沅政办发〔2023〕8号

 

沅陵县人民政府办公室

关于印发《沅陵县打好发展“六仗”总体方案》的通知

 

各乡镇人民政府（便民服务中心），县直机关各单位：

《沅陵县打好发展“六仗”总体方案》已经县人民政府2023年第2次常务会议同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                         沅陵县人民政府办公室

                            2023年3月6日

  

沅陵县打好发展“六仗”总体方案

 为贯彻落实党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，认真落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省打好发展“六仗”总体方案〉的通知》（湘政办发〔2023〕2号）、《怀化市人民政府办公室关于印发〈怀化市打好发展“六仗”总体方案〉的通知》（怀政办发〔2023〕4号）文件、市委六届三次和四次全会、县第十三次党代会精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，以重点突破带动整体跃升，在“稳进高新”中推动经济运行整体好转，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，为加快建设现代化新沅陵开好局起好步。

二、主要目标

（一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长8%以上，总量达到217亿元。第一产业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长9.5%以上，固定资产投资总额增长14.5%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，服务业增加值增长8.1%，进出口总额增长100%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上。消费的基础作用更加扎实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。

（二）创新能力稳步增强。打造怀化市科技创新高地，全社会研发经费投入强度力争达2%以上，新认证高新技术企业5家，争取申创1个省级企业技术中心，新建新型研发中心，技术合同交易额有较大增长，高新技术产业增加值实现同比增长，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进更多高端创新人才。

（三）发展环境更加优化。聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，纵深推进优化营商环境三年行动计划，加快形成“三化”一流营商环境，主动融入怀化国际陆港建设，加快推进沅陵港建设，打造市场友好型投资环境，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

（四）重大风险基本可控。完成政府债务化解年度目标任务，推进平台公司“关停并转”，金融乱象得到有效遏制，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。

（五）安全生产平稳有序。坚决杜绝较大以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降，确保全县防灾减灾救灾形势持续稳定向好，推动安全治理模式向事前预防转型。

（六）民生保障持续提升。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，高质量完成2023年重点民生实事，确保就业特别是重点群体就业稳定，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。

三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，推动经济实现整体好转。一是把恢复和扩大消费摆在优先位置。在活动开展、政策支持、宣传营销等方面持续发力，进一步提升传统消费，促进旅游恢复，发展夜间经济，促进新型消费，培育商贸企业，优化消费环境，力争社会消费品零售总额达到57亿元。二是着力扩大有效投资。突出产业发展、基础设施、民生实事项目建设，重点抓好十大产业发展项目、十大基础设施项目、十大民生实事项目，实施物流发展“强基补链”工程，加快信息、电力基础设施建设，加大农业农村领域投资，推进政府投资管理系统性创新，更加有效激发民间投资活力。三是推进高水平对外开放。加快建设沅陵港及对外交通设施，加快融入共建“一带一路”高质量发展，推动外贸扩规提质，更大力度吸引和利用外资。四是培育壮大产业动能。牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，大力发展临港产业和特色产业，加快产业集聚集群发展，培育壮大市场主体，提高产业链供应链韧性和安全水平，加快“五好”园区等产业平台建设，推进现代服务业与先进制造业深度融合，推动现代农业发展，深入实施“六大强农行动”，纵深推进财源建设工程，持续推进税源提升“十大行动”。五是增强区域发展动能。发挥新型城镇化的带动引领作用，加快推动县城与中心城镇的融合发展，促进县域经济高质量发展。六是强化发展要素保障。推动改革创新，强化资金、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，有效降低企业成本，为经济稳定增长提供坚实支撑。

（二）打好科技创新攻坚仗，推动创新发展能力持续增强。一是加强关键核心技术攻坚。强化财政保障，聚焦“六大临港产业链”和特色产业，组织开展关键核心技术攻关，力争取得一批区域领先的科技成果。二是加强创新成果转化攻坚。突出企业科技创新主体地位，推动产学研深度融合，促进“科技—产业—金融”良性循环，争取建立潇湘科技要素大市场沅陵工作站。三是加强创新平台建设攻坚。持续支持刘仲华院士团队，融入岳麓山种业创新中心大湘西区域中心建设，争取岳麓山工业创新中心支持，积极申创省级企业技术中心，新建新型研发中心，推动创新平台提质升级。四是加强创新人才队伍建设攻坚，深入实施“沅陵县百名科技专家人才行动计划”。

（三）打好优化发展环境持久仗，推动发展动能加速汇聚。一是深化国资国企、要素市场化配置、中小企业融资贷款等重点领域改革。推动落实减税降费政策，抓好民营经济“六个一”工作，常态化开展“送政策解难题优服务”，更好助企纾困增效、提振信心。二是主动融入怀化国际陆港建设。积极组织货源，提高集货能力，加快推进沅陵港建设，建设市场友好型投资环境。三是优化政务服务。推广用好“湘易办”超级服务端，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，深化工程建设项目审批制度改革，推进政务数据共享攻坚行动。四是强化法治保障。推进司法公正，加强社会诚信建设，大力推进严格规范公正文明执法。

（四）打好防范化解风险狙击仗，推动重大风险基本可控。一是防范化解政府债务风险。遏增量、化存量，坚决防止违规举债、虚假化债，落实“六个一批”风险缓释措施，优化专项债和政策资金使用，统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。二是防范化解金融风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，强化地方金融组织日常监管，严厉打击非法集资活动，推进重大案件风险处置，防范高风险中小银行机构风险和上市公司风险，持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。三是防范化解房地产风险。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，满足行业合理、融资需求，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。四是科学做好疫情防控。认真落实“乙类乙管”各项举措，着力保健康、防重症，加强基层防疫能力建设，做好医疗资源和药品储备，加强重点群体防治救治。五是防范极端天气的不利影响。加强风险隐患排查和监测预警，做好水、电、路、讯等方面保障，强化应急处置，做好救灾准备，最大限度减少灾害损失。

（五）打好安全生产翻身仗，提升平安沅陵建设水平。一是加大监管执法力度。深入开展隐患清零行动，对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。二是强力打非治违。深化重点行业领域安全生产专项整治行动，持续降低安全事故起数、死亡人数。三是强化源头管控。构建双重预防机制，推动科技兴安成果运用，推进基层应急管理体系和能力现代化，提升本质安全水平。四是压紧压实安全生产“四方责任”。夯实基层基础，筑牢人民防线，推动形成群防群治工作格局。

（六）打好重点民生保障仗，推动人民生活品质稳步提升。一是促进充分就业。统筹稳增长与保就业、优政策与稳就业、强服务与促就业的关系，突出抓好高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业工作，加强新就业形态劳动者权益保障，稳住就业基本盘。二是提升公共服务保障。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提高医疗机构重症救治能力，主动落实居民医保补助、城乡低保、残疾人“两项补贴”标准，着力解决教育、养老、住房保障等群众急难愁盼问题，坚决兜牢基本民生底线。三是改善生态环境。协调推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展“夏季攻势”，实施“碳达峰十大行动”，着力整治大气、水体、土壤污染，加快自然生态修复，推动经济社会发展绿色转型，建设美丽沅陵。

四、组织实施

（一）加强组织领导。建立健全打好发展“六仗”的组织推进机制，由县人民政府常务副县长总牵头，每个“仗”都建立工作专班；在制定“1个总体方案+6个工作方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各乡镇人民政府、各部门要高度重视，建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实。各有关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。要明确打好发展“六仗”具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。

（三）强化调度考核。建立“旬简报、月通报、季总结”的工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县人民政府常务副县长。各乡镇人民政府、各部门要将本方案确定的目标任务纳入本乡镇、本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度督导，及时解决推进过程中的问题。

（四）注重宣传引导。各级各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布打好发展“六仗”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

 

附件：1.沅陵县打好经济增长主动仗工作方案

2.沅陵县打好科技创新攻坚仗工作方案

3.沅陵县打好优化发展环境持久仗工作方案

4.沅陵县打好防范化解风险狙击仗工作方案

5.沅陵县打好安全生产翻身仗工作方案

6.沅陵县打好重点民生保障仗工作方案

附件1

 沅陵县打好经济增长主动仗工作方案

 为抢抓国家和省市宏观政策和环境利好机遇，提前铺排我县稳增长措施，加快经济运行整体好转步伐，实现质的有效提升和量的合理增长，确保现代化新沅陵建设开好局、起好步，根据省、市《打好经济增长主动仗工作方案》，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，持续把握“稳进高新”工作思路，深入推进“五新四城”战略，奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，推动经济运行整体好转，全县经济总量再上新台阶。经济总量稳步增长，地区生产总值增长8%以上，总量达到217亿元。有效需求加快恢复，社会消费品零售总额增长10%以上，固定资产投资增长14.5%以上，进出口总额增长100%以上。产业支撑更加有力，农业基础地位持续巩固，一产业增长4.5%，制造业核心竞争力进一步增强，规模工业增加值增长8.5%以上，现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长8.1%。质量效益持续提升，产业园区亩均税收增长15%以上，地方一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡区域发展更加协调。

二、工作任务

（一）激发释放消费潜力。把恢复和扩大消费摆在优先位置，力争社会消费品零售总额达到57亿元。

1.开展系列消费促进活动。持续开展文旅消费、健康消费、信息消费、家居消费、汽车消费升级“五大行动”，支持新能源汽车及养老、教育、医疗、体育服务等消费，积极参与“嗨购幸福怀化”消费季、汽博会、健博会、“味道湖南怀化味道”美食节等重点消费促进活动，积极参与“东盟—湖南粮食贸易对接会暨湖南（怀化）米粉节”。推动实施“数商兴农”，围绕碣滩茶、沅陵酱酒、五强溪鱼、湘西黑猪、茶油、酥糖、晒兰、辰州荞等名优特产品举办电商促销和直播带货大赛。大力开展汽车下乡、家电以旧换新等活动。（县商务局牵头，县发改局、县文旅广体局、县教育局、县民政局按职责分工负责）

2.支持刚性和改善性住房消费。加大房地产市场预期引导力度，全力推动“金融十六条”落地落实，解决好新市民、青年人等住房需求，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。借助全市第二届旅发大会等重大节庆活动，搭建房地产交易平台，稳步开展“房交会”。扎实做好“保交楼”工作，加大房地产项目处遗办证力度，全面实施新建商品房“交房即交证”。（县住建局牵头，县自然资源局按职责分工负责）

3.促进旅游消费恢复。聚焦湖南省全域旅游示范县建设目标，充分挖掘红色文化、阳明文化、二酉藏书文化、传统龙舟文化，进一步擦亮大唐龙兴讲寺“国学讲堂”、二酉山“中华第一书山”名片，重点推动文旅、茶旅、渔旅、工旅、康旅融合发展。强力推进游客接待中心、博物馆、借母溪森林水世界等重点旅游项目建设，举办沅陵传统龙舟大赛，全力筹办第二届怀化市旅游发展大会，大力创建龙兴讲寺国家4A级景区、借母溪全国知名山水休闲度假旅游目的地、芸庐全国甲级民俗。力争接待游客500万人次，实现旅游总收入50亿元。（县文旅广体局牵头，县辰发控股集团等按职责分工负责）

4.大力发展夜间经济。加快建设辰州古城夜文化街区，精心打造龙兴讲寺—河涨州等沅江夜游线路和实景剧展演，提升改造三桥三塔、两江三岸、凤凰山、河涨州等沅江夜游景点。鼓励夜间延时经营，优化管理服务举措。（县城管执法局牵头，县文旅广体局、县商务局等按职责分工负责）

5.大力发展新型消费。促进绿色消费、数字消费、健康消费，挖掘壮大首店首发、预制菜、国潮等消费热点，大力发展体验式、参与式、沉浸式消费。实施“电子商务强主体”工程，规范发展直播电商、社区电商。（县商务局牵头负责）

6.引进培育商贸企业。大力吸引国内外知名品牌、百强连锁企业落户沅陵，支持大宗商品消费企业在沅设立采购中心和销售公司，支持大型连锁企业做大做强。推动老字号企业守正创新发展，新增批发、零售、住宿、餐饮及服务业“四上”企业7家以上。大力培育消费品工业“三品”标杆企业。（县商务局牵头负责）

7.优化提升消费环境。加速打造以辰州中街城市中心商圈为核心、城南城北小型综合商圈为辅的商业消费模式，加快城市地下空间暨单建式平战结合人防工程等项目建设，新建1家商贸综合体，力争引进新建1家五星级酒店，创建2家四星级酒店。加强消费者权益保护，完善消费维权机制，依托政府统一投诉举报平台和行政执法体系，畅通消费者投诉举报渠道。针对消费领域群众关注的热点、焦点和难点问题，投诉举报集中的热点商品和涉及人身财产安全的重点商品，实行部门联动，开展联合整治。（县商务局牵头，县文旅广体局、县市场监管局按职责分工负责）

（二）着力扩大有效投资。紧跟国家和省市政策动向，重点突出产业发展、基础设施、民生实事项目建设，有效带动社会投资，充分发挥投资稳增长、调结构、促升级的关键作用。

1.抓好十大产业发展项目建设。抓好车坪抽水蓄能发电、五强溪水电站扩机工程、让家溪风力发电、凤滩电厂机组改造、雄其坪等风电场、奇力新电子元器件生产、沅江流域生态文旅项目、沅陵大曲酒业有限公司酒厂扩建、产业园年产5万吨肉品加工、中药材开发等十大产业项目。（县发改局牵头，县工信局、县文旅广体局、县林业局、县农业农村局、县产业开发区管委会、县辰发控股集团按职责分工负责）

2.抓好十大基础设施项目建设。抓好张新高速、沅辰高速、黄草尾-白田（环城公路）、两江三岸生态修复、城区智慧停车场、沅陵内陆港口码头及仓储物流园、通用航空机场及临港产业园、城市更新、辰州中路地下人防工程及地下商业综合体等十大基础设施建设项目。（县发改局牵头，县交通运输局、县住建局、县商务局、县辰发控股集团、县高速公路建设指挥部按职责分工负责）

3.抓好十大民生实事项目建设。抓好4条乡镇通三级路与高枫旅游公路建设、凤鸣路及龙兴路休闲游步道、县人民医院南院及医疗康养、城区学校建设、全民健身及文化体育中心、保障性租赁住房、城南及太常污水处理厂、城乡垃圾收运一体化、城乡供水一体化、殡仪馆改扩建及公墓等十大民生实事建设项目。（县发改局牵头，县交通运输局、县卫健局、县教育局、县文旅广体局、县总工会、县住建局、县城管执法局、县民政局、县辰发控股集团按职责分工负责）

4.实施物流发展“强基补链”工程。加快推进沅陵内陆港口码头及仓储物流园建设，支持沅陵县仓储冷链物流中心、增辉现代物流园等做大做强，切实降低大宗商品综合物流成本。引导辰州矿业、中百茶业等企业积极参与怀化市国际陆港班列运输。实施农村客货邮融合发展工程，建设完善县级配送中心和乡镇、村级配送站（点），打通物流配送网点最先和最后一公里。（县发改局牵头，县商务局、县工信局、县交通运输局、县辰发控股集团、邮政沅陵分公司按职责分工负责）

5.加快信息基础设施建设。加快电力输配电网络及线路建设。加快5G、移动物联网、智能计算中心、数据中心等信息基础设施建设，鼓励产业开发区、重点企业打造“5G+工业互联网”典型工业应用场景与融合应用标杆。加快5G基站建设，实施光网提升行动，县城及所有乡镇集镇实现5G网络全覆盖。（县工信局牵头负责）

6.加大电力基础设施建设。坚持强投资，补弱项。加强县城城北、城南和产业开发区电网多点联络，解决线路重过载问题，提高城区供电可靠性；投入3000万元专项资金加强农网改造，解决低电压问题，上半年开工建设用坪、北溶35千伏变电站及配套线路工程，力争年底开工建设洞溪110千伏、张家坪35千伏、借母溪35千伏变电站，提升全县电网强度，2023年实现电网投资额不低于2亿元，为经济高质量发展提供有力支撑。（县工信局牵头负责）

7.加强农业基础设施建设。完成高标准农田建设规划编制，新建高标准农田2万亩，改造提升高标准农田2万亩，加快实施官庄镇全域土地综合整治试点项目。加快农田水利设施建设，实施酉水河沅陵县二酉段治理工程、11座小型水库除险加固工程。完善农业防灾减灾设施，保障农业农村用水饮水安全。健全县、乡、村三级物流服务网络，推进县域农产品冷链配送仓储中心建设，完善农产品冷藏保鲜设施体系。（县农业农村局牵头，县发改局、县水利局、县商务局按职责分工负责）

8.激发民间投资活力。坚决落实鼓励民间投资发展各项政策措施，打通制约民间投资增长的报建审批、融资服务、要素保障等堵点难点，建立完善社会资本投融资合作对接机制，搭建有利于民间投资项目与金融机构沟通衔接的平台。支持民间投资积极参与重点项目建设、城市更新和盘活国有存量资产等工作，选择具备一定收益水平、条件相对成熟的经营性项目向社会公开推介。（县发改局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县林业局、县商务局、县移民局、县金改办、县产业开发区管委会、县辰发控股集团按职责分工负责）

9.推进政府投资管理系统性创新。严格落实湖南省投资管理“五举措”，深化投资项目审批制度改革。编制县本级政府投资年度计划。完善项目滚动开发机制，落实“资金跟着项目走”的要求，加强地方政府专项债券、中央省预算内投资、政策性开发性金融工具等项目的开发储备，深化项目前期工作，达到“一件三证”要求，推动尽快形成有效投资。形成产业发展好、投资增速快、项目推进力度大的良好局面。（县发改局牵头，县财政局、县自然资源局、且住建局、怀化生态环境局沅陵分局、县产业开发区管委会、县辰发控股集团按职责分工负责）

（三）推进高水平对外开放。积极融入怀化国际陆港建设，加快构建以融入“一带一路”为重点的全方位对外开放新格局，大力推进沅陵港及对外交通设施建设，力争实现进出口总额增长100%以上，实际到位省外境内资金增长10%以上，实际利用外资增长20%以上。

1.加快建设沅陵港及对外交通设施。加快用地报批，引进战略投资者，尽快启动沅陵内陆港口码头及仓储物流园建设；全力做好沅辰、张官、官新高速建设配合服务工作，充分利用“十四五”规划中期调整机遇，积极争取渝湘（益吉）高铁、安张衡铁路、张沅红色旅游高速、长吉高速等纳入国家、省专项规划并尽快启动；加快乡镇通三级路和旅游资源产业路建设，完善外联内畅、协同高效的联港交通体系。拓展物流货代功能，打造24小时“不打烊”物流服务。广泛开展多区域集货，积极融入怀化国际陆港物流货运，全年开行国际货运班列8列（400标箱）以上。（县发改局牵头，县商务局、县交通运输局、县工信局、县农业农村局、县茶叶办、县高速公路建设指挥部按职责分工负责）

2.加快融入共建“一带一路”高质量发展。充分利用西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，加强与北部湾、钦州、防城港、广州、重庆等重点节点城市互动。持续深耕东盟、欧盟等重点市场，积极参与RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会。积极组织企业参加第三届中非经贸博览会，为企业宣传搭建平台。（县商务局牵头，县农业农村局、县工信局、县茶叶办按职责分工负责）

3.推动外贸扩规提质。持续开展外贸企业“破零倍增”行动，引导推动本土企业开展外贸业务，大力引进外贸实体企业。加大从东盟、澳大利亚等进出口矿石、茶叶等产品力度。（县商务局牵头，县工信局、县农业农村局、县茶叶办按职责分工负责）

4.加强产业链招商。开展资源招商、以商招商，围绕“六大临港产业链”、现代化产业新体系开展精准招商，压实“链长”责任，编制好“三图三库”。开展乡情招商，推动“沅商回归”。积极参加“港洽周”等专题招商活动，力争引进链式重点项目5个以上，重大产业项目（2亿元以上）10个以上，“三类”500强企业3家以上。（县商务局牵头，县工信局、县农业农村局、县林业局、县文旅广体局、县发改局、县产业开发区管委会、县辰发控股集团按职责分工负责）

（四）培育壮大产业功能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，牢牢把握企业、产业、产业链、产业生态“四个着力点”，加强产业支撑服务能力建设，建设现代化产业新体系。

1.大力发展临港产业和特色产业。支持发展电子元器件、金属新材料、新能源及装备、文化旅游、品牌茶酒、现代中医药种植加工6个临港产业和商贸物流、现代畜牧、种业及粮食加工3个特色产业。电子元器件业重点围绕奇力新、向华、美桀等上中下游产业链建链、强链、延链、补链，做大做强电子元器件生产规模。金属新材料业主要围绕辰州矿业、山能环保、西澳矿业、鑫瑞矿业等企业，提升采掘、加工工艺，延伸金、钨、锑、铅、锌、钒等产业链。新能源及装备业主要利用水电、风能、光伏、抽水储能、生物质能源等资源，加快五强溪、凤滩、高滩扩机及技改，车坪抽水蓄能发电，圣人山、让家溪等风电场，光伏发电、垃圾焚烧发电等项目，做大绿色能源装机容量，做强绿色能源产业规模。文化旅游业重点推进借母溪旅游综合服务区、借母溪森林水世界、辰州古城夜文化街区、二酉山景区提质升级、龙兴讲寺创国家4A级景区、沅江夜景提质改造等项目建设，全力办好第二届怀化市旅游发展大会；力争2023年龙兴讲寺创国家4A级旅游景区、借母溪景区创建省级旅游示范区。品牌茶酒重点发展碣滩茶、沅陵大曲原料生产、加工、销售等。现代中药材种植加工业重点推进“两黄一石”（黄柏、黄精、石菖蒲）等中药材开发，做大基地规模，着力引进战略投资者在产业开发区建厂加工，延伸产业链、提高产业附加值。商贸物流业重点加快商品贸易、商业会展、批发零售、现代物流、仓储配送等聚集发展。现代畜牧业重点发展生猪养殖加工等现代畜牧业。种业及粮食加工业重点稳定粮食播种面积、优化粮食种植结构，着力增加粮食产量，扩大粮食加工能力，加强质量和品牌建设。（县发改局牵头，县商务局、县工信局、县农业农村局、县林业局、县文旅广体局、县自然资源局、县产业开发区管委会、县辰发控股集团按职责分工负责）

2.加快产业集聚集群发展。围绕“6+3”现代化产业新体系建设，建立健全链长制，推动产业层次迈向中高端，加快建设百亿产业集群。构建重点产业链“五个一”工作体系（一名县级牵头领导、一套工作班子、一张产业图谱、一个项目清单、一个招商计划），制定产业发展三年行动计划以及各产业链支持政策，建立健全产业链统计监测体系，深入实施产业链精准招商、关键核心技术攻关、高精尖新人才培育、生产性服务业提升、产业数字化攻坚五大行动，引进和培育一批具有较强竞争力的头部企业，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。（县发改局牵头，县商务局、县委组织部、县工信局、县科技局、县农业农村局、县林业局、县文旅广体局、县统计局、县产业开发区管委会、县辰发控股集团、9个产业链工作专班按职责分工负责）

3.培育壮大市场主体。强力推进“6+3”现代化产业新体系，梯度培育1亿、10亿、50亿、100亿企业，推动实施一批10亿项目，加快形成新的经济增长点。大力实施市场主体倍增工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，培育对产业生态有主导力的领军企业和对产业链节点有控制力的“单项冠军”企业，常态化“送政策、解难题、优服务”，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，确保净增“四上”企业10家以上，新增省级专精特新中小企业5家，国家级专精特新“小巨人”企业1家，完成市场主体新增计划目标。一是加大市场主体培育力度，充分激发和释放市场主体活力。深入推进企业登记注册无纸全程电子化，实现企业登记注册“零见面”；推广使用电子营业执照，积极推动电子营业执照跨区域跨领域跨行业应用。二是深化企业名称登记制度改革。健全企业名称登记管理制度，全面推行企业名称自主申报。三是进一步压缩企业开办时间。进一步加强市场监管、公安、人社、税务等部门的协同联动,依托政务服务网企业开办“一网通办”平台，推动落实企业开办“一网通办、一窗通办”，实现企业开办申请“一次提交、信息共享、同步办理、限时办结”，确保将企业开办时间持续压缩在1个工作日内。四是支持个体工商户发展。简化个体工商户登记程序，放宽个体工商户住所(经营场所)登记条件，个体工商户从事电子商务经营的，允许其将网络经营场所作为经营场所进行登记。五是建立多元化的市场主体退出制度。优化普通注销制度，强化部门协同联动，完善企业注销网上服务专区功能，实现企业注销业务“一网”服务，围绕企业注销中的“难点”“痛点”“堵点”，进一步推进注销登记便利化，提高行政服务效率，增强企业办事透明度和可预期性。继续推进企业简易注销登记改革，进一步压缩简易注销公告时间、拓展简易注销适用范围、优化简易注销登记流程，为市场主体退出市场提供更加方便快捷的通道。六是持续推进行政审批、许可改革。有序推进“证照分离”改革全覆盖，深化工业产品许可证改革，进一步深化食品许可审批改革。（县工信局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县市场监管局、县发改局、县科技局、县金改办、县产业开发区管委会按职责分工负责）

4.提高产业链供应链韧性和安全水平。面向6个产业链、3个特色产业和企业需求，动态梳理“卡脖子”和关键核心技术项目清单，实施重点攻坚技术“揭榜挂帅”项目。组织培育省“产业创新强基项目”，推动企业产品入选省级重点新产品开发目录，培育一批“湖湘精品”产品和企业。推荐符合条件的企业申报国家技术创新示范企业、工信部重点实验室等技术创新平台。落实好国产“首台套、首批次、首版次、首轮次、首套件”产品奖励政策。加强重点产业链运行监测和风险预警防范。（县工信局牵头，县科技局等负责）

5.加快“五好”园区等产业平台建设。坚持“亩均论英雄”导向，健全亩均效益导向评价机制，实现园区技工贸总收入增长15%以上，亩均生产总值、税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长9.5%。完成园区三类低效土地与国有闲置标准厂房的处置任务。强化运用全省园区数字地图，推动园区精细化管理。推进园区循环化改造和园区污染防治第三方治理。（县产业开发区管委会牵头，县发改局、县工信局、县科技局、县自然资源局、县商务局、市生态环境局沅陵分局按职责分工负责）

6.推动现代服务业与先进制造业深度融合。深化先进制造业和现代服务业的业务关联、链条延伸、技术渗透，培育一批“两业融合”试点示范企业和项目，支持符合条件的“两业融合”发展企业、服务型制造企业按照规定申请认定高新技术企业。（县发改局牵头，县工信局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

7.推动现代农业发展。健全和推行田长制，严守62.74万亩耕地保护红线。落实新一轮粮食产能提升行动，稳定粮食播种面积66.42万亩以上、粮食产量25.2万吨以上。深入实施“六大强农行动”，发展壮大茶叶、油茶、中药材、蔬菜、时令水果等农业产业。加大品牌茶酒原料基地建设力度，实现扩面和品质产量提升并进；围绕沅陵县惠生肉类定点屠宰场及产品加工项目建设，稳步提升生猪养殖规模。强化农业产业化龙头企业培育，力争农产品加工销售收入增长8%以上。（县农业农村局牵头，县发改局、县自然资源局、县林业局、县科技局、县乡村振兴局按职责分工负责）

8.纵深推进财源建设。严格落实产业扶持政策制定与税收贡献挂钩、产业类专项资金设立规模与税收提升挂钩、专项资金分配与项目绩效挂钩“三个挂钩”机制。持续推进税源提升“十大行动”，提升骨干税源企业税收贡献度，强化重点税源对财税增长的支撑作用。设立税收贡献奖，采取“基数+增长”考评方式，对财源建设好的企业、单位和乡镇给予财政奖补。（县财政局、县税务局按职责分工负责）

（五）增强区域发展动能。按照宜居、韧性、智慧要求，实施“强中心”战略，以新型城镇化建设带动全县区域协调发展。

1.发挥新型城镇化的带动引领作用。按照《沅陵县县城城镇化实施方案（2022-2025年）》，持续推进城市更新，抓好老旧小区改造、保障性租赁住房建设，完善燃气、污水、生活垃圾、排水防涝等设施，增强城市防灾减灾能力。加快推动县城与“四组团”的融合发展，围绕“四桥两路”建新城，围绕高速公路兴集镇。推动农业转移人口市民化，力争全县城镇化率提升2个百分点以上。（县住建局、县发改局、县财政局、县水利局、市生态环境局沅陵分局、县应急管理局、县公安局、县教育局、县卫健局、县产业开发区管委会、县辰发控股集团、沅陵镇人民政府按职责分工负责）

2.推动县域经济高质量发展。深入实施县域经济高质量发展工程，力争地方一般公共预算收入增长8.5%，达到13.89亿元。推进优势传统产业转型升级，推动形成“六大临港产业链”发展格局，强化产业链招商、以商招商、亲情招商，加大“三类500强”企业招商力度，大力推进返乡创业。推广“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等金融产品，引导各类要素向产业发展集聚。（县农业农村局、县发改局、县财政局、县商务局、县工信局、县文旅广体局、县林业局、县金改办、县人民银行、县产业开发区管委会按职责分工负责）

（六）强化发展要素保障。强化资金、土地、资源、能源、数据、人才等基础要素保障，为经济稳定增长提供坚实支撑。

1.强化资金保障。积极争取中央和省预算内资金、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等支持，与商业贷款联动充实资金储备。引导各商业银行机构在依法合规、风险可控的前提下，对符合条件的专项债券项目建设主体提供配套融资支持。进一步激活土地市场，加强闲置国有“三资”清查处置，加大各类园区土地、厂房等闲置资产清查处理，进一步盘活各类学校、党政机关、国有企业等闲置资产，通过对水利、林业、粮食、矿产等各类资源清理处置，将资源转化为资产，资产转化为资金，统筹用于偿债和发展。在国有“三资”清查处置过程中，放宽市场准入，引导民营资本进入。（县发改局、县财政局、县教育局、县自然资源局、县水利局、县林业局、县产业开发区管委会、县辰发控股集团按职责分工负责）

2.推动金融改革创新。借助怀化市金融综合服务平台，推进制造业金融、普惠金融、供应链金融等创新发展，优化信贷结构，促进产业聚集。提升“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等成效。不断丰富金融业态，引进股份制银行、保险等金融机构在我县设立分支机构。推动中小企业商业价值信用贷款改革试点，加大科技型企业知识价值信用贷款风险补偿力度，积极申报环境权益抵质押融资试点。继续深化农村金融试点改革，提升金融服务水平。鼓励金融机构服务中小企业，实行存贷比考核制度。（县金改办牵头，县人民银行、县发改局、县财政局、县科技局、县工信局、市生态环境局沅陵分局、县商务局按职责分工负责）

3.强化资源要素保障。落实耕地保护制度，健全和推行耕地保护“田长制”，新增补充耕地数量、水田规模、粮食产量等指标。贯彻落实“三区三线”划定成果，高质量完成县级国土空间总体规划、专项规划、村庄规划编制工作。建立重点项目用地保障联席会议制度，提前介入项目前期工作，快速、有效推进项目用地保障。进一步优化规划许可和用地审批，加大土地收储和供应，积极推进闲置土地处置，深化三类低效土地清理，提升土地资源节约集约利用，对全县经济高质量发展的各类合理用地应保尽保，降低企业初始用地成本。用好县级国土空间规划“一张图”实时监督信息系统，依托“空天地网”自然资源综合监测体系监督规划审批信息。进一步做好砂石保供稳价，确保重点项目用砂需求。持续推进废弃矿山生态修复示范工程，推动绿色矿山“应建尽建”。（县自然资源局牵头，县农业农村局、县林业局、市生态环境局沅陵分局、县辰发控股集团按职责分工负责）

4.强化能源供应保障。加快全省绿色能源示范基地建设，重点推进车坪抽水蓄能发电项目建设，加快五强溪水电站扩机、凤滩电厂机组改造、让家溪风电场建设，统筹推进高滩水电站二期扩机工程、龙虎坪及九龙山等风电场、光伏发电、垃圾焚烧发电、辰溪至沅陵输气管道等项目前期工作，扩大绿色能源装机容量，为经济高质量发展提供能源保障。加快输配电网络和线路建设，提高电力保障效能。（县发改局、县工信局、县辰发控股集团按职责分工负责）

5.强化数据支撑保障。加快数字产业化和产业数字化建设步伐，促进数字经济与实体经济深度融合，引导企业运用新一代信息技术，推动生产方式和企业形态根本性变革。大力发展数字经济、推进数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明建设。夯实数字基础设施建设，鼓励数字型服务机构来沅开展数字化转型服务。推进企业级工业互联网平台建设，积极参与全市工业互联网公共服务平台建设。力争数字经济核心产业增加值增长15%以上，为经济高质量发展提供有力支撑。（县工信局牵头，县发改局、县农业农村局、县林业局、县文旅广体局、县商务局、县科技局、县政务服务中心、县产业开发区管委会按职责分工负责）

6.强化人才服务保障。制定人才队伍管理、企业人才认定等配套服务细则和人才队伍分类梯次培育规划，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系和系统培育机制。推行科技成果权益分配改革，科技项目评审、人才评审、机构评估“三评”改革。落实领导干部联系服务专家制度，加强人才政治引领和政治吸纳，健全人才荣誉体系，完善人才工作宣传协调机制。采用灵活多样方式，着力强化经济工作部门专业人才队伍建设。（县委组织部牵头，县人社局、县科技局、县教育局、县财政局、县住建局按职责分工负责）

三、推进机制

成立沅陵县打好经济增长主动仗工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，各分管副县长任副召集人，成员单位包括县委组织部、县发改局、县工信局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水利局、县林业局、县商务局、县文旅广体局、县市场监管局、县卫健局、县教育局、县税务局、市生态环境局沅陵分局、县金改办、县人民银行、沅陵产业开发区管委会、县辰发控股集团等。专班办公室设在县发改局，负责日常协调和调度工作。

附件2

 沅陵县打好科技创新攻坚仗工作方案

 为实施科技强县战略，打好科技创新攻坚仗，积极抢占怀化市产业、技术、平台、人才制高点，实现省级创新型县城建设顺利收官，更好支撑和引领全县高水平开放高质量发展，根据省、市《打好科技创新攻坚仗工作方案》精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，围绕科技创新驱动，全力完善科技支撑，大力助推产业经济，努力实现普惠利民。着力攻克一批关键核心技术难题，转化一批高价值成果，培育发展新优势新动能。全社会研发经费支出增长20%以上，技术合同交易额有较大增长，高新技术产业增加值实现同比正增长。

二、工作任务

（一）关键核心技术攻坚行动。立足我县大力发展“六大临港产业链”，打造三大特色产业，全力推进“6+3”产业体系建设。坚持以临港产业链和特色产业发展问题需求为导向，强化产业链、创新链、价值链，突出县级财政扶持保障作用，开展关键核心技术攻关，发挥科技创新项目示范导向作用，培育壮大产业龙头企业、科技领军企业，积极培养和引进高端人才，加快科技成果转化和产业化步伐，更好地融入新发展格局，更好地吸纳优质资源，更好地激发市场主体活力和社会创造潜力，为高质量发展打下坚实基础。（县科技局牵头，县财政局、县工信局、县农业农村局、县卫健局、县林业局、县文旅广体局、县商务局、县茶叶办、县产业开发区管委会、县辰发控股集团按职责分工负责）

1.电子元器件及材料产业链。重点支持奇力新、向华电子、成瑞祥等高新技术企业，在电容电感及智能产品、新材料技术应用等领域开展关键核心技术攻关，努力在新型电感金属粉末研制、金属有机硅材料、高磁饱和及低损耗磁芯合金成分设计及工艺优化技术等方面取得新突破。

2.金属矿物材料产业链。重点支持辰州矿业等国有大型企业，在精炼选矿、分离、能效等领域开展关键核心技术攻关，提高金、锑、钨共生矿金选矿回收率，超精细分离和降低锑金精矿冶炼能耗与成本，大力提升传统产业，有效促进技术改造和转型升级。

3.新能源及装备产业链。聚焦境内水力、风力、光伏、垃圾焚烧发电项目，重点支持五强溪水电站扩机工程、凤滩电厂机组改造、雄其坪风电场、让家溪风力发电、车坪抽水蓄能电站等重点项目，在装机装备、设施建设等方面给予政策与技术支持，倡导绿色、低碳、环保理念，提高清洁能源利用率。

4.碣滩茶产业链。聚焦沅陵碣滩茶品牌，做深传统茶系，做大名优茶品。大力提升绿茶机制和精深红茶、黑茶加工工艺，丰富碣滩茶系列品牌。择优支持湖南碣滩茶集团、沅陵碣滩茶业、干发茶业、皇妃农林公司等县内知名茶企。在碣滩茶标准化、茶种资源保护、茶叶加工能力、茶旅融合销售等环节开展核心技术攻关与支持，力争在品种改良、品质提升、精深加工、拓宽经营等方面得到显著提高。

5.沅陵酱酒品牌产业链。聚焦我县知名酒企，重点支持高粱原料、酒质工艺、产品包装、新产品开发等方面开展关键核心技术攻关，力争在高粱品种培育、制作生产等方面取得较大进展，重振沅陵酒业品牌。

6.现代中药材种植加工产业链。聚焦黄柏、厚朴、杜仲等品种药材，重点支持沅陵中草药医院、中草药研究所等单位，柔性引进中药材种植及加工专家，在药材生态种植、产品初加工、药物成分提取、新药物开发与生产等全产业链各环节开展关键核心技术攻关，力争在品种培育、产品加工、新药创制等方面取得较大进展。

7.油料及粮食加工产业链。聚焦油茶、油菜、花生、芝麻等油料作物，择优支持康欣园、生泰茶油、洪源农林、五丰生态合作社等企业及经济组织；大力发展现代粮种，提升粮食加工销售能力，重点支持五强溪金龙米业、沅陵北部米业等企业。在品种种植、成分提取、精深加工等领域开展关键核心技术攻关，推动良种推广、油品及米质提升、副产品开发等方面取得有效进展。

8.蔬菜瓜果产业链。聚焦新鲜蔬菜、小水果等优势产业，择优支持湖南沅贵生态农业科技有限公司、凉水井特色生态农业基地等重点企业及经济组织。在品种种植、精深加工等领域开展关键核心技术攻关，推动良品培育、冷链物储、提高附加值等方面取得有效进展。

9.现代畜牧及水产养殖产业链。聚焦生猪、鸡等畜禽养殖、水产甲鱼及生态鱼养殖，择优支持湖南湘西牧业公司、湖南惠生公司，做优凉水井、深溪口养鸡专业合作社及库区水岸养殖，在品种选育、精深加工、贮存保鲜、疫病防控等方面开展关键核心技术攻关，力争取得新成效。

10.文化旅游和商贸物流特色产业。立足沅陵生态文化旅游及商贸物流产业发展的需求，开展文旅大数据分析、产品溯源等具体应用场景的技术研究，推动老字号企业守正创新发展，赋能特色产业发展。

11.生态林活立木产业链。聚焦县内丰富的森林资源，开展好省林科院和沅陵县院县科技合作工作，同时发挥本土人才优势，在树种栽培保护、病虫害防治、生态木材加工、森林康养和生物多样性自然教育示范等方面开展关键核心技术攻关，促进林业科技创新、产学研合作及科技成果转化。

（二）创新成果转化攻坚行动。突出企业科技创新主体地位，实行产业出题、科技答题、金融助力，推动“科技—产业—金融”良性循环，提高科技成果转化和产业化水平。

1.培育壮大科技型企业。完善科技型企业存量库、培育库和退出风险库，优化分类指导、精准培育的梯次推荐机制。落实支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚，新认定国家高新技术企业5家，全县国家高新技术企业达30家以上，科技型中小企业50家以上。（县科技局牵头，县市场监管局、县工信局、县产业开发区管委会按职责分工负责）

2.加强企业产学研合作。强化企业创新链主体地位，支持企业与高校、科研院所建立深度的产学研合作关系。争取龙头企业申创1个省级企业技术中心，新建新型研发中心，面向重点产链和特色产业及企业需求，动态梳理“卡脖子”问题和关键核心技术项目清单，实施“揭榜挂帅”项目。着力加大各类平台培育力度，引导企业与高等院校、科研院所合作，共建研发平台，开展技术攻关，加快科技成果转化。柔性引进一批博士、教授等高学历高职称创新人才为成员的省级企业科技特派员队伍，推动企业创新能力稳步提升。（县委组织部、县委人才办、县科技局、县工信局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

3.完善科技成果转化体系。争取建立潇湘科技要素大市场沅陵工作站，共建科技成果转化公共服务平台。打造众创空间，积极为科技型中小微企业创新发展和承接产业转移提供更加优质的创新要素保障与科技服务供给。增加星创天地数量，推动“大众创业、万众创新”，确保省级创新型县建设顺利收官，创建碣滩茶省级农业科技园，推动农业科技园核心区扩区建设。（县科技局负责）

4.推动科技金融深度融合。全面启动科技型企业知识价值信用贷款工作，支持符合条件的科技型企业争取科技信用贷款，有效推动企业开展知识产权质押融资贷款，鼓励科技型企业社会融资。（县金改办牵头，县财政局、县市场监管局、县科技局、县人行等按职责分工负责）

（三）创新平台建设攻坚行动。继续支持“刘仲华院士团队”及湖南省碣滩茶省级工程技术研究中心、向华电子信息工程技术研究中心建设，推动创新平台提质升级，打造怀化市“茶”“电”特色产业科技要素集聚地、科技创新高地。

1.持续支持“刘仲华院士团队”。强化县级财政保障，继续实施《沅陵县人民政府刘仲华院士科技创新战略合作协议》，落实碣滩茶产业关键技术制茶工艺项目研究配套资金，滚动支持刘仲华院士团队。继续支持企业在培育茶叶新品种、有机茶质提升、茶品牌创建等方面开展深入研究，力争实现新突破。（县茶叶办牵头，县财政局、县农业农村局、县科技局按职责分工负责）

2.融入岳麓山种业创新中心大湘西区域中心建设。立足沅陵资源禀赋和产业实际，积极融入岳麓山种业创新中心大湘西区域中心建设体系，整合县内种业创新资源，重点支持湖南湘西牧业、湖南碣滩茶集团，打造“政府支持+科技支撑+专业运作+专家参与”为一体的种业科技协同创新和成果转化服务模式，大幅提升区域新品种覆盖率、新技术应用率、新成果转化率。（县农业农村局、县科技局按职责分工负责）

3.争取岳麓山工业创新中心支持。以省内重点实验室为依托，大力促进我县信息产业发展。积极争取与岳麓山工业创新中心合作，加强我县电子信息制造、新材料产业创新资源共建共享、共性技术联合攻关、科技成果转移转化，推动产品技术迭代升级。（县工信局牵头，县科技局、沅陵产业开发区管委会等按职责分工负责）

4.强化各类创新平台协同创新。大力支持省市级重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台建设发展，推进创新创业载体建设，实现高效协同创新。（县科技局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县农业农村局、县产业开发区管委会等按职责分工负责）

（四）创新人才强基攻坚行动。积极推动“芙蓉计划”、“三尖”创新人才工程、“五溪人才行动计划”在沅落地，深入实施“沅陵县百名科技专家人才行动计划”，以人才为支撑，打造创新高地。

1.大力引进高层次人才。出台专门办法“一事一议”引进高层次人才及团队，推行以才引才、靶向引才。根据我县六大临港产业技术需求和县域内重大产业项目的需要，引进高层次科技领军人物，优化科技专家服务团成员结构，充实科技专家服务团人才队伍，柔性引进省市科技专家、选派县级科技人才，共计100人以上，将省派科技特派员、省三区科技人才及本县科技特派员合理搭配。同时，积极引进外国专家人才。（县委组织部、县科技局牵头，县委人才办、县工信局、县财政局、县人社局、县科协等按职责分工负责）

2.加大人才创新创业力度。与高校建立人才合作，实行定向对口招录，特别是要在解决行业急需型和紧缺型人才方面给予政策支持。新增大学生创新实践基地和人才服务基地，通过鼓励和支持人才为他们提供展示平台。组织实施高校毕业生就业创业促进行动，全方位提升人才聚集效能。（县委组织部、县人社局牵头，县委人才办、县财政局、县科技局、县科协等按职责分工负责）

3.完善人才评价发现机制。改进科技人才评价方式，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，探索市场、用人单位、第三方深度参与的评价机制。注重从县内各创新平台、名优龙头企业中直接遴选人才。探索建立“人才举荐”机制。为承担重大攻关任务并作出重要贡献的创新人才开辟人才项目、职称评审“绿色通道”。（县委组织部、县人社局牵头，县科技局、县工信局等按职责分工负责）

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立沅陵县打好科技创新攻坚仗工作专班，由县人民政府分管副县长任召集人，县政府办分管副主任任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委人才办、县发改局、县科技局、县工信局、县财政局、县人社局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县卫健局、县市场监管局、县林业局、沅陵产业开发区管委会、县金改办、县科协、县人民银行、县辰发控股集团等。专班办公室设在县科技局，负责日常协调和工作调度。

（二）强化财政保障。优化县级财政资金使用，积极向上争取资金，切实保障面向县域重点产业和特色产业的省市科技创新计划项目实施。大力支持“刘仲华院士团队”，积极融入怀化市岳麓山种业创新中心大湘西区域中心建设，促进市县联动合作，创新载体发展升级，建立持续稳定的支持机制，给予重点资金保障。落实《怀化市“十四五”加大全社会研发经费投入行动计划》精神，推动我县“十四五”全社会研发经费投入逐年增加。

（三）深化科技体制改革。制定出台《沅陵县科技体制改革三年行动方案》，加强其他政策与科技政策的统筹协调，加快形成支持全面创新的基础制度。推进省级研发奖补政策落地落实，提升研发经费投入水平。强化知识产权保护和应用，加强科研作风学风建设，大力弘扬科学家精神，营造良好创新生态。

附件3

 沅陵县打好优化发展环境持久仗工作方案

 为深入贯彻落实省委省政府打好发展“六仗”部署，着眼打造市场化法治化国际化一流营商环境，打好优化发展环境持久战，参照怀化市《打好优化发展环境持久仗工作方案》，结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，以营造市场化法治化国际化营商环境，更好服务市场主体，更好提振发展信心为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标国际国内营商环境评价指标体系，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，深入落实“十个坚决”，纵深推进优化营商环境三年行动计划，持续擦亮“身在沅陵、办事公平”营商环境品牌，为聚焦“五新四城”战略，加快“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”提供支撑。

二、工作任务

（一）以改革创一流环境

1.深化国资国企改革。加快辰发控股集团等国有企业市场化转型，着力盘活处置闲置国有“三资”，坚持主业归核、产业归位、资产归集。坚持战略性重组和专业化整合协调联动，巩固提升县属国有资本布局优化和结构调整成果。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。（县财政局牵头负责）

2.抓好民营经济“六个一”工作。积极组织民营企业参加“一奖一榜”评选表彰活动（县委统战部、县工信局、县工商联牵头）。继续开展“一册”“一办”“一平台”等工作（县发改局、县优化办、县科技局牵头）。强化民营企业服务中心作用发挥，拓展工作职能和服务范围，将县民营企业服务中心打造成“沅陵县非公经济信息数据中心”和“工商联线上活动中心”。（县工商联牵头负责）

3.推进要素市场化配置综合改革。力争在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置关键环节上实现重要突破（县发改局牵头）。推动数据要素生产、分配、流通、消费各环节循环畅通，以点带面形成县域数据要素统一大市场，有效构建数据要素市场化配置新生态。（县工信局牵头负责）

4.开展中小企业融资贷款改革。依托怀化综合金融服务平台建立常态化政银企对接机制，推动企业信用融资业务全流程线上办理，引导银行机构加大首贷培植力度，增加信用贷款投放，积极满足符合条件的市场主体合理金融需求，切实提高中小微企业贷款覆盖率、可得性和便利度。（县金改办、县发改局牵头负责）

5.常态化开展“送政策解难题优服务”。全面落实稳经济政策措施，细化实化政策举措，多渠道做好政策宣传、解读，加速释放政策红利。精准化解难题，分级分类解决问题、对账销号，帮助企业解决融资、用能、用工、用地等问题。构建服务企业长效机制，建立企业“白名单”制度，聚焦重点企业实行一企一策、一事一议，提振企业信心。（县工信局牵头负责）

6.持续减税降费更好助企“纾困增效”。切实抓好国家新一轮组合式减税降费政策落实，推动中央、省、市面向市场主体实施的新出台和延续实施的减税降费政策落地见效，持续减轻小微企业和制造业企业等市场主体税费负担（县财政局牵头负责）。推动涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化，深入推进能源、资源等领域价格衔接改革，进一步降低市场主体制度性交易成本（县发改局牵头负责）。继续开展企业负担状况调查，及时掌握企业负担问题并推动解决（县工信局牵头负责）。落实好阶段性缓缴社会保险费政策，进一步优化经办服务流程（县人社局牵头负责）。开展“便民办税春风行动”，进一步优化税收营商环境，优化增值税留抵退税办理流程，压缩办理时间。（县税务局牵头负责）

（二）以开放促一流环境

1.构建区域合作大格局。主动融入怀化国际陆港建设，深度拓展“一带一路”合作领域，积极组织参加RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会，对企业当年参加各类涉外博览会、展销会、交易会所产生的费用按照省市政策给予一定补贴。（县商务局牵头负责）

2.建设市场友好型投资环境。进一步提振投资者信心，提高外商来沅贸易投资洽谈便利度。认真落实扩大外资市场准入工作。贯彻落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，按照国家统一安排，落实全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，全面落实外商投资国民待遇，强化签约项目履约落地服务保障。围绕当前外资工作的难点、热点和影响外资持续稳定发展的痛点、堵点等问题，建立健全外商投资企业服务机制、信息传导机制及咨询和问题解决机制，对外商投资企业开展全覆盖、全方位、全生命周期的贴心服务。（县商务局、县发改局牵头负责）

（三）以服务强一流环境

1.推广用好“湘易办”超级服务端。用好“湘易办”公众版，政务服务及高频应用要按规范全量接入，打通用户体系，实现数据互通共享，深化电子证照场景应用，确保服务事项“走得通”“办得好”，全面完成2023年“湘易办”上线服务事项任务（县政务服务中心牵头）。用好“湘易办”政务版，持续优化办文办会办事和即时通讯等基础功能，加快推进已建非涉密办公系统和高频办公应用规范接入，推动“湘易办”政务版全县范围广泛应用，尽早实现机关内部运行“一件事一次办”。（县政务服务中心、县工信局牵头负责）

2.深化“一网通办”打造“一件事一次办”升级版。落实国办发〔2022〕32号文件部署要求，升级“互联网＋政务服务”一体化平台，打造“一网通办”，聚焦个人、企业、项目3个全生命周期，持续推进26个主题式、套餐式“一件事”落地，2023年底前实现办证、就业、婚姻、“身后”、企业用工、员工保障、政策兑现、融资服务、招投标、用地审批等10个主题式、套餐式场景应用“一网通办”“一件事一次办”，擦亮“一件事一次办”品牌。（县政务服务中心、各事项涉及单位牵头负责）

3.打造政务APP联盟深化“跨省通办”。贯彻落实《国务院办公厅关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》（国办发〔2022〕34号），持续推进政务服务“跨省通办”。加强与周边县市区联系对接，探索打造政务APP联盟，实现一键登录、无感漫游。全面梳理高频事项上线APP联盟，切实让企业群众在APP联盟中一网通办、全程网办、跨省通办。（县政务服务中心、县工信局牵头负责）

4.深化工程建设项目审批制度改革。聚焦解决企业群众在项目报建过程中的急难愁盼问题，按照全省“工政3.0版”，深化全覆盖创新、全流程优化、全平台赋能、全要素管控，让企业群众满意度更高。用好用活区域评估、用地清单制、多图联审、多测合一、分阶段施工许可、联合验收、帮办代办、告知承诺等工改政策工具箱，推进重点建设项目及园区产业项目洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证。优化市政公用服务报装，推行水电气网等市政接入工程涉及的行政审批在线并联办理，工程建设项目涉及的市政公用服务收费“一窗缴纳”。持续在园区开展“多设合一、多审合一、技审分离”改革试点，进一步实现园区产业项目“拿地即开工”。抓好抓实用地审批、多图联审、施工许可、联合验收等“一件事一次办”。常态化用好月度工作通报、部门绩效考核等考核手段，打造系统化、数字化、扁平化工程审批监管体系，突出抓好审批服务的合规高效，不断增强企业群众的改革获得感。（县住建局牵头负责）

5.持续放权赋能。按照“接得住、用得好、管到位”原则，进一步实施精准定向、协同联动的放权赋权，加大向园区放权力度，打造园区服务升级版。加强对行政审批等事项下放承接情况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放能收”的动态调整机制。2023年4月份前，全面梳理好园区放权赋权工作，推进沅陵产业开发区赋权落地。（县政务服务中心牵头负责）

6.推进政务数据共享攻坚行动。全面梳理县直单位政务信息化系统与省“互联网十政务服务”一体化平台的对接工作。按照科学布局、集约发展的原则，扩充县级政务云资源，统筹安排县直单位政务信息系统迁移上云。建设县大数据总枢纽，打造数据资源“总集市”、数据服务“总超市”、数据管理“总抓手”。加强政务数据标准规范管理，落实《湖南省政务数据目录编制指南》地方标准。整合政务信息资源目录、政务数据共享“三张清单”，形成县级政务数据目录。健全完善高效的政务数据共享机制，推进数据资源有序开放。按照省《年度常用电子证照制发汇集清单》，提升县“互联网+政务服务”一体化平台电子证照应用支撑能力，扩大电子证照应用领域，实现在高频政务服务事项中的场景化应用，进一步为企业群众办事服务提供便利。（县政务服务中心、县工信局牵头负责）

7.持续开展“走流程、解难题、优服务”行动。按照“减时间、减材料、减程序、减跑动”要求，进一步精简办事材料、流程、环节，实现政务服务事项、办事指南等在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到线上线下无差别受理、同标准办理，推进办事流程优化再造。(县政务服务中心牵头，县直相关单位按职责分工负责)

（四）以法治护一流环境

1.持续强化法制保障。落实《优化营商环境条例》（中华人民共和国国务院令第722号）《湖南省优化营商环境规定》（湖南省人民政府令第307号），全面建设各类所有制企业一视同仁的市场环境，公平公正的法治环境。建立健全商事主体参与政策制定机制，实现商事主体在政策出台前的征求意见到制定后的调研和评估全过程参与。持续推进优化营商环境三年行动计划，明确细化2023年重点工作任务。（县发改局、县优化办、县司法局牵头负责）

2.维护生产经营秩序。开展涉企行政执法突出问题专项整治行动，严厉打击“衣食住行”市场中的乱象、金融领域非法集资、工程建设领域恶意竞标和强揽工程等破坏市场经营秩序的违法犯罪行为以及市场主体反映的不作为、慢作为、乱作为、逐利执法等问题（县发改局、县司法局、县政务服务中心、县市场监管局、县金改办、县住建局牵头负责）。全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，大力推进严格规范公正文明执法（县司法局牵头负责）。聚力“护航企业”，依法处置扰乱企业生产经营秩序的违法犯罪行为，最大限度保护企业合法权益（县委政法委牵头负责）。严治“中介乱象”，建立健全严格的行业监管制度，加强明察暗访、投诉举报受理工作，发现指定或变相指定中介机构或入股与中介机构有利益链接嫌疑的，移送纪委监委查处（县纪委监委牵头负责）。

3.推进公正司法。深入推进涉案企业合规改革试点工作，探索诉前调解和繁简分流机制，强化简易程序和小额速裁程序适用率，切实减轻企业诉累(县人民法院、县人民检察院牵头负责）。设置“优化营商环境”专项绿色窗口，实行专人负责审核，实现当日申请、当日立案、当日分案、当日移交业务庭，压缩涉企案件立案耗时。加大案件协调和争议化解力度，加强多元解纷机制应用（县人民法院牵头负责）。推进联合惩戒体系建设，积极推动网络司法拍卖，解决变现难问题，强化执行管理，构建完善执行队伍人员考核评价体系，保证执行权依法高效运行（县人民法院、县人民检察院、县公安局牵头负责）。加快推动符合条件的“执行不能”案件及时转入破产程序，通过破产途径合法有序退出市场，健全市场主体救治和退出机制（县人民法院牵头负责）。

4.加强社会诚信建设。推进政务诚信和商务诚信提升工程，全面加强信用信息共享、信用监督和信用核查。将政府违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁决等失信信息纳入社会信用信息共享平台并向社会公示（县发改局牵头负责）。建立政务诚信诉讼执行协调机制，督导相关单位及时履行生效的司法判决(县人民法院牵头负责）。防范和化解拖欠中小企业账款，深化《保障中小企业款项支付条例》宣传贯彻，加大中小企业欠款投诉受理办理和督办力度，加强政府机关、事业单位拖欠中小企业账款的财政监督和审计监督，强化企业拖欠中小企业账款信息披露监管，将防范和化解拖欠中小企业账款纳入国有企业负责人年度绩效考核和企业内部绩效考核，推动政府机关、事业单位和国有企业拖欠中小企业账款动态清零(县工信局、县财政局、县审计局、县市场监管局牵头负责）。加大对清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款工作的考核激励力度，继续做好民营企业投诉举报欠款问题线索的交办督办和跟踪落实(县工信局、县工商联牵头负责）。加强政府投资项目监管，从源头上预防新增拖欠（县发改局牵头负责）。

三、推进机制

成立沅陵县打好优化发展环境持久仗工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，县政府办分管优化营商环境工作的副主任任副召集人，成员单位包括县纪委监委、县委宣传部、县委统战部、县委政法委、县人民法院、县人民检察院、县发改局、县科技局、县工信局、县公安局、县财政局、县司法局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县商务局、县审计局、县市场监管局、县税务局、县政务服务中心、县金改办、县人民银行、县工商联等。专班办公室设在县优化办，负责日常协调和调度工作。

附件4

 沅陵县打好防范化解风险阻击仗工作方案

 为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，根据省、市《打好防范化解风险阻击仗工作方案》精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、工作目标

化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织筹集资金化解债务，配合做好政府债券管理工作，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，推动房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”，将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。

二、工作任务

（一）防范化解政府债务风险（县财政局牵头）

1.严格遏制新增政府隐性债务。落实政府性投资项目立项管理办法，规范我县政府性投资项目管理，建立项目资金来源评估论证机制，严禁超出财力铺摊子上项目，严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入年终绩效考核范围。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度，严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新发生的虚假化债、数字化债行为，对继续违规举债铺摊子、新增隐性债务行为，对恶意逃废债务引发债务风险事件等行为，发现一起、通报一起、问责一起。（县财政局、县发改局、县纪委监委、县审计局按职责分工负责）

2.多措并举化解存量债务。坚持“谁形成、谁化解，谁举债、谁负责，谁举债、谁防范风险”，落实化债部门责任制，组织各部门多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。（县财政局、债务单位、债务主管部门按职责分工负责）

3.常态化监测预警债务风险。按照“全面梳理、消化刚兑、一债两策、动态调度”总体要求，落实平台公司防范到期债务风险调度机制。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，协调金融机构运用“六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（县财政局、县金改办、县人民银行、县网信办按职责分工负责）

4.加强政府债券管理。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，组织储备本县优质建设项目，争取省财政厅对我县政府债券限额分配支持。加快政府债券资金使用进度，强化政府专项债券全生命周期管理，实施专项债券穿透式监测。按时足额还本付息，确保政府债务不出风险。（县财政局、县发改局、债券项目主管部门按职责分工负责）

5.加强平台公司综合治理。严禁新设融资平台公司，防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快推进平台公司“关停并转”。（县委财经办、县发改局、县财政局、县金改办、县人民银行按职责分工负责）

（二）防范化解金融风险（县金改办牵头）

6.有效化解高风险机构风险。加大银行业不良贷款清收和不良资产处置力度，不良贷款率压降至1.5%以内，重点防范中小银行声誉风险和流动性风险事件，坚决遏制中小银行信用风险大幅反弹。加快推进农商银行改革发展，完善法人治理结构，健全内控机制，确保辖区内不出现高风险机构。（县人民银行、县金改办、沅陵农商行按职责分工负责）

7.强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实《湖南省地方金融监督管理条例》，严格执行配套地方金融组织监管实施细则，压实属地责任，切实做好我县小额贷款公司、融资担保公司、典当行等地方金融组织日常监管。（县金改办负责）

8.全力推进重大案件风险处置。做好重大案件风险处置化解工作，坚持案件处置、舆论引导、信访维稳工作“三同步”，有力有序推进案件处置，绝不将风险“拖大拖炸”。严厉打击违法犯罪，切实维护群众利益和社会稳定，确保风险隐患平稳有序化解。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

9.开展非法集资整治专项行动。加大涉众涉非涉稳风险摸排工作力度，尤其加强对网络借贷、养老、房地产等重点领域涉众涉非风险排查，及时发现风险隐患，建立风险档案，按照《防范和处置非法集资条例》规范，加强综合分析研判，进行分类处置、稳妥处置。常态化开展防非处非宣传、金融领域扫黑除恶、打击整治养老领域非法集资等工作，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

10.完善非法金融监测预警机制。进一步完善监测预警及举报奖励工作机制，加强金融、公安及各行业主（监）管部门协调联动和信息共享，提高监测预警的精准性，及时发现预警风险线索，做到早发现、早介入、早处置，将风险苗头遏制在萌芽状态。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）

11.防范化解上市公司风险。加大对上市公司风险监测与研判力度，加强上市公司重大异常信息、重大风险事项的信息互通，强化联防联控机制。发生重大突发事件对上市公司正常生产经营造成严重影响的，要加强部门协作联动，落实好产业、金融、财税等方面政策，支持企业尽快恢复正常生产经营。支持银行、证券、保险、私募股权基金等机构参与上市公司股票质押风险化解。（县金改办、县财政局、县人民银行等按职责分工负责）

12.加强私募股权投资机构监管。严控私募基金增量风险，加强监管协作。强化属地风险处置责任落实，依法打击非法集资、公开或变相公开发行证券等非法金融活动，防范化解私募基金风险，推动形成良好市场秩序和行业生态。（县金改办、县公安局、县市场监管局按职责分工负责）

13.持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。严格管控市场准入，未经审批任何单位和个人均不得设立交易场所或组织开展交易场所活动；对未经审批设立的交易场所和分支机构，依法依规予以关闭或取缔。加大风险监测预警，关注异地交易场所涉业务风险，妥善化解处置存量风险。继续推进网络借贷风险整治工作，加大力度清理违法违规互联网金融广告，清理整顿涉嫌违法违规从事互联网金融活动的企业，推动P2P风险全面出清。（县金改办、县市场监管局按职责分工负责）

（三）防范化解地产风险（县住建局牵头）

14.狠抓项目建设保质。优化流程、提速办理项目竣工交付。坚持一周调度一次未全面复工项目，严防虚假复工。狠抓工程质量安全，强化全过程监管和验收管理。（县住建局、县自然资源局、县人防办、县气象局按职责分工负责）

15.强化银行配套融资。加强政银企对接，引导金融机构稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放。积极协调金融机构加大新增配套融资支持。鼓励金融机构合理展期专项借款支持项目存量融资。国有商业银行按照房地产融资任务安排，满足项目合理融资需求。妥善解决房地产领域商业承兑汇票逾期未兑付问题和强制停贷问题。（县金改办、县人民银行按职责分工负责）

16.做好支持政策落地。落实财税〔2022〕41号文件要求，加速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，督导金融机构认真履行预售资金受托监管义务。严格落实保交楼专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（县税务局、县人民法院、县金改办、县财政局、县住建局、县人民银行按职责分工负责）

17.优化办证手续流程。对新建商品房项目，各相关职能部门根据《沅陵县新建商品房“交房即交证”改革实施方案》制定具体实施细则，明确资料清单，优化办理流程，全面推行“交房即交证”。对“保交楼”专项借款项目，参照处遗项目和集中化解房地产办证信访突出问题的相关规定办理。（县自然资源局、县住建局、县财政局、县税务局、县人防办、县发改局、县工信局、县政务服务中心按职责分工负责）

18.营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落实“四方见面沟通”机制，化解上访事件矛盾，及时防范化解群体性上访，严防出现到市赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，成立专项工作组，启动挪用预售资金追缴工作。充分发挥司法作用，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（县委宣传部、县委网信办、县公安局、县住建局、县审计局、县信访局、县人社局、县市场监管局按职责分工负责）

（四）防范化解疫情风险（县卫健局牵头）

19.提高老年人新冠病毒疫苗接种率。加大组织动员力度，设立绿色通道和临时接种点，组建流动接种小分队，提供更加便捷的服务，科学评估接种禁忌，加快提高老年人群全程接种和加强免疫的覆盖率，优先采取序贯加强免疫，努力做到“应接尽接”。通过增加场地、分时预约、流动设点等方式，避免人员聚集，引导做好个人防护，防范接种点交叉感染。（县卫健局、县市场监管局、县医保局、县财政局按职责分工负责）

20.保障药品和检测试剂需求。做好治疗新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、抗原检测试剂的准备。县级医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15%—20%动态准备相关中药、对症治疗药物，人口稠密地区酌情增加；村卫生室有针对性储备适当药品。（县卫健局、县市场监管局、县医保局、县工信局、县财政局按职责分工负责）

21.提高医疗应急机构救治能力。重点做好住院床位和重症床位准备，配足配齐高流量呼吸治疗仪、呼吸机等重症救治设备，改善氧气供应条件。定点救治医院和三级医院要强化重症医疗资源准备及医护力量配备。要按照“应设尽设、应开尽开”的原则，二级及以上医院均设置发热门诊，基层医疗卫生机构（含乡镇卫生院、社区卫生服务中心）均设置发热门诊或诊室，配备充足的医疗力量。二级综合医院独立设置重症医学科。（县卫健局、县发改局、县财政局按职责分工负责）

22.优化人群检测策略。社区居民根据需要“愿检尽检”，不再开展全员核酸筛查。对医疗机构收治的有发热和呼吸道感染症状的门急诊患者、具有重症高风险的住院患者、有症状的医务人员开展抗原或核酸检测。疫情流行期间，对脆弱人群、集中场所工作人员和医护人员开展抗原或核酸检测。在城区保留足够的便民核酸采样点，保证居民“愿检尽检”。（县卫健局、县民政局、县市场监管局按职责分工负责）

23.分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，依托医联体做好新型冠状病毒感染分级诊疗，进一步完善医疗救治资源区域协同机制和转诊畅通机制。当医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击时，及时向市级卫生健康行政部门请求调集市内医疗力量增援，确保医疗服务平稳有序。（县卫健局牵头负责）

24.做好重点人群健康服务。摸清65岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，根据患者基础疾病情况、新冠病毒疫苗接种情况、感染后风险程度等进行分级，发挥基层医疗卫生机构“网底”和家庭医生健康“守门人”作用，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。做好“防疫健康包”的发放工作。村（居）协助做好重点人群健康服务工作，村（居）民委员会配合基层医疗卫生机构围绕老年人及其他高风险人群，提供药品、抗原检测、联系上级医院等工作。（县卫健局、县民政局按职责分工负责）

25.强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、看守所、光荣院等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。医疗机构应加强医务人员和就诊患者个人防护指导，强化场所内日常消毒和通风，降低场所内病毒传播风险。做好学校、大型企业等人员聚集重点机构人员健康监测，发生疫情采取减少人际接触措施。（县民政局、县卫健局、县教育局、县公安局按职责分工负责）

26.加强农村地区疫情防控。发挥县乡村三级医疗卫生网作用，加强医疗资源配置，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全城区二级以上公立医院与乡镇卫生院对口帮扶和转诊机制，建立村乡县重症患者就医转诊便捷渠道，提升农村地区重症救治能力，为农村老年人、慢性基础疾病患者等高风险人群提供就医保障。根据区域疫情形势和居民意愿，适当控制农村集市、庙会、文艺演出等聚集性活动规模和频次。（县农业农村局、县卫健局、县市场监管局、县文旅广体局按职责分工负责）

27.强化疫情监测研判。动态追踪国内外病毒变异情况，根据省市要求及时采取针对性措施。动态掌握病毒变异情况和疫情流行强度，研判疫情发展态势，综合评估疫情流行强度、医疗资源负荷和社会运行情况等，依法动态采取适当的限制聚集性活动和人员流动等措施压制疫情高峰。（县卫健局负责）

28.倡导坚持个人防护措施。广泛宣传传导“每个人都是自己健康第一责任人”的理念，鼓励做好个人防护，保持勤洗手、戴口罩等良好卫生习惯，在公共场所保持人际距离，及时完成疫苗和加强免疫接种。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。（县卫健局、县委宣传部按职责分工负责）

29.做好信息发布和宣传教育。定期发布我县新冠疫情和突发公共事件总体信息，加强防控知识的宣传普及，组织权威专家解疑释惑，充分宣传个人防护、疫苗接种、分级分类诊疗等措施。（县卫健局、县委宣传部按职责分工负责）

30.优化入境来沅人员管理。取消入境来（返）沅人员核酸检测和集中隔离。进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士入境来沅安排。根据国际疫情形势和各方面服务保障能力，为公民出境游提供便利。（县委外事办、县交通运输局、县卫健局、县公安局按职责分工负责）

（五）防范化解极端天气带来的风险（县应急管理局牵头）

31.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，采取安全风险防范化解措施，按规定及时公布。对极端天气可能引发的重大灾害事故，修订完善应急预案方案，组织开展应急演练。（县安委会、县减灾委相关成员单位按职责分工负责）

32.加强监测预警和信息发布。健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。加强极端天气会商研判，及时向党委政府提出应对建议。健全发布体系，及时发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（县安委会、县减灾委相关成员单位按职责分工负责）

33.保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作，强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（县交通运输局、县公安局交管中心、省高速公路警察局沅陵大队、省高速公路管理处沅陵大队、省高速公路管理处官庄大队、国网沅陵供电分公司按职责分工负责）

34.保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。做好天然气储备，全力保障极端天气下居民用气需求。（县发改局、县商务局、县住建局、县工信局、国网沅陵供电分公司按职责分工负责）

35.保障饮用水安全。采取工程措施和非工程措施相结合的方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（县水利局、县消防救援大队、县辰发控股集团按职责分工负责）

36.做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响蔬菜的改种补种工作，加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。（县农业农村局负责）

37.防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（县安委会、县减灾委相关成员单位按职责分工负责）

38.做好应急救援准备保障。加强县级专业应急救援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍。做好装备配备和应急保障工作，完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（县应急管理局、县财政局、县卫健局、县商务局、县工信局、县消防救援大队按职责分工负责）

39.做好应急救援救灾工作。建立分级指挥与专业指挥相结 的指挥机制，完善部门间、军地间协调联动机制。“分类管理，分级负责”，第一时间启动应急响应并开展应急处置。用好应急资源管理和应急救援救助平台，千方百计保障受灾群众基本生活。（县安委会、县减灾委相关成员单位按职责分工负责）

40.加强宣传舆论引导。做好网络舆情调控，营造“合力应对极端天气、共同防灾减灾”的氛围。（县委宣传部、县委网信办按职责分工负责）

三、推进机制

成立沅陵县打好防范化解风险阻击仗工作专班，由县人民政府常务副县长任召集人，各分管副县长任副召集人，成员单位包括县政府办、县财政局、县发改局、县公安局、县民政局、县自然资源局、县住建局、县水利局、县农业农村局、县卫健局、县应急管理局、县市场监管局，县人民银行、县辰发控股集团、国网沅陵供电分公司等。专班办公室设在县财政局，负责日常协调和调度工作。

 

 附件5

 沅陵县打好安全生产翻身仗工作方案

 为深刻汲取近年来省内外各类事故教训，深入排查各行业领域潜在风险隐患，进一步强化安全生产监管执法，提高本质安全水平，全力打好安全生产翻身仗，根据省、市《打好安全生产翻身仗工作方案》精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神，国务院安委会“十五条硬措施”，省委省政府、市委市政府和县委县政府关于安全生产工作部署要求，按照“四最”工作要求，坚持“主动防、超前治、全力救”，狠抓潜在风险隐患排查整治，持续“打非治违”，“强执法防事故”，着力解决人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理缺陷，努力实现“三坚决两确保”目标（坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范因自然灾害导致人员伤亡和重大财产损失，确保生产安全事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好），为奋力建设现代化新沅陵提供坚强的安全保障，努力实现更高质量的安全发展。

二、工作任务

（一）加大监管执法力度

1.推动隐患清零。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，深入开展隐患清零行动。对专项整治三年行动和潜在风险隐患排查出来的重大隐患进行回头看，确保100%按期整改到位。对商场、影院、医院、养老院、学校、幼儿园等人员密集场所和高层建筑封堵安全出口、疏散通道的，确保100%限期整改到位。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”管理，确保100%按期整改到位。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位、各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.严格监管执法。持续深入开展“强执法防事故”行动，制定安全生产行政执法任务分解表，将每月执法任务落实到各乡镇各相关监管部门。强化计划执法、精准执法，明确重点检查企业和重点执法事项，防止简单化、“一刀切”“大呼隆”，高危企业监管执法覆盖率实现100%。严格落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》和刑法修正案（十一），依法推进“行刑衔接”，对严重危害公共安全的违法行为依法追究刑事责任。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位、各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.强力打非治违。严格落实乡镇人民政府“打非”主体责任，持续开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化旅游、商贸、消防、学校等重点行业领域打非治违行动。每季度公开曝光一批“非法违法”典型案例，年内办理一批“行刑衔接”案件。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的，依纪依法从重惩处。（县安委办牵头，县安委会相关成员单位、各乡镇人民政府按职责分工负责）

（二）深化专项整治行动

1.建筑领域专项整治（含自建房、空心危房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等，全力遏制房屋市政工程事故发生。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%；全面开展农村“空心房”专项整治行动，消除“空心房”安全隐患。坚持“一户一宅”原则，因地制宜、分类施策，到2023年7月底，基本拆除全县范围内的“空心危房”。（县住建局牵头，县财政局、县司法局、县农业农村局、县交通运输局、县城管执法局、县水利局、县自然资源局、县市场监管局、县应急管理局、县消防救援大队、各乡镇人民政府按职责分工负责）

2.消防和人员密集场所专项整治。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房、“多合一”、农村团寨等低设防区域，突出电动自行车违规停放充电、堵塞消防车通道安全出口、违规用火用电等问题隐患专项治理。亡人及较大社会影响的火灾事故责任追究率100%。（县消防救援大队牵头，县公安局、县住建局、县工信局、县商务局、县应急管理局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

3.燃气安全专项整治。推进城市燃气管道老化更新改造，积极争取上级预算内补助资金，加大配套资金支持力度，年底前新建燃气市政管道3公里，新建燃气庭院管道2.5公里，新建燃气立管5公里。（县住建局牵头，县发改局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

4.危险化学品专项整治。认真开展“消地协作”重大危险源联合督导检查，企业对标自查率达100%。开展柴油安全专项整治，严格按照“三管三必须”的原则，厘清职责分工，规范柴油储存、运输、经营、使用等环节的安全管理，切实开展柴油“打非治违”工作；开展醇基燃料安全监管工作，重点解决各类餐饮企业、酒店、宾馆、农家乐、学校、机关、医院、养老院、宗教场所、建筑工地和其他企事业单位食堂等人员密集场所的单位，使用醇基燃料存在的安全隐患和管理不规范的问题；持续做好危险化学品重点企业安全生产分管负责人、专职安全管理人员和班组长“三类人员”培训，培训率不低于60%，危险化学品企业专职安全管理人员和高风险岗位操作人员资质达标率100%。（县应急管理局牵头，县消防救援大队、县发改局、县公安局、县市场监管局、市生态环境局沅陵分局、县住建局、县商务局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

5.烟花爆竹安全专项整治。扎实开展经营整治。全面整治企业仓库“四防”等基础设施不达标、超范围经营和超标违禁产品、流向登记信息系统管理不规范等行为；零售店“下店上宅、前店后宅”关闭取缔率达100%，全面整治连片经营、店外经营、异地经营、超量储存、超高储存等行为。对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。（县应急管理局牵头，县公安局、县交通运输局、县市场监管局、县城管执法局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

6.矿山安全专项整治。盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。关闭不具备安全生产条件非煤矿山1座、尾矿库闭库销号2座；到2023年底，全县非煤矿山10个以上固定岗位实现自动化无人值守；正常生产的非煤地下矿山100%配备五职矿长，没有条件配备的必须委托科研技术机构提供技术服务。（县应急管理局牵头，县自然资源局、市生态环境局沅陵分局、县公安局、县市场监管局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

7.交通安全专项整治。持续推进交通顽瘴痼疾整治。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路安防工程建设“全覆盖”两年行动。加强“两客一危”车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强“两站两员”队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。（县交通运输局、县公安局交管中心牵头，县财政局、县工信局、县教育局、县农业农村局、县住建局、县市场监管局、县应急管理局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

8.工贸企业安全专项整治。开展涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。推进工贸行业双重预防机制建设，年底前规模以上工贸企业100%完成建设。全面启动工贸监管信息化应用，四季度前100%规模以上工贸企业使用系统。严格安全设施“三同时”手续，所有入园新建企业100%做到安全设施“三同时”要求。加强工贸安全监管人员能力培训，新调整人员培训率100%。（工业企业由县工信局牵头、商贸企业由县商务局牵头，县应急管理局、县消防救援大队、县市场监管局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

9.危险废物及辐射安全专项整治。组织开展危险废物经营单位环境安全专项整治行动，确保危险废物经营单位不发生较大以上环境污染和生态破坏事件。强化辐射安全监管工作，加强辐射事故应急能力、辐射监管和监测能力建设。（市生态环境局沅陵分局牵头，县应急管理局、县消防救援大队、县公安局、县市场监管局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

10.特种设备安全专项整治。突出气瓶、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（县市场监管局牵头，县工信局、县文旅广体局、县应急管理局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

11.能源安全专项整治。加强风电、新能源、油气管道安全监管，杜绝电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气管道损坏事故。（县发改局牵头，县工信局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

12.文化体育旅游安全专项整治。严查无证经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对高风险旅游体育经营项目的安全监管，严防踩踏、高坠、翻车等事故发生。（县文旅广体局牵头，县交通运输局、县住建局、县市场监管局、县公安局交管中心、各乡镇人民政府按职责分工负责）

13.学生安全专项整治。开齐开足学生安全教育课程。开展防溺水、校车安全、学校实验室安全、学校建筑安全专项整治，坚决遏制涉学生安全事故。（县教育局牵头，县交通运输局、县住建局、县公安局交管中心、各乡镇人民政府按职责分工负责）

14.自然灾害防治。①防汛抗旱及地灾方面：确保汛期内不因暴雨山洪造成人员伤亡，不垮一库一坝。防范因地质灾害、高切坡建房等造成人员伤亡。确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障（县应急管理局、县水利局、县自然资源局牵头，县防汛抗旱指挥部及减灾委员会成员单位按职责分工负责）。②森林防灭火方面：加强全县自然保护地、国有林场等重点区域林火阻隔系统建设，森林火灾受害率控制在0.9‰以内，森林火灾数量同比减少30%以上。（县应急管理局、县林业局牵头，县发改局、县财政局、县机关事务中心等，各乡镇人民政府按职责分工负责）

15.其他行业领域。水利、商务、农机、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，明确打好安全生产翻身仗指标，全面开展专项整治。

（三）提升本质安全水平

1.强化源头管控。严把项目审批安全关，建立完善安全风险评估论证机制，坚决杜绝“边审批、边设计、边施工”，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业高危项目人员聚集场所，不达安全标准的不能许可和开工。承接区域产业转移的项目，根据规划严格执行规范标准，严格安全监管，严禁淘汰落后产能落户和进园入区，对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。对直接关系安全的取消下放事项，实事求是组织评估，不得把责任层层推卸给不具备专业能力的乡镇和社区。强化外包队伍管理，严肃查处违法分包转包行为，严格劳务派遣、灵活用工人员管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。

2.构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，高危企业100%建立落实双重预防机制。切实强化高风险作业现场管理，督促企业在醒目位置和重点区域设置安全风险隐患公告栏，制作岗位风险告知卡，推进落实“一会三卡”制度，在重大安全风险的工作场所和岗位，设置明显警示标志，强化危险源监测和预警。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。充分发挥安全生产责任保险第三方管理的作用，帮助企业提高双重预防能力。

3.推动科技兴安。协同推进国家灾害事件、安全事故电子地图建设与成果运用，深入推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化无人”。根据省统一部署完成危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台和危险化学品企业重大危险源监控数据的接入；加快完善非煤矿山安全监测监控、人员定位和工业视频数据系统建设，有效减少井下作业人员；大力推进多层大体量劳动密集型企业、公众聚集场所以及医院学校养老院等人员密集场所“智慧消防”建设应用；持续巩固森林火灾防控检测系统、“两客一危”等行业领域现代技术装备应用。

4.夯实基层基础。推进基层应急管理体系和能力现代化，按规定落实有关任务。加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，乡镇（含太常、深溪口）以及开发区、风景区等应当依法明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，强化工作保障。探索推进乡镇（含太常、深溪口）应急站和消防所一体化建设，推动构建共建共治共享的安全治理格局。加强对基层和农村地区危险化学品、矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业领域安全监管专业人员配备和培训工作督导力度，提升监管执法能力。完善县应急指挥中心信息系统建设，实现互联互通，全面建成省、市、县、乡、村五级联动应急指挥系统。

5.筑牢人民防线。加强安全生产宣传队伍和阵地建设，充分发挥融媒体中心新闻喉舌作用，扎实开展新《安全生产法》和《湖南省安全生产条例》的学习宣传活动，深入推进“四个面向”宣传，持续推动安全宣传“五进”，依托“安全生产月”“消防安全日”“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”创建、“安全生产法宣传周”“交通安全日”等活动，加强主题宣传、典型宣传、警示宣传，不断普及安全知识、增强全民安全意识。畅通各类举报投诉渠道，加大举报奖励力度，鼓励人民群众和企业员工通过“12350”“12345”等方式举报安全生产非法违法行为和重大安全隐患，形成全社会参与支持、群防群治的氛围。

（四）压紧压实各级责任

1.落实安全生产属地责任。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。督导各级人民政府主要领导将安全生产纳入政府议事日程，及时研究解决突出问题，列出问题清单，提出有效的解决办法；其他领导干部分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作。

2.落实部门主管监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“管合法必须管非法”“业务相近”的原则，进一步厘清部门安全生产职责特别是新事物新业态新风险的安全监管职责，并将工作任务明确到具体内设机构。建立完善行业部门派驻企业安全生产监督员制度，围绕“提升本质安全、规范基础管理、扫荡顽瘴痼疾”目标，对全县所有企业实施全覆盖派驻。

3.落实企业主体责任。督导企业建立健全全员安全生产责任制，高危企业“一会三卡”覆盖率100%。对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平。特种作业人员持证上岗率达100%。

4.落实从业人员安全防护责任。从业人员（含劳务派遣、灵活用工人员）教育培训率达100%，使其掌握必要的安全生产知识和本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务，知晓各种安全生产举报方式和途径。

5.抓实巡查考核。县安委办将通过“四不两直”方式，不定期对各乡镇、各行业主管部门日常工作进行督导检查并及时通报，继续开展每月安全生产行政执法任务工作制度，坚持强执法防事故工作举措，切实解决制约安全生产的突出问题。

6.严肃追责问责。综合运用警示、约谈、组织处理等举措，对整治工作不负责、不作为、慢作为，逾期没有完成目标任务甚至发生事故的，依规依纪依法严肃问责。

三、推进机制

成立沅陵县打好安全生产翻身仗工作专班，由县人民政府分管安全生产的副县长任召集人，其他各行业分管副县长任副召集人，县发改局、县教育局、县工信局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文旅广体局、县市场监管局、县城管执法局、市生态环境局沅陵分局、县消防救援大队、县公安局交管中心为成员单位。工作专班办公室设县应急管理局，负责日常协调和调度工作。

  

附件6

 沅陵县打好重点民生保障仗工作方案

 为全面贯彻党的二十大精神，按照省委省政府打好发展“六仗”的部署，认真落实市委六届三次、四次全会及县委十三次全会精神，深入实施“五新四城”战略，奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，着力打好重点民生保障仗，增进民生福祉，根据省、市《打好重点民生保障仗工作方案》精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

坚持尽力而为、量力而行，按照“坚持就业优先、提升保障水平、改善生态环境”的要求，全力办好2023年重点民生实事，解决一批人民群众急难愁盼问题，努力做到在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作任务

（一）全面落实省重点民生实事项目（具体任务以省里下达为准）

1.启动建设县域普通高中“徐特立项目”。2023年启动县域普通高中一校一栋建筑项目，2024年全面建成，适应生源增长，改善办学条件。（县教育局牵头负责）

2.“湘易办”超级服务端用户大幅提升。（县政务服务中心牵头负责）

3.促进高质量充分就业。确保城镇新增就业和开展补贴性职业技能培训人数逐步增加。（县人社局牵头负责）

4.开展妇幼健康守护行动。继续开展农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查。（县妇联牵头负责）

5.推行异地就医结算与基层医保代办服务。县内实现普通门诊异地结算二级以上定点医疗机构全覆盖；每个统筹区实现门诊慢特病治疗费用省内异地直接结算；实现乡镇、村（社区）医保参保登记、信息查询及变更、异地就医备案等经办服务事项直办或帮代办全覆盖。（县医保局牵头负责）

6.提升基本养老服务水平。继续实施养老机构护理型床位和困难老年人居家适老化改造建设。（县民政局牵头负责）

7.提高困难群体救助标准。一是提高城乡低保标准。城市低保标准从不低于600元/月提高至不低于650元/月，农村低保标准从不低于4600元/年提高至不低于5000元/年。二是提高残疾人“两项补贴”标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从每人不低于75元/月提高至每人不低于80元/月。三是提高孤儿和事实无人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿从950元/月提高至1100元/月，集中养育从1350元/月提高至1500元/月。（县民政局牵头负责）

8.开展残疾人关爱服务。继续实施康复救助残疾儿童和困难残疾人家庭无障碍改造。（县残联牵头负责）

9.加快城镇老旧小区改造。继续实施城镇老旧小区改造（县住建局牵头负责）。城镇住宅小区居民“一户一表”改造接收（国网沅陵供电分公司牵头负责）。

10.加强农村“三路”“两网”及灌溉、饮水建设。农村“三路”建设：实施农村公路提质改造、建设农村公路安防设施、普通国省道安防精细化提升工程（县交通运输局牵头负责）。农村电网巩固提升工程：实现农村地区110千伏、35千伏、10千伏及以下电网供电能力提升（国网沅陵供电分公司牵头负责）。乡村信息化网络建设：加快农村新型基础设施建设，推动行政村5G网络和千兆光纤网络覆盖；深化20户以上自然村4G网络覆盖；积极拓展农村地区宽带业务，高效服务数字乡村信息应用（县工信局牵头负责）。农村水源保障及灌溉能力提升：继续实施新增蓄水能力、恢复和改善灌溉工程（县水利局牵头负责）；继续开展农村千人以上集中饮用水水源地突出环境问题整治（市生态环境局沅陵分局牵头负责）。

（二）全面推进重点监测民生项目（具体以省下达任务为准）

1.扩大社会保险覆盖面。启动实施“温暖社保”三年行动，深入推进社会保险全民覆盖。（县人社局牵头负责）

2.提高医疗机构重症救治能力。县三级综合医院ICU床位和可转换ICU床位均不低于总床位的4%，确保新冠病毒感染重症患者得到积极有效救治。（县卫健局牵头负责）

3.改善生态环境质量。空气质量优良率持续改善；国考断面水质优良率三类以上比例稳中向好。（市生态环境局沅陵分局牵头负责）

（三）全面实施市重点民生保障项目（具体以市下达任务为准）

1.启动人力资源平台项目建设，建成人力资源平台。（县人社局牵头负责）

2.开工改造老旧小区55个、棚户区800户、开工建设保障性租赁住房102套。（县住建局牵头负责）

3.新建、提质改造高标准农田4万亩，其中新建2万亩，提质改造2万亩。（县农业农村局牵头负责）

4.完成市下达的新建扩建幼儿园任务。（县教育局牵头负责）

5.完成改厕6000口。（县乡村振兴局牵头负责）

6.实施国土绿化。（县林业局牵头负责）

7.创建省市级园林式居住区1个。（县城管执法局牵头负责）

（四）分步实施县本级重点民生保障项目

1.既有住宅加装电梯。对2023年新加装的符合验收标准的既有住宅电梯进行补助，2023年之前加装的和有经营性质房屋加装的既有住宅电梯不在补助范围之内。加装的既有住宅电梯经验收合格后，按照2022年12月16日县人民政府县长办公会第13期纪要明确的标准发放补助。（县住建局牵头负责）

2.城区智慧停车场建设。（县辰发控股集团牵头负责）

3.凤鸣路及龙兴路休闲游步道建设。（县辰发控股集团牵头负责）

4.县人民医院南院及康养中心建设。（县卫健局牵头负责）

5.城南及太常污水处理厂建设。（县住建局牵头负责）

6.城乡供水一体化建设。（县住建局牵头负责）

7.城乡垃圾收运一体化建设。（县城管执法局牵头负责）

8.殡仪馆改扩建。（县民政局牵头负责）

三、工作要求

（一）提高政治站位。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”的关键之年。各牵头责任单位要提高政治站位，充分认清“打好重点民生保障仗”的重大现实意义，切实扛起政治责任，按照确定的工作目标和重点任务，着力抓好落实。

（二）成立工作专班。成立沅陵县打好重点民生保障仗工作专班，由县人民政府分管副县长任召集人，县政府办分管副主任任副召集人，成员单位包括县人社局、县教育局、县工信局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县城管执法局、县卫健局、县乡村振兴局、县林业局、县医保局、市生态环境局沅陵分局、县政务服务中心、县妇联、县残联、县辰发控股集团、国网沅陵供电分公司。专班办公室设在县人社局，由县人社局主要负责人任办公室主任，负责日常协调和调度工作。

（三）压实工作责任。全县各级各有关部门要把“打好重点民生保障仗”的项目列入本单位重点工作内容，建立“纵向到底、横向到边”的责任体系，明确政府主体责任，牵头单位主要责任。实行县领导牵头责任制，建立“一个项目，一名分管县领导、一个责任单位、一名责任人、一套方案台账、一抓到底落实”的“六个一”工作机制。县直相关责任单位要根据本单位职能，配合牵头单位抓好工作落实。各牵头单位要根据项目实际建立相应的责任体系，推动项目责任落实、任务落实。

（四）抓好督导宣传。对“打好重点民生保障仗”的项目进展情况实行“一月一调度”，并对项目完成情况进行通报。对项目进度滞后或存在问题的单位，形成问题清单，以“提示单”的形式呈县政府分管领导。同时，各单位要加大“打好重点民生保障仗”的宣传力度，讲好民生故事，引导广大群众参与到“打好重点民生保障仗”之中。