一、起草背景与必要性

我县境内沅水干流、支流众多，水域面广，乡镇农民自用船舶分布散、基数大，主要用于农事生产、就近出行，存在船舶底数不清、标识不规范、救生设备配备不到位、违规航行、非法载客、“三无”船舶难管控等突出问题，水上安全监管压力大。为厘清县农业农村、交通、应急、公安及乡镇、村（社区）监管职责，统一自用船舶登记、检验、航行、停泊、退出注销标准，健全“县、乡、村、船主”四级责任链条，补齐制度短板，特起草本办法。

二、起草依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《湖南省水上交通安全条例》《湖南省规范性文件管理办法》等。

三、起草过程

县农业农村局组织开展全县农民自用船舶摸底调研，梳理监管痛点难点，多次征求交通、应急、公安等县直部门和重点涉水乡镇初步意见，形成初稿；对照上位法逐条校核，明确禁止性条款，不增设行政许可、行政处罚，修改完善后形成本次征求意见稿，启动公开征求意见程序。

四、主要内容说明

1. 总则：界定农民自用船舶定义，明确适用范围、管理原则、部门及乡镇、村（社区）职责分工；

2. 建造购置：规范新建、购置自用船舶条件，严控新增总量，明确船体材质、尺寸限制；

3. 登记与核查发证：规范备案登记、现场核查、标识挂牌、操作员培训条件、证书有效期；

4. 航行停泊：明确航行必备条件、航行规则，列明禁止行为（超载、不穿戴救生设备、恶劣天气航行、从事经营性运输、非法网箱养殖、非法捕捞等）；

5. 安全管理：落实乡镇属地管理、村（社区）网格化巡查、台账“一船一档”、安全宣传培训、隐患排查机制；

6. 退出注销：明确船舶报废、灭失、不合格、违规情形的注销清退流程；

7. 责任条款：明确船主主体责任、各方监管责任；

8. 附则：术语释义、施行时间。

五、公平竞争审查情况

已开展公平竞争审查，文件内容不存在排除、限制市场竞争条款。

六、征求意见及采纳情况

本次面向县直单位、各乡镇、社会公众公开征求意见，意见收集完成后，汇总研究、分类明确采纳意见、不予采纳理由，形成意见汇总表，连同修改后的送审稿一并报送县司法局合法性审查。

七、其他事项说明

本办法属于政府部门规范性文件，发文后由县农业农村局会同交通、应急等部门组织实施。