为推动“落实企业安全生产主体责任年”三年行动取得实效，按照“一年全面推进、两年强化落实、三年巩固提升”的要求，特制定2020年实施方案。

　　一、指导思想及总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神和中央、省委省政府关于安全生产领域改革发展的决策部署，全面落实《安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律法规规定，以防控重大安全风险、预防群死群伤事故为目标，以落实企业安全生产主体责任为核心，坚持标本兼治、综合治理，强化源头管控和监管执法，督促企业牢固树立安全意识，强化主体责任，加强管控安全生产“四要素”(人、物、制度、环境)，建设本质安全型企业。

二、工作目标

围绕“一必须五到位”(企业必须依法生产经营，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”)，督促企业特别是高危生产经营单位依法依规落实安全生产主体责任，巩固提升企业安全生产的主动性和自觉性，形成安全管理体系更加健全，安全管理制度更加完善、安全文化氛围更加浓厚、本质安全水平不断援升的安全生产新局面。

　三、企业主要任务

　　(一)全面推行安全生产承诺制。督促企业建立健全安全生产公开承诺制度，实行企业主要负责人(董事长、总经理或实际控制人，下同)、员工安全生产双向承诺。其中企业主要负责人承诺书由企业依据主要负责人法定职责并结合本企业实际制定，经企业主要负责人签字后，公布在职工易见常见的地方，以便职工群众监督。员工(包括企业分管负责人和安全管理人员)安全生产承诺书的内容由企业依照国家法律法规和员工岗位职责分别进行明确，经员工签字后留档备查，作为企业实施安全生产奖惩的依据。

(二)全面落实强化企业主要负责人安全生产责任，企业主要负责人应依法履职，切实做好安全生产“十个ー次”エ作，企业主要负责人应对下属企业全面落实“十个一次”措施的情况加强督促检查，并根据实际落实好企业本。

（三）规范落实隐患排查治理制度。企业应完善事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号制度。把日常检查和专项检查相结合，抓好重点部位、重点环节、重要时期隐患排查和跟踪治理工作。实施“定期体检”工作制度，定期全面排查各类隐患并公布，排查项目由各企业结合实际自行确定，企业可根据自身情况聘请第三方机构提供专业指导，各行业监管部门督促指导。要完善隐患举报奖励制度，鼓励员工发现和举报安全隐患；要制定隐患分级上报制度，根据有关标准判定为重大隐患的需按重大危险源管理要求进行管控，并报备对应主管部门；要组织高质量培训，形成强大的风险识别、经验积累、能力提升的安全管理生态。

　　（四）规范落实安全生产投入制度。企业应按照国家规定足额提取和使用安全生产费用，保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核奖励、安全科技创新等资金投入，依法为从业人员参加工伤保险，缴纳工伤保险费，对高危企业强制实施安全生产责任保险。

　　（五）落实安全教育培训制度。企业应针对不同岗位特点开展全员安全生产教育培训，严格实施“三级”安全教育并达到相应学时要求。主要负责人、安全生产管理人员应当依法接受与其所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力教育培训。特种作业人员应当接受专门的安全生产教育培训，具备相关的安全生产知识，取得相应的资格。

　　（六）规范落实安全风险管理制度。企业应健全完善风险管控体系，分类依法管控，落实企业风险全员、全方位、全过程b辨识、评估定级、登记建档、分级管控、公告警示、监测预警等制度。建立企业安全风险数据库，绘制安全风险空间分布图，落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，强化对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的动态管控。企业要加大对爆破、吊装、动火、高处和有限空间等危险作业的安全培训，推广危险作业卡制度，做到有管理制度、有操作规程、有安全培训、有作业审批、有应急救援措施和设备，对危险作业中存在的违规行为要及时制止，对违规操作人员要进行处罚并公示、公开。

　　（七）落实安全技术装备保障制度。企业应健全完善安全技术装备保障管理体系，制定技术管理、设备管理等各项管理制度，按法规要求设置安全生产管理机构或配备专兼职安全生产管理人员，危险物品的储存单位应当有注册安全工程师，鼓励其他行业配备注册安全工程师。推动企业安全生产技术能力提升和科技创新，加快安全技术改造，采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料，严格执行建设工程（新、改、扩）项目安全与职业病防护设施设备“三同时”制度。

　　（八）规范落实应急管理制度。企业应当按照法规要求编制、修订、发布、报备应急预案并向本单位从业人员公布；并做好易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输等工作。

　　四、政府及部门重点工作

　　（一）推进重点行业安全巡查制度。继续开展对重点、高危行业等企业的安全生产巡查活动，对企业主体责任落实情况的全面巡查、对存在的问题逐级交办，限期整改。

　　（二）深化安全宣教。以宣传贯彻《生产安全事故应急条例》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》为重点，加强各区域、各行业全员安全知识大宣传、大教育、大培训、大演练；继续推行“三个第一课”活动，使安全教育延伸至各个层面。

　　（三）强化安全生产行政执法。各相关部门要结合“务实企业安全生产主体责任年”活动安排，深入开展“强执法防事故”行动。要明确重点监管区域及单位，要加大对个人违法违规生产行为的处罚力度，对执法检查中发现未履行安全生产主体责任或履行责任不到位的，通过警示约谈、媒体曝光、警示教育、专家会诊等方式督促、指导企业落实主体责任，做到检查一家，提高一家，完善一家。

（四）强化岗位风险管理，推广应急明白卡。为督促企业关注从业人员职业健康危害因素管控，开展风险辨识及岗位应急处置措施培训，在全镇企业推广应急明白卡，针对不同岗位在风险岗位或场所设置应急明白卡，告知有关风险及处置方式，提高事件初始阶段止损能力。

（五）提升企业标准化创建水平。继续鼓励企业实施安全生产标准化管理，加强对安全生产标准化创建的指导与动态管理，突出抓好已达标企业巩固、提升标准化管理，将未达标企业或创建成功后企业条件降低的企业作为重点监管对象。将安全生产标准化向建设、校车、旅游文化企业等领域拓展。

　　（六）着重指导企业的安全生产工作。要结合实际，以有关法律法规为依据，以企业现实为基础，以精简有效为原则，形成规范的管理模式。为优化营商环境，在依法依规，去繁存简，便于执行的基础上，对企业安全生产管理最低要求进行列举，强调现场管控。各部门、各企业需结合实际，探索针对企业成效明显的监管方式和管理模式。

　　（七）推进行业自律。各相关部门要积极引导行业自律活动，强化“内行管内行、自律促安全”的意识，形成比、学、赶、超、帮的浓厚安全氛围；鼓励建设各行业专业化安全咨询队伍，整合资源，降低成本，提出适合企业自身情况的安全对策，持续不断地推动企业乃至整个行业安全管理水平的提高；深入开展区域、行业树标杆、观摩学习和研讨交流安全生产经验等系列活动。

　　（八）推行企业警示诫勉制度。认真落实国家安监总局《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》，完善安全生产红黑榜制度，将安全管理不到位的企业纳入“黑名单”或“灰名单”；推行企业主要负责人落实安全生产主体责任警示约谈、重要节点风险警示约谈制度；对违法违章企业及时进行联合惩戒、警示、公示，倒逼安全生产主体责任落实。

　　五、实施步骤

　　（一）全面推进（4月至11月）。各相关部门要针对本行业企业特点，制定指导性、操作性强的实施方案，层层动员部署，加大宣传培训力度，激发企业安全生产管理内生动力。

　　（二）督查整改阶段（5月至12月底）。镇安委办将联合有关部门督导调度本地区各行业领域“落实企业安全生产主体责任年”活动的开展情况，每季度组织开展1次明察暗访或督查督导，推动工作落实，重点检查企业开展自查自改情况，对重大事故隐患进行挂牌督办；对主体责任履行不到位的企业，发现一起查处一起，坚决依法处罚到位。

　　（三）总结提高阶段（12月底）。各有关部门要对活动开展情况进行总结，及时宣传推广好的经验做法，建立健全长效机制，巩固扩大“务实企业安全生产主体责任年”活动成果。

　　六、保障措施

（一）加强组织领导。各线分管领导和各村（居）联点领导要亲自抓，加强对分管行业、联点村（居）安全生产工作的组织协调、督促检查、隐患治理等工作；要将其纳入年度安全工作的重要内容，列入议事日程，确保经费有保障、责任到人。“主责年”日常工作调度由镇安监办负责。

（二）加强宣传发动。要充分发挥电视、广播、报纸、网络等新闻媒体的作用，多渠道、多层次宣传“务实企业安全生产主体责任年”活动。

　　（三）加强执法监督。负有安全监管职责的部门要强化专项执法检查，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。要全面开展“大排查、大体检、大整治”活动，按照企业自查自纠为主，监管部门抽查10%进行监督指导的方式，倒逼企业落实主体责任。将企业落实主体责任情况与企业信用等级评定、评先评优、“黑名单”、“一票否决”等挂钩。按照有关规定对生产经营单位安全生产违法失信行为实施惩处。

　　（四）加强工作创新。将创新工作纳入目标管理考核加分事项，加强跟踪、督导与评价，激发创新动力。鼓励各级各部门加强安全生产监管信息化建设，在风险管控、隐患排查、宣传教育培训、监管执法、网格化管理等方面进行探索创新，扶持、引导基层单位发挥首创精神，破解安全生产改革发展的重点难点问题。

　　（五）加强督查考核。活动开展情况在2020年安全生产目标考核中增加比重，各有关部门对本地区本行业开展“落实企业安全生产主体责任年”活动的情况加强督查督办、工作指导和调度。

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