根据党和国家文化发展方针政策，湖南省委省政府的文化强省战略，结合沅陵县实际，特编制本规划，确定未来五年沅陵县文化事业发展的指导思想、目标任务和工作重点，进一步加快推动沅陵文化事业大发展大繁荣，促进全县经济又好又快发展。

一、指导思想和发展目标

1、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，始终坚持“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记关于文化旅游广电体育工作的重要论述，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深刻把握文化旅游融合发展、媒体融合发展、全民健身体育强国的新决策、新趋势和新战略，坚持新发展理念，抢抓机遇、主动作为、创新进取，深化供给侧结构性改革，协调推进“五位一体”总体布局，不断完善相关体系、保障机制建设，着力推进文化事业高质量发展。

2、发展目标

“十四五”期间，沅陵县文化发展的总体目标：实现基本公共文化服务标准化，以标准化促进公共文化服务均等化。以强大的文化价值引领力、文化凝聚力、精神推动力夯实基础，实现文化强县。到2025年，全面建立完善的公共文化服务体系。

——加快公共文化服务体系建设，提升文化服务力。完善公共文化基础设施，健全公共文化服务体系，保障广大人民群众的基本文化权益。

——打造文化品牌，提升文化影响力。建设一批重大文化项目和工程，推出一批反映沅陵特色、反映时代精神、有较大影响的文化艺术精品，举办一系列具有较大影响力的文化艺术活动，不断提高沅陵文化的影响力。

——加强资源保护，提升文化利用力。加强历史文化资源保护，深度发掘文化遗产的文化价值，推进开发与利用，建立长期有效的保护、开发机制，塑造和提升文化品格，增强县域文化软实力。

——加快文化产业建设，提升文化发展力。加快文化资源的挖掘、整合与利用，推进文化与旅游相结合，促进文化产业跨越式发展。

——加快改革创新，提升文化发展内生动力。积极探索文化体制改革方式，深化内部运行机制改革创新，促进文化专业人才的培养和储备，为文化发展提供强大动力。

沅陵县“十四五”文化事业主要指标发展要求表

二、文化事业发展

（一）公共文化服务体系的完善。

加强支撑公共文化服务体系的硬件和软件建设。进一步推进全县文化基础设施建设和县级图书馆文化馆总分馆制建设，城区规划建设2—3个24小时自助图书馆。按照国家标准，完成“四馆一中心”等公共文化基础设施建设，完善县、乡镇、村（社区）三级公共文化服务体系建设。另一方面，积极推进先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等软性公共服务体系的建设。

（二）统筹公共服务资源配置。推进全县文化公共服务数字化建设（包括数字文化馆、数字图书馆），力争打造沅陵县文化公共服务综合平台（网站），建立完善全县文化公共服务大数据中心，数字资源量≥8TB，与国家、省市等公共文化数字服务平台实现对接，逐步形成以县（市、区）图书馆、文化馆为主体，连接乡镇（街道）、村（社区）的全县文化公共服务一网通。

（三）深入开展演艺惠民、送戏下乡和送书下乡等活动。

按照政府补贴的运行模式，做好政府采购和补贴工作，全面完成省、市下达的演出任务，扎实推进文化志愿者队伍建设，不断提升志愿服务能力与水平。

（四）提升公共文化服务水平。加强对公共文化机构的指导、监督，切实保障公共文化设施正常运转和功能的发挥；公共文化单位要拓宽服务领域，创新服务方式，提高服务水平，不断扩大受益人群。做好公共文化服务体系示范区创建工作，创建1－2个示范乡镇。继续实施图书馆、文化馆（站）免费开放，切实把免费开放工作做实、做细、做好。积极推进文化“服务农村、服务基层”工作，扶持农村演艺业健康发展。举办山歌节、传统龙舟节、茶文化节等有较大规模和影响力的群众文化活动。

（五）文艺创作与生产。繁荣艺术创作，推出一批具有浓郁地方特色的文艺节目创作，以优秀的作品感染群众、宣传沅陵、展示沅陵，不断丰富群众文化生活，积极宣传和推介沅陵的区域文化旅游，扩大沅陵对外的影响力。

1、繁荣文学艺术创作

围绕 “精准扶贫”和“乡村振兴”为主题，努力创作一批体现核心价值、反映时代精神、展示沅陵发展成果、体现地方文化特色、群众喜闻乐见的文学艺术精品，以优秀的作品展示沅陵、宣传沅陵，鼓舞人、激励人。力争1—2个节目获省““五个一工程”奖”或国家“群星奖”，打造1部文学作品申报下一届全国少数民族文学骏马奖。

2、打造文化活动品牌

重点办好沅陵传统龙舟节、文化旅游节、山水运动节、二酉书香节等大型节会活动，支持火场、七甲坪、官庄等乡镇办好鸟文化节、傩文化节、花朝节，充分展示了沅陵厚重的文化底蕴，提升了沅陵文化影响力。认真开展“创建公共文化服务品牌活动”，重点抓好全民读书活动、文化馆“一季一唱” 活动。

3、完善文艺创作机制。

   完善文学艺术创作奖励办法，对好的文艺作品进行奖励，充分调动创作人员的创造性和积极性，推出一批精品力作。举办新人新作评奖活动，鼓励新人新作，增强文艺原创力。

文化事业发展计划表 

 三、加强文物保护力度和水平。

按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的16字方针，认真开展文物保护利用工作，配合建设“全国生态名县、 全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”，积极打造文化遗产特色品牌，为助推沅陵经济社会发展不断注入强大动力。贯彻落实湖南省《新时代爱国主义教育实施纲要》，加强革命文物保护利用。重点搞好龙兴讲寺、张学良囚禁地凤凰寺、二酉藏书洞、红字碑等省级以上重点文物保护单位的保护利用。做好抗战时期湖南临时省会旧址群、辰州三塔、窑头故城遗址等一批文物保护单位的保护升级工作。

加大文物安全工作力度，加强文物安全监管的制度建设与队伍建设，落实文物安全经费投入，完善安全防范设施，确保文物安全。

发掘文物的多重价值，策划包装一批具有重要文化遗产价值的文物保护利用项目，为旅游业和文化产业的发展提供良好环境，为县域经济发展提供新的增长点。

建立政府为主，社会参与，多元化的文物保护经费投入机制，全面落实和巩固文物保护“五纳入”。

四、推动非物质文化遗产保护事业向前发展。

（一）国家级非遗保护项目。

1、进一步做好《沅陵辰州傩戏》普查资料的整理、收集等静态保护工作。健全现有的七甲坪傩文化艺术表演班子，稳定基本传承人队伍。建立和完善《沅陵辰州傩戏》保护基地。完善辰州傩戏人才培养机制，使傩戏文化的传承得到保证。组织辰州傩戏非遗进校园；每年组织优秀剧目县内巡回展演和参加省内外演出。

2、全面系统、准确地保护“沅陵传统龙舟”的内容、艺术形式和文化内涵，对各种流派的传统龙舟给予有效的保护。把对有重大影响的代表性传统人的保护放在第一位，同时，注重加强对传承人及青少年“传习”的培养，进一步增强传统龙舟的观赏性、艺术性，保护好广大船迷的热情。继续对“沅陵传统龙舟”进行详实的普查，建立完整的档案。用录音、录像、数字化多媒体手段等，对“沅陵传统龙舟赛”进行真实、全面、系统的记录、保存和广泛宣传，以扩大沅陵传统龙舟的影响。

(二)省级非遗保护项目

1、将《沅陵山歌》音像、图片、歌谱资料以及演出，宣传报道，研究文章传承人等整理归档。出台《沅陵山歌保护条例》，建立目标管理责任制，建立特色村和保护基地，办班授徒，在中小学开设乡土课程。建立借母溪村、竹园村、洞溪村、七甲坪镇山歌原生态保护基地，让山歌就地传承。建立沅陵山歌网站，通过媒体宣传，加大对山歌的推介力度。

2、建立“二酉藏书洞的传说保护基金”。根据非物质文化遗产代表作保护政策，为在县内中、小学中传承《二酉藏书洞的传说》制定具有可操作性的实施办法。建立《二酉藏书洞的传说》展览馆，暨二酉洞文化传习馆、二酉文化研究所，收集与二酉文化相关的实物进行展出，组织专家学者对《二酉藏书洞的传说》进行深入研究。

（三）市级、县级非遗保护项目

我县市级非遗保护项目火场土家族斗鸟、弹棉花技艺、辰州符、沅陵哇乡人婚俗、沅陵刺绣、花朝节、辰州傩面具、辰州傩技、沅陵号子共计九项，县级非遗保护项目17项。“十四五”期间县非遗保护中心将进一步挖掘市级、县级非遗保护项目，积极开展传承和保护活动积极组织各级传承人进入社区、学校进行传承，培养更多的传承人，并积极提高传承人级别的申报工作。

五、文化产业发展

坚持把发展文化产业作为“文化强县、旅游活县”的战略举措，创新发展模式，优化产业结构，提升我县文化产业的整体实力。“十四五”期间，全县文化产业增加值年均增速达到30%以上。

1、优化文化产业布局

着力打造以龙兴讲寺、湘西剿匪纪念园、宗教一条街为核心的历史文化展示区，以借母溪自然保护区、凤凰山森林公园、夸父山、湿地公园为核心的休闲生态文化展示区，以七甲坪辰州傩、荔溪跳香、火场土家族斗鸟等为核心的民俗文化展示区。以节赛为载体，不断提高传统龙舟节、傩文化节的规模、档次、品位和影响力。

2、发展重点文化产业

加快推动文化与经济、科技、旅游、教育等方面的融合与互动，坚持政府引导、市场动作、科学规划、合理布局，壮大文化企业规模。“十四五”期间，重点发展以下文化产业;

——文化旅游业。加强文化与旅游产业的相互融合，充分依托沅陵历史文化、民俗文化、生态文化三大优势资源，进行合理开发、整合和利用，丰富旅游产品的文化内涵，打造龙兴讲寺历史文化景区、二酉山文化主题公园、酉水风情画廊等文化旅游品牌。做好享有“湖南第二马王堆”之誉的元代黄澄存夫妇合葬墓和被评为“1999年全国考古十大发现”的虎溪山一号汉墓的出土文物展示工作。建好沅陵革命纪念馆、中国人民解放军四十七军指挥部旧址等，把沅陵主要的红色旅游线路纳入国家、省级红色旅游线路规划。

——文化娱乐业。深入挖掘传统优秀文化娱乐方式，同时，有选择地吸纳和引进国内外文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目，不断开发新的娱乐服务项目，提升文化娱乐品位和科技水平，使娱乐场所成为低消费、高品位、群众参与性强、自娱自乐的文化场所。抓好碣滩茶文化、肖家桥休闲垂钓文化、户外探险运动、传统龙舟体验等项目开发。

——文艺演艺业。努力打造沅陵艺术精品剧（节）目，将沅陵优秀剧（节）目推向全省。加大扶持力度，在做好政府购买“演艺惠民.送戏下乡”服务的基础上，培育扶持成立演出中介机构，组织和引导专业剧团和业余剧团面向市场，适应观众需求，大力开拓演艺市场，实现市场动作创收。

——艺术品业。扶持培育特殊优秀人才，扶持建设工艺品研发机构，重点发展沅陵刺绣等传统工艺，促进书画业的不断繁荣与发展，开发名品新品。为艺术品的展览、销售提供政策支持。提高群众文化艺术素质和欣赏审美品位，逐渐建立收藏、鉴赏家队伍。

3、优化文化产业发展环境

用好、用活、用足现有政策，完善支持文化产业发展政策，为文化产业营造良好的政策环境。对文化产业在基础设施建设、土地使用、税收政策等方面给予支持；鼓励非公有资本进入演艺娱乐、艺术培训等领域。

加强文化企业行业管理，规范网吧协会等行业组织行为，成立艺术培训等文化产业行业协会和演艺中介组织，为文化企业提供公共服务，促进相互交流，形成公平、公开、公正的良性竞争环境。

六、文化人才队伍建设

实施“人才兴文”工程，建立起针对性的人才培训培养体制机制，以政府为主导，完善文化人才编制配备，建立一支高素质的文化人才队伍，为沅陵文化发展提供坚实的人才支撑。

1、加大人才培养和引进力度

加强在职在岗人员培训，设立文化人才培养专项基金，推荐县级优秀文化艺术人才参加上级部门组织的业务培训。组织开展县级文化艺术、文物工作人员和乡镇综合文化站站长的普遍轮训。

加强乡镇综合文化站建设，充实专门人员，保证经费支持。加强乡镇文化站人员和农村文艺骨干、演出团体演出人员的思想、业务培训。

加大文化人才引进力度。积极拓宽人才引进渠道，以签约、兼职、聘请等多种方式引进优秀文化人才到文化战线任职工作。积极推动“三区”人才支持计划文化工作者专项工作实施和文化志愿者队伍建设。

2、完善人才激励机制

坚持公开、公平、公正原则，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔和激励机制。建立符合文化人才成长规律的考核、评估体系，定期进行人才绩效评估。按有关规定，对优秀文化人才给予奖励。

 中共沅陵县委宣传部

沅陵县文化旅游广电体育局

2020年11月3日