动，培育更多的民营企业家开办企业并实施投资项目，在项目用地、环评、金融等方面给予大力支持，切实优化营商环境，大力吸引民间资本参与项目建设。力争民间投资占全县招商引资各项指标的80%以上，以民间投资激活民间经济，促进有效投资。（县商务局牵头，县发展改革局、县自然资源局、县工业和信息化局、县农业农村局、县林业局、县金改办、县产业开发区管委会、辰发集团、各乡镇等按职责分工负责）

（三）提升有活力的外贸

1.积极培育和壮大外贸主体。对新招引的电子信息类、先进制造业、农业生产类、商贸服务业等具有生产经营的实体企业，通过宣传引导和政策扶持，原则上均注册为外贸型企业，实施外贸市场主体“倍增计划”，全年新引进生产型外贸实绩企业3家以上，全县外贸实绩企业达到12家以上，不断提高外贸企业数量，扩大外贸主体。（县商务局牵头，县工业和信息化局、县农业农村局、县林业局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

2.切实抓好现有企业外贸挖潜。针对现有的9家外贸企业进行调研摸排，归类建档，加大政策解读及业务指导力度，协调解决企业生产中存在的主要问题，支持企业立足自身，结合怀化国际陆港集货等工作，着眼于蔬菜、生鲜类等农产品方面，努力开拓国际市场。鼓励企业参加各类涉外博览会、展销会、交易会，帮助企业早日实现外贸进出口。全年实现外贸进出口总额10亿元以上，其中辰州矿业实现外贸进出口2.45亿元以上，奇力新实现外贸进出口4.2亿元以上。（县商务局牵头，县发展改革局、县财政局、县工业和信息化局、县农业农村局、县林业局、县产业开发区管委会、辰发集团按职责分工负责）

3.招引一批优质企业落户沅陵。聚焦“粤港澳”大湾区、“长三角”等重点地区，大力招引一批发展效益好、外贸业务多的优质项目签约落地。针对已签约并落地的山东设施蔬菜项目、巴基斯坦赛车服项目、碣滩茶出口澳大利亚项目、碣滩茶出口俄罗斯项目、沅陵碣滩茶业集团与省茶业集团碣滩茶产销合作项目等，帮助企业积极发展外贸业务，提升新的外贸增长点。（县商务局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县科技局、县林业局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

4.支持和培育外贸企业开展线上销售。鼓励外贸企业通过知名跨境电商平台进行线上广告和线上交易。与知名跨境电商平台合作，搭建专门用于开拓国际销售渠道的线上平台，通过举办各类网上展会，引导企业做好展前对接、线上推介、远程洽谈，便利企业新接订单等，提高外贸企业及产品销售的科技和信息化手段，充分利用现代信息技术提高外贸增长。（县商务局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县科技局、县林业局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

5.切实抓好外贸服务保障。建立发展改革、财政、商务、金融、政务服务外贸企业服务专班，解决外贸企业在沅发展的实际困难和问题，积极支持外贸企业在沅开展外贸业务；按照省、市有关外贸奖励政策，对外贸体量大，对沅陵发展外向型经济做出重大贡献的外贸企业，积极争取省市外经贸奖励资金和县财政奖励相结合的方式，支持和扶持外贸企业拓展外贸业务；建立外贸企业注册和外贸业务代办“一条龙”服务机制，优化外贸企业发展环境，坚决打击破坏涉外贸企业行为，为外贸企业发展提供良好的发展环境。（县商务局牵头，县发展改革局、县财政局、县公安局、县金改办、县政务中心、县产业开发区管委会按职责分工负责）

三、推进机制

（一）加强组织领导。成立沅陵县激发需求行动工作专班，由分管副县长为召集人，县政府办分管副主任、县商务局、县发展改革局主要负责人为副召集人，县财政局、县工业和信息化局、县农业农村局、县商务局、县产业开发区管委会、辰发集团等为成员单位。专班办公室设在县商务局，负责日常协调和调度工作。

（二）强化调度考核。县激发需求行动工作专班，按照文件规定的内容和要求，由专班召集人或副召集人，按照“每月一调度、一季一讲评、半年一考核、全年一排名”的考核推进机制推进工作。对工作成效明显的，全县进行点评表扬，对成效不明显的，进行督查督办并取消年底评先评优资格。

（三）注重宣传引导。全县各级各部门要将激发需求行动作为推动产业升级和刺激经济的一大重要方式，专班办公室要安排专人撰写新闻报告，有效宣传刺激消费的典型经验，在全县营造消费复苏、市场活跃的有效氛围，以更加有效的方法和路径推动激发需求行动工作取得实效。

 附件4

 沅陵县改革攻坚行动实施方案

 全面深化重点领域改革，为全县经济社会高质量发展提供重要支撑，特制定本实施方案。

一、工作目标

聚焦重点领域改革，力争要素市场化配置改革、金融体制改革等领域有标志性成果。聚焦营商环境优化，围绕市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等方面，集中力量解决主要问题。聚焦综合成本降低，以降低制度交易、物流、融资等成本为核心，增强市场主体活力。

二、工作任务

（一）着力降成本增效率

1.深化要素市场化配置改革。提高土地要素配置效率，重点推进盘活闲置用地、农村集体经营性建设用地入市、产业用地改革；深化农村产权制度改革，加快构建农村产权流转交易市场体系，全面实施深化集体林权制度改革试点。积极提供职业介绍、职业指导、职业技能培训等服务，规范劳务市场，引导劳动力向产业领域转移。推进职业教育创新发展，打造1个县域产教联合体。推进金融服务实体经济，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇文章。加强政银企对接合作，拓展金融超市服务功能，降低中小企业融资成本。推动技术要素向现实生产力转化，重点推进科技成果评价和权益分配、科技项目评审、科技人才评价等改革。推进数据共享、探索数据交易规则，集中推进一批公共数据的联通共享，打通公共数据壁垒，解决行政审批、金融征信等数据梗阻，探索数据互联互通、有价交易、有偿使用。(县发展改革局牵头，县委组织部、县自然资源局、县林业局、县人力资源社会保障局、县教育局、县金改办、人民银行沅陵支行、县科技局、县工业和信息化局、县民政局、县农业农村局等相关单位按职责分工负责)

2.深化降成本改革攻坚。深化价格领域改革。落实煤电价格联动机制，全面实施新能源汽车充电峰谷电价机制。加快推进农业水价综合改革。落实天然气上下游价格联动机制，开展天然气输配价格成本监审。降低制度交易性成本，持续深化“三集”审批，深入开展“一把手走流程”活动，确保90%以上高频事项实现“一件事一次办”，推进招投标全流程电子化。降低用能成本，鼓励有条件的企业开发屋顶分布式光伏，认真落实电网发展建设环境保障机制，加快推进新型电力系统建设。降低用工成本，继续阶段性降低部分社会保险费率，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。降低物流成本，完善县乡村三级物流体系，建设规模化、信息化县级仓储物流中心，新增或升级A级物流企业1家，确保社会物流总费用占GDP比率下降至14.7%。(县发展改革局、县政务服务中心、县市场监管局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县商务局、县工业和信息化局、国网沅陵供电分公司、中国邮政沅陵县分公司等相关单位按职责分工负责)

3.深化财税体制改革。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革。开展财源建设提质行动，加快推进零基预算改革，全面落实省市零基预算改革实施方案，所有支出严格遵循“先定事后定钱”的原则，不再采取切块方式安排预算。开展县级财政重大专项清理。全面落实省推进省以下财政体制改革、法检两院财物省级统管改革方案。深化财政科技经费分配使用机制改革。(县财政局、县税务局牵头，县法院、县检察院、县科技局等相关单位按职责分工负责)

（二）着力破壁垒优服务

1.推进全国统一大市场建设。严格落实全国统一大市场建设2024年重点任务。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。重点围绕工程建设和招标投标、新能源及抽水蓄能开发、政府采购等领域，深入开展地方保护和市场分割突出问题专项整治。落实不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展问题线索核实整改。规范招商引资，全面推行“两办法一指引”，构建招商引资项目评估和统计体系，完善市场化招商机制。建立全县招商引资统筹机制，完善招商引资考核机制。加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现的监督检查。(县发展改革局、县市场监管局牵头，县政府办、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县财政局、县商务局、县司法局、县工业和信息化局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局等相关单位按职责分工负责)

2.推进公平竞争改革攻坚。对新出台政策严格开展公平竞争审查。扎实开展公平竞争审查第三方评估，组织对政策措施进行交叉抽查和督导考评。加强竞争秩序监管，积极配合省市开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动。完善企业重整识别机制，强化府院联动，推进破产配套制度完善。深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。(县市场监管局、县法院等相关单位按职责分工负责)

3.推进优化环境改革攻坚。打造法治化营商环境，完善破解立案难、执行难机制，严格规范涉企产权强制性措施和被查封主体范围，深入开展企业合规改革。建立“政企行”综合监管平台，全面推行涉企执法检查扫码留痕管理，制定跨部门综合监管重点事项清单，推进“首违不罚”柔性执法。开展“招商引资年”项目护航行动，推动项目快速落地投产达效。加强政府诚信履约机制建设，畅通违约失信投诉渠道，用好失信惩戒措施“工具箱”，实施历史遗留问题处置专项行动，开展拖欠民营企业账款专项清理，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。大力开展营商环境评价，建立营商环境案例通报制度。(县优化办牵头，县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县市场监管局、县发展改革局、县工业和信息化局、县重点建设项目事务中心、县商务局、县工商联等相关单位按职责分工负责)

4.推进公共资源交易与招投标领域改革。参照新版《全国公共资源交易目录指引》，修订公共资源交易目录，将适合市场化方式配置的公共资源纳入统一的公共资源交易平台体系，提高公共资源配置效益。探索引进“机器主导评标”，创新评定分离模式，还“定标权”于招标人。严格落实招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的新增事项。强化评标专家动态管理，抓实评标专家“一项目一考评”“一季度一通报”制度。强化招标代理机构及从业人员信息登记及核查，抓实代理机构“一代理一评价”与信用评价制度。加强招标投标综合监管。(县发展改革局牵头，县住房城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、县水利局、县交通运输局、市生态环境局沅陵分局等相关单位按职责分工负责)

5.建好用活“湘易办”。全面推行“一照通”改革，优化“涉企一件事”“告知承诺制”，推行工程建设项目审批全程电子化，推动涉企服务全生命周期集成化办理。深化“交房即交证”改革，深入推进“互联网+不动产登记”。加快数字政务建设，实现惠企便民服务“一机在手、一键登录、一网通办、一次办好”。用好用活政务效能系统，切实提升行政效率。大力推广“湘易办”，实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，新增上线企业信息变更、就医等17个“高效办成一件事”。新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个。企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。(县政务中心牵头，县市场监管局、县自然资源局、县工业和信息化局等相关单位按职责分工负责)

（三）着力促投资稳增长

1.扩大有效投资。建立有债权和股权融资需求企业 (项目) 库。抓好基础设施 REITS 项目申报指导。充分发挥政府投资的带动放大效应，通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业，实现固定资产投资增长9.5%以上。(县发展改革局牵头，县财政局等相关单位按职责分工负责)

2.深化金融领域改革。深化全国农村金融改革试验区和中央财政支持普惠金融发展示范区建设，打造普惠金融发展示范“沅陵样本”，实现普惠金融“增量、扩面、提质、降本”目标。大力实施“湘信贷”融资惠企行动，推动“流水贷”等信用融资产品增量扩面，深化应收账款池质押融资试点。创新供应链金融，发布新的供应链金融主办行及核心企业名录，深入开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动。创新绿色金融，争取开展环境权益抵质押融资试点工作。完善政府性融资担保体系，稳步降低担保费率、提高担保放大倍数。(县发展改革局、县财政局、人民银行沅陵支行、县金改办、县科技局、县工业和信息化局、市生态环境局沅陵分局等相关单位按职责分工负责)

3.深化国有“三资”改革。持续加大资源资产资金盘活力度。用好“用、售、租、融”四种方法，分类研判、妥善处置。扎实推进县直机关单位国有资产管理专项治理，在摸清家底基础上推进县本级资产盘活，实现资源资产化、资产证券化、资金杠杆化。探索建立资产与金融融合、市场化运行、共享共用三项机制。完善资产管理信息系统，加快实现全县资产出租处置业务线上交易。(县财政局牵头，县机关事务中心、县发展改革局、县林业局、县水利局、县自然资源局、县辰发控股集团等相关单位按职责分工负责)

（四）着力增活力强支撑

1.实施国企改革深化提升行动。编制县属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引。加强国有资产清查、处置和管理，引导有条件的国有企业改组为资本投资和运营公司。加快推进县属国有企业战略性重组和专业化整合。深入推进“智赋万企”行动，在重点领域建设一批数字化智能化绿色化典型场景。创新县级国有平台投资运营管理模式，推动县级国有平台积极参与实体经济发展，实现县级政府平台市场化转型。出台县属国企经理层工作指引，提升国有企业公司治理现代化水平。(县财政局牵头，县发展改革局、县工业和信息化局、县机关事务中心、县自然资源局、县辰发控股集团等相关单位按职责分工负责)

2.支持民营经济发展壮大。健全民营经济工作机制，深入推进“民营经济六个一”行动，出台促进民营经济发展和加强新时代工商联工作的具体措施。支持民营企业参与国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目建设。依法保护民营企业家权益，畅通涉民企案件“绿色通道”。充分发挥数字化惠企服务平台作用，推动惠企政策“免申即享”、涉企资金“直达快享”。持续开展“企业家接待日”活动，建立“绿卡管家”平台，发放第三批企业家绿卡。(县委统战部牵头，县发展改革局、县优化办、县工商联、县工业和信息化局等相关单位按职责分工负责)

3.深化园区管理体制改革。落实省深化园区管理制度改革推动园区高质量发展的实施意见，结合实际，在园区实行剥离社会事务、岗位聘用制、绩效薪酬制、市场化建设运营、园区合作共建等方面开展一项以上改革试点。重点开展“管运分离”改革，推行“党工委（管委会）＋公司”运营模式，探索公司代表园区管委会与招引企业合作开发模式，市场化推进园区建设。加快推进园区调区工作。持续推进“三类低效土地”清理和国有闲置厂房盘活处置。支持园区设立产业基金、小微企业应急转贷基金和小微企业信贷风险补偿基金，探索设立园区创业投资基金等，撬动社会资本参与园区产业建设。(县工业和信息化局牵头，县发展改革局、县自然资源局、县商务局、县统计局、沅陵产业开发区管委会相关单位等按职责分工负责)

4.提升科技创新能力。大力实施创新驱动发展战略，积极创建“全国创新型县”。建立健全多元化、多渠道、多层次的科技投入体系，确保全社会研发经费投入强度达1.9%以上。培育壮大创新主体，科技型中小企业评价入库210家以上，高新技术企业达40家以上。支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台提档升级，推动规模以上工业企业研发机构和研发团队全覆盖，新增市级以上创新平台1家以上。完善潇湘科技要素大市场县平台网络，促进本土企业深度对接高校及科研院所，确保技术合同成交额27.74亿元以上。健全科技型企业知识价值信用贷款风险补偿机制，加快形成“科技—产业—金融”成果转化良性循环。落实人才新政“20条”，探索知识产权创造、运用、保护、管理等集成改革。（县科技局牵头，县委组织部、县工业和信息化局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、沅陵产业开发区管委会等相关单位按职责分工负责）

三、推进机制

（一）成立实施改革攻坚行动工作专班。由县政府分管副县长任召集人，县政府办分管副主任、县发展改革局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委统战部、县委组织部、县委政法委、县法院、县检察院、县政府办、县公安局、县司法局、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县工业和信息化局、县商务局、县农业农村局、县林业局、县水利局、县科技局、县金改办、县教育局、县民政局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县统计局、县市场监管局、县文化旅游广电体育局、县政务服务中心、县机关事务中心、县优化办、县工商联、县税务局、沅陵产业开发区管委会、辰发集团、市生态环境局沅陵分局、人民银行沅陵支行等。专班办公室设县发展改革局，负责日常协调和调度工作。

（二）建立“月调度、季通报、半年讲评、年度总结”工作推进机制。相应工作由专班办公室负责组织落实。

（三）强化督导考核。工作专班对重点工作落实情况进行督导，结合实际建立问题交办、典型案例通报、约谈等机制，并对各责任单位进行考核。

    附件5

沅陵县主体强身行动实施方案

为加快培育壮大经营主体，持续增强市场发展活力，引导经营主体提振信心，巩固提升经济社会发展追赶势头，推动我县经营主体多生成、快成长、早做强，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，制定本实施方案。

一、工作目标

切实增强经济活力、改善社会预期、提振发展信心，深入实施主体强身行动，促进经营主体高质量发展。以国际陆港为战略支点，加快推进“6+N”现代化产业体系建设，以实施“八大行动”为抓手，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，为加快实现“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”发展目标注入强大动力。到2024年末，全县经营主体结构更加优化，各类优质经营主体实现平稳较快增长，实有经营主体达3.16万户以上，其中企业达到0.59万户以上；净增经营主体2446户、企业946家，新增规模以上工业企业11家、规模以上具有总承包合同专业承包资质的独立核算建筑业企业2家、规模以上服务业企业8家，限额以上商贸流通企业12家、省级及以上专精特新中小企业5户以上、省级及以上制造业单项冠军企业1户以上、外商法人企业2户、“个转企”39家。力争十亿企业新增1家，全县有效期内国家高新技术企业净增5户，总量达40户以上、外贸实绩企业突破12家。

二、工作任务

（一）实施经营主体梯度培育计划。强化平台、项目、金融、要素保障，推动培育一批亿级企业。加强对企业的“全生命周期”服务，实施企业上市“金芙蓉”跃升行动及专精特新“小巨人”企业倍增工程。大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”，“个转企”新增39家。（县发展改革局、县工业和信息化局、县农业农村局、县住房城乡建设局、县科技局、县市场监管局、县金改办按职责分工牵头负责）

（二）促进民营企业培优做强。积极推荐沅陵民营企业参与三湘民企百强榜评比，树立民营企业高质量发展标杆。持续推进民营企业培优做强行动，建立健全定向培育企业名录和后备企业库，推动新增一批民营规上企业和民营高新技术企业。（县委统战部、县工商联牵头负责）

（三）支持外资外贸企业发展。加快构建纵向统筹谋招商、横向协同抓招商、多样形式促招商的大招商格局，持续加强生产型外贸企业和优质贸易型企业的培育招引，优化提升外资外贸公共服务水平，培育壮大外资外贸经营主体。新增外贸实体企业3家；新设外商投资企业2家；实际利用外资完成680万美元以上；完成外贸进出口10亿元人民币；完成对外投资100万美元、对外承包工程100万美元。（县商务局牵头负责）

（四）健全经营主体评价体系。从结构规模、活跃程度、合规经营、竞争能力、经济效益、社会责任等多个维度，综合评价经营主体发展状况，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（县市场监管局牵头负责）

（五）支持科技型企业创新发展。支持科技型领军企业申报实施国家和省重大科技计划项目，开展关键核心技术攻关，突破一批技术瓶颈。鼓励和支持基础条件较好的企业围绕国家重大需求，联合高校、科研院所建设研发机构。加强科技企业孵化器、众创空间等建设布局，提升以科技为支撑的创业载体专业化能力，加快高新技术企业和科技型中小企业成长。支持企业从省外引进高层次科技创新人才（团队），加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持，鼓励更多的科技人员带着科技成果到企业开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。年内新增市级创新平台3家、省级创新平台2家，完成新认定国家高新技术企业5家，全县有效期内国家高新技术企业总量达40家以上，科技型中小企业200家以上，新增省级专精特新中小企业5家。（县科技局牵头负责）

（六）加快知识产权强县建设。大力推进知识产权促进行动，加强知识产权保护体系建设。健全行政保护体系，推进专利侵权纠纷行政裁决示范试点，力争专利纠纷行政裁决（调解）案件办结率年增长率达10%以上。开展知识产权执法、专利转化运用专项行动。提升知识产权质押融资质效，质押融资金额达3000千万元以上，加强知识产权密集型产业培育，接受专利转让许可的中小企业数增速10%以上，参与专利转移转化的中小企业数量超过8家，引导企业与高校和科研机构精准对接，促进高价值专利创造和高效转化运用。开展商标品牌价值提升行动，加强地理标志产品保护示范区建设，“碣滩茶”力争申报国家地理标志产品保护示范区，地理标志使用率达80%以上，完成“五强溪鱼”“沅陵黄柏”的地理标志证明商标的注册。（县市场监管局牵头负责）

（七）加大金融支持力度。加强制造业金融服务，用好再贷款、再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导全县金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放，重点发展电子元器件及金属新材料制造及研发；文旅产业；茶酒产业三大特色产业集群。为科技企业提供全生命周期的多元化、接力式金融服务，加大企业“走出去”金融支持力度，助力外贸企业稳订单、拓市场。（中国人民银行沅陵县支行、县金改办牵头负责）

（八）提升企业链式发展水平。围绕“一主两特”重点产业和“6+N”产业新体系，根据《沅陵县“6+3”产业链招商引资工作考核方案 》，按照“上游找下游、下游找上游、中游找两头”的思路，强化短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，用产业链的延伸集聚有关项目，形成上中下游由点到线再到面的滚动效应和集群效应，切实抓好产业链精准招商。加快构建电子元器件及金属新材料制造及研发；文旅产业；茶酒产业产业招商引资质效，针对性做好用工、用能、用地、融资等要素保障，积极推动优势企业向专精特新、单项冠军方向发展，着力构建上下配套、主配协同、集聚发展的良好生态，支撑产业竞争实力整体提升。（县发展改革局、县工业和信息化局牵头负责）

（九）大力推动湘商回归。充分依托湘商资源，凝聚湘商力量，引导湘商来沅创业发展，深入开展“千企带万商”和“迎老乡、回故乡、建家乡”大恳谈、大走访活动。通过“千企带万商”活动，引进湘商回归项 目到位资金30亿元以上；湘商回归新注册企业9家。（县商务局、县工商联按职责分工牵头负责）

（十）持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，2024年新增3个以上返乡创业主体。依托农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴“头雁”培育、高素质农民培育工程、“农广助农”产业领军人才培训、“三农”干部走出去培训等项目，有针对性地培育返乡创业人才，全年培训各类返乡创业人才350人次以上。积极组织参加“乡村追梦人”三湘行宣传推介活动，讲好返乡创业故事，传播返乡创业声音，进一步营造返乡创业的良好氛围。（县农业农村局牵头负责）

（十一）支持国有企业做强做大。围绕构建“6+N”产业新体系，编制县属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引，出台支持战略性新兴产业发展的一揽子政策，设立推进战略性新兴产业发展的专项基金，支持国有企业按计划、有步骤开展增量投入、技术攻关、资源整合、场景建设，推动国有企业从战略性新兴产业与传统产业两端发力，加力并购重组，加快构建沅陵国资特色和优势的现代化产业体系。（县财政局牵头负责）

（十二）加快质量强县建设。以质量强链工作为基础，以争创省长质量奖、市长质量奖、县长质量奖为抓手，完善并通过“一站式”服务平台省级验收，实现省长质量奖“零”的突破，围绕“6+N”产业新体系，持续推进质量提升行动，推动培育质量强市建设领军企业2家以上（辰州矿业、沅陵酒业），培育一批质量强县建设领军企业。深入实施沅陵品牌建设工程，力争培育湖南名品企业1家以上，推动“沅陵产品”向“沅陵品牌”转变、“质量强县”向“品牌强县”跃升。（县市场监管局牵头负责）

（十三）加强标准建设。大力开展标准化创新型企业培育、企业标准对标达标工作，推进国家级、省级标准化试点示范建设。全面完成碣滩茶地方标准的修订。

（十四）常态长效开展“三送三解三优”行动。不折不扣落实稳经济政策措施，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。坚持县级统筹、属地负责，分级分类帮助企业解决急难愁盼问题，切实提振市场预期、增强发展信心，让经营主体在沅陵生得出、长得大、发展得好。（各成员单位按职责分工负责）

（十五）提升涉企政务服务质效。持续推进个人、企业、项目三个全生命周期“一件事一次办”事项落地，进一步提升“一网通办”能力，扩大电子证照应用领域，企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上。推进“互联网+监管”系统与各行业专业监管系统互联互通，加强各领域监管数据的归集治理、共享分析和有效应用。加快推进“湘易办”超级服务端涉企服务能力建设，提供更优质便捷的政策兑现服务、营商地图服务。持续深化“三集”审批，深入开展“一把手走流程”活动，实现高频事项90%以上“一件事一次办”。力争实现政务服务“零差评”“零投诉”。（县政务中心、县住房城乡建设局、县市场监管局等相关单位按职责分工负责）

（十六）落实结构性减税降费政策。进一步完善纳税人缴费人标签标识，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”。持续优化升级税收征管信息系统，为享受税费优惠提供信息化支撑。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（国家税务总局沅陵县税务局、县财政局按职责分工负责）

（十七）维护良好市场秩序。着眼建设全国统一大市场，进一步强化公平竞争审查，及时清理和废除影响和妨碍公平竞争的政策文件。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，配合省级部门开展反垄断工作，加强反不正当竞争执法，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。推进监管能力提升行动，加强行风建设，规范监管执法行为，进一步提升服务水平和监管效能。深入推进“双随机、一公开”监管，健全信用修复机制，规范涉企检查，切实解决多头检查、重复检查等问题。加强重点领域违规收费行为治理，切实减轻企业和群众负担。（县发展改革局、县市场监管局按职责分工牵头，各成员单位按职责分工负责）

三、工作机制

成立实施主体强身行动工作专班，由县政府分管副县长任召集人，县政府办分管副主任、县市场监管局、县工业和信息化局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发展改革局、县科技局、县工业和信息化局、县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县市场监管局、县金改办、县政务中心、县工商联、中国人民银行沅陵县支行、县税务局等，专班办公室设县市场监管局，严格执行“月调度、季讲评、年考核”机制，对各乡镇（便民服务中心）、县直成员单位工作负责日常协调和统筹，并将考评结果纳入2024年绩效考核评价体系、商事制度改革考核等范畴。

 附件：5.1  2024年主体强身任务分解表

       5.2  2024年沅陵县“四上”企业任务分解表

附件5.1

    2024年主体强身任务分解表     附件5.2

2024年沅陵县“四上”企业任务分解表

序号	牵头单位	责任单位	规模以上工业企业	限额以上商贸流通企业	规模以上服务业 企业	具有总承包合同专业承包资质的独立核算建筑业企业	合计
合计			11	12	8	2	33
1	县工业和信息化局	县工业和信息化局	4				4
		县产业开发区管委会	5				5
		县农业农村局	2				2
2	县发展改革局	县文化旅游广电 体育局			4		4
		县教育局			1		1
		县卫生健康局			1		1
3	县商务局	县商务局		12	2		14
4	县住房城乡建设局	县住房城乡建设局				2	2

附件6 

沅陵县区域共进行动实施方案

为不断提升县城能级，深入推进城乡互促共进，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，特制定本实施方案。

一、工作目标

以县城为核心，引领带动全县城乡齐头并进，全面激发区域发展潜力活力。力争县城经济首位度达到35%、常住人口达到16.5万人、建成区面积达到13平方公里，全县城镇化率达到市考核要求（全市达50.4%以上），城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%，城乡居民收入增速高于经济增速、高于全省城乡居民收入平均增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，地区生产总值增长7%以上。城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。

二、工作任务

（一）强化县城引领

1.推动产业创新跨区域协同。以《沅陵县县城城镇化实施方案（2023-2025）》为指引，加快推进“一主两特”园区和“一主一特”专业化、集约化发展，产业集群产值稳步增长。加快推进专业功能县城建设，围绕“主特”产业和产业细分领域，瞄准三类“500”强做好招大引强工作。着力打造区域消费中心，推进“一港一基地”、“三区三中心”建设，推进城北建设文旅核心区、行政和现代商业服务中心，完善和发展文旅、商业等功能；推进城南建设工业聚集区、现代商贸物流中心，重点发展工业、商贸物流等功能；推进太常新区建设特色农业产业区、文创产业及体育中心，重点发展休闲农业、文创、体育等。探索引爆城市消费新模式，推动非遗活化利用，实施非遗点亮县城行动，打造辰州古街、博物馆等非遗文创区，形成一批沉浸式、互动式、体验式消费新场景、新爆点。（县工业和信息化局、县商务局、县发展改革局、县文化旅游广电体育局、沅陵产业开发区管委会、辰发集团等相关单位按职责分工负责）

2.推动基础设施互联。明确年度基础设施建设重点，加快张官高速、沅陵港口码头、县城智慧停车场、城南及太常污水处理厂、龙兴大道和凤鸣大道西延工程建设，五强溪至七甲坪、县城至中华书山、中华书山至明溪口3条省道改造，着力推进县消防救援大队城南消防站建设、沅陵县地质灾害综合防治工程建设，建成沅辰高速并通车。加强公共快充桩、5G基站等设施建设。（县发展改革局、县工业和信息化局、县交通运输局、县住房城乡建设局、县城市管理综合执法局、县自然资源局、县消防救援大队、辰发集团等相关单位按职责分工负责）

3.推进公共服务共享。出台教育、医疗、城市管理等公共服务一体化实施方案。巩固文明县城创建成果，深入开展县城品质提升行动。着力打造区域教育中心，加快沅陵一中“特立体艺馆”及体育场工程、望圣小学、职中扩建等项目建设。着力打造区域医疗中心，加速县人民医院分院(南院)、县第二人民医院整体迁建、县第三人民医院综合住院楼等项目建设进度，统筹推进区域医共体、医联体建设，实现区域医疗资源扩容下沉和均衡布局。提质城区实施文化体育惠民工程，实施好辰州古街提质改造工程、体育中心、殡仪馆改扩建及公墓建设。（县教育局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县民政局、县城市管理综合执法局、辰发集团等相关单位按职责分工负责）

4.推动资源要素配置。推行项目融资全过程服务，全面开展“烂尾地”盘活工作、积极推进“抵押地”转换工作和存量土地的再开发再利用、园区低效工业用地提质增效工作。进一步优化“土地超市”平台，实现“全景式”看地、“智能式”推地、“淘宝式”选地。实施人才联合激励计划，建好“人才超市”平台。（县金改办、县自然资源局、县人力资源社会保障局、沅陵产业开发区管委会等相关单位按职责分工负责）

（二）深入实施湘西地区开发战略

1.做好湘西地区开发工作。抢抓省里实施小微产业链三年倍增计划机遇，争取湘西地区开发产业发展奖补资金和规模产业基金支持，带动全县重点产业及小微产业链提质增效。积极对接成渝双城经济圈，组织参与中国西部国际投资贸易洽谈会。（县发展改革局、县财政局、县工业和信息化局、县商务局、县农业农村局、县林业局、沅陵产业开发区管委会等相关单位按职责分工负责）

2.抓实易地搬迁后续扶持。深入实施易地搬迁后续扶持“安心工程”，完善安置住房管护政策意见，继续加大产业就业扶持，健全房屋管护、搬迁群众增收、安置区管理等长效机制，推动太安社区大型安置区融入新型城镇化、支持七甲坪镇集镇第一安置区500人以上易地搬迁集中安置点率先建成宜居宜业和美乡村。（县发展改革局、县住房城乡建设局、县农业农村局等相关单位按职责分工负责）

3.积极承接优质公共服务对口帮扶。积极争取县人民医院、县中医医院与省市重点医院开展合作共建，不断提升医疗水平。充分把握省里推动长株潭地区优质教育资源向湘西地区延伸覆盖机遇，积极争取与名校开展合作办学，不断提升教育水平。（县卫生健康局、县教育局等相关单位按职责分工负责）

（四）持续做大县域经济

1.培育壮大县域主导产业。制定出台推进县域经济发展的政策措施，实施特色县域经济强县工程，加快发展“一主两特”为重点的“6+N”现代化产业体系，强化产业建链强链延链补链工程。重点发展电子元器件及金属新材料产业链，积极引导奇力新、向华、美桀、德鑫等企业做大做强，完成辰州矿业尾砂资源综合利用、山能环保5万吨氯氨法电解锌、西澳矿业东部矿区年产10万吨采选生产线改造等项目建设。(县农业农村局、县发展改革局、县工业和信息化局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县林业局、沅陵产业开发区管委会、辰发集团等相关单位按职责分工负责)

2.实施县域经济争先进位行动。对标全省“三强三百”实施方案制定县级方案，开展县域经济考核评价和专项激励，加强县域经济发展典型经验做法宣传推介。(县农业农村局等相关单位按职责分工负责)

3.推进以县城为重要载体的新型城镇化。坚持专业功能县城定位，完善县城市政公用设施、基础公共服务和产业配套功能，提高县域人口就地城镇化水平。持续实施城市更新行动，加快补齐县城交通、燃气、供水、排涝等短板。盘活县城土地和房地产资源，改造提升城镇老旧小区和城市危旧房。分类推进中心镇建设，支持一批工业、农业、商贸、文旅强镇发展成县域副中心。（县发展改革局、县农业农村局、县住房城乡建设局、县城市管理综合执法局、县公安局、沅陵产业开发区管委会等相关单位按职责分工负责）

（五）推进城乡协调发展

1.畅通资源要素流动。积极吸引外出务工人口回流和农业转移人口市民化。协调做好科技特派员、“三区”科技人才赴基层一线开展科技服务。稳步推进第二轮延包整省试点，规范完善农村土地经营权流转管理制度，建立健全农村产权流转交易体系，培育壮大农村产权流转交易市场，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收入用于农业农村的资金占比。（县科技局、县公安局、县自然资源局、县财政局、县农业农村局等相关单位按职责分工负责）

2.强化公共服务供给。完成乡镇标准化寄宿制学校、沅陵县第一中学“特立体艺馆”及体育场工程建设项目。加快建设县域产教联合体和行业产教融合共同体。持续提升基层医疗服务能力，实施大学生乡村医生专项计划，加大县域医疗次中心、县级综合医院专科能力建设力度。（县教育局、县人力资源社会保障局、县卫生健康局等相关单位按职责分工负责）

3.补齐基础设施短板。加快完善县域路网，建成沅辰高速，积极争取吉益高铁纳入国家规划，力争张沅高速纳入上级专项规划，争取通用航空机场提前启动。加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设，积极争创国省“十大最美农村路”和省级“四好农村路”。深入推进城乡供水一体化，持续提高全县农村自来水普及率，争创市级以上标准化农村供水工程。推进城南消防站建设，统筹农村古村落、大团寨消防设施建设。完善农村地区充电、电网基础设施，进一步提升乡镇和行政村5G网络覆盖率。（县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县发展改革局、县工业和信息化局、县消防救援大队等相关单位按职责分工负责）

4.实施怀乡“五大工程”。实施农田产能提升工程，制定全县逐步将永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案，深化耕地“非农化”“非粮化”专项整治，新增高标准农田4万亩，粮食播种面积稳定在66.3万亩、产量保持在25.6万吨以上。实施美丽示范建设工程，全域推广农村人居环境整治提升“五共五美”模式，加快和美乡村建设，创建国家卫生镇1个、省级卫生乡镇3个、美丽村寨100个、美丽庭院1万户。实施优势特色产业培育工程，大力开展种业振兴行动，扩大杂交水稻制种和播种面积，实施茶园品改5000亩，建设1万亩有机高粱原料基地和1万亩有机小麦酒曲原料基地，开发中药材基地3.5万亩，全力打造碣滩茶、沅陵酱酒、“两黄一石”等农产品区域公用品牌。实施农户增收共富工程，出台促进农民增收尽快见效的若干措施，积极推广新型农村集体经济8种模式。实施乡风文明赋能工程，大力推广“五村联创”“六自”等模式，积极应用积分制、清单制、屋场会等方式提升乡村治理效能。（县农业农村局、县林业局、县发展改革局、县财政局、县水利局等相关单位按职责分工负责）

三、推进机制

（一）组建工作专班。成立推进区域共进行动工作专班，由县政府分管副县长任召集人，县政府办分管副主任、县发展改革局主要负责人任副召集人，成员单位包括县公安局、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县城市管理综合执法局、县交通运输局、县工业和信息化局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县教育局、县科技局、县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县民政局、县消防救援大队、县金改办、沅陵产业开发区管委会、辰发集团等，专班办公室设县发展改革局，负责日常协调和调度工作。

（二）压紧压实责任。各牵头责任单位要认真梳理本行动涉及的重点指标、重点任务、重点项目，明确责任单位、责任领导、联络人员，清单化、项目化调度推进各项任务。各责任部门要配合专班做好向上衔接汇报和调研指导工作，主要负责人要认真落实主体责任，定期调度本部门任务落实情况，及时协调解决工作推进过程中存在的难点、堵点问题。

（三）强化考核评价。建立行动落实“三看三评三比”机制，重点聚焦湘西地区开发、县域经济高质量发展、城乡融合等领域，对相关指标数据、项目现场、特色亮点工作进行看、评、比，定期形成专报报县政府主要领导，并作为相关专项工作考核打分的重要依据。

附件7

 沅陵县安全守底行动实施方案

 为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范因自然灾害导致人员伤亡和重大经济损失，确保全县生产安全事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

（二）守牢不发生系统性风险底线。统筹用好财政、金融资源和政策，逐步消化债务存量，严格控制债务增量，稳妥防范化解地方债务风险，确保债务不爆雷、“三保”不断链、舆情不炒作。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，力争2024年底全县监管评级为高风险的中小银行数量为零。持续加大房地产处遗（保交楼、烂尾楼）力度，力争到2024年底全县保交楼专项借款项目全面交付，房地产领域重大风险点有序化解。

（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的平安沅陵、法治沅陵建设，牢牢守住不发生系统性风险、不发生重特大安全事故、不发生影响重大的政治安全和社会稳定案事件的工作底线。

（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动全市大气环境质量不断改善，持续巩固国家环境空气质量二级标准达标城市成果，完成省厅下达的约束性指标。确保国考断面水质优良率达到100%，地级城市集中式在用饮用水水源地水质达标率100%，县级城市黑臭水体治理率达到80%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”（不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件）。

二、工作任务

（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动

1.深入落实安全生产“八项机制”。将安全生产工作贯穿经济社会发展各方面、全过程，切实强化安全生产责任落实，全面推进“企业派驻、双重预防、隐患上墙、专家服务、立体督导、举报奖励、挂牌督办、警示约谈”八项机制。（县安委办牵头，各负有监管职责的相关部门按职责分工负责）

2.深化重点行业领域专项整治。深入开展道路交通、矿山、消防、危化品、烟花爆竹、工贸企业、特种设备、建筑施工（含自建房）、燃气、能源、开发区等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市、古镇古村、景区等重点场所，着力规范安全生产秩序。（县交通运输局、县住房城乡建设局、县应急局、县市场监管局、县公安局交管中心、县消防救援大队、县发展改革局、县工业和信息化局、县商务局分别牵头，其他相关部门按职责分工负责）

3.强力开展重大事故隐患动态清零。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，建立排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、零放过整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。对各乡镇、行业部门工作开展情况进行月暗访、月通报、季度考核，对因隐患整改不力而发生事故的，严格实行挂牌督办。2024年底前，建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

4.铁腕“打非治违”和监管执法。严格落实乡镇政府和相关行业部门“打非”主体责任，持续深入开展“强执法防事故”行动，落实《沅陵县安全生产领域有奖举报实施办法》，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。2024年底前，县有关部门完善安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。大力推动乡镇（街道）应急站和消防所一体化建设，提升乡镇、开发区等基层安全监管能力。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

5.压紧压实安全生产责任链条。按照“三管三必须”要求，对交通、矿山、消防、危化、燃气等重点行业领域分别建立“安全链”，并针对不同的对象、性质等细化分类建立若干“分链”，实行“安全链长”负责制。建立健全并严格落实全链条责任追究制度，实现安全治理无缝衔接与覆盖，形成安全生产“责任闭环”。(县安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责)

6.加快推进企业安全生产标准化建设。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，规范全过程全链条安全管理，选树一批安全生产标杆企业。发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，落实达标企业激励政策，推动企业强化安全管理。（县安委办牵头，各负有监管职责行业部门按职责分工负责）

7.全力推进科技兴安和工程治理。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展城市消防站建设、智能化标杆矿山建设、农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。（县安委办牵头，县发展改革局、县科技局、县工业和信息化局、县商务局、县交通运输局、县应急局、县市场监管局、县消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

8.突出加强企业负责人安全教育培训。跟进“市委党校主课堂+各地区分课堂”教育培训同步模式，推动各乡镇及县安委会有关成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任人职责。2024年，重点开展矿山、危化、燃气企业主要负责人和二级、三级医院消防安全责任人集中培训。（县安委办牵头，县住房城乡建设局、县消防救援大队、县卫生健康局、县人力资源社会保障局等相关部门按职责分工负责）

9.全面提升从业人员安全素质能力。持续开展“开工第一课讲安全”活动，推动高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。（县安委办牵头，县人力资源社会保障局等相关部门按职责分工负责）

10.不断提高全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续推动安全宣传“五进”，坚持开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，加强警示教育与安全技能宣传，提高全民安全意识。（县安委办牵头，县文化旅游广电体育局、县消防救援大队等相关部门按职责分工负责）

（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险

1.坚决防止新增隐性债务。坚持做好项目资金来源审查工作，对重大政府投资项目实行资金来源评估和提级审核，1个亿以上的项目须报市财政部门会同投资主管及行业主管部门进行资金来源评估论证，3个亿以上的项目须报省财政厅会同投资主管及行业主管部门进行资金来源评估论证，严禁超出财力铺新摊子上新项目。加大债务领域监督力度，做好日常债务数据监管工作，按月进行债务数据变化动态分析，测算风险情况，加强风险排查，整饬财经秩序，对违规举债行为严肃追责问责。（县财政局、县发展改革局等相关单位按职责分工负责）

2.积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求，积极盘活国有资金资产资源，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警，科学编制偿债计划，明确每笔到期债务的化解措施、偿债资金来源和责任单位，提前制定防控风险预案。严禁虚假化债和数字化债。（县财政局、县金改办等相关单位按职责分工负责）

3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额，发挥好政府专项债券对地方经济社会的积极作用，促进扩大有效投资。聚焦重点领域、重点方向、重大项目，县财政部门会同县发展改革部门、项目行业主管部门，按照远近结合原则，对未来三年根据财政收入情况和债务状况谋划优质专项债券项目储备。相关部门需做好督导工作，加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理。（县财政局、县发展改革局等相关单位按职责分工负责）

4.守牢债务风险底线。加快平台公司治理、夯实平台公司转型基础和推进市场化转型。加大财金联动力度，引导激励金融机构合理运用债务重组、置换等手段，支持融资平台债务风险化解，深入推行“四转四打包”，推动债务成本实质下降债务结构持续优化，做好除险防爆工作。（县财政局、县金改办等相关单位按职责分工负责）

5.有效化解地方法人金融机构风险。压实地方法人金融机构主体责任、金融监管部门监管责任，确保不出现高风险地方法人金融机构，实现风险防范化解工作常态化，严格落实《湖南省农商行重点机构风险专项整治工作方案》，实行“一行一策”，有序推动地方法人金融机构平稳健康发展。（县金改办、县农商行等相关单位按职责分工负责）

6.全力推进重大案件风险处置。坚持“三统两分”原则，加强统筹协调，积极稳妥推进重大非法集资案件处置工作，提高非法集资陈案审结率和结案率，加大力度开展“追赃挽损”，高质量推进司法程序和善后处置。贯彻落实宽严相济刑事政策，分层次妥善处理涉案人员，严防发生大规模集访事件。（县金改办、县委网信办、县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县信访局等相关单位按职责分工负责）

7.全面开展非法金融活动清理整顿。关闭地方金融资产类交易场所，推动“伪金融资产交易场所”等机构和业务出清。深入开展第三方财富管理公司摸底排查专项工作，对第三方财富管理机构违法违规开展的金融活动予以全面清理整顿。进一步加强私募基金监管，建立完善照前会商综合研判机制，严厉打击各类违法违规行为。（县金改办、县公安局、县市场监管局等相关单位按职责分工负责）

8.推动项目交付和模式转换。压实属地兜底责任，全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。推进历史遗留“烂尾项目”排查整治。提前做好风险房企在湘项目的审计和应对预案。实行预售风险评估，严控预售许可和资金监管两个关键环节。推动房地产经营方式转型，有力有序推进商品房现房销售试点。（县住房城乡建设局、县自然资源局、县审计局等相关单位按职责分工负责）

9.抓实房地产融资支持和政策配套。加强政银企对接，一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域强制断供等问题。落实落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度。规范商品房预售资金监管。推动专项借款循环使用、资金追缴等工作。（国家税务总局沅陵县税务局、县金改办、县财政局、县住房城乡建设局等相关单位按职责分工负责）

10.做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（县信访局、县委网信办、县公安局、县住房城乡建设局、县审计局、县人力资源社会保障局、县市场监管局等相关单位按职责分工负责）

（三）全力维护社会安全稳定

1.防范化解重大涉稳风险。深入开展矛盾纠纷排查化解。充分发动网格、村（居）干部、民辅警，治安积极分子等力量，以邻里纠纷、经济纠纷、婚恋纠纷、情感纠纷等重点矛盾纠纷为主，以村（居）为单位开展全面排查。加强对重点人员排查管控。加强对本地、本行场所内突出风险隐患的重点人员（涉访、涉退役、涉恐、涉政、个人极端、肇事肇祸精神病、吸毒致幻、病残吸毒人员未收治等）开展全面动态摸排，澄清底数，加强对不放心人员特别是有扬言等异常动向人员的活动轨迹监测。强化重点场所监管。加强对本辖区、行业场所内水、电、油、气、学校、商场、农村大团寨等重点行业场所的安全监管，定期、不定期开展全面安全检查，对发现的安全隐患要登记在册，要求限时整改，坚决杜绝因安全隐患发现整改不到位，引发较大以上安全事故。严密重点物品管控。对辖区内涉枪、涉爆等危险物品从业单位，特别是高速公路、矿山等危爆作业单位是否规范施工，危爆仓库管理员是否严格落实制度，危爆从业人员是否落实动态摸排清理等情况开展全面、严格、细致的安全大检查，严格督促落实安全责任和防范措施，严防危险物品丢失、被盗、外泄。（县公安局、县住房城乡建设局、县退役军人局、县应急局、县财政局、县交通运输局、市生态环境局沅陵分局、县教育局、县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县自然资源局、县市场监管局、县信访局、县金改办等相关单位按职责分工负责）

2.强化社会治安整体防控。进一步完善立体化信息化社会治安防控体系，严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”推行街面智慧巡防。探索韧性安全城市建设，不断提升城市安全治理水平。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。深化“利剑护蕾·雷霆行动”，坚持专项治理、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，强化教育宣传、行业监管、打击整治、案件倒查、多元救助、制度落实等工作重点，纵深推进“三长”工作机制，确保现行案件发案率同比下降50%。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校建设和专门教育工作。深化枪爆、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（县公安局、县法院、县检察院、县教育局、县人力资源社会保障局、县民政局、县司法局、县文化旅游广电体育局、县应急局、县卫生健康局、县市场监管局、县林业局、团县委、县妇联等相关单位按职责分工负责）

3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《反有组织犯罪法》，加大正面典型宣传，持续释放“扫黑除恶永远在路上的强烈信号，开展精准督导，完善失职失责问责倒查机制，推动扫黑除恶长效常治。加大打击力度，彻底铲除黑恶势力的滋生土壤。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压态势。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。压实多方责任，深化行业领域整治。确保上下联动、横向配合、多方参与、齐抓共管，彻底根治各行业领域重点突出乱象问题。常态化开展重点地区排查整治，各责任单位围绕排查整治工作主要任务，明确专门力量开展集中打击整治行动，破获一批案件，整治一批重点场所，解决一批治安突出问题，严惩一批违法犯罪分子，确保工作取得实效。（县公安局、县法院、县检察院、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、中国人民银行沅陵县支行、县税务局、县市场监管局、武警沅陵大队等相关单位按职责分工负责）

4.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。依照《反电信网络诈骗法》，一体化推进“打防管治建宣”等工作。统筹依法严惩、行业治理、预警反制、源头管控、宣传防范五大战场，在全县范围内部署开展打击治理电信网络诈骗犯罪和跨境突出犯罪专项行动，切实加强源头治理、综合治理，全面落实打防管控各项措施，坚决遏制电诈和跨境突出犯罪高发多发态势。开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪。整合技术手段和数据资源，强化技术反制和资金预警劝阻工作。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。（县公安局、县法院、县检察院、中国人民银行沅陵县支行等相关单位按职责分工负责）

5.打好网络安全主动仗。全力做好网上政治谣言和有害信息清理工作，严格落实“7×24小时”巡查工作和舆情引导等措施，营造和谐清朗的网络环境。全面加强网上情报信息和重要舆情搜报力度，积极巡查处置本地涉稳、涉警负面舆情，有效控制网上舆情发酵，确保网上舆论平稳有序。全力开展“净网护网”专项行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪，积极开展本地关键信息基础设施和第三级（含）以上重要信息系统等级测评工作，严防发生重特大网络安全案事件。落实“三同步（依法办理、舆论引导、社会面管控）”要求，健全完善网上舆情全链条管控模式及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。（县公安局、县委网信办等相关单位按职责分工负责）

（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战

1.打好蓝天攻坚战。重点开展臭氧污染防治攻坚落实情况的排查整治，包括VOCs治理突出问题排查整治。强化轻中度污染分级分类管控，有效开展水泥行业错峰生产，推进锅炉和工业炉窑提标改造。加强大气污染面源整改，包括扬尘污染综合整治，餐饮油烟污染整治，秸秆综合利用，禁燃禁放和露天禁烧等，实现PM2.5指标为31μg/m³、优良天数比例达到94.5以上、重度及以上污染天数不超过1天。（市生态环境局沅陵分局、县工业和信息化局、县公安局、县住房城乡建设局、县城市管理综合执法局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县市场监管局等相关部门按职责分工负责）

2.打好碧水攻坚战。扎实推进全市农村“千人以上”集中式水源保护区规范化建设及突出环境问题的排查整治，组织开展县级以上集中式饮用水水源地保护区排查整治“回头看”。加强集中式饮用水水源地水质监测、重点区域及时段蓝藻水华防控和工业、农业、生活等污染源排查与管控，切实加大监管执法力度，遭遇严重高温、干旱等气象条件时，视情况采取水工程调度、人工增雨等措施，降低污染浓度，必要时采取停产、限产等措施，减少污染物排放，确保饮用水水质安全。同时要建立健全联防联控机制和饮用水水源地环境应急机制，深入实施重点河流突发水污染事件“一河一策一图”，健全跨流域突发水污染事件联防联控机制，强化监测预警，完善应急预案，提升突发水污染事件应急处置能力。（市生态环境局沅陵分局、县住房城乡建设局、县城市管理综合执法局、县水利局、县气象局等相关部门按职责分工负责）

3.打好净土攻坚战。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。严格涉镉等重金属行业大气、水污染物排放管控，持续排查涉镉等重金属关停企业及矿区历史遗留固体废物，形成新一轮污染源整治清单，持续开展耕地土壤污染成因排查，推进土壤污染重点监管单位周边土壤监测，开展重点区域污染源头防控成效评估。建立关闭搬迁企业用地优先监管清单，分类分期推动落实土壤污染风险管控措施，有效防控污染物扩散。（市生态环境局沅陵分局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局等相关部门按职责分工负责）

4.持续发起“夏季攻势”。持续发起污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚持问题导向，将中央交办的突出生态环境问题整改、中央污染防治攻坚战成效考核通报问题整改等重要任务纳入“夏季攻势”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚，确保按时保质完成省下达我市“夏季攻势”年度任务。（市生态环境局沅陵分局牵头，县生态环境保护委员会相关成员单位按职责分工负责）

5.继续开展“利剑”行动。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，严厉打击环境违法行为，进一步压实地方生态环境保护责任，持续强化企业环境治理责任，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生”;严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。坚决严格执法,严厉打击生态环境违法违规行为，采取有力措施清除各类环境风险隐患。（市生态环境局沅陵分局牵头，县生态环境保护委员会相关成员单位按职责分工负责）

三、推进机制

成立实施安全守底行动工作专班，由县政府分管副县长担任召集人，县政府办分管副主任和县应急局、县财政局、县公安局、市生态环境局沅陵分局主要负责人担任副召集人，成员单位包括县委网信办、县委巡察办、县发展改革局、县教育局、县科技局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、市生态环境局沅陵分局、县住房城乡建设局、县交通运输局，县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县司法局、县审计局、县应急局、县城市管理综合执法局、县卫生健康局、县市场监管局、县信访局、县消防救援大队、县公安局交管中心、县法院、县检察院、县税务局、县金改办、中国人民银行沅陵县支行等，办公室设县应急局，负责日常协调和调度工作。将实施安全守底行动纳入2024年安全生产和消防工作考核，防范化解债务、金融、房地产风险工作考核，平安建设考核，污染防治攻坚战考核的重要内容，建立会议会商、信息调度、问题交办、警示通报、督导检查、宣传报道等制度，应急、财政、公安、生态4个部门分头各自推动本系统涉及的安全守底行动相关工作。

 附件8

     沅陵县民生可感行动实施方案

 为切实保障和改善民生，扎实开展好民生可感行动，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。聚焦办好2024年省十大重点民生实事、省内教育和医疗对口支持帮扶2项工作、市四件重点民生实事以及县十大重点民生实事项目，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力，推进解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

二、工作任务

（一）全面落实省十大重点民生实事项目

1.推进教育高质量发展

(1)建成县域普通高中“徐特立项目”1所。继续推进“徐特立项目”建设，沅陵一中“特立体艺馆”完工投入使用。（县教育局牵头，县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县消防救援大队等相关单位按职责分工负责）

(2)开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全县线上线下开展家庭教育指导服务和实践活动65场，惠及17700名家长。（县妇联牵头，县教育局、县民政局、县财政局等相关单位按职责分工负责）

2.提高优生优育水平

(3)新生儿疾病免费筛查与诊断服务。为全县2300名新生儿免费提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务。（县卫生健康局、县财政局）

(4)普惠托育服务“护蕾”行动。新建或改扩建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构；利用闲置的幼儿园学位开设托班；建设县级托育综合服务中心；鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务等多种渠道，加大托育从业人员培养，新增339个托位。（县卫生健康局牵头，县发展改革局、县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县机关事务中心、县总工会等相关单位按职责分工负责）

3.提高困难群体救助标准

(5)提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于650元/月提高到不低于700元/月，农村低保标准从不低于5000元/年提高到不低于5400元/年。（县民政局、县财政局）

(6)提高残疾人“两项补贴”标准。残疾人“两项补贴”均从80元/月·人提高到90元/月·人。（县民政局、县财政局、县残联）

(7)提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从1100元/月提高到1150元/月，集中养育从1500元/月提高到1600元/月。（县民政局、县财政局）

4.关爱特殊群体

(8)农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8000人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（县妇联、县财政局、县卫生健康局）

(9)实施困难重度残疾人家庭无障碍改造322户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（县残联、县财政局、县民政局）

(10)康复救助残疾儿童70人。为70名听力、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童提供包括听觉语言功能训练，运动、认知、沟通及适应性训练等康复训练。（县残联、县教育局、县民政局、县财政局、县卫生健康局、县医保局）

5.促进高质量充分就业

(11)城镇新增就业3900人；就业用工社保“三合一”数字服务。坚持经济发展就业导向，立足服务“6+N”现代化产业体系建设，聚焦“六大百亿”产业集群，突出就业优先，紧盯重点群体，强化就业服务和重点企业用工保障，不断稳定和扩大就业容量，促进就地就近就业，努力推动实现高质量充分就业。就业用工社保“三合一”数字服务县本级、乡镇覆盖率达到100%，覆盖村（社区）达到30%；人力资源社会保障政务服务“三合一”事项不少于20项，实现“一表申请、联动办理”，高频事项在规定时限基础上提速50%以上。（县人力资源社会保障局、县财政局）

6.提高养老服务水平

(12)建设老年助餐服务点4个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中选择符合条件的增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（县民政局、县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县市场监管局）

(13)实施特殊困难老年人家庭适老化改造353户。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（县民政局、县财政局、县残联）

(14)提质改造“爱晚”老年学校1所。扩大老年教育覆盖面，以全县开放大学、社区教育办学体系为主渠道，统筹各级各类教育资源，在基础设施、师资队伍、教学资源等方面按照适老化要求进行提质改造，办好人民群众家门口的老年学校。（县教育局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局）

7.提高社会治理水平

(15)提供法律援助案件400件。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。（县司法局、县财政局）

(16)基层防灾能力提升。为县本级自然灾害综合风险中等及以上的23个乡镇的基层应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备，提升基层自然灾害防范应对能力，实现“打早、打小、打了”，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（县应急局、县发展改革局、县财政局）

8.提升数字服务能力

(17)实施数字政务提质增效惠民工程。实施“湘易办”超级服务端增效惠民项目，其中新增上线17个“高效办成一件事”（如企业变更登记、就医等）；新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项超过7个；企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上；政务服务统一受理办结率提升至90%以上。争取半年内实现政务数据应共享尽共享，到2024年底取得明显成效并进入到全市前列。（县政务中心、县工业和信息化局牵头，县发展改革局、县教育局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县自然资源局、县卫生健康局、县市场监管局、县残联、县税务局按职责分工负责）

(18)推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数达1.7万人；县城区公交车载设备（机具）改造率达90%以上。（县人力资源社会保障局、县交通运输局）

9.改善人居环境

(19)开工改造城镇老旧小区16个。通过改造，改善人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。（县住房城乡建设局牵头，县财政局、县发展改革局、县民政局、县自然资源局、县工业和信息化局、县文化旅游广电体育局、国网沅陵供电分公司按职责分工负责）

(20)开工建设保障性租赁住房311套。扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，缓解新市民、青年人的阶段性住房困难问题。（县住房城乡建设局、县住房保障服务中心牵头，县财政局、县发展改革局、县自然资源局按职责分工负责）

10.提升农业农村基础设施水平

(21)农村“三路”建设及农村公路安防。农村公路提质改造93公里（乡镇通三级及以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）；建设农村公路安防设施323.14公里（含标志标牌）；普通国省干线精细化提升10公里。（县交通运输局、县公路建设养护中心牵头，县发展改革局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县应急局按职责分工负责）

(22)农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复和小型病险水库除险加固工程共新增蓄水能力71万方。（县水利局、县发展改革局、县财政局按职责分工负责）

(23)完成6个农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治。设置保护区护栏和标志标牌，污染源排查及突出环境问题整治，保证“水缸子”安全。（市生态环境局沅陵分局、县财政局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责）

（二）全面推进省内教育医疗对口支持帮扶工作

1.教育帮扶。按照帮扶计划，接受长沙市优质中小学校采用一对一方式，对计划中确定的薄弱学校进行委托管理。全县受援初中结对学校2所、小学网络联校4所。（县教育局、县委组织部、县委编办、县人力资源社会保障局、县财政局按职责分工负责）

2.医疗帮扶。按照帮扶计划，2022年8月至2025年8月沅陵县人民医院接受湖南省人民医院的结对帮扶，每年度派驻至少5人的支援团队，促进优质医疗资源下沉，提升县级医院综合能力。（县卫生健康局、县委组织部、县人力资源社会保障局、县医保局按职责分工负责）

（三）全面实施市四件重点民生实事项目

1.开工改造老旧小区25个（含省级16个）、城市危旧房410套。通过改造，提升基础设施、完善公共服务配套、增强居住安全系数、改善人居环境，进一步提升居民生活品质。（县住房城乡建设局、县住房保障服务中心牵头，县财政局、县发展改革局、县民政局、县自然资源局、县工业和信息化局、县文化旅游广电体育局、国网沅陵供电分公司按职责分工负责）

2.开展中医体质辨识行动。完成全县6000人次的中医体质辨识，按照国家《食养指南》要求，开展慢性病人的食养调理，指导居民按节气膳食养身，提升居民健康素养。（县卫生健康局、县医保局按职责分工负责）

3.新建高标准农田4万亩。通过持续推进高标准农田建设，加大农田水利基础设施投入，强化农田建后管护，全面提升高标准农田建设水平，实现粮食稳产高产。（县农业农村局、县农业项目服务中心牵头，辰发集团、县林业局、县自然资源局、县财政局按职责分工负责）

4.实施国土绿化17.81万亩。大力开展中幼林抚育间伐、退化林修复、森林质量精准提升工程，优化森林结构和功能，推动全县国土绿化高质量发展。（县林业局）

（四）全面实施县十大重点民生实事项目

1.县三条省道建设项目。实施五强溪至七甲坪、县城至中华书山、中华书山至明溪口道路45公里路基及部分路面硬化工程。（县交通运输局、县财政局、五强溪镇政府、七甲镇政府、沅陵镇政府、明溪口镇政府、二酉乡政府）

2.县龙兴大道西延工程。实施龙兴大道向西延至酉水白田，连接S318省道的桥梁下部结构工程、道路及附属工程。（辰发集团）

3.县凤鸣大道西延工程。实施望圣西路交叉口至龙兴路二期交叉处部分道路路基、路面硬化及附属工程。（辰发集团）

4.县辰州古街提质改造工程（二期）。实施马路巷、白圆寺、尤家巷等历史文化街区改造工程；伍家坪、湘雅二院沅陵分院等历史建筑修缮改造工程；好吃街提质改造工程。（辰发集团）

5.县望圣小学建设工程。新建教学楼17567平方米及配套设施。（县教育局、县财政局）

6.县职业中等专业学校扩建项目。新建综合楼9265平方米。（县教育局、县财政局）

7.县第一中学“特立体艺馆”及体育场工程建设项目。建设特立体艺馆1栋及配套设施；建设400米标准跑道的田径场，含主席台、看台。（县教育局、县财政局）

8.县人民医院分院(南院)建设项目。实施人民医院分院(南院)住院大楼主体工程，室内外装饰装修及附属工程。（县卫生健康局、县财政局）

9.县第二人民医院整体迁建项目。沅陵县第二人民医院实施三通一平，建设部分主体工程。（县卫生健康局、县财政局）

10.县殡仪馆改扩建及公墓建设项目。在县殡仪馆建设骨灰存放楼、管理用房及公墓区建设工程。（县民政局、县财政局）

三、推进机制

成立民生可感行动工作专班，由县政府分管副县长任召集人，县政府办分管副主任、县人力资源社会保障局主要负责人任副召集人，县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、市生态环境局沅陵分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县卫生健康局、县应急局、县工业和信息化局、县政务中心、县农业农村局、县妇联、县残联、县林业局、县住房保障服务中心、县公路建设养护中心、县农业项目服务中心、辰发集团、县公交车公司等为成员单位，专班办公室设在县人力资源社会保障局，负责日常协调和调度工作。

建立“三看三评三比”考核机制，“三看”为“看台账、看系统、看现场”，即以《2024年重点民生实事进度验收标准》为依据，对所有项目的工作台账、系统后台和项目现场进行核验查看，核查项目的实际完成情况；“三评”为“平台评、码上评、专项评”，即以重点民生实事项目管理信息平台为基础，对项目进度、项目验收率等方面进行评价，以“民生实事码上通”二维码为依托，让项目实施全过程接受人民群众的评价，以邀请“两代表一委员”、服务对象、项目实施单位、新闻媒体等代表的方式，评价各地、各部门的工作成效；“三比”为“比序时进度、比问题销号、比经验推广”，即在项目推进过程中，对指标序时进度达到情况、各项问题的解决销号情况和经验的总结推广情况进行横向比较，强化项目推进过程管理。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各相关部门要充分认识民生可感行动的重大现实意义，切实提高政治站位，扛牢政治责任。要将民生可感行动的目标任务纳入本部门年度重点工作内容，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专门力量直接抓，确保各项任务高效推进。

（二）强化要素保障。各部门要尽可能筹集资金，积极向上争取，获得中央、省级、市级更多支持；努力向内挖潜，加大民生领域支出；着力向外牵引，鼓励和撬动更多社会资本参与。要加强工作协调，妥善解决项目用地、用工、用电、用水保障等方面问题。

（三）精准高效实施。按照精细化管理的要求，县直牵头责任单位要针对自身项目任务特点，研究制定精细化的项目时间节点、阶段性进度评估方法和验收标准，实现项目可度量、可督导。同时形成具体的项目实施方案，明确时间表、任务书、路线图。严格质量和安全监管，在确保项目质量和安全的前提下加快进度，在省市民生可感行动各类通报和年底考核中拼争上游。

    附件9

沅陵县实施“八大行动”总专班组成人员名单

总召集人：滕海涛  县委常委、县政府常务副县长

副召集人：唐德胜  县委常委、县政府副县长

钟群英  县政府副县长

王鸿鹏  县政府副县长

万目国  县政府副县长

戴德伟  县政府副县长

邓  伟  县政府副县长

刘少志  县政府副县长

成   员： 瞿继锋  县政府办公室主任

雷明宝  县政府督查专员

张丕松  县政府督查专员

宋书生  县政府办副主任

张清敏  县发展改革局局长

刘海雨  县科技局党组书记

林  杰  县教育局党组书记

唐  钧  县工业和信息化局党组书记

周  智  县公安局常务副局长

全  洪  县民政局局长

李万喜  县财政局局长

曾绍春  县人力资源社会保障局局长

颜  翔  县住房城乡建设局局长

张  霞  县商务局局长

张  军  县卫生健康局局长

李德周  县市场监管局局长

张美华  县应急局局长

陈  泽  县统计局局长

胡业森  市生态环境局沅陵分局局长

周  俊  县妇联主席

蔡遗沅  县残联理事长

李云利  县公路建设养护中心主任

孙华长  县发展改革局一级主任科员

侯树生  县政府督查室主任

总专班办公室设县政府办公室，负责日常工作的协调、调度。由瞿继锋同志兼任办公室主任，雷明宝、张丕松、宋书生、孙华长同志任副主任，县发展改革局、县科技局、县人力资源社会保障局、县商务局、县市场监管局、县应急局、县政府研究室各明确一名联络员为办公室成员。今后，总专班成员若有变动，由相应岗位自行替补，不再行文。