为进一步加强当前我县森林防灭火工作，提高全民森林防火责任和意识，切实加大对火源的管控力度，严防重大森林火灾事故发生，根据2023年8月10日湖南省森林防灭火指挥部办公室下发的《关于规范森林火灾报警及处置有关工作的通知》（湘森防办函〔2023〕8号），特对原《沅陵县人民政府森林防火禁火令》（以下简称《禁火令》）进行修订，现就有关情况说明如下：

一、修改该《沅陵县人民政府森林防火禁火令》的必要性

我县位于湖南省的西北部，是湖南省版图最大的山区县和林业用地最大的县，全县有林地面积577.3万亩，森林覆盖率76.19%，是湖南省重点林区县和全国一级重点火险等级县之一。近年来，气候异常增多，森林防火工作形势十分严峻。根据近几年的实践证明，在高火险期间由县人民政府颁布禁火令，既可以切实提高人民群众的森林防火责任和意识，又为执法部门对违法犯罪行为的处置有了充分的法律依据，从而加大了打击失火违法犯罪的力度，有效地控制了森林火灾的发生。因此，在森林防火高火险期间，制定和颁布《禁火令》，是我县贯彻落实《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《湖南省森林防火若干规定》等法律法规，强化森林防火工作，完善森林防火制度建设，提升防控能力的重要举措。

二、修改过程

森林防灭火工作事关森林资源保护和生态安全，事关人民生命财产安全，事关改革发展稳定大局。近几年来，县委、县政府对森林防灭火工作高度重视，在县人民政府颁布《禁火令》后，取得明显成效。

主管森林防灭火工作的王鸿鹏副县长多次组织县应急管理局、县林业局、县森林公安局、县农业农村局、明溪口镇、盘古乡等单位相关人员就修改《禁火令》进行了座谈、走访、调研，参会人员和被走访群众充分肯定了我县修改《禁火令》的必要性，并对《禁火令》草稿的条款内容进行审议，提出了很好的建议：一是要明确禁火行为；二是要明确法律责任和处罚依据。王鸿鹏副县长指示县森林防灭火办公室抓紧重新起草《禁火令》报县人民政府审查决定。县森林防灭火办公室严格依照《森林防火条例》、《湖南省森林防火若干规定》等有关规定，对《禁火令》草稿进行了修改，拟定了《禁火令》征求意见稿，把意见稿发到县应急管理局、县林业局、县森林公安局、县农业农村局、明溪口镇、盘古乡等单位，在征求意见期间，没有收到要求修改的意见和建议。

三、需要说明的几个问题

《禁火令》共分六条，其中，第一条根据《森林防火条例》二十三条规定，结合我县实际规定了该《禁火令》的时间为：自每年10月1日至次年4月30日；

第二条为禁火区域，我县被列为全国一级高火险县林区，因此禁火区为全县林区。

第三条为具体禁火要求，根据《森林防火条例》第二十三条《湖南省森林防火若干规定》第十二条的规定，结合我县实际共分以下二款：第一款为具体禁火行为：1.严禁在林区内丢烟头火种、野炊、明火照明、烧火取暖、烧山驱蜂驱兽；2.严禁烧田土埂、稻草、秸秆、草木灰、树叶、干柴等可燃物；3.严禁上坟祭祖时烧香、点烛、烧纸钱、燃放烟花爆竹；4.严禁不符合森林防火要求进行实弹演习、爆破及使用枪械狩猎；第二款为告知可以用火的情况：5.严禁未经乡镇人民政府批准，擅自炼山等生产性用火行为。

第四条为法律责任和处罚依据。

第五条为森林火灾举报电话，根据《森林防火条例》第三十一条，县级以上地方人民政府应当公布森林火警电话，并按照2023年8月10日湖南省森林防灭火指挥部办公室下发的《关于规范森林火灾报警及处置有关工作的通知》（湘森防办函〔2023〕8号）对我县的报警电话进行修改。

第六条规定新修定和颁布《禁火令》实施后，旧《禁火令》（沅政函〔2020〕25号）同时废止。

《沅陵县人民政府森林防火禁火令》草案经过近5个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟。草案符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请县人民政府审议。

特此说明，请予审定。

沅陵县应急管理局

2024年8月14日