2023年是实现“十四五”规划关键之年，怀化市生态环境沅陵分局在县委、县政府的正确领导下，在省市生态环境部门的有力指导下，认真贯彻省委“三高四新”战略，奋力推

进“五新四城”建设，大力实施“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”发展目标，以深入开展污染防治攻坚战为抓手，全力推进生态环境持续改善。现将2023年全县环境状况和环境保护目标完成情况以及2024年环境保护目标计划汇报如下：

一、2023年全县环境状况

2023年，全县环境质量总体保持稳定，未发生环境突发事件，环境风险总体可控。主要表现在以下三个方面：

（一）水环境质量持续改善

据水自动监测站监测结果，我县7个常规地表水断面（国控断面3个、省控断面4个）水质达标率均为100%，水质类别均能达到Ⅱ类水质，个别指标与上年相比有所提高。沅水过境沅陵水质改善明显，入境断面的青木岭与沅水出境断面的观音寺监测数据比对，水质未出现下降，部分监测指标出境断面继续好于入境断面。

（二）县城环境空气质量持续改善

2023年，沅陵县环境空气质量综合指数2.84，较2022年综合指数2.86相比，下降0.02（变好），排全市第8。其中PM2.5浓度31微克/立方米，排全市第11，较2022年PM2.5浓度27微克/立方米相比上升4微克/立方米；空气优良天数比例95.6%，较2022年96.2%下降0.6个百分点（变差），排全市第10。全年超标16天，其中轻度污染7天，中度污染4天，重度污染5天。列全省第34位，较2022年全省33名相比排名下降1位。

（三）其他环境质量持续稳中向好

1.重点污染源环境排放达到功能性检测指标。辰州矿业、污水处理厂、垃圾填埋场等纳入县域生态环境质量考核范围内的重点企业，功能环境指标达标率均为100%。五强溪特种纸厂、县人民医院、县中医院等一般污染企业未出现外排污染物超标的现象。

2.农村环境质量整体良好。完成了包括3个重金属水质断面、1个县级重点监控村、3个农村千吨万人饮用水源地、15个农村生活污水处理设施、6个重点土壤风险企业的环境质量监测。监测数据显示，我县农村环境质量整体良好，土壤和辐射环境质量总体稳定，安全可控。

3.城区环境噪声排放持续下降。完成了2023年沅陵县城区声环境质量监测工作，包括区域环境噪声及交通噪声监测，相关数据较上年均有所好转，城区整体声环境水平处于“较好”状况。 

二、2023年环境保护工作目标完成情况

（一）提升“放管服”水平，积极服务县域经济高质量发展

提前介入，主动服务。以“三线一单”环境准入正负面清单为核心，按照县里制定的“招商引资联动机制”，主动与发改、商务、自然资源、住建、水利、农业农村等部门沟通联系，及时掌握建设项目前期信息，将环评审批服务前移至项目可研或选址阶段，为建设单位提供项目环保审批政策咨询服务，避免建设单位“走弯路”，确保项目尽快落地。今年对工业园中建奇配装配式机电生产基地项目、工业园拟招商的锂电池负极材料制造项目、沅陵港项目、县城屠宰场搬迁项目、人民医院南院项目等重点项目给予了选址及环保审批方面的政策咨询服务。优化程序、提升效能。为进一步提高环评审批效率，今年年初重新修订了本局建设项目环评审批程序，最大限度“减材料、减时间、减程序”，实行建设单位通过“互联网＋政务服务”平台提交环评审批所需资料，我局驻政务中心窗口人员在平台上受理，行政审批服务股后台工作人员走内部审批流程，全面推行“无纸化不见面”网上审批，实现“一窗受理、一网通办”和“一站式”办结。依法审批、从严把关。按照国家产业政策和环保相关规定严格环境准入，强化“三线一单”硬约束，严格执行《建设项目环境保护管理条例》规定的“五个不批”，不降低标准，严守底线，助力经济高质量发展。

    （二）深入开展污染防治攻坚战，积极推进县域生态环境质量改善

1.持续打好“碧水保卫战”。一是我县城区内4处黑臭水体均完成了整治，制定后期管理方案，加强常态化管理，确保不反弹。二是完成了4家医疗机构医疗废水处理设施排查整治工作并销号。三是完成了56个农村千人以上饮用水水源地环境整治并销号；四是完成了1家规模化水产养殖户达标治理工作；五是完成了县级以上污水处理设施提质增效的年度工作任务。六是实施了提升生活污水行动，对现有的污水处理厂提标扩容改造和城区溢流口改造，新增污水收集管网13公里、包括凤凰景城段、金风湾段、大王庙段、龙兴讲寺段、雄鹰建材市场段等。

2.持续打好“净土保卫战”。一是我县6个村的农村环境综合整治任务已完成；二是完成了我县15座农村20吨以上生活污水处理设施出水水质监测工作。三是完成了入河河流疏浚及生态护坡（一期工程）的验收工作。四是全年对15座农村20吨以上生活污水处理设施进行了2次排查，均运行正常。按要求对沅陵县鱼翔生态农业开发有限责任公司养殖废水排放进行了2次监督检查。五是积极推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目的实施，全县98个规模化畜禽养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；粪污综合利用率达到80.34%。六是强化农膜回收与秸秆综合利用工作。我县秸秆综合利用总量24.56 万吨，其中秸秆肥料化利用量 23.3万吨，秸秆饲料化利用量1.06万吨，秸秆燃料化利用量0.18万吨，秸秆基料化利用量 0.02 万吨，综合利用率达 97.9%。七是推进农用地土壤污染防治和安全利用。我县按要求将4家在产的涉大气、水重点排放单位列入了重点排污单位名录，制定了重金属排放监管工作方案；完成了矿区历史遗留固体废物排查方案中的首批排查任务。八是有效管控建设用地土壤污染风险。

3.持续打好“蓝天保卫战”。一是加强大气面源污染治理。城区在建工地 14 家，完成“6个100%”扬尘污染防治工作并按规定开展落实情况监督抽查，全年共计开展检查9次，参与检查 40 余人次，下达《整改通知》6份，均按要求整改到位。二是强化秸秆禁烧工作。建立了县、乡、村三级网格化管理体系，坚持“疏堵结合、以用促禁”原则，大力开展政策宣传，加强与公安、综合执法、林业等部门联动，形成强力震慑。 

4.持续打好重金属污染防治攻坚战。一是建成了辰州矿业4号尾矿库重金属废水处理站，已完成了验收工作。 二是根据省市工作安排，我县持续开展了涉铊、涉镉等重点行业专项排查整治，其中1家涉铊企业建成并运行了除铊设施，建立了相关管控措施；开展了“涉镉”排查整治“回头看”工作，进一步巩固了整治效果。三是完成了辰州矿业矿区锑污染排查工作。四是对废弃的黄金采选矿山的矿涌水进行了采样监测，完成了历史关闭矿山（沅陵县煤矿）的矿涌水排查和历史遗留废渣的调查采样工作。五是完成危险废物专项整治三年行动工作目标。

5.全面完成污染防治攻坚战“夏季攻势”任务。我县污染防治攻坚战夏季攻势任务共涉及7个方面75项整改任务，其中突出生态问题年度整改任务6项（含全省共性问题5项）、历史遗留矿山生态修复1项、乡镇污水处理厂建设任务3项、农村生活污水治理任务4项、农村千人以上饮用水源地整治56项、医疗机构医疗废水排查整治4项、生活垃圾填埋场整改1项，目前已全部销号。

三、存在问题和困难

（一）环境质量不容乐观。空气质量方面我县位居怀化市北部，受输入性天气影响较大，水质量方面位于沅水末端，提升空间有限。连续两年出现重污染天气，尤其是2023年元月出现4天，年底12月31日出现1天，历史少见。PM2.5年平均浓度刚好达到省下达的约束性指标。今年PM2.5浓度要达到29微克/立方米、空气优良率要达到97.8%，可以说压力非常大。目前通报的今年1月和2月空气质量指数我县排全市倒数第一。

（二）问题整改尚有差距。2017年以来，中央、省环保督察信访交办、反馈问题整改、现场督察督办等突出生态环境问题整改工作任务共计223件，截至目前已完成213件，完成率95.5%，还有10件尚未完成，10件分别是：①怀化北部生活垃圾发电项目；②部分历史遗留涉重废渣治理进展缓慢；③生活污水收集缺口大，进水COD浓度低于100毫克/升；④污水管网改造重部署、轻督促，“十三五”规划污水管网规划未完成；⑤矿山生态环境问题恢复率达不到45%，部分修复工程浮皮潦草；⑥70%废弃矿山未开展治理修复，重金属淋溶水直排，污染环境；⑦结构性污染问题突出，产业结构层次偏低；⑧天然气消费占比不高，中长期低碳转型压力巨大；⑨交通主要依赖公路运输，调整优化交通运输结构，加强水运项目建设；⑩监测网络和体系有待全面构建，离“天空地”一体化生态环境监测网络构建要求有较大差距。这其中垃圾焚烧发电项目推进缓慢，历史遗留废弃矿山、尾矿库生态治理和修复任务难度大。原已整改到位的问题出现反弹，如非法砂石码头和违规采砂问题，垂钓平台和拦网养殖问题。城区噪音、农村畜禽养殖污染重复投诉举报，企业主体责任压得不实，不正常运行环保设施、超标排放、自动监测数据造假、新污染物防控等违法行为时有发生。

（三）环境综合监管合力不足。对环保“三管三必须：管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则认识不深，政治站位不高。行业监管相互移送问题和线索少，对环保违法行为治安打法力度不够，齐抓共管的工作氛围不浓。

四、2024年工作思路

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国、全省、全市生态环境保护大会部署，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，处理好五个关系，协同推进减污、降碳，维护生态安全，抓好生态文明体制改革，加快形成美丽沅陵发展的新格局，筑牢全县经济高质量发展的生态根基。2024年在工作思路上做到：明晰一个目标（污染防治攻坚战成效考核“提效达标、保优进位”），发挥两项职责（“统筹协调、监督管理”），完成三大任务（“水质提升、空气达标、环保督察整改”），唱好四季歌（“春风行动”“夏季攻势”“利剑行动”“守护蓝天”），突出五项重点任务。

明晰一个目标：紧紧围绕污染防治攻坚战成效考核“提效达标、保优进位”总目标，聚焦省下达我县的污染防治攻坚战各项指标任务，及时分解任务、压实责任、强化调度、加强督办，确保污染防治攻坚战各项目标任务按期保质完成，各项约束性指标全部达标，坚决做到“三个不发生”：不发生较大以上的环境污染事件和生态破坏事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件。

发挥两项职责：强化统筹协调职责，进一步完善县生态环境保护委员会和县突出生态环境问题整改工作领导小组工作机制，进一步完善协调推进机制，进一步完善部门间沟通协调机制，进一步完善社会公众参与机制，做到“合纵连横”，形成“齐抓共管”大环保工作格局；强化监督管理职责，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，加强生态环境监管执法，进一步推动乡镇党委政府加强生态环境保护领导责任，部门落实行业监管责任，企业落实治污主体责任。

完成三大任务：坚持精准、科学、依法治污，一是水质重返全国地级城市30强，按照《怀化市地表水水质排名重返全国地级城市前三十强工作方案》要求，将推动断面问题整治和水质提升作为今年生态环境工作的“1号工程”；二是完成环境空气质量年度约束性指标，去年我县PM2.5指标刚刚过线，今年必须保持不懈定力巩固空气国家二级质量标准；三是全面完成国家、省下达我县的生态环保督察整改工作任务，继续推动各类问题整改，配合第二轮省生态环保督察和中央第三轮环保督察进驻工作。

唱好四季歌：开展“春风行动”“夏季攻势”“利剑”行动“守护蓝天”四个专项行动贯穿全年。“春风行动”要围绕服务高质量发展，开展“走找想促”“三送三解三优”、领导干部“四联”“百名专家下基层”“对企开放接待日”等活动，为基层纾难解困。“夏季攻势”继续采取清单化、项目化、工程化方式，推动“夏季攻势”重点任务按期保质完成。“利剑”行动要深入开展生态环境安全隐患排查，分级分类管控，牢牢守住生态环境安全底线。“守护蓝天”活动要着眼打赢重污染天气防范与应对攻坚战，坚持全县“一盘棋”，建立协调联动机制，加强预警预报，落实应急减排措施，强化监督帮扶，抓实联防联控，化被动为主动。

突出五项重点任务：一是深入打好污染防治攻坚战，以大气、总磷、重金属污染、矿山治理为重点，实现环境质量明显提升。坚持“围点打源”，实现蓝天白云常现；坚持“顺藤摸瓜”，实现人水和谐；坚持“围追堵截”，保障土壤安全。二是推进发展方式绿色转型，以用地结构、产业结构、能源结构、交通结构调整为重点，实现污染源头防控的重大突破。三是巩固生态文明示范创建成果，加强自然保护地监管，加强生物多样性保护。提高生态系统多样性稳定性持续性，以山水林田湖草系统治理为重点，实现生态功能整体提升的重大突破。四是积极稳妥推进碳达峰碳中和，以减污降碳协同增效为重点，实现主要污染物总量削减的重大突破。五是守牢绿色沅陵建设底线，坚决抓好突出生态环境问题整改，认真配合做好第二轮省生态环境保护督察，紧扣督察交办的具体问题，逐一明确整改措施、整改时限、整改责任和行业监管责任，同时做好迎接中央生态环保督察进驻湖南的前期准备工作。