为进一步健全全县突发事件应急管理体系，提升应急处置能力和风险防控水平，适应新时代应急管理工作新形势、新任务、新要求，依据国家、省、市相关法律法规及文件精神，结合我县机构改革、职能调整和应急工作实际，对《沅陵县突发事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）进行修订。现将有关修订情况说明如下：

一、修订背景

原《沅陵县突发事件总体应急预案》实施以来，在统筹全县应急资源、规范应急处置流程、防范化解各类突发事件风险等方面发挥了重要作用。但随着应急管理工作不断推进，原有预案已难以适配当前工作需求：一是新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》正式施行，对应急组织体系、响应机制、处置流程等提出新的规范要求；二是全县机构改革完成后，应急管理、消防救援、自然资源、水利、卫健等部门职能发生调整，原有预案中职责分工与现行工作体系不匹配；三是县域内自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件风险形势发生变化，新型风险不断显现，原有预案风险防控、应急处置措施针对性不足；四是上级总体应急预案完成修订，县级预案需做好上下衔接，确保应急工作协同高效。为补齐短板、完善机制，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，启动本次《总体预案》修订工作。

二、修订依据

本次修订严格遵循相关法律法规、政策文件和工作要求，主要依据包括：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《自然灾害救助条例》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规；《国家突发事件总体应急预案》《湖南省突发事件总体应急预案》等上级文件；全县机构改革职能配置方案、县域突发事件风险评估报告、历年应急处置实战经验及基层应急管理工作实际需求。

三、修订核心内容

修订后的《总体预案》共分为总则、组织指挥体系、运行机制、应急保障、监督管理、预案管理、附则7个部分，相比原预案，内容更全面、流程更规范、职责更清晰，核心修订内容如下：

（一）完善总则内容

明确预案编制目的、编制依据、适用范围和工作原则、应急预案体系，细化突发事件分类分级，将突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4大类，按照危害程度、影响范围等因素划分为特别重大、重大、较大、一般4个等级，进一步明晰分级应对、属地为主、协同联动的工作要求，确保预案适用精准、原则清晰。

（二）优化组织指挥体系

结合机构改革后部门职能调整，重新规范县级应急指挥机构、专项应急指挥机构、现场指挥机构及各有关部门（单位）在应急工作中的职责，新增专家组、园区应急组织职责，构建统一领导、分级负责、属地为主、部门协同、社会参与的应急组织指挥体系，确保应急处置指挥顺畅、权责明确。

（三）健全运行机制

完善了风险防控、监测、预警、舆情监测预警、应急处置、善后重建等内容，健全多渠道监测、多部门会商、精准化预警工作机制，规范预警分级、发布权限和传播渠道，推动应急工作从“被动处置”向“主动预防”转变。

 （四）完善应急保障体系

从人员保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信保障、公共设施保障、科技保障等方面，完善应急保障措施，明确各部门保障职责，建立应急资源统筹调配机制，强化基层应急保障能力，为应急处置提供坚实支撑。

（五）加强监督管理

完善了应急管理知识宣教和培训、预案演练、责任与奖惩等内容，推动应急管理工作持续优化。

（六）规范预案管理

进一步明确了预案修订情形与施行相关内容，确保预案始终贴合实际、管用实用。  

四、实施保障

一是强化组织领导。各乡镇（街道）、各部门要高度重视修订后预案的实施工作，严格落实应急管理主体责任，按照预案职责分工，扎实推进风险防控、应急处置等各项工作。

二是抓好学习培训。组织开展预案专题培训，让各级应急管理人员熟练掌握预案流程、职责和处置要求，提升应急实战能力。

三是开展实战演练。定期组织开展综合性应急演练和专项演练，检验预案实用性、可操作性，及时发现问题、优化流程。

四是加强宣传引导。通过多种渠道开展预案及应急知识宣传，提升公众应急防范意识和自救互救能力，营造全员参与应急管理的良好氛围。

五是动态优化完善。建立预案长效管理机制，根据应急工作新形势、新变化，及时修订完善预案，持续提升全县突发事件应急处置水平。

沅陵县应急管理局

2026年4月17日