2025年度履行法治建设第一责任人职责述职报告

沅陵县应急管理局党委书记、局长   林杰

2025年12月28日

2025年，在上级党委、政府和法治建设领导小组的坚强领导下，我深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于全面依法治国的重大决策部署，将法治建设与应急管理主责主业深度融合，以法治思维筑牢安全防线，以法治方式破解治理难题，圆满完成年度法治建设各项任务，为我县安全生产形势持续稳定向好提供了坚实法治保障。现将本人年度履行法治工作责任情况报告如下：

一、履职情况

（一）践行法治思想，筑牢思想根基

一年来，我始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，将其纳入局党委理论学习中心组学习计划、党员干部教育培训核心内容，全年组织专题学习研讨2次，开展“法治应急”专题党课2堂，实现领导班子成员、中层骨干、执法人员学习全覆盖。深刻领会习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和法治建设重要指示批示精神，切实把法治理念融入应急管理决策、执法、服务全过程。组织干部职工参加线上学法考试、法治专题培训等活动，参学率、参考率、通过率均达100%，有效提升了队伍法治素养和依法履职能力。

（二）落实决策部署，健全法治机制

一年来，我严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设纳入全局重点工作部署，与应急管理业务同谋划、同部署、同落实。针对上级部署的安全生产治本攻坚三年行动、重大事故隐患专项排查整治等法治重点任务，制定专项实施方案，明确责任分工、时间节点和工作标准，实行“周调度、月通报”机制。全年牵头开展专项督导检查4次，推动上级重大法治决策部署落地见效。

（三）坚持依法行政，提升执法水平

1.完善执法制度体系。严格执行行政裁量权基准制度，修订《应急管理行政处罚自由裁量基准》，细化12类86项处罚标准，有效规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”，全年公示执法信息24条，开展重大执法决定法制审核22件，进行执法全过程记录199次，确保执法权规范运行。

2.深化重点领域执法。聚焦危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、有限空间作业等直管行业领域，组织开展全链条专项整治，全年累计检查企业187次，排查整改重大事故隐患39项，推动企业自查报告隐患70余项，下达责令限期整改决定书104份、整改复查意见书103份，立案查处违法案件24起，共处罚金27.26万元，确保直管行业安全生产形势稳定向好。

3. 优化执法服务模式。落实“谁执法谁普法”责任制，在执法过程中开展“一案一普法”，组织执法人员向企业负责人、从业人员解读法律法规230余次，发放普法宣传资料1.2万余份。推行“执法+指导”“处罚+帮扶”模式，组织技术专家为企业提供免费法治咨询和安全指导46次，帮助企业解决法治难题和安全隐患320余项，实现执法效果与社会效果有机统一。

（四）强化队伍建设，夯实工作基础

1. 健全人才培养机制。组建由12名骨干执法人员组成的专业执法队伍，聘请2名法学专家担任法律顾问，为重大决策、复杂执法案件提供法治支撑。全年组织执法人员参加业务培训、案例研讨、技能比武等活动12次，选派28人次参加上级组织的法治培训，重点提升执法人员隐患识别、法律适用、文书制作等能力。

2. 完善激励约束机制。将依法履职情况作为干部考核评优、提拔任用的重要依据，开展优秀执法案例评选活动，树立鲜明用人导向。建立执法人员执法档案，记录执法全过程表现，对执法不规范、存在违法违纪行为的人员严肃追责问责，全年开展执法评议考核2次，通报批评3人。

3. 加强基层执法保障。为基层执法队伍配备执法记录仪、便携式检测设备等执法装备42台（套），升级执法办案系统，实现执法案件网上办理、全程留痕，提升执法效率和规范化水平。

（五）主动接受监督，规范权力运行

1.严格落实决策程序。坚持“三重一大”事项集体讨论决策机制，全年召开重大行政处罚集中计讼会17次，对重大执法事项、重要规范性文件、大额资金使用等事项进行集体研究，充分发挥法律顾问作用，参与重大决策论证，全年提出法治意见建议46条，确保决策合法合规。

2.深化政务信息公开。通过政府网站、微信公众号等平台发布应急管理法律法规、执法动态、事故通报等信息25条，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。

3.自觉接受多方监督。积极配合人大执法检查、政协民主监督，畅通群众监督渠道，设立举报电话、信箱和网络举报平台，全年受理群众举报投诉2件，全部依法调查处理并反馈。加强行政复议应诉工作，全年无行政复议和行政应诉案件。

（六）创新普法宣传，浓厚法治氛围

1. 构建多元普法格局。落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，联合司法、工会、教育等部门，构建“政府主导、部门联动、企业协同、社会参与”的普法工作格局。全年开展“应急普法进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动4场，覆盖群众5000余人次。

2. 创新普法宣传形式。借助第六届应急管理普法知识竞赛平台，组织辖区企业职工、社会公众参与线上答题，参与人数超8万人次，答题量达480万题次。打造“以案释法”品牌栏目，发布典型案例6个，针对偏远乡村等特殊区域，组建“流动宣传车”开展精准普法，确保普法无死角。

3. 聚焦重点群体普法。重点加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员等关键群体的法治培训，全年组织专题培训3期，培训280余人次，推动企业负责人依法履行安全生产主体责任。面向中小学生开展应急法治安全教育，组织应急演练和普法讲座，提升青少年安全法治意识和自救互救能力。

二、存在问题

（一）法治建设不均衡

从领域来看，安全生产领域法治建设推进力度较大，但自然灾害防治、应急救援等领域法治建设相对滞后，相关制度机制不够完善，依法应对自然灾害的流程不够规范。从区域来看，城区企业法治意识较强、落实情况较好，但乡镇（小微企业、个体工商户存在法治观念淡薄、违法违规行为屡禁不止等问题，部分企业主要负责人对安全风险心中无数、对重大事故隐患判定标准不熟悉，主体责任落实不到位。从环节来看，执法监管环节法治措施较为扎实，但事前预防、事后恢复重建等环节法治保障力度不足，法治在源头管控、风险防范中的作用未能充分发挥。

（二）执法效能有待提升

一是执法队伍专业能力不均衡。部分执法人员对新兴行业、新业态的安全监管法律法规掌握不透彻，面对复杂执法场景时存在法律适用不准确、执法文书制作不规范等问题。传统“运动式”“突击式”执法仍占一定比例，精准执法、智慧执法水平不高，对企业隐蔽性、深层次隐患排查能力有限。二是部门协同执法机制不够健全。与住建、交通、市场监管等部门的信息共享、联合执法、案件移送等衔接不够顺畅，存在监管盲区和重复执法现象，影响执法效率。三是执法与服务融合不够深入。部分执法人员重处罚、轻教育，普法宣传的针对性和实效性不强，企业依法合规经营的内生动力不足。

（三）队伍建设需再加强

一是法治专业人才短缺。全局无专职法治工作人员，且缺乏既懂应急管理业务又精通法律的复合型人才，难以满足日益繁重的法治建设和执法工作需求。二是人才培养机制不够完善。培训内容多以法律法规条文解读为主，缺乏案例教学、实战演练等针对性强的培训形式，执法人员的法治思维和实战能力提升缓慢。三是基层执法保障不足。部分乡镇应急管理执法力量薄弱，执法装备老化、不足问题突出，难以开展常态化、规范化执法检查，法治工作在基层“最后一公里”落实不够到位。

（四）宣传教育需再深入

一是普法宣传针对性不强。对不同行业、不同群体的法治需求调研不够深入，宣传内容和形式同质化严重，未能精准匹配企业职工、农村群众、青少年等不同群体的实际需求。二是普法宣传创新力度不足。传统宣传方式仍占主导，新媒体普法的吸引力和影响力不够，短视频、直播等群众喜闻乐见的普法形式应用不够广泛，普法效果不佳。三是普法长效机制不够健全。“运动式”普法现象较为突出，缺乏常态化、制度化的普法安排，部分企业和群众的法治意识未能真正内化于心、外化于行，知法犯法、违规操作等行为仍时有发生。

三、下一步打算 

（一）深化法治思想学习，筑牢法治建设根基

坚持把学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，持续完善党委理论学习中心组学习、将习近平法治思想融入干部教育培训全过程，着力提升队伍运用法治思维和法治方式防范化解重大安全风险、应对处置突发事件的能力。

（二）健全法治制度体系，推动法治建设发展

聚焦应急管理全领域、全流程，加快完善法治制度体系。针对自然灾害防治、应急救援等薄弱领域，推动修订完善相关规范性文件，健全依法应对自然灾害的预防、监测、预警、处置、恢复重建等全链条制度机制。深化安全生产治本攻坚三年行动，完善重点行业领域安全监管法律法规配套制度，推动法治建设向事前预防转型。加大对乡镇小微企业、个体工商户的法治帮扶力度，通过上门指导、集中培训、案例警示等方式，提升基层单位和市场主体的法治意识和安全管理水平。

（三）提升行政执法质效，规范执法权力运行

1. 强化执法队伍建设。加大法治专业人才引进和培养力度，通过公开招录、遴选等方式补充专职法治,完善执法人员培训体系，重点提升新兴行业监管、复杂案件办理、智慧执法等方面的能力。

2.创新执法方式方法。推进“互联网+执法”建设，升级执法办案系统，推广应用智能执法装备和大数据分析技术，提升隐患排查精准度和执法效率。完善跨部门联合执法机制，健全信息共享、案件移送、结果互认等制度，形成监管合力。坚持处罚与教育相结合、执法与服务并重，推行“首违不罚”“轻微免罚”清单，开展“法治体检”“上门服务”等活动，帮助企业解决法治难题，激发企业依法合规经营的内生动力。

3. 加强执法监督制约。严格落实行政执法“三项制度”，健全执法全过程监督机制，对执法不规范行为严肃追责问责。畅通群众监督渠道，完善举报投诉处理机制，确保群众反映的问题得到及时有效处置，不断提升执法公信力。

（四）创新普法宣传模式，提升全民法治素养

整合新媒体资源，打造微信公众号、视频号等普法宣传矩阵，增强普法吸引力和感染力。深化“应急普法进万家”活动，创新“普法+演练”“普法+竞赛”“普法+志愿服务”等模式，扩大普法覆盖面。

下一步，我将以此次述法为契机，正视存在的问题，补齐工作短板，持续深入学习贯彻习近平法治思想，以更高标准、更实举措推进法治应急建设，不断提升依法行政、依法履职能力，为保障人民群众生命财产安全、促进经济社会高质量发展作出新的更大贡献。