借政发〔2025〕8号

关于印发《借母溪乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案》的通知

各村、各站办所、乡直机关各单位：

《借母溪乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案》已经乡人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                             沅陵县借母溪乡人民政府

                                2025年4月18日

借母溪乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案

为全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央关于第二轮土地承包到期后再延长30年重大决策部署，根据《中华人民共和国农村土地承包法》及《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》、《沅陵县第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作实施方案》等文件精神。为确保土地延包工作顺利推进，结合我乡实际，特制定本方案。

一、基本原则

（一）严格稳定土地“长久不变”承包关系原则。延包不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，顺利延包。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，届时可大稳定、小调整，由农民集体民主协商，依法依规在个别农户间作适当调整。

（二）继续提倡“增人不增地、减人不减地”原则。避免承包地频繁变动，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，通过村集体经济组织利益分配倾斜、提供就业服务、做好社会保障工作等措施予以解决;因家庭成员全部亡故而导致承包方消亡的，应当依法收回承包地，归村集体所有或另行发包;通过家庭内部取得土地承包权的，承包方应得的承包收益，依照《中华人民共和国民法典》规定予以继承。

（三）坚持农村土地承包权依法自愿有偿转让原则。维护进城农户土地承包权益，对承包农户进城落户的，引导支持按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还村集体经济组织，鼓励多种形式流转承包地经营权。

（四）坚持稳慎有序、适度调整、方便生产原则。顺应新形势完善生产关系，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，形成多种形式农业适度规模经营。鼓励承包农户在自愿前提下结合农田基本建设，组织开展互换并地，发展连片种植。支持新型农业经营主体通过流转农户承包地进行农田整理，提升农业综合生产能力。

二、基本情况

借母溪乡地处于沅陵县北部。全乡有19个村（均涉及土地延包），6183户，约2万人。区域总面积290.76平方千米，耕地面积28595.52亩，园地面积2626.73亩。

三、工作内容

根据上级文件精神，按照县二轮土地延包试点工作专班部署，借母溪乡延包工作任务主要包括5个方面：一是摸底调查承包地现状。对第二轮土地承包以来，本乡农村土地承包经营的现状进行调查。二是明确家庭成员登记原则。开展二轮承包以来承包农户家庭人口变化情况调查，确定登记对象。三是探索开展二轮土地延包工作的一般程序。依照《农村土地承包法》的规定，结合实际，探索延包工作的一般路径、方法和程序。四是制定二轮延包方案。指导全乡村组依法有序开展延包工作，制定《沅陵县借母溪乡村组第二轮土地承包到期后再延长30年延包方案》。五是实施延包确权登记。延包方案经小组公示无异议后，承包地有变动的农户向发包方提出确权申请，进行纠错变更，建立登记簿，完善相关程序。

四、工作步骤

经乡党委二轮土地延包工作专班研究，报请县工作专班同意，土地延包工作分为七个阶段进行。

（一）组建机构（2025年4月15日-4月20日）

乡本级成立借母溪乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作专班（见附件1）。建立党委书记张超、乡长刘唯一任组长的双组长领导机制，党委委员田敏任副组长，具体负责土地延包工作，抽调专职工作人员组建专班办公室；制定出台《借母溪乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案》。

村级成立以支部书记任组长的延包工作专班，确保有一名妇女代表和村民代表参加，负责该村土地延包工作和纠纷调处；成立延包工作小组，从退休公职人员和卸职村干部中聘请，组建专门班子，专职专责开展延包工作。成立资料档案整理小组，负责审核复查，扫描录入电脑。村级组建土地延包工作办公室，档案专柜保管，方案制度公示上墙。

（二）宣传培训（2025年4月20日-4月25日）

土地二轮延包政策性强，涉及面广，业务量大，全乡要在前期动员大会的基础上，持续抓好延包工作的学习培训；组织县专班在乡、村举办第二轮土地承包到期后再延长30年工作培训班，宣传第二轮土地承包到期后再延长30年工作流程和工作内容等。各村要结合自身实际，采用广播、电视、悬挂横幅、张贴标语、发放明白纸等形式，广泛宣传，让村民了解政策，打消顾虑，形成共识，取得广大村民的支持和配合。

（三）制定方案（2025年4月23日-5月8日）

各村要按照《借母溪乡第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案》，结合自身实际，制定相应的工作方案。方案制定征求意见无异议后报乡级土地二轮延包工作专班审核备案。

（四）摸底排查（2025年5月9日-6月10日）

全面摸清农村土地承包经营情况，包括土地承包人口变化、农村土地现状、历史遗留问题等。

1.清查核实土地承包档案。以二轮土地承包以来及确权登记颁证的农村土地承包档案为基础，对各村集体土地承包情况开展全面清查。摸清本集体所有家庭承包的土地使用情况，查看农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证、承包方人员是否属于本集体经济组织成员以及低于本集体经济组织（村民小组）人均承包地面积的农户详细情况等。汇总后报乡延包工作领导小组办公室。

2.查清农村土地地块面积和空间位置。摸清集体机动地、新增土地、二轮土地承包时适合家庭承包而未承包的土地、整户消亡承包地未交还集体的土地空间位置、面积、使用情况等。各村摸排完成后在本集体经济组织内公示15天，公示无异议后及时将摸排情况表报送乡延包工作专班。

3.对二轮土地承包遗留下来的问题，如四至不清、漏登、错登、要求互换、分户等情况进行核实，将真实情况进行登记造册。

（五）延包方案（2025年6月10日-7月6日）

1.各村组结合本村人口增减、土地变化等实际情况，制定延包方案，明确延包原则、延包方式、工作步骤、政策界限等有关事项。

2.对延包方案进行集体民主协商，由各村组织召开本集体经济组织成员会议，须经全体村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，且由所在乡将延包方案上报县土地延包工作领导小组办公室批准后方可实施。

3.各村组将确认批准的延包方案和承包农户基本信息进行公开公示15天，对公示中农户提出的异议及时核实、修正，并再次公示，公示无异议的，由农户签字确认。

（六）分类实施（2025年7月6日－9月20日）

1.开展调查（7月6日-7月31日）。全面调查本集体所有家庭承包的土地承包情况，查看农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证以及承包方人员是否属于本集体经济组织成员，形成信息公示表等调查成果。

2.审核公示（8月1日-8月31日）。调查成果经延包工作小组审核后进行公示，期限不少于15天。相关权利人提出异议的，延包工作小组应当进行核实、修正，并再次公示。

3.签订合同（9月1日—9月20日）。公示无异议后，更新农村土地承包信息数据库，按照《农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）示范文本》要求，采用湖南省农村土地承包经营权合同网签一体化平台，自动生成电子合同，通过人脸识别、电子签章等技术手段，完成合同网签。

4.资料归档（2025年7月6日－9月30日）。对每阶段相关文件材料进行归档。涉及农户资料按照一户一档进行整理。延包中形成的对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等，纳入农村土地承包档案管理。

（七）总结完善（2025年10月1日-12月15日）

全面总结延包工作做法，梳理成效和不足，有效评估、提炼精华、发现问题、提出建议，形成可持续、可推广、可复制的工作经验。探索农村土地承包合同网签等工作机制，同时将延包工作成果与自然资源和规划部门共享，协助自然资源和规划部门做好农村土地承包经营权登记颁证工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。把土地延包工作纳入党委政府的重要议事日程，定期进行研究，严格执行延包方案，强化阶段检查验收。发现新问题、新动向，主动向县农经部门请示衔接。

（二）加强工作保障。建立重大问题研究解决和信访处置机制，认真学习执行《沅陵县第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规范（试行）》。尊重群众首创精神，落实公开公示制度，提供必需的工作经费。及时总结经验，结合实际，研究完善相关配套措施，探索形成可复制可推广的延包模式。

（三）加强矛盾调处。充分认识延包工作的复杂性和艰巨性，认真开展信访稳定风险评估，制订切实可行的应急处置预案，实行全面参与、全程监控，对信访等不稳定的问题按照属地化解原则，确保把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。对历史遗留问题,要引导当事人依法理性反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁、诉讼等渠道化解矛盾。

附件：1.借母溪乡第二轮土地承包到期后再延长三十年工作专班