沅陵县人民政府：

2023年10月19日9时15分许，湖南鑫瑞矿业有限公司柳林汊金矿合仁坪工区+253中段东沿探矿巷发生一起冒顶片帮事故，造成1人死亡，直接经济损失169.8万元。

为深刻吸取事故教训，推动生产安全事故处理意见和防范整改措施的落实，筑牢各级安全防范意识，根据《中华人民共和国安全生产法》《国务院安委办关于印发〈生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法〉的通知》和省、市相关文件精神，2024年10月14日，县安委办成立由县应急管局书记、局长林杰任组长，县应急管理局副局长邓凤翔任副组长，县公安局、县自然自然资源局、县总工会，五强溪人民政府参与的评估工作组，下设技术组、管理组和综合组，依法开展沅陵五强溪中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司“10·19”一般冒顶片帮事故（以下简称“10·19”事故）防范和整改措施落实情况评估工作。

一、评估工作开展情况

2024年10月15日，评估工作组赴五强溪中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司开展评估工作。评估工作组以县人民政府批复的《沅陵五强溪中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司“10·19”一般冒顶片帮事故调查报告》为依据，按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，深入有关部门和乡镇，通过资料审查、座谈了解、查阅文件和走访核查等形式，对“10·19”故相关责任单位、责任人员的处理和防范整改措施落实情况进行了核查评估。

二、事故责任处理意见的落实情况

2024年2月8日，县人民政府批复事故调查报告后，县应急管理局对中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司作出35万元罚款，对湖南楚湘建设工程集团有限公司作出32万元罚款，对中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司矿长郭琪作出44846元罚款，对湖南楚湘建设工程集团有限公司湖南鑫瑞矿业合仁坪项目部经理陈滔作出54307元罚款，李静涛等6人分别按照公司规定给予罚款、批评教育等处理。

三、事故防范和整改措施落实情况

（一）全面开展安全生产大排查大整治专项行动

事故发生以来，中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司认真组织学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要批示精神,2023年，公司针对“10.19”事故制定了《10.19冒顶事故大排查、大培训、大整治整改方案》，并成立了专项领导小组，组织召开专项会议研究此次事故存在的问题，全面深入排查各类安全风险隐患，一是公司通过全面排查和部门自查自纠，主要对采掘作业面提升、通风、排水、供电系统排查，共排查出36条隐患，根据排查出的隐患编制详细的整改方案，对照方案逐项逐条进行复查整改完成。二是聘请专家开展隐蔽致灾因素普查，针对合仁坪金矿各个作业面开采方案、开采范围、开采方式、安全环境，根据《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》对中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司和外包队伍进行全面检查，编制了专家会诊报告，共查出重大隐患3条，一般隐患32条，公司组织外包队伍召开专题会议，研究部署整改方案和整改计划制定相应的措施方案，对重大隐患建立台账，并重新编制《中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司隐蔽致灾因素普查治理报告》，建立相关资料台账。

（二）完善责任管理制度和操作规程

该公司组织安全环保部、企管部及相关安全技术管理人员重新梳理公司各项安全管理制度、责任制度、操作规程等，查缺补漏，结合公司实际修订完善安全生产责任制，各岗位工种安全操作规程风险管理措施。

（三）深刻吸取教训，加强警示教育，强化日常管理

一是事故发生后按照“四不放过”要求，湖南鑫瑞公司组织开展了全员及施工队安全管理人员针对10·19冒顶事故进行全员的安全警示教育会议，举一反三落实企业主体责任，深刻吸取事故教训防止重蹈覆辙，按照湖南省《关于进一步加强金属非金属地下矿山顶板安全管理的通知》要求和编制《安全作业规程》、《顶板分级管理制度》等规程制度编制了冒顶事故培训课程安排表，从现场实操、安全作业规程、事故案例、喷浆、高空、带电、动火作业安全措施等几个重点方面开展专题安全教育培训。二是对湖南楚湘项目部外包施工队伍作业人员按照各岗位操作规程、各工种风险管控措施、各工种岗位职责进行培训工作，针对事故结合公司发生事故进行分析培训，加强了警示教育，提高安全警示意识。三是强化安全管理技术人员业务管理水平，从《金属非金属地下矿山重大安全事故隐患》解读安全管理人员的责任、工作任务、工作目标、如何开展安全检查、基本知识等相关安全法律法规和业务技能进行专题培训，增强了安全管理技术人员的安全管理能力水平和现场处置能力。

（四）开展顶板事故专项应急救援演练

针对冒顶事故，湖南鑫瑞公司结合公司实际编制了《顶板事故专项应急救援演练方案》，并组织外包队伍开展了应急自救互救、各种事故发生的处置办法和紧急逃生避灾路线安全出口、通讯联络等主要内容开展应急演练培训，切实提高从业人员避险意识，通过演练评估顶板事故的应急准备状态，发现并修订顶板事故专项应急预案和执行程序中存在的缺陷和不足，改善顶板事故应急救援中的组织协调问题，提高全员应急救援能力。

四、评估意见及存在的问题

综合评估后认为，《沅陵五强溪中国黄金集团鑫瑞矿业有限公司“10·19”冒顶片帮事故报告》经县人民政府批复后，鑫瑞矿业有限公司、湖南楚湘中国黄金鑫瑞矿业项目部能够认真汲取事故教训，紧紧围绕防范和整改措施组织开展整改，强力开展落实事故责任追究，整改工作取得明显成效，但仍存在薄弱环节。

五、工作建议

（一）健全管理体系，严格责任落实

建立以主要负责人为第一责任人的顶板安全管理责任体系，统筹顶板管理机构设置、人员配备、制度建设和投入保障，健全各层级、各部门、各岗位顶板管理责任制和考核机制。建立健全工作面顶板管理、支护材料使用、支护质量考核验收、敲帮问顶、支护质量巡查检查、顶板动态监测和分析以及井巷维修等制度体系。严格效果考核，层层压实责任，实现顶板管理工作从支护设计、措施审批、现场施工、质量控制到监测评价、维护补强的全流程运行机制。

（二）优化采掘布局，强化支护设计

合理优化采掘工程布局，合理确定采掘工程接续顺序，加强地质资料收集分析，全面查清矿层赋存、地质构造、顶底板岩性、废弃巷道、应力集中区等隐蔽致灾因素情况，做好采掘工程地质说明书编制和地质预报。合理选择岩性较好的层位布置掘进巷道，减少巷道围岩变形和维修工作量。根据顶底板岩性和矿压显现情况，科学确定采掘工程支护设计方案，将“强装备”“强支护”作为从源头防范顶板事故的治本之策。

（三）加强现场管理，严把施工质量

采、掘工作面作业规程要明确永久和临时支护方式、支护参数、循环进度、爆破参数、超前支护、加强支护等内容，按作业规程对工作面进行永久支护和临时支护，并制定防止冒顶、片帮的安全技术措施。严格执行敲帮问顶及围岩观测制度，及时进行有效临时支护，严禁空顶作业、超循环作业。对临时支护不起作用、护顶面积不足且没有其它配套临时支护手段的，一律停工整改。定期开展顶板风险辨识和顶板隐患专项排查治理，对现场地质构造、顶板压力变化、工程质量等方面出现的问题，采取相应的安全技术措施进行处理。

（四）加强教育培训，提高避险能力

加强顶板管理教育培训，提高从业人员素质，采、掘、修作业前应组织作业人员认真学习贯彻作业规程和安全技术措施，熟知顶板支护关键工序，提高安全操作技能。严格执行敲帮问顶和作业环境安全确认制度，严禁空顶作业，杜绝违章指挥、违章作业。强化班组安全管理，按照《湖南省加强矿山班组安全生产建设工作指南》要求建立健全班组建设责任体系、工作机制、考核标准，重点抓好班组长的选育管用，加强不安全行为量化考核，培育一批示范班组。形成企业内部监督机制。

（五）开展科研攻关，推进技术革新

加大科研经费投入，与有关高校、科研院所开展产学研用协同创新合作，加快科技成果转化应用，推广顶板支护新技术、新工艺、新材料，提高支护工作科技水平。积极推进智能化建设。推广使用矿用喷浆机、遥控风动凿岩机器人、液压钻车、撬毛台车、锚杆台车、铲装岩机及智能化无人作业装备，提高矿井机械化装备水平，提升支护效率和安全保障能力。

沅陵五强溪中国黄金鑫瑞矿业有限公司“10·19”冒顶片帮事故防范和整改措施落实情况评估工作组

2024年12月20日