中共沅陵县委、沅陵县人民政府：

2025年，沅陵县应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，锚定法治政府建设目标任务，将法治理念贯穿安全生产、应急管理、防灾减灾救灾及应急救援全过程，全面提升依法行政能力和水平，为辖区安全稳定发展筑牢法治屏障。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：

 一、主要举措和成效

（一）健全制度体系，夯实法治建设基础

1.完善工作机制：制定了《2025年法治政府建设工作实施方案》，明确任务清单、责任股室和完成时限，将法治建设纳入年度绩效考核体系，实现与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。全年召开法治建设专题会议6次，协调解决执法规范、普法宣传等重点难点问题15项。

2.规范决策程序：严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立重大决策合法性审查、集体讨论决定等制度，聘请2名专业法律顾问全程参与重大执法决定、政策文件制定等工作。全年完成合法性审查事项22件，开展风险评估18次，确保决策合法合规、科学民主。

（二）规范执法行为，提升依法行政质效

1.精准实施执法监管：依据《应急管理综合行政执法事项指导目录》，结合辖区高危行业分布特点，编制年度执法检查计划，明确危险化学品、烟花爆竹、工贸企业等重点领域监管任务。推行“双随机、一公开”监管模式，全年开展跨部门随机抽查2次，检查企业2家次，公开检查结果2条，抽查覆盖率和结果公示率均达100%。

2.严格落实“三项制度”：全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。规范使用执法记录仪，实现执法活动全过程留痕可回溯；设立法制审核专门岗位，配备2名专职审核人员，对17起重大行政处罚案件进行法制审核，提出审核意见11条；在局门户网站、政务服务大厅公示行政许可、行政处罚信息24条，保障群众知情权和监督权。

3.优化执法方式方法：细化“首违不罚”“轻微免罚”清单，明确适用情形和办理流程，全年对1家企业的轻微违法行为依法不予处罚，同步开展法治教育和整改指导。深化联合执法机制，与公安、市场监管、环保等部门开展联合执法行动4次，有效杜绝多头执法、重复执法问题。

（三）深化普法宣传，筑牢全民安全防线

1.落实“谁执法谁普法”责任制：将普法工作融入执法全过程，在执法检查、案件查处、隐患整改等环节，开展“一对一”、“面对面”普法宣讲。全年组织“送法入企”、“送法下乡”活动4场，覆盖企业员工、基层群众5000余人次，发放宣传资料1.2万余份。

2.创新普法载体形式：依托“安全生产月”“宪法宣传周”等节点，打造线上线下普法矩阵。线上在微信公众号开设“以案释法”专栏，发布典型案例6起，线下举办应急法治知识竞赛1场、专题讲座1场，推动应急管理法律法规深入人心。

（四）强化依法应急，提升风险防控能力

1.完善应急预案体系：修订完善防汛抗旱、森林防灭火、生产安全事故应急救援等预案10项，组织指导全县各单位、各乡镇开展应急演练1801场次，参与群众37994人次。提升预案针对性和可操作性。全年依法处置各类突发事件4起，均做到响应及时、处置规范，未发生因处置不当引发的次生灾害和负面舆情。

2.开展专项法治治理：聚焦安全生产治本攻坚三年行动，依法开展危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、工贸等重点领域专项整治，排查重大事故隐患39处，已整改完成36处，整改率达92.3%，未整改的重大隐患境外在整改期内。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党委书记、局长严格履行推进法治建设第一责任人职责，切实扛起法治政府建设主体责任，将法治建设工作抓在手上、落到实处。

（一）强化统筹部署，压实法治建设责任

将法治政府建设纳入局党委重要议事日程，全年主持召开党委会议研究法治建设工作6次，审定法治建设实施方案、执法计划等重要文件3份。建立了“一把手”负总责、分管领导分工负责、各股室具体落实的责任体系，将责任层层传导到位。

（二）带头学法用法，提升依法决策能力

带头参加党委理论学习中心组习近平法治思想专题学习研讨6次，组织班子成员、中层干部开展《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规培训10次。坚持重大决策集体讨论、合法性审查制度，全年主持召开重大决策会议15次，对所有提交会议讨论的事项均要求进行合法性审查，确保决策于法有据。

（三）坚持以上率下，营造良好法治氛围

带头落实“谁执法谁普法”责任制，深入企业、社区开展普法宣讲2场，带头解答群众和企业关心的应急管理法治问题。推动建立领导干部学法用法考核制度，将学法用法情况纳入干部年度考核和选拔任用重要依据，在全局营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

三、存在的不足和原因

（一）存在的不足

1.法治队伍专业化水平有待提升：基层执法人员中具备法律职业资格的人员占比偏低，部分执法人员对新业态、新领域的法律法规理解不深，应对复杂执法场景的能力不足。

2.执法信息化应用深度不够：“互联网+执法”系统的智能分析、远程监管等功能未充分发挥，执法数据共享和利用效率不高，非现场执法覆盖面较窄。

3.精准普法实效有待增强：针对企业负责人、安全管理员、一线作业人员等不同群体的差异化普法内容不足，部分企业员工的法治意识和安全意识仍需提升。

4.包容审慎监管尺度把握不够精准：“首违不罚”、“轻微免罚”的适用标准在基层执法中存在理解偏差，事前指导、事中提醒、事后帮扶的全链条监管机制不够完善。

（二）原因分析

1.人才培养机制不够健全：执法人员培训多以集中授课为主，缺乏实战化、案例化教学，与执法实践结合不够紧密；人才引进渠道相对单一，复合型法治人才储备不足。

2.科技赋能投入力度不足：执法信息化建设资金投入有限，智能执法设备配备不全，专业技术人员短缺，导致信息化手段在执法监管中未能充分发挥作用。

3.普法工作统筹谋划不足：普法工作缺乏系统性规划，各科室协同联动不够，未能精准对接不同群体的普法需求，宣传方式和内容创新性不足。

4. 制度执行监督不够到位：对基层执法的指导和监督检查频次不足，缺乏常态化的案卷评查和执法质量考核机制，导致部分制度在基层落实不到位。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将以习近平法治思想为指导，聚焦短板弱项，强化攻坚突破，全面提升法治政府建设水平，重点做好以下工作：

（一）深化法治理论武装，提升依法履职能力

1.将习近平法治思想、应急管理领域法律法规纳入党委理论学习中心组学习计划和干部教育培训体系，全年组织专题学习培训不少于4次，开展执法案例研讨、法治技能比武等活动2次以上，着力提升干部职工的法治思维和执法能力。

2.拓宽人才引进渠道，招录法律、应急管理等专业人才，鼓励现有执法人员参加法律职业资格考试，力争具备法律职业资格的执法人员占比提升。

（二）完善制度机制，规范行政执法行为

1.修订完善行政执法裁量基准，细化“首违不罚”“轻微免罚”适用标准和操作流程，建立健全事前指导、事中监管、事后帮扶的全链条监管机制。

2.加强执法监督，建立常态化案卷评查制度，每季度开展执法质量检查，对发现的问题及时通报整改；健全行刑衔接机制，加强与公安、检察、法院等部门的协作配合，严厉打击安全生产领域违法犯罪行为。

（三）强化科技赋能，提升执法监管效能

1.加大执法信息化建设投入，配备智能执法设备，深化“互联网+执法”系统应用，推广无人机巡查、远程视频监控等非现场执法模式，力争非现场执法占比提升至40%。

2.建立执法数据共享和分析应用机制，通过大数据分析精准识别高风险企业和隐患，提升执法监管的精准性和有效性。

（四）创新普法方式，增强全民法治意识

1.推行“精准普法”模式，针对企业负责人、安全管理员、一线作业人员等不同群体定制普法内容，开展“订单式”普法宣讲活动。

2.升级线上普法平台，制作更多贴近实际、通俗易懂的普法短视频、动漫等作品，利用新媒体平台扩大普法覆盖面，推动应急管理法律法规家喻户晓。

（五）压实工作责任，确保任务落地见效

1.健全法治政府建设考核评价机制，将法治建设工作纳入干部年度绩效考核重点内容，对工作成效显著的股室和个人予以表彰奖励，对工作不力的予以通报批评。

2.党政主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，定期研究解决法治建设中的重大问题，加强督导检查，确保2026年法治政府建设各项任务落到实处，为辖区经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。

沅陵县应急管理局

2025年12月31日