沅陵县人民政府行政审批制度改革工作领导小组办公室关于《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）》的起草说明

沅陵县人民政府门户网站 www.yuanling.gov.cn 发布时间：2023-08-08 09:57

一、出台《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）》的必要性

第一，根据《湖南省行政许可事项清单（2023年版）》《怀化市行政许可事项清单（2023年版）》等文件精神和省市工作要求，为支持建好用好“湘易办”超级服务端，做好行政许可事项清单调整。

第二，出台《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）》，既是贯彻落实上级文件精神、决策部署的需要，又是推进依法行政的重要保障。有利于明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，对于推进政府治理体系和治理能力现代化意义重大。

二、起草过程

（一）县审改办领导小组召开小组成员会。根据《怀化市人民政府推进政府职能转变和“放管服”改革行政审批制度改革领导小组办公室关于开展行政许可事项清单调整和实施规范填报等工作的通知》（怀职转办函〔2023〕1号）文件精神，6月27日上午，县审改办领导小组办公室召集涉及行政许可事项的成员单位，传达市里文件精神，安排部署工作，由审改办对比我县2022年版的行政许可目录清单，备注在省目录清单中，下发给相关成员单位。各成员单位按照要求，在规定的时间填报，确保按时完成任务，保障后续将梳理好的目录在规定的时间制定规范性文件。

（二）组织相关单位开展认领事项。6月27日下午，在工作交流群，下发《沅陵县人民政府行政审批制度改革领导小组办公室关于开展行政许可事项清单调整和实施规范填报等工作的通知》，要求35个县直单位结合实际情况认领《湖南省行政许可事项清单（2023年版）》中实施机关涉及县、乡镇的事项。并在与相关单位多轮沟通讨论的基础上，形成《沅陵县行政许可清单（2023年版）》征求意见稿。

（三）向社会公开征求意见。2023年7月7日至8月6日将《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）（征求意见稿）》在沅陵县人民政府门户网站公布，公开征求意见。在公开征求意见期间，未收到相关意见建议。

（四）充分座谈协商沟通。7月27日，召开座谈会，县审改办、县直相关单位、县政务中心有关负责人参加。就2023年认领的事项进行讨论协商，各参会单位进行面对面交流发言。会上，县自然资源局、交通运输局、公安局等部门提出了自己的意见。其他相关单位对2023年行政许可事项清单目录予了充分肯定并进行充分讨论。会后，对会上提出的意见的单位再次进行沟通。

三、主要内容

《沅陵县行政许可事项清单（2023年版）》覆盖县乡二级，涉及30个部门共250项行政许可事项，包含法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项和地方性法规设定的行政许可事项。

四、需要说明的问题

（一）2023年版县级目录清单（250项）对比2022年县级目录清单（255项），取消了11项，其中5项不在省目录2023年清单中，6项实施机关层级改变不含本县级。

（二）2023年版县级目录清单，根据省目录2023年清单的实施层级，新增6项。

（三）结合实际明确具体实施机关。《县清单》中的事项均为从市级清单中梳理确认，但要根据我县机构设置情况明确、具体地填报有关实施机关名称。例如，《市清单》中“在村庄、集镇规划区内公共场所修建临时建筑等设施审批”的实施机关为“市住房和城乡建设局，《县清单》中明确为“县自然资源局”。

（四）依法确认行政许可事项能否在我县实施。在梳理《县清单》中的事项时，有9项事项，市目录标注的实施层级到县，但是根据相关法律法规依据和县里实际情况，县级不认领。

1.【出入境通行证签发】：

（1）根据《中华人民共和国出入境通行证签发管理工作规范》第三条：申请人具有下列情形之一的，由边境地区县（市、区、旗）、设区市公安机关出入境管理机构受理，由设区市公安机关出入境管理机构审批签发并制作出入境通行证。

（2）市级目录的实施机关是县市公安局人口与出入境管理支队（受国家移民局委托实施）；县级公安机关出入境管理机构（受国家移民局委托实施）。该事项我县公安机关未受委托。

（3）结合本县实际情况，我县没有该事项办理权限。故该事项不认领。

2.【开采矿产资源审批】：

（1）根据《关于申请办理矿业权登记有关事项的公告》（2020年第21号）：自然资源部2020年5月1日前已登记的其他矿产探矿权、采矿权以及批准的试采、批复的划定矿区范围，其后续登记事项均由所在行政区域的省级或省级以下自然资源主管部门办理。其中，煤、煤层气、铁、铬、铜、铝、金、镍、锆、磷、萤石11种矿产的后续登记事项由省级自然资源主管部门办理。