“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是沅陵县创建省级创新型县的重要战略机遇期。为坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，根据国家、省、市“十四五”科技创新规划，结合我县科技创新实际，制定本规划。

一 、发展基础和面临的形势

（一）发展基础

“十三五”期间，全县深入落实习近平总书记关于科技创新的重要论述，深入落实“创新引领、开放崛起”战略，把科技创新放在前所未有的位置，科技创新实现重要突破，成为沅陵县历史上科技创新能力提升最快、工作力度最大的时期。

1、创新能力持续攀升。科技成果不断涌现，向华电子“HNR电感电子零组件自动化生产及绕线涂胶一体机的研制与应用”获2017年度省科技进步二等奖，辰州矿业和中南大学“超千米深部矿区安全低贫损开采综合技术研究”获2017年度省科技进步三等奖，沅陵碣滩茶业和湖南省茶科所“茶叶提质增效关键加工技术及产品创新与应用”获2018年度省科技进步三等奖，我县首次连续二年获省级科学技术进步奖；科技人才队伍加速壮大，出台了《沅陵县人才振兴战略“五百工程”实施方案》，统筹推进各类人才队伍建设，先后与中南大学、湖南农业大学、湖南省农科院、湖南省林科院等高校和科研院所建立了长期科技合作机制；科技平台不断完善，2017年，向华电子与中南大学联合共建湖南省新型片式电感及先进装备制造工程技术研究中心，辰州碣滩、凤娇碣滩、县茶叶技术推广总站与湖南农业大学共建湖南省碣滩茶工程技术研究中心。目前全县现有省级工程技术研究中心2家、省认定企业技术中心2家、市级工程技术研究中心12家。

2、高新动能培育加快。高新产业发展迅猛，国家高新技术企业数量由2016年的2家增加到2020年的13家。2020年全县完成高新技术产业增加值 332522.6万元，高新技术产业增加值占GDP比重由2016年的10.26%提升到2020年18.75%；科技型中小企业后劲十足，2020年入库登记科技型中小企业达到16家，为高新技术产业发展培育了强大的“后备军”。县工业集中区先后引进向华电子、湖南奇力新、旺诠电子、磁电高科、品诺鼎等一批高科技电子信息科技型中小企业，形成了一条完整的产业链，电子信息高新技术产业集群已具雏形；高新项目成效明显，向华电子2018年获批国家知识产权优势企业，“一体电感生产工艺关键技术研究与应用”纳入湖南省“100个”重大科技创新项目，“基于小型电子元件智能制造的成型-组装机器人”项目获得2019年湖南省创新创业大赛成长组优秀企业并获得最具人气奖，入围第八届中国创新创业大赛电子信息行业总决赛。湖南奇力新“ 应用于5G移动终端的抗EMI射频电感的设计与产业化”项目获市科技创新与成果转化重大专项支持，加速了一批高新产业向沅陵集聚，台湾奇力新集团在沅陵将新建国内最大电感、电阻、电容生产研发基地，旗下湖南奇力新、旺诠、美桀、飞磁已落户沅陵，将致力于把沅陵工业集中区打造成“国际化、现代化、高科技”电子信息产业园。

3、科技惠及民生改善。科技助力脱贫攻坚，从湖南农业大学、湖南生物机电职业技术学院、湖南省农科院、湖南省林科院通过省派科技特派员和三区科技人才引进21人到科技扶贫载体企业或贫困村开展科技服务。同时从县直各部门及乡镇选聘专业技术人员作为县派科技特派员到贫困村开展科技扶贫行动，实现了贫困村科技人才的全覆盖；科普事业持续深入发展，坚持组织开展一年一度的科技活动周和科普活动日，促进了农民科学素质提升与脱贫攻坚、乡村振兴战略结合。2018年，湖南（沅陵）借母溪生物多样性科普基地获批第十二批湖南省科学技术普及基地称号并已授牌，成功创建我县第一家省级科普基地。2020年9月4日至7日，由科学技术部、中央宣传部等11 个国家部委联合湖南省人民政府共同举办了“科技列车怀化行”活动，本次活动以“科技抗疫创新驱动”为主题，我县作为4个分场之一，通过精心组织实施，专家们的真情奉献，干部群众的积极参与，开展了系列极具时代特色、影响广泛的科普宣传活动。

4、政策环境逐步优化。科技投入稳步增加，2020年全县规上企业研发费用支出快报数达到42226.5万元，R&D经费投入强度由2015的0.75%提升到2020年的2%以上；政策体系不断完善，出台了《沅陵县创建省级创新型县实施方案》、《沅陵县加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020年）》等推进科技创新发展的一系列文件。2018年，结合实际决定开展省级创新型县建设。2019年，完成了省级创新型县建设申报书和实施方案的编制，市科技局将我县作为怀化市唯一县进行推荐申报。2020年5月，省科技厅正式下文批复纳入首批省级创新型县（市、区）培育建设名单，配套经费500万元，2020年已下达300万元；真抓实干工作亮眼，根据《湖南省引导支持市县创新驱动发展财政奖补实施办法》要求，完成了《湖南省科技投入产出绩效评价体系》我县指标数据采集和资料报送，2019-2020连续两年被省科技厅列入引导支持市县创新驱动发展和真抓实干表扬激励财政奖补名单，配套经费200万元/年。成功入选“湖湘创新70年”县域创新序列（全省仅浏阳和沅陵），参加了2019年12月举办的“湖湘创新70年”庆祝新中国成立70周年湖南科技创新致敬活动。

“十三五”期间，虽然我县科技创新呈现跨越式发展，但与其他县市相比，仍然存在较大的差距。

一是科技创新引领意识不够强。科技对社会和经济发展的支撑能力较低。工业集中区引进科技型企业不足，大多是依靠资源性成长。有些企业重生产轻创新、忽视创新投入和人才引进，企业技术主体作用发挥不明显。二是传统产业转型升级压力较大。我县特色支柱产业基本还处于产业链的中低端，经济发展和市场机制倒逼产业亟需转型升级。特别是茶叶等传统产业仍处于初级阶段，没有依靠科技创新向市场转向，加之企业由于研发创新成本较高，经济下行的风险压力，导致我县很多企业想创新但没有能力去持续投入。三是科技创新人才匮乏。缺少科研院校的技术、人才和平台支撑，能够对产品更新换代、产业技术升级产生重大带动作用的科技项目不多。四是财政科技投入不足。虽然科技经费做到逐年增加，但还远远不能满足科技创新工作的需要。

（二）面临的形势

从全国看，“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国，从根本上就是要充分发挥科技创新在百年未有之大变局中的关键变量作用、在中华民族伟大复兴战略全局中的支撑引领作用。当前，国家明确提出要加快构建双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”、长江经济带、新时代推进西部大开发等国家战略的持续推进，这就要求我市在科技强国建设时代背景下，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。

从全省看，抢抓长江经济带发展、中部崛起、粤港澳大湾区建设等国家战略机遇，按照习近平总书记对湖南“一带一部”新定位和勉励湖南着力打造“三个高地”的殷殷嘱托，实施“三高四新”战略，继续坚持创新引领开放崛起，着力建设富饶美丽幸福新湖南。加快创新型省份建设，围绕工业新兴优势产业链部署创新链，推进乡村振兴，加强人口健康、资源环境和公共安全等民生领域的科技创新，让人民群众充分获得科技创新带来的福祉，为怀化市在湖南打造科技高地中做出新贡献提出了新要求和新机遇。

从全市看，怀化有独特的生态、区位、交通、文化优势，“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起、湖南自贸区等国省战略提供区域发展新机遇，新一轮科技革命和产业变革带来产业升级新动力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，怀化发展面临难得机遇、蕴含巨大潜能，这对沅陵都是正向利好。

从全县看，沅陵城市化进入快速推进期，新型城镇化、乡村振兴、西部大开发、持续加大对欠发达地区、革命老区、民族地区的财力支持等，沅陵面临重大战略机遇期，同时省级创新型县工作全面启动，茶叶、电子信息等主导产业进入转型升级的关键期，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强，生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升，对我县科技创新发展提出了新要求。

综合判断，“十四五”期间，我县科技创新处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为科技创新支撑全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、总体部署

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二、三、四、五中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“五大”发展理念，认真贯彻落实“三高四新”战略，紧紧围绕打造科技创新高地，积极对接省“七大计划”、市“五大计划”，大力实施创新驱动发展，以增强自主创新能力为动力，以转变发展方式为主线，以产业技术创新为重点，着力培育企业成为创新主体，做实创新链，加快推进省级创新型县建设，争取国家创新型县建设，为推进经济社会高质量发展提供科技创新支撑。

（二）基本原则

1、创新驱动、科技支撑。坚持“科学技术是第一生产力”的理念，加强顶层设计，更加突出对重点行业和区域科技发展的系统设计，始终将科技进步作为支撑经济社会发展的关键抓手，提升科技对经济发展、社会进步和生态优化等方面的支撑作用。

2、市场主导、政府引导。充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，通过宏观指导、项目支持、财税政策和信贷杠杆等政策的引导，推进企业与高校、科研机构、金融机构等的紧密合作，形成以企业为主体的政产学研相结合的科技创新体系。

3、整体推进、重点突破。从全县经济社会发展全局出发，面向战略性新兴产业和传统优势产业，凝练一批科技重点工程和重大专项，集中力量突破一批关键技术和共性技术，有效推动产业结构调整和经济发展方式的转变。

4、以人为本，人才引领。坚持以政策赋能创新人才队伍建设，破解人才短缺瓶颈，加快培养和引进高层次创新创业人才队伍，集聚领军人才。鼓励企业柔性引进高层次科技人才，以催生创新创业平台、高新技术企业，带动新兴产业，引领产业结构调整和催生经济增长点。

（三）发展目标

到 2025 年，创新资源优化和科技体制改革取得明显成效，形成更加完善的产学研协同创新机制和科技成果转移转化机制，努力实现由要素驱动向创新驱动转变。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占GDP的比重达到2.5%，地方财政科技投入占本级财政一般公共预算支出比重达到1.5%；国家高新技术企业达到20家，科技型中小企业20 家，高新技术产业增加值占GDP比重达到20%；市级以上研发机构达到15个，众创空间、星创天地等创新创业服务机构达到5家，引进高层次科技人才50人左右；综合科技进步水平指数进入全省第一方阵，全面建成省级创新型县。

三、重点任务

（一）积极推进省级创新型强县建设。对照湖南省创新型县建设标准，积极探索“科技创新-产业带动-扶贫脱贫”路径，为欠发达地区科技创新助力乡村振兴提供样板模式，并把创新摆在县域经济社会发展的核心位置，大力实施创新驱动发展和乡村振兴战略，进一步巩固科技助力脱贫攻坚成效。积极推进项目招引、高端人才引进，加快发展高科技产业，引导企业建设技术研发平台，提高产品附加值和综合效益，努力把沅陵建设成为创新特色鲜明、创新体系完善、创新氛围浓厚、乡村和谐文明的创新型县。

（二）积极推进主导产业转型升级。依托县工业集中区内的向华、奇力新、磁电高科等电子信息企业，打造“国际化、现代化、高科技”电子信息产业园。发展生态高效农业，重点抓好茶叶产业园、岸上循环水养殖建设，引导推动茶叶、渔业等产业向茶旅融合、渔旅融合等多业态发展。综合开发利用黄金、铅锌、锑等矿产资源，引导矿产开发向优势大企业集中，引导矿产加工企业向工业园区集聚，打造优势产业链条和产业集群。

（三）积极推进创新创业载体建设。积极引导高新技术企业建立研发机构，大力推进重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台建设。推动协同合作创新平台建设，加强与国家工程技术研究中心、国家重点实验室等研发机构合作，加快建立和完善与中南大学、湖南农业大学等校企合作平台，采取“企业主体、政府支持、高校参与”建设模式，形成“产业＋企业＋创新研究院＋成果转化”的科研成果转化应用格局。

（四）积极推进创新创业要素集聚。围绕县委“一中心三基地”发展战略，大力实施“五百工程”本土人才培养计划，注重内引育才。完善创新人才引进机制，大力推进“基地+项目+人才”模式建设，以基地和项目为载体重点引进高层次人才。引导高新技术企业和科技型中小企业实施高层次创新人才股权激励计划，实施科技“工匠”培育计划，培育各行业领军人才。鼓励科技人员以自主科技成果入股创办企业，加大科研人员股权激励力度，强化体现智力劳动价值的分配导向。

（五）积极推进科技创新为民惠民。选派科技特派员到骨干企业、专业合作社、贫困村的前沿阵地，提升农业科技含量和产品附加值，增加乡村居民收入。加强科技创新成果在医疗、教育等方面的成果应用，加强疾病防治技术普及推广，加大教育经费投入，实施县乡村三级综合治理信息化建设。加大污染防治、资源高效利用等领域的技术引进、应用，提升城乡基础设施科技水平。充分发挥科协、学会和科普基地的作用，深入开展农业科技教育培训和农村科普活动。

四、打造两大产业科技创新高地

牢牢把握高质量发展主旋律，围绕产业链部署创新链，在电子信息、农产品精深加工等产业领域，统筹做好技术研发—成果转化—应用场景的创新链布局，推动科技成果的转化和应用，打造有重要影响力的产业科技创新高地。 

（一）电子信息科技创新高地

依托新型片式电感及先进装备制造工程技术研究中心，对奇力新、向华电子等拥有知识产权、掌握核心技术的骨干企业，引导其壮大规模，积极打造知名品牌，对成瑞祥等成长性好、有发展潜力的企业，引导其加强产学研合作，努力提升产品档次和科技含量，打造电子信息科技创新高地。

（二）碣滩茶产业科技创新高地

依托碣滩茶工程技术研究中心，大力发展精深加工业，打造更多“沅字号”优质农副产品品牌，支持高校院所与县内中小企业建立创新联合体，提高企业自主创新能力，鼓励皇妃农林碣滩茶、凤娇碣滩茶等农业产业化龙头企业转型升级，打造碣滩茶产业科技创新高地。

五、加强社会民生科技创新

（一）加强乡村振兴科技供给

围绕乡村振兴，针对“一县一 特”产业发展、生态宜居乡村建设的科技需求，依托“科技+项目”“科技+人才”“科技+服务”等模式，加强品种创新、食品加工、污染防治、环境整治等方面的科技创新，推动大数据、人工智能等新一代信息技术在农业科技的示范应用，加强农业绿色生产技术和农村人居环境整治等领域的技术研发集成和应用推广。探索科技创新继续推进脱贫地区发展的新机制和新模式，建设一批乡村振兴科技示范乡、示范村，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。创新科技特派员、“三区”科技人才服务机制，建立以企业需求为导向的科技精准服务模式，开展技术集成和示范推广，形成系列化、标准化、高质量的农业技术成果包，引导各类科技服务主体深入基层，把先进适用技术送到生产一线，实现产业模式生态化、生产清洁化、废弃物资源化、人居环境美化，为特色小镇和美丽乡村建设提供技术支撑。

（二）发展绿色生态科技创新

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先绿色发展，坚持生态创新融合发展，助力美丽沅陵建设。生态系统保护与修复领域，构建水资源、水生态、水安全保障技术体系，加强沅水、酉水等水资源保护。大力推广节约型农业技术，推广测土配方施肥技术，促进畜禽及农业面源污染防治。低碳和循环利用领域，加强清洁低碳技术研发与推广，有效控制建材、化工等行业碳排放，开展低碳园区试点示范。面向工业企业节能减排需求，加快工业余热利用、绿色照明等科技创新。绿色建筑领域，开展绿色建材关键技术研究与应用，推进绿色建筑发展。推进历史保护建筑保护技术研究与应用，促进古建筑、古城的绿色宜居和文化传承。宜居社区领域，面向生态社区建设和管理，开展绿色生活和智慧管理等技术研究与集成应用。

（三）加强社会民生科技创新

围绕智慧城市、人口健康和平安社会等领域的重大科技需求，加强科技创新能力建设，为全面提升人民幸福指数提供科技支撑。智慧城市领域，加强大数据、人工智能技术的研发与应用，推动智慧交通、智慧警务、智慧环保、智慧城管、智慧农村，构建智慧医疗、智慧教育、智慧养老、智慧帮扶、智慧文旅、智慧社区等，以数字化、网络化、智能化等提升城市治理体系和治理能力现代化。人口健康领域，加强人口健康领域的临床新技术新产品转化应用，突出解决重大慢性病防控、人口老龄化应对等影响国计民生的重大问题。公共安全领域，强化城乡公共安全保障技术集成与示范，提升社会安全事件的风险评估、预警分析和防范处置能力。强化自然灾害预测预报及应急处理应用技术应用，提高应对自然灾害突发事件的科技水平。

（四）提升全民科学素养水平

以提升全民公众科学素质为导向，以科技活动周为平台，以流动科技馆、科技流动车等为载体，大力开展科普宣传，不断满足人民群众日益增长的科学文化需求。实施“科普+产业”，围绕休闲农业、创意农业等特色农业发展，选择农民最需要的实用技术，开发科普系列产品，建设先进适用农业技术科普基地，提高农民科学种植和养殖水平。围绕培育“科普+旅游”新业态，依托自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等自然保护地，加强地质地貌、珍稀动植物、中医药健康文化、国家地理标志产品、非物质文化遗产等科普基地建设，提升游客科普素养。实施“科普+民生”，围绕绿色生活方式、卫生健康、食品安全、应急避险、反对愚昧迷信等热点和焦点问题，开展新冠病毒防治科普、地质灾害科普、科学生活常识等科普活动，提升公众生活科学素养。实施科普能力提升工程，加强科普志愿者队伍建设，挖掘科普资源、开发一批优秀科普图书作品和微视频作品。创新科普方式，发挥“科普怀化”作用，加强“互联网+科普”、融媒体科普与科普节日、科普场馆、科普基地的融合，提升科普产品和科普服务的精准供给能力。

六、保障措施

（一）加强组织领导

坚持以“大协同、大投入、大突破、大统计”，构建“大科技”格局,加强领导，统筹协调，明确责任，保障各项目标任务顺利完成，打造科技创新升级版。强化对年度计划执行和重大项目安排的统筹分解，确保规划提出的各项任务落到实处。加强与省市科技创新规划、与县国民经济与社会发展规划的对接，省市县联动、部门联动。健全科技规划实施的监测评估和动态调整机制。

（二）加大投入力度

把财政科技投入作为重要的公共投入和战略性投入，建立财政科技创新投入刚性增长机制。发挥财政资金的杠杆作用，深化科技项目资金支持形式改革，完善科技后补助等方式，实施新一轮加大全社会研发经费投入三年行动计划，引导企业加大研发投入，吸引社会资本投入研发，支持企业加大创新力度。

（三）完善政策措施

落实企业所得税减免、研发费用税前加计扣除、研发经费奖补等普惠政策，为各类创新主体减税降费降成本。贯彻落实十九届五中全会精神，对标先进县市，在支持企业牵头组建创新联合体、鼓励企业加大研发投入、推进产学研深度融合、健全科技人才评价等方面出台若干有含金量的支持政策。加强科技政策与财税、金融、投资、产业、人才等政策协同，提高政策的系统性和配套性。

（四）强化项目管理

深化科研放权赋能改革，发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化等方面的作用，赋予高校科研机构、科技工作者更大的经费自主权和技术路线选择权。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。建立健全科技项目监管制度，完善科技项目监管责任、科技计划项目网上申报管理、重大科技专项财务助理等制度。加强科技计划顶层设计，精准凝练一批技术含量高、产业前景好、示范带动作用强的科技项目。

（五）营造优良环境

加强知识产权创造运用保护工作。深入推进实施专利质量提升、品牌提升工程，健全激励机制，推动企业实施《企业知识产权管理规范》，提升企业创新创造与保护能力。加强保护力度，严厉打击假冒侵权行为，持续开展知识产权执法专项行动，完善维权援助机制，打造多元化的专利纠纷解决途径。推广创新创业典型经验，培育全市创新创业明星，建立鼓励创新的包容机制，加强对重大科技成果、创新型企业的宣传报道，形成鼓励创造、追求卓越的创新文化氛围。