今年以来，我局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，在县委、县政府的正确领导下，抢抓怀化构建“五新四城”战略新格局的历史机遇，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”总体目标，努力构建高质量交通运输体系。以深入推进“四好农村路”建设为目标，统筹加快乡镇通三级路与旅游资源产业路建设，助力乡村振兴；提质农村公路建设，着力补齐交通运输发展短板；持续深化“放管服”改革，加快推进智慧交通、绿色交通建设；不断强化安全生产红线底线意识，强执法保安全；全力当好沅陵经济社会发展的开路先锋。

一、2023年工作完成情况

（一）交通建设工作迎来新局面

1.农村公路乡镇通三级路建设工作推进顺利。2023年我县实施乡镇通三级公路4个，共100.907公里。分别为319国道（楠木铺）至杜家坪公路34.83公里；007县道太常至盘古公路19.89公里；011县道麻溪铺至荔溪乡镇公路22.507公里；Y996火场乡至241国道(已调整为大合坪至火场)公路约22公里，4个项目均已于5月初动工建设。目前，楠杜、太盘、麻荔3个项目路基已基本完成，8月中旬开始路面施工；大火线因线路调整等因素，一期18.2公里路基基本完成，目前正在抢抓建设进度。

2.6条省道乡镇通三级公路项目已完成行业审查。我县乡镇所在地通三级路项目进入省交通“十四五”规划库省道项目6个共179公里，目前6个项目均已完成工可，并于2023年1月报送至省交通运输厅规划办。截至目前，省厅6个项目的行业审查会均已召开，将在近期出具行业审查意见。

3.绕城路（S318黄草尾至白田）项目推进顺利。绕城公路原规划为318省道黄草尾至白田段，随着城区扩容，我县拟将该线路按市政环城道路标准（一级公路）建设。线路全长3.27km，设计标准为一级公路，路幅宽26米。工可估算2.59亿元，每公里造价7900万元。目前，绕城路已完成工可与行业专家审查，省厅规划办已安排咨询单位到现场进行了核查，并提出了核查意见已反馈给编制单位，工可评审会已经召开，目前正在对工可文件修改，修改完善后省厅将出具行业审查意见。   

4.拟将G241凉水井至穿岩孔项目调出“十四五”规划。2月15日，我局就G241凉水井至穿岩孔项目建设意见向省厅进行了专题汇报，G241凉水井至穿岩孔项目估算投资10亿元，上级补助约3亿元，需自筹资金约7亿元。鉴于项目投入大、筹资难的实际情况，我局已书面上报省厅，拟将该项目调出“十四五”建设规划，目前待批复。

5.G319沅陵过集镇改线项目拟采取新模式。该项目业主为沅陵县交通建设投资有限公司，项目于2014年3月开工建设，后因资金断链及其他问题，目前仍处于停工状态，已列入省交通项目顽瘴痼疾督办项目。2022年县人民政府要求我局牵头接管该项目，我局党组召开专题会议进行研究，在落实日常维护，确保公路正常的使用和安全的同时；我局已报请县委县政府同意，将与中国电建集团合作，采用EOD模式落实项目资金，目前正在进行洽谈。

6.农村公路安防工程及危桥改造项目顺利推进。2023年计划建设农村公路安防80.105公里，截至5月20日完成18.93公里，完成率25.14%；农村公路危桥改造计划实施3座，分别是挖鱼槽桥、下田坪桥和米汤溪桥。其中清浪乡的挖鱼槽桥、下田坪桥，由我单位实施，目前正在办理财政评审，预计8月初开工。五强溪镇米汤溪桥因使用的是移民资金，故由县移民局实施。

7.普通国省道危桥改造项目进展情况。2023年普通国省道危桥改造3座，分别是：G319国道三渡水大桥、官庄桥、干冲溪桥，目前已经正在办理财政评审，预计8月初开工，10月底建设完成。

8.普通国省道安全设施精细化提升项目完成情况。2023年国省道安防精细化提升项目计划建设565米，建设地点为319国道三眼桥段，已经全部建设完成。

9.二酉大桥桥梁防碰撞项目正在实施。该项目5月初动工，桥墩防碰撞装置设计采用了固定式钢复合材料，目前正在进行吊装，预计7月初全部安装完成。

（二）行业监管与运输服务能力显著提升

1.对争取真抓实干督查激励工作目标进行调整。根据2023年沅陵县人民政府真抓实干督查激励工作方案，我局牵头负责的交通运输真抓实干考核目标被列为B类（通过努力有希望争取）。鉴于我县农村公路安防历史欠账多、农村公路技术状况差、示范创建任工作起步迟等实际情况，2023年5月，我局已报请县委县政府同意，将2023年交通运输真抓实干考核目标调整为C类（争取存在难度）。我局拟制定三年攻坚计划，聚力对标补短板强弱项，2023年为“强基础”之年，2024年为“上台阶”之年，2025年为“重点争取之年”。通过持续加大交通那建设资金投入，在化解历史欠账的同时，逐年分批次补齐农村公路安防，提升农村公路技术状况，并按时序启动“四好农村路示范县”、“城乡客运一体化示范县”及“客货邮示范县”创建工作。

2.高标准完成建议提案办理工作。2023年我局承办人大代表建议17件，政协委员提案14件。为确保办理质量，我局严格做到“四落实”：即组织落实，单位负责人牵头负责，明确一名分管负责人具体抓；人员落实；选择素质好、业务能力强的专人经办；过程落实，办复前对代表建议事项调查研究，充分沟通，确保代表满意率100%；时间落实，要求各承办单位在规定期限内完成办理。同时，强化承办力量，实行“党组成员面访承包制”，每件建议由局党组成员带领相关部门走访代表，采取“屋场会”“现场会”方式向代表汇报办理结果，听取代表反馈意见和建议。我局承办的建议与议案代表与委员面访率与满意率均达到100%。

3.公路超限率整治工作获市局高度肯定。为确保公路超限率持续降低，我局多措并举，狠抓落实。一是扎实开展治“双百车辆”和“非法改拼装车辆”专项整治行动。对百吨王及非法改拼装的货运运输车辆开展联合整治行动，集中交通、交警、工信、市监等部门力量进行严厉打击。开展专项整治行动“回头看”,认真梳理分析问题，总结经验，进一步完善长效治理机制，确保力度不减、效果不变。二是加强源头企业管控。一是落实源头企业行业监管和属地政府监管责任。各行业主管部门批准的沙石、矿山、钢材、水泥、混凝土、渣土、土方等企业信息及时抄送同级交通运输主管部门。县交通运输综合执法大队加大了对辖区所属货运源头企业车辆出厂（场）数据联网运行监管，特别是对15万吨以下的源头企业要同步纳入到货物出厂（场）数据联网监管范畴，确保线上线下全方位治超数据联网管控到位。开展常态化监督管理。交通运输、住房城乡建设、城市管理和综合执法、自然资源等相关行业主管部门每月至少开展 1次对本行业货运源头单位货物装载、配载情况监督检查。发现货运源头单位主体责任不落实的，一律责令整改或依法处罚。通过强力整治，我县5-6月份车辆运输超限率已控制在1%以内。6月25日市局真抓实干督察组对沅陵公路超限率整治工作给予高度肯定。

4.全力落实油补资金发放工作。2023年沅陵县农村道路客运费改税补贴196万元，出租车费改税补贴103.5万元，都在基础数据收集阶段正在履行程序，农村水路客运费改税补贴346.3万元，其中应发放到个人金额37.76万元，目前已报县人民政府审批。

5.综合执法成效显著。今年上半年，我局推进“强执法促安全”等各类专项行动，共查处交通运输违法违规经营案件540起。其中未取得道路运输经营许可擅自从事道路旅客运输的违法经营行为146起，货运车辆超限运输269起，出租车不按规定打表收费68起，客运车辆不按规定站点停靠进行上下客14起，网约车未按规定程序下单经营2起，未取得从业资格擅自驾驶道路运输车辆行为7起，货运车辆未按规定采取防扬撒措施6起，货运企业指示货运车辆超限运输1起，公路周边违规建房3起，损坏公路行为1起，摩托车违规载客经营25起，行政处罚金额共116万余元，客运市场得到进一步规范。

6.水运监管稳中求进。一是严格落实分类监管。抓好节假日及突发性恶劣天气的水上交通安全管理,严格落实“四类重点船舶”管理，严厉打击违章航行、非客运船舶载客、“三无”船舶非法运输、船舶超员超载等违法行为，有效遏制水上交通事故的发生。及时了解和发布通航环境、航道状况、锚泊秩序、船舶排放污染物、水上水下活动等情况，查处违法违章行为，保障船舶航行秩序。二是扎实做好防洪度汛工作。认真落实各级防汛工作要求，绷紧“防大汛、抢大险、抗大灾”这根弦，做好汛期船舶安全停泊水域划定，并向社会公布，突出抓好汛期船舶安全锚泊管理，落实船舶“五个一”（一个安全锚泊区、一个固定系缆桩、一套合格钢丝缆绳、一个安全作业责任卡、一个防汛预案）管理措施，及时发布雨情、水情信息，以实在的举措，扎实的作风全力以赴做好防汛各项工作，确保安全度汛。三是强化船舶污染防治。开展船舶污染水域专项治理工作，推进船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度，协助推动船舶污染物岸上收集点建设，强化船舶防污染检查，全面清查船舶防污染设施设备配备和使用情况。

7.行政审批服务提速增效。一是清理规范许可事项规范审批流程。业务办理项由原来174项精简为现在103项，并编制《服务指南》。所有权责清单在政府门户网站进行公示，减少了工作环节，明确了每个环节的承办机构、办理要求、办理时限，公示了违规行为举报方式，提高了行政职权阳光运行的规范化水平，实现行政权力进清单、清单之外无权力的要求。截至6月30日，共受理业务784件，其中许可项43件、“一件事一次办”事项741件，办结率达到100%；“互联网+监管”目录认领完成率100%，监管事项覆盖率达到71.43%；行政效能承诺压缩率达到85.05%，即办件占比达到87.77%，事项覆盖率达到95.15%。二是推动行政审批提速增效。拓展“一件事”。将企业群众获得感强的“急难愁盼”事项纳入“一件事一次办”。在原有“一件事一次办”的基础上,新增“一件事一次办”高频事项50个，主动走出去，向运输企业推行“电子证照”、“跨省通办”业务，指导企业开展证件申领、年审、换发业务，提升交通运输便民服务水平，打通服务企业最后一公里；提质“一次办”。按照利企便民的原则推行政务服务告知承诺服务模式，在原有告知承诺制事项的基础上，新增11个事项实现告知承诺制。做到一次告知、一站服务、限时办结，提高“一次办好”质量水平与“一网通办”事项覆盖面。

8.积极组织开展“文明卫生我先行”活动。为进一步巩固全国文明卫生县城创建成果，我局成立工作专班，积极组织开展文明素质和健康教育培训及各项文明创建行动。半年来，我局组织200余名志愿者开展进社区大清扫等各类文明创建行动40余次，对城区岸坡绿化带进行2次人工除草，共计除草面积约6.5万平方米，清理岸坡垃圾约24吨；对城区滨江大道护坡141棵绿化树进行了病虫害治理，保证了绿化树的成活率；出动清渣船250余艘次，打捞水域漂浮物约合600余吨。筹措资金10万余元对办公区域及宿舍区用电线路、排污管道等进行维修和美化。

9.道路运输服务保障能力大幅提升。2023年春运期间全县道路运输班线共发班车5281班次，完成公路客运量10余万人次，春运保障能力进一步提升，未发生一起旅客滞留现象和道路运输安全事故，我局及城市客运服务中心等单位被评为全市春运工作先进单位。为进一步强化“两客一危”企业监管，我局成立了“两客一危”车辆智能监控中心，并严格按照监控抄报—执法处置—警示约谈的方式强化日常监管和企业主体责任。2023年我局对163家机动车维修企业，8家客货运输企业、5家驾培机构完成质量信誉考核。

10.民创工作取得新成效。我局始终坚持以交通建设为引领，促进民族团结融合发展。今年我县启动4条乡镇通三级公路项目，总里程100余公里，建设规模居全市之首。乡镇通三级路是少数民族群众急难愁盼的大交通项目，为确保项目强力推进，沅陵县委县政府高度重视、高位推动，成立乡镇通三级公路建设工作专班，由一名县委常委和县人大常委会副主任牵头负责项目建设工作。我局交通运输局37名干部职工组建5个联路工作组，与项目建设属地乡镇建立联动机制，实现三级公路建设工作责任全覆盖，并进一步强化跟踪问效。为进一步推动民创工作向纵深推进，为确保高质量推进项目建设，该县交通部门紧盯目标任务，创新建设模式，压实工作责任，始终以尽锐出战的工作作风，全力推进项目建设，项目建成后8个乡镇10万群众将直接受益。

（三）安全生产工作

1.全力护航传统龙舟赛。为确保传统龙舟大赛安全，交通部门制定完善安保方案，交通各部门工作人员全天候定点定岗值守，并对应急预案反复进行演练，用“干部职工汗水指数，换取龙舟大赛的安全指数”，确保龙舟赛期间无安全生产责任事故发生。交通码头保洁部门肩负起城区两岸护坡和城区水域保洁的重任，每日巡航打捞河面垃圾10余船约50余吨，为大赛营造良好的卫生环境。龙舟赛期间，城区8条线路83台公交车，免费运输旅客60余万人次；为1500余泸溪观赛群众提供免费接送服务。对出租车不打表经营、公交车不文明驾驶等违规行为实行“零容忍”，县交通运输综合行政执法大队联合交警开展摩的违法载客和出租车不打表计费整治行动，共查处摩的违法载客31起，出租车不按计价器收费6起，非法营运行为2起。交通部门“安全高效、暖心舒心”的高品质服务得到广大旅客朋友的一致好评。

2.开展燃气运输安全专项督查。6月23日，我局组建6个工作小组，由局班子成员带队迅速对城区涉危险货物运输的“人、车、企”安全防范工作落实情况进行大排查大整治。为进一步强化对危险货物道路运输企业和车辆的监管，各工作组重点对未取得危险道路运输经营许可、超经营范围从事瓶装液化气运输及危货车辆驾驶员与押运员从业资格证等开展全覆盖督导。为确保绝对安全，交通部门还将交通运输企业、客货运船舶、码头、各在建项目生活区及单位食堂燃气使用安全纳入检查范围。

3.持续开展交通运输安全问题专项整治工作。半年来，我局共集中组织交通综合执法行动110次，其中多部门联合集中整治15次,出动执法检查人员3682人次，出动执法车辆727台次。在道路运输方面，组织开展了打非治违整治工作、“隐患清零”、货运车辆超限超载专项整治、出租车专项整治、“马路市场”回头看、公路路域环境集中整治等专项整治工作，共查处各类违法违规行为387起，处罚96.968万元。督查运输企业落实主体责任，排查安全隐患12起，已全部整改完成。在水路运输领域，强化客渡运安全监管，严禁企业和船舶超范围经营。督促严格执行客渡船签单发航、中小学生上下学乘船交接等制度，严格执行客（渡）船恶劣天气条件下禁限航规定，严格落实安全管理制度和“六不发航”制度，加强了安全管理、船员培训和船舶维修保养。加强巡航，严厉打击非法载客行为。共出动工作人员120人次，车（艇）30次，检查各类船舶364余艘次，发现水上安全隐患3起，均已整改到位。在公路安全领域。认真开展隐患排查治理，加强对各类公路交通安全防护设施的保护和修复，截至目前已经治理道路安全隐患5处；完成防护栏修复200余米；完成路基缺口处置3处；对一时无法整改到位的高风险隐患路段，则采取设置临时警示标牌、限制通行、专人监守等办法落实安全监管。在交通建设领域，认真开展交通在建项目安全监督检查，严格建设标准，落实桥梁、隧道、高切坡等关键工程施工中的安全措施，防范坍塌、坠落等事故的发生。共出动检查人员32人次，检查在建项目5个，发现安全隐患2起，我局及时对施工单位下达了整改通知书并督查施工单位在规定时限内完成整改。

二、存在的主要问题、困难和建议

沅陵交通建设“十三五”期间在“量”上有了大踏步提升，体量进一步加大，但由“量”向“质”的转变仍困难重重，交通建设方面短板弱项问题较为突出，加之综合行政执法改革不彻底，造成诸多遗留问题，。

一是交通建设项目任务十分繁重，县级配套压力巨大。“十四五”期间，我县乡镇通三级路与“三路”建设、农村公路安防工程任务十分繁重，其中乡镇通三级约380公里，资源、产业及旅游路281.747公里，农村公路安防工程343.21公里。虽然“十四五”以来补助标准较之以前大幅提升，但对山区公路而言，需要县级配套的费用仍显数额巨大。

二是交通建设历史欠账较多。“十三五”期内我县仍有560余公里的农村公路安防历史欠账；我县G319过集镇改线项目仍处于停工状态，已列入省交通项目顽瘴痼疾督办项目，短期内难以解决。

三是农村公路技术状况较差。我县农村公路体量大、抗灾能力差，养护成本高，造成我县农村公路“好路率”十分不理想。“十四五”以来，虽然加大了对农村公路养护的资金、项目投入，但由于养护资金十分有限，成效不明显，造成我县农村公路“好路率”检评结果十分不理想，也造成行业三个示范创建工作短期内难以实现。

四是仍存在诸多遗留问题。随着机构改革的推进，我局机关承担越来越多的事务性工作，但人员编制与运转经费未调整，造成运转困难。交通系统内人员岗位和编制较为混乱，同工不同酬现象较为突出，加之下属差额拨款单位码头保洁服务中心欠缴养老保险等问题，已影响到交通运输工作的正常运转。建议县政府责成编制管理部门和财政部门对我局机关和局属二级机构编制和预算经费问题进行深入调研，从编制设置层面破解当前存在的问题。

三、下半年工作打算

（一）工作思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记对湖南工作、对交通运输发展的系列指示精神，准确把握交通“开路先锋”的发展定位,立足当前，着眼长远，坚持抢抓机遇、坚持稳中求进、坚持系统观念、坚持改革创新、坚持真抓实干，在重点领域和关键环节取得突破，着力构建现代综合交通运输体系。持续推进多式联运体系建设，在加快推进内陆港口、通用机场建设的同时，尽力争取更多的铁路、高速公路等对外大交通建设项目过境落地；以深入推进“四好农村路”建设为目标，加快推进乡镇通三级路建设，统筹推进旅游路、资源路、产业路建设，助力乡村振兴；聚力补齐农村公路安防、物流发展短板；积极推进城乡公交一体化建设；为实现“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”当好“开路先锋”。

（二）重点任务和主攻方向

一是加快推进沅陵内陆港口和通用机场建设。力争在2023年初实现沅陵内陆港口正式动工建设，有序推进通用机场建设前期工作。

二是谋划对外大交通不放松。将高铁、铁路落户沅陵作为重点民生大事纳入局党组重要议事日程，全力做好谋划争取工作，力争吉益高铁、安张衡铁路过境沅陵并设站，聚力推动两条铁路在“十四五”期内开工建设。在做好张官、官新及沅辰高速建设配合服务工作的同时，力争尽快启动张家界至沅陵红色旅游高速公路与酉阳至沅陵高速公路落地建设，填补我县西北、东北区域高等级公路空白，整合重庆、张家界、沅陵的山水旅游与红色旅游资源，带动沅陵县域经济快速发展。

三是持续提质县域主路网。进一步拓展沅陵县城“两水三镇”“小武汉”城市布局，将G241白田至黄草尾（绕城路）按照城市主干道标准建设，完成项目建设前期工作，力争年内动工建设；沅水大桥危桥改造项目同步动工。持续推进已动工建设的4条农村公路乡镇通三级路建设，完成省道乡镇通三级路前期工作，为尽快启动项目打下坚实基础；在农村公路方面，逐步量力补齐历史欠账和公路安防短板。

四是进一步抓实抓好安全生产工作。深入开展“打好安全生产翻身仗”和安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作，进一步强化执法问效，进一步细化压实安全生产工作责任。

沅陵县交通运输局

2023年7月20日