沅应急〔2024〕6号

 沅陵县应急管理局

关于印发《2024年度安全生产监督检查计划》的通知

各乡镇社会治安和应急管理办公室，局机关各股室、二级机构：

《沅陵县应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》已经县人民政府同意。现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                 沅陵县应急管理局

                                 2024年4月3日

 沅陵县应急管理局

2024年度安全生产监督检查计划

 根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号)《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》(湘应急发〔2022〕12号)要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

 一、指导思想

 深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央国务院省委省政府、市委市政府关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，通过实施监督执法计划，促进严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，建设现代化新沅陵提供安全发展环境。

二、主要目标和任务

主要目标：通过强化安全生产监管执法，严格规范公正文明执法，严格依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，力争实现“三坚决两确保”目标，即坚决杜绝重特大事故、坚决遏制较大事故、坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保安全生产事故总量持续下降，确保全县安全生产形势持续稳定向好。

主要任务：

（一）指导、协调和监督本地区安全生产执法工作。抓好“关键的少数”，做好辖区内除上级机关列入执法范围企业的监管执法，监督检查其安全生产主体责任落实情况，安全管理机构和队伍建设、投入、制度体系的合法合规性和运行情况。组织查办辖区内重大案件、重大事故处罚案件。

（二）通过专项（联合）执法全面夯实应急管理基础。县局有关股室要进一步加强对企业落实安全教育培训、特种作业人员持证上岗、应急预案情况的监管，通过开展专项执法、联合执法，督促企业落实安全生产主体责任。专项（联合）执法计划由各股室另行编制，报局党组批准执行。

（三）加大重大案件查处和推进行刑衔接。组织查办辖区内重大案件、较大事故处罚案件和跨区域案件，按照要求，各执法股室要加大重大案件查处力度。要按照新《行政处罚法》、《刑法修正案（十一）》加大对重大安全生产违法违规行为的处罚，并加大媒体曝光，形成强威慑。

 三、监督检查重点内容

 依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况，特别是高风险作业情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况；中介机构依法依规执业情况；培训机构培训质量情况；应急预案编制及实施情况等。

四、案件办理要求

严格遵守安全生产法律法规，认真落实行政执法公示、 全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度，严格规 范立案调查取证、告知、案件审理、法制审核、处罚决定等办案程序，全面应用“互联网+行政执法”系统。

 五、工作要求

 (一)加强组织领导。实施年度安全生产监督检查计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，局机关各股室务必将思想统一到局党委的决策部署上来，深入开展“强执法防事故”行动，高标准、高质量、强力度抓好年度监督检查计划的贯彻落实。

 (二)严格执法程序。严格依据安全生产相关法律法规和自由裁量权基准开展执法活动，全面规范行政执法程序。认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》(应急厅函〔2019〕538号)要求，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

(三)以执法促普法。坚持精准执法、精准普法，抓住企业主要负责人这个关键少数和从业人员关键岗位，推行“说理式”执法，将每一次执法检查作为一次普法宣传的过程，督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实提高从业人员的尊法学法守法用法意识。

(四)强化执法监督。将年度监督检查计划落实情况纳入年度绩效考核内容，督促计划落实。局政策法规股加强对安全生产行政执法过程中的法制监督，严格依法行政，推进公平公正公开执法。局办加强执纪监督，督促行政执法人员严格执行党风廉政建设相关规定，按照“谁执法、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题，依法依规作出处理，确保监督检查计划落实到位。

 附件：1.2024年度矿山安全监督检查计划

      2.2024年度工贸行业监督检查计划

      3.2024年度危险化学品和烟花爆竹安全监督检查计划

      4.2024年度烟花爆竹安全监督检查计划

      5.2024年度救援和预案管理监督检查计划

      6.2024年度教育培训监督检查计划

   附件1

2024年度非煤矿山安全监管检查计划

    全县目前共有非煤矿山企业13家，尾矿库11座。

二、监督检查对象和方式

（一）重点监督检查。聘请相关专家或专业技术人员协助，重点对正常生产和建设地下矿山和在用尾矿库进行执法。共安排5家企业，其中非煤地下矿山5座、尾矿库3座。

（二）解剖式执法。共6矿次。组织对复工复产非煤矿山企业开展解剖式执法，对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》中64项、119条重大隐患（其中：地下矿山32项70条、露天矿山13项19条、尾矿库19项30条），对标对表开展解剖式执法。

（三）重点时段执法。共 10矿次。由县局矿山股组织，在重大节假日、特护期、雨季汛期等重点时段对非煤矿山进行明查暗访。第一季度重点检查非煤矿山停工停产和复工复产情况；第二季度，重点抽查非煤矿山防汛工作情况；第三、四季度根据工作需要由分管局领导确定。

三、重点检查内容

    （一）安全生产责任制和安全管理制度落实情况的监督检查。是否建立健全安全生产责任制，并建立考核标准及奖惩措施；是否制定安全检查制度、安全教育培训制度、事故隐患排查治理制度、安全生产奖惩制度等安全管理制度（地下矿山还要建立矿领导带班下井制度）；是否制定作业安全规程和各工种操作规程。

（二）安全生产源头防范落实情况的监督检查。是否严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定；有关安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废是否符合国家标准或者行业标准，并进行经常性维护、保养和定期检测；是否使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备。

（三）安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况的监督检查。督促企业建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患；金属非金属矿山企业是否按照重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患，并在重大事故隐患治理过程中采取相应的安全防范措施。督促企业以防范事故为中心，对安全风险进行辨识和管控。

（四）安全管理人员、特种作业人员配备及教育监督检查。金属非金属矿山企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员是否按规定配备，是否经有关部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，以及是否对从业人员按规定进行安全生产教育和培训。

（五）现场作业安全管理落实情况的执法检查。抽查企业现场，企业是否存在违章指挥、强令职工冒险作业现象；是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志；企业是否将外包项目的安全生产统一协调、管理；是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。

（六）安全生产应急管理落实情况的监督检查。是否组织制定并实施本单位事故应急预案，是否定期组织应急预案培训演练。

（七）对企业取得许可后的监督检查。企业是否严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动；是否按照法定期限、条件办理行政许可延续、变更手续。

（八）其他纳入执法方案的内容。

四、矿山股年度监督检查计划表

附件2

2024年度沅陵县工贸行业安全监督检查计划

一、全县工贸行业单位基本情况

目前，全县重点工贸企业66家（其中有22家在产业园区）；有色行业1家，建材行业15家，轻工业18家，商贸行业21家，机械制造业11家。等级均为C档。

二、监督检查对象和方式

   （一）重点监督检查。县本级确定年度检查单位15家，12家每年一次，3家每半年一次，日常监管由相关行业部门实施；

   （二）“双随机、一公开”执法。全年通过“双随机、一公开”的方式抽查29家生产企业。

   （三）分级执法。其中22家由园区监督管理，其他未纳入县级、园区层面的工贸行业安全监督管理执法计划的均由乡镇进行监管。

   （四）专项执法。分行业、分领域开展全县工贸行业安全生产专项整治行动，重点突出对冶金、有色、粉尘防爆、有限空间作业、涉氨制冷、特种作业、工贸行业涉及危险化学品等企业开展专项检查执法。

   （五）重点时段执法。在春节、国庆、暑期等重点时段，县局组织开展暗访抽查、指导查处和监督执法工作，明查暗访，督促指导企业落实防范措施。

三、重点检查内容

对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

（一）企业落实安全生产主体责任情况，企业法定代表人、实际控制人、实际负责人履行《安全生产法》七项法定职责；公开承诺安全生产主体责任，并接受社会监督的情况；

（二）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况，金属冶炼企业注册安全工程师的配备情况；

（三）安全生产教育、培训落实情况，培训计划制定及实施情况；作业人员经培训合格上岗情况，特种作业人员持证上岗情况，主要负责人取得有关安全资格证书的情况；

（四）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况，安全管理人员、重点岗位、班组和一线作业人员遵守安全操作规程和劳动纪律的情况；

（五）按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（六）新、改、扩工程建设项目的安全生产“三同时”落实情况；

（七）双重预防机制落实情况，安全风险辨识及管控情况和事故隐患排查治理情况；

（八）对安全设备设施的配备、维护、保养、定期检测的情况，安全设施设备与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用的情况；安全设施设备管理制度的情况；

（九）涉及危险化学品重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；

（十）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；

（十一）外包工程安全管理情况，建立外包工程安全管理制度，将外包工程纳入企业整体安全管理，依法与承包单位签订安全生产协议或在合同中约定有关安全生产管理条款，按法律和合同约定做好安全技术交底工作；

（十二）人员密集场所防火防爆情况，是否存在违规使用易燃可燃材料装修装饰，擅自改变建筑结构和用途、破坏原有防火分隔；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；违规使用、储存易燃易爆危险品；损坏、挪用或者擅自拆除、停用防火设施、器材等情况；

（十三）制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（十四）其他纳入执法方案的内容。

附件

2024年沅陵县工贸行业安全监督检查计划表