各村：

现将《楠木铺乡秋冬季森林防灭火工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                      楠木铺乡人民政府

                             2026年9月1日

楠木铺乡秋冬季森林防灭火工作方案

 

为深入贯彻习近平总书记关于森林防灭火重要指示批示精神，落实《怀化市应急和安全生产委员会办公室关于印发〈全市秋冬季森林防灭火工作方案〉的通知》（怀应安委办〔2026〕45号）和《沅陵县应急和安全生产委员会办公室关于转发〈全市秋冬季森林防灭火工作方案〉的通知》（沅应安办函〔2026〕97号）要求，结合我乡实际，制定本方案。

  一、基本情况与形势研判

楠木铺乡地处沅陵县中东部，东接官庄镇，南邻齐眉界国有林场及杜家坪乡，西与马底驿乡交界，北与肖家桥乡、陈家滩乡毗邻。全乡总面积166.87平方公里，辖高坪、黄腊溪、庙王山、楠木铺、溶溪、两河口、常德湖7个行政村，153个村民小组，约5055户、1.6万人。319国道和杭瑞高速穿境而过，怡溪、雷溪、牧马溪三大支流贯穿全境，森林覆盖率达82%，森林蓄积量66.56万立方米。

当前防灭火形势面临四大挑战：一是林下可燃物载量偏高，封山育林成效明显但枯落物持续积累；二是林农交错、人林混居普遍，农事用火、祭祀用火等野外火源管控难度大；三是秋冬季节降水偏少、持续干旱和大风天气增多，森林火险等级居高不下；四是林区通讯、交通、水源不便，部分村级扑火队伍装备不足、以水灭火能力有待提升。

  二、总体目标

紧扣林长制责任体系，统筹灾前防范、灾中处置、灾后复盘全流程管控，实现五大目标：

1.宣传教育全民覆盖：7个行政村、153个村民小组防火宣传入户率达100%

2.监测巡护全域无盲区：护林员巡护覆盖率100%，火情核查”131”机制执行率100%。

3.以水灭火能力显著提升：乡级半专业队伍和防火重点村具备早期火情处置能力。

4.火险隐患动态清零：重大隐患整改率达100%。

5.预案处置务实管用：年度实战演练不少于2次。

坚决守住不发生较大及以上森林火灾和亡人森林火灾底线。

  三、组织机构

成立楠木铺乡森林防灭火指挥部（以下简称“乡森防指挥部”），统一组织、统筹调度全乡森林防灭火各项工作，全面负责辖区内火情预防、隐患整治、应急处置、调度指挥及督导落实等工作。

  （一）乡森防指挥部成员

总 负 责：刘琼波 

指 挥 长：秦  飞 

副指挥长：黄  亮  钟一龙  黄  志  龚  睿

          谌  霄  刘  铁  李冉冉  胡鹤霄

          李  骅  代李泉  向  忠

成    员：李  杰  舒美春  张  岩  米国彰

          郑开先  邓宗红  谢  浩  卢  奇

          李  根  吴十名  刘志清  向文强

          各村支部书记

乡森林防灭火指挥部下设办公室，办公室设在乡林长办，由谌霄同志兼任办公室主任，李杰、舒美春、邓宗红、吴十名、刘志清、向文强为成员。

（一）下设工作组

1. 应急扑救组：组长李骅，副组长刘铁。主要负责火场扑救处置，制定现场作战方案，统筹调配扑火救援力量。

2. 后勤保障组：组长李冉冉。主要负责应急物资调配、救援车辆管理、群众安置服务，做好后勤信息收集汇总及报送工作。

3. 医疗救护组：组长胡鹤霄，副组长龚睿、李根。主要负责火场伤员应急抢救、现场医疗处置及救灾药品器械管理工作。

4. 安全交通组：组长李骅，副组长黄志、向忠。主要负责火场安全警戒、交通秩序管控、现场治安维护等工作。

5. 舆情管控组：组长钟一龙，副组长谌霄。主要负责涉火舆情监测研判、动态信息报送、对外口径把控、网络舆论引导及不实信息澄清工作。

  四、重点工作任务

  （一）深化全域防火宣传教育

1.分层分类宣教。固定每年3月、9月为森林防灭火宣传月。常态化运用村村响广播（每日不少于2次）、流动宣传车、微信群、户外标牌开展循环提示。针对林区农户、祭祀群众、319国道沿线驾乘人员、林区施工人员、特殊监护人群分类定制宣传内容。以案释法曝光违规用火典型案例，强化法律震慑。

2.“敲门行动”常态化。高火险预警、清明、中元、春节、春耕秋收等关键时段，组织村组干部、护林员、党员志愿者分片包户上门宣传。完善十户联防、邻里互控机制，推广森林防火村规民约，将防火责任与村民福利、信用评价挂钩。

3.从严火源管控。严格执行《楠木铺乡野外用火管理办法（试行）》，农事用火等野外用火必须审批，无审批不用火。重点防火期内严禁野外用火。在进山路口、坟山集中区、319国道沿线设置防火劝导点（不少于6个），高火险期专人值守。联合派出所、综合执法队从严查处违规用火，形成”见烟就查、见火必究”高压态势。

牵头：乡林长办。配合：乡应急办、乡生态办、乡派出所、各村村委会。

  （二）健全火情监测巡护机制

1.“131”火情核查闭环。 对上级派发火情热点信息，护林员做到10分钟内确认接收、30分钟内核查人员抵达现场、1小时内完成核查处置闭环。建立超时处置约谈和追责机制。

2.护林员网格化巡护。 深化”一长四员”网格化管护，落实区域定格、网格定人、人员定责。依托生态护林员APP执行”一日三提醒”巡护机制，高火险天气全员出巡、巡护时长不低于6小时/天。每年开展业务培训（隐患识别、热点核查、早期火情处置、火场避险），落实季度考核制度，考核结果与绩效报酬挂钩。

3.村级网格管控。 落实乡干部包村、村干部包组、护林员包山头的包保责任制。高火险天气全员下沉，重点盯防痴呆傻聋哑特殊人群、留守老人与儿童、放牧人员，逐一登记造册、落实监护责任人。

牵头：乡林长办、乡应急办。配合：各村村委会。

  （三）加强扑火能力与装备建设

1.建强扑火队伍。乡级半专业扑火队伍不少于30人（整合护林员、退役军人、党员骨干、村组干部）。楠木铺村、庙王山村、黄腊溪村、溶溪村、两河口村等防火重点村各组建不少于10人的村级扑火队伍。每年开展无脚本实战演练不少于2次，重点强化以水灭火实操和火场紧急避险训练。

2.补齐基础设施。在高坪村、常德湖村等高风险区域增设蓄水池和消防取水点。打通林区防火应急通道，清理319国道沿线和通组公路两侧可燃物。加快生物防火林带建设，完善隔离阻隔体系。所有防火设施落地上图、动态更新。

3.装备全周期管理。全面盘底更新扑水泵、防护装备、通讯设备、油料物资，建立台账。每月例行检查、每季度全面保养。常态化开展装备实操培训，确保每名队员熟练操作、能处置简单故障。

牵头：乡应急办、乡林长办。配合：乡财政所、各村村委会。

  （四）推进火灾隐患动态清零

1.林长带头排查。乡级林长每月巡林不少于1次，将隐患排查、可燃物清理、线路隐患整治纳入巡林核心内容。建立林长督办隐患台账，清单化管理、销号式整改。

2.“五边两内”清理。持续清理进山道路、林农交界、林区通道、坟山墓地、输电线路周边及防火隔离带、房前屋后可燃物。协调乡供电所专项排查穿越林区的输电线路，整治树竹线矛盾。冰冻、山洪灾害后及时清运倒伏林木。每年集中开展2次可燃物清理专项行动（春季、秋冬季各1次）。

3.重大隐患挂牌督办。对连片高危林区、坟山集中区、输配电走廊等重点区域建立风险清单，重大隐患由乡森防指挥部挂牌督办。短期无法整改的，落实专人值守、加密巡护、预置扑火力量。

4.常态化排查机制。 各村每月不少于1次全面排查，高火险期每日巡查。乡森防指挥部每月全覆盖督导，整改滞后的约谈通报。

牵头：乡林长办。配合：乡应急办、马底驿乡供电所、各村村委会。

  （五）完善应急预案与联动机制

1.修订处置预案。全面复盘历年火情处置和演练短板，修订《楠木铺乡森林防灭火应急预案》。

2.“一张图”建设。整合林区水源、隔离带、防火通道、物资库、监测铁塔、坟山、高危地块、输电线路等数据，制作全乡森林防灭火资源分布图，动态更新，为火场指挥提供数字化支撑。

3.联防联控。加强与齐眉界国有林场、官庄镇、马底驿乡、杜家坪乡、肖家桥乡、陈家滩乡的联防联控。严格落实24小时值班和领导带班制度，高火险期双人值班。

牵头：乡应急办。配合：乡林长办、乡党政办、各村村委会。

  五、信息报送与火情报告

1.火情报告电话：

乡应急值班电话：0745-4652197

乡应急办：舒美春 153*******3

乡林长办：谌  霄 182*******8、吴十名 189*******2、向文强 185*******0

2.报告流程：遇有火情，第一发现人立即报告村委会或拨打上述电话。值班人员详细记录起火时间、火场位置、火势态势、前往路线、植被情况，立即报告乡领导和森防办公室。需报送县级以上的火情信息，须经乡党委政府主要领导审核同意后方可上报。

3.月度报送：各村每月10日前向乡森防办公室报送上月工作推进情况、隐患整治台账。乡森防办公室汇总后按要求报送县应安委办。

六、实施步骤

1. 动员部署阶段（2026年9月1日—9月30日）

召开动员部署会议，修订完善应急预案，组织开展森林防火宣传月活动，开展扑火装备检修维护，落实工作人员岗前业务培训。

2. 全面实施阶段（2026年10月1日—2027年4月30日）

正式进入森防特护期，严格落实各项森林防灭火工作举措；高火险时段执行全员值守制度；每月开展隐患排查整治，动态更新隐患台账；组织开展秋冬季森林防灭火实战演练。

3. 总结提升阶段（2027年5月）

开展工作全面总结复盘，修订完善相关工作制度，扎实做好春夏防火工作衔接。

  七、保障措施

（一）强化组织统筹。乡森防指挥部每月调度、每季度通报。各村按月报送推进落实情况，对推进迟缓的予以提醒督促。

（二）强化督导问责。采取明察暗访方式压实工作责任，对责任悬空、排查走过场、巡护缺位的进行约谈通报；因履职不力引发火情火灾、造成不良影响及严重后果的，依规依纪严肃追责问责。

（三）强化经费保障。乡财政统筹保障防火宣传、可燃物清理、设施建设、装备维护、训练演练等经费，专款专用，补齐基层硬件短板。积极争取上级专项资金。

（四）强化科技支撑。对接县级铁塔视频监测系统和无人机巡护资源，推广生态护林员APP巡护调度，推动”人防+技防”深度融合。