今年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局锚定“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”美好蓝图，聚焦服务“发展六仗”，紧扣耕地保护和自然资源节约高效利用，以节约促转型，以集约促升级，真抓实干，善作善成，全面完成各项目标任务，更好助力了县域经济高质量发展。现将工作情况总结如下。

一、主要工作完成情况

（一）落实主体责任抓党建

1.加强党员思想政治教育。全面落实“第一议题”、“三会一课”、“民主生活会”等制度，学习贯彻《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，坚决维护习近平总书记的核心地位，增强党员干部的“四个意识”，坚决做到“两个维护”。

2.深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。紧紧围绕着“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，全面落实“以学铸魂”、“以学增智”、“以学正风”、“以学促干”。今年来我局累计党组理论学习中心组集中学习20次，支委会集中学习15次、全体党员集中学习达12次。

3.抓好党风廉政建设。深入学习习近平总书记有关作风建设的重要论述，坚决贯彻落实中央八项规定精神，推进“三整顿两提升”走深走实。全年来累计观看警示教育片3次，开展警示提醒谈话4人次，通报批评8人，教育引导机关党员干部提高党性修养，自觉转变工作作风，筑牢党风廉政思想道德防线。

4.扎实推进意识形态工作，牢固树立意识形态工作的责任感。2023年以来，局机关认真学习贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话精神及中央、省、市、县委关于意识形态工作的重要部署，统一思想，凝聚力量，切实抓好意识形态工作。

（二）落实耕地保护制度

为深入贯彻党中央、国务院关于耕地保护工作的决策部署，守住我县耕地保护目标62.74万亩、永农底线目标54.6万亩。一是积极推行“田长制”，落实最严格的耕地保护制度。今年来，县田长办印发了《关于全面推行田长制严格耕地保护的实施方案》《沅陵县“三湘护农”“非农化”“非粮化”问题整治行动实施方案》和《全县田长制实施情况民主监督方案》，召开专题部署、推进会4次。明确县级田长2名、副田长5名，乡镇田长46名、副田长46名，村级田长402名，网格田长3788名；设立田长制公示牌410个，4级田长积极开展日常巡田护田。二是持续宣传，营造良好巡田护田氛围。充分利用会议培训、宣传标语、电视融媒体等开展“一法一条例一办法”等相关法律条例的宣传学习，今年共制作、完成了县、乡（镇）、村三级高标准田长制公示牌 412块，建立各级田长制巡查台账1000多册，发放田长制宣传册10000多份；县乡两级召开田长制工作会议、推进会议及培训会议100多次，注册、登录湖南省田长制系统4300多人；制作、上报、撰写田长制暨耕地保护方面新闻宣传片、稿件和报道20多条。三是严格奖惩。年初，县人民政府已下发了《沅陵县2023年耕地保护工作实施方案》《沅陵县耕地占补平衡村民自主开发项目实施方案》，与各乡镇人民政府签订了《2023年沅陵县耕地保护暨田长制目标责任书》，对耕地保护考核不合格的乡镇实行“一票否决”。通过奖优罚劣，增强全县耕地保护责任意识。

（三）高起点编制国土空间规划

今年来为引导优化城乡空间结构、完善功能配置、提升空间品质、激发发展活力，我局致力于编制完善县域空间规划。一是我县国土空间总体规划初步成果，在6月26日的省规委会办公室联席会议审议，原则上被通过。二是我县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，于1月31日接入省级国土空间基础信息平台。三是乡镇规划。上半年完成初步成果编制工作，下半年完成乡镇规划的审查报批工作，今年共完成编制乡镇国土空间规划23个。四是村庄规划。我县村庄规划计划编制369个，分三年完成：2021年度已完成191个，2022年度已完成101个，今年共完成编制数77个。其中沅陵县麻溪铺马家村村庄规划，荣获2023年优秀国土空间规划计划案例。

（四）服务自然资源要素保障

1.想方设法保障项目用地。一是大力去存量，县政府出台了一系列鼓励房地产回暖的优惠政策，我局与住建联动，以优质服务积极为房地产纾困，着力解决商开用地过剩问题。二是大力实施占补平衡、增减挂钩、补充耕地等项目建设，今年入库耕地占补平衡指标5000亩左右。三是加强与省市对接，主动上门指导帮助企业组卷申报用地，并邀请省厅相关领导来沅现场指导工作。今年报省厅批准重点项目建设用地10宗，面积345.7061公顷，市县审批临时用地23宗，面积84.9529公顷，为31户村民办理了用地转用审批。全力保障了3条高速、沅陵港、借母溪红色文化展示教育中心、人民医院南院、城南和太常污水处理厂、殡仪馆扩建等项目建设用地和村民建房转用，以实际行动夯实了用地要素保障工作。

2.助力县土地财源建设工作。一是盘活存量土地，今年以来追缴往年欠缴土地价款5.9389亿元，土地招拍挂和协议出让金279万元，共计创收5.9668亿元；二是大力实施占补平衡、增减挂钩项目建设，通过政府引导、市场运作等方式确定社会投资主体，积极引进社会投资方参与我县项目建设。我局与长沙县成功交易630亩增减挂水田指标，总价款10584万元，与汝城县成功交易150亩补充耕地水田指标，总价款2700万元，县财政已到账7875.2万元；三是收取采矿权出让收益、耕地开垦费、违法用地及“两违”罚没款共计3774.4万元。今年我局土地财源建设共入库7.13亿元。

3.积极开展土地收储工作。今年收储土地24宗，总面积875.154亩。移交地产供地24宗面积875.154亩；完成了7个批次储备项目的申报工作，已取回批单6个，面积255亩，待取批单1个。编制2023年沅陵县土地成片开发方案3个，面积1398亩。完成了湖南一目教育咨询有限公司（太常天宁高级中学）场地平整的项目工程。完成沅陵县2023年度土地储备和供应计划编制，并按计划实施到位。

4.盘活存量土地和园区低效用地。今年省厅下发给我局批而未供处置年度任务总量5001.18亩，已处置4544.98亩，处置率达90.88％。省厅下发闲置土地处置任务总量214.27亩，已处置213.59亩，处置率达99.68％。园区完成批而未供台湾奇力新三期项目二期用地101.66亩范围用地红线放点、张贴征收集体土地公示及迁坟公示，协调组织土地征地拆迁，做好土地挂牌出让，积极调处宗地内矛盾纠纷12件；督促闲置用地辰投碣滩茶业有限公司43.50亩项目启动及开工建设并上传动工动态照片，调处宗地内矛盾纠纷5件；配合完成园区沅陵大曲三期项目47亩土地用地红线测绘、规划方案及土地出让挂牌，协调处理宗地内矛盾纠纷3件。

5.强力推进固定资产投资工作。今年固定资产投资任务为1个亿，我局完成城市更新项目4.1908亿元投资和华聚建材有限公司固体矿渣综合利用项目1124万元投资录入固定资产投资系统，且市发改局已审核通过，实现了超额完成固定资产投资目标任务。

（五）狠抓安全生产不放松

始终坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹安全和发展落地自然资源领域各环节，确保矿山、地灾两方面的安全生产。一是矿山方面。利用天空地网一体化检查、技防与人防结合，通过内业比对，外业核查等手段，强化土地、矿山动态巡查监管，对违法行为做到“早发现、早制止、早整改”，把违法行为遏制在萌芽状态。今年来，共开展土地、矿山执法巡查2100人次，现场制止违法行为140余起，查处违法案件62件，目前已结案59件，结案率达95%，共处罚没款141万元。同时对1524个废弃矿洞进行了全面封堵，实行村组月巡3次及乡镇月巡1次的制度，有效杜绝了因非法盗采矿产资源引发安全事故发生。二是地灾方面。为防患于未然，年初制定《沅陵县2023年地质灾害防治方案及地质灾害应急预案》，对全县地灾隐患点进行全方面排查。我县有地灾点383处，切坡建房5743处。与此同时严格落实值班值守制度，实行24小时双人双岗值班和领导带班制度，聘请湖南省地灾调查所作为技术支撑单位进驻我县开展汛期地质灾害防范工作。今年我县历经了7轮强降雨,其间共转移地灾隐患点群众1731户5299人，切坡建房1263户3764人，做到了应转尽转、应转早转，没有造成人员伤亡，维护一方平安。另有，沅陵县借母溪乡符家坪村G241国道北侧山体6月30日发生坡面泥石流，及时提前转移避险成功，被选入全国地质灾害成功避险典型案例。

（六）强化自然资源执法监管

我局始终把加强生态环境保护作为重大政治任务，认真贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念。旨在全面提升自然资源执法质量和效能，实现存量土地、矿产违法图斑“清零”，新增违法图斑“零增长”的目标。

1.月清“三地两矿”工作。我县月清“三地两矿”耕地“非农化”“非粮化”图斑254个，整改到位253个,整改到位率99.6%，新增违法用地整改到位率100%（含持续整改），历年来存量违法用地192宗，已整改175宗（含持续整改），整改率91%，非法采矿图斑整改到位率100%。占生态红线面积329.54亩，已整改到位303.19亩，整改到位率92%。批而未供土地处置率达91%，存量闲置土地处置率99.68%。

2.专项督查下发、反馈问题整改工作。一是2023年国家督查10个，已整改7个，有3个纳入持续整改。二是2022年国家督查17个，今年省厅已通过15个（含4个持续整改），还有2个未整改到位的是张官高速葛洲坝主营地（正在市局报批）。

3.执法工作。一是今年以来共查处自然资源违法案件39件，下达行政处罚决定27件，共计处罚没款4267066.2元，有效打击了自然资源违法行为。二是土地执法工作。今年以来，完成了上级部门下发的关于开展非住宅类摸排的任务，我县共计任务数17704个。三是矿产执法方面，进一步完善和落实动态巡查制度，共开展动态巡查次数23多次，出动巡查车辆23次，巡查总人次78次，立案查处1起，有效地遏制了各类违法违规行为的发生。

4.“洞庭清波”常态化监督问题整改。“洞庭清波”交办今年我局整改任务是省厅、市局下发历史遗留矿山生态修复任务68公顷。今年“洞庭清波”历史遗留矿山面积68公顷和有责任主体废弃矿山面积6.05公顷均已修复到位销号。

5.测绘管理工作。一是制定了年度测绘安全、保密巡查方案，于每个季度对测绘资质单位进行检查，查找出的问题立行立改，并制定整改措施，规定整改时限，确保整改到位；对检查的结果分季度上传至湖南省地理信息综合监管平台。二是“多测合一”业务办理全覆盖。今年应办项目28个，上线项目36个，匹配项目28个，成果入库18个，竣工验收项目14个，匹配项目14个，全部百分之百完成。

（七）调查监测确权登记

1.铁塔视屏监测。2023年我县铁塔视频已安装200个摄像头，成功接入200个。安装摄像头本着以集中连片耕地为主原则，涵盖园区及矿区等，总体覆盖率达到100%以上。

2.集体土地所有权确权登记成果。按我县集体土地所有权确权登记成果更新工作方案,我局已收集了原有的集体土地确权矢量数据、新增建设用地报批的范围及批准文件等相关资料部分资料。

（八）持续优化营商环境

1.优化不动产登记工作。一是按照我县“交房即交证”改革方案，推动自然资源、住建、税务等部门业务协同，促进商品房预售合同网签备案、竣工联合验收、税费同步征缴和不动产登记颁证等衔接贯通，确保城镇规划范围内新取得国有建设用地使用权的预售商品房项目全面实施“交房即交证”。今年对华胜熙泰、翡翠观澜、云庐雅苑、大汉龙城四个项目，办理交房转移登记2208套。二是农村不动产统一登记改革。今年共打印制作农房证书102857户，发放证书96839户，颁证率为90%以上；完成更正登记1216户，完成6个村民小组农村集体土地所有权确权登记试点首次登记的公告。启动农村土地承包经营权纳入不动产统一登记，推进部门数据移交和信息共享。三是深化林权确权登记，今年3月，林权数据整合通过了阶段验收，标志基本完成了林权存量数据整合，满足林权登记业务日常办理需要。四是深化“互联网+不动产登记”。落实“一件事一次办”改革部署，实施线上线下业务协同办理，加快推广网络化无纸化智能化办理模式，全面启用不动产登记电子证照。今年来，网上办理登记业务21899宗，网上办理查询业务1.6万笔，其中，网上办理抵押登记业务6000余笔，融资金额达230亿元。

2.提升窗口服务水平。紧紧围绕“便民、优质、廉洁、高效”服务理念，切实提高服务质量。一是推进登记窗口和业务规范化标准化。完善不动产登记各业务类型标准化流程和资料要求，推行规范化标准化透明化工作要求，在办公场所和政府网站向社会公布办理事项流程、不动产业务二维码资料清单、查询方式及收费标准。二是对不动产登记队伍开展作风和素质提升专项行动，推进不动产登记队伍作风常态化建设，打造清廉大厅。

3.强化事中事后监管。一是推行采用“双随机、一公开”方式，对测绘、矿产等事项加强事中事后监管。今年在“互联网+监管”平台已完成100%的监管覆盖率；二是有效运用社会信用体系平台，全面将企业和从业人员违法违规等失信行为纳入信用管理并实施相关惩戒措施。

4.提升营商环境考核指标。一是制定和完善2023年度营商环境工作方案。进一步完善了方案、细化措施、压实责任,把各项工作做得更扎实。二是及时报送信息和各项工作开展报表。截至目前，报送省级宣传报道24篇，办理涉及诉求共48件。三是完成“湘易办”注册任务。

（九）矿业绿色发展

1.绿色矿山建设情况。我县应建6家矿山都已建成，且达到省级标准，在2023年绿色矿山“回头看”中，没有发现重大问题和被省厅移出绿色矿山名录。

2.砂石土矿整治情况。今年省厅批复我县出让砂石土矿采矿权3宗，目前有2宗已完成矿山勘查报告、开发利用方案、土地利用和资源配置方案、矿业权出让收益和原矿山资产评估报告等编制评审工作，确保年底前出让。还有1宗正在编制矿业权出让收益评估报告，力争2024年1月出让。

3.历史遗留矿山生态修复情况。今年污染防治攻坚战“夏季攻势”历史遗留矿山面积68公顷和有责任主体废弃矿山面积6.05公顷已修复到位销号。

（十）扎实推进乡村振兴工作

一是强化班子成员联合党支部书记责任。每名班子成员兼任一个村联合党支部书记，并从局机关和二级机构遴选一批工作责任心强、基层经验丰富的同志担任6个村工作队长和队员。这些同志乡村振兴建设工作思路清晰、举措有力、成效斐然，在近两年的国、省、市、县检查考核七甲坪镇梨树村、三星村取得了好成绩，被评为优秀工作队。二是实行驻村帮扶例会制度。近两年来投入帮扶资金90余万元，实施了农村饮水安全、农田机械化设备、入村交通干线及人居环境整治等5个民生实事项目，解决了12个村的突出困难问题，提升了群众满意度。

二、存在的问题和困难

（一）耕地保护形势严峻。随着我国经济的快速发展，农村村民对土地种粮的依赖程度也逐渐减弱，农村土地撂荒、非农化、非粮化现象比较普遍。同时，一些乡镇依法依规用地意识淡薄，重经济发展轻耕地保护，违法占耕现象时有发生。

（二）防灾任务繁重。我县地处沅麻盆地，地质构造复杂，地质灾害隐患点多面广、隐蔽性强、破坏性大，在强降雨激发作用下极易诱发灾害，防不胜防，为了确保安全，每次只有组织群众提前转移避让，防灾任务十分繁重。

（三）土地违法行为屡禁不止。一是群众法律意识淡薄；二是我县地域面积宽广，各乡镇所普遍缺少人手，执法力量薄弱，难以精准百分百加以管控。

（四）部门体制管理机制需改善。一是编制不统一。单位同时存在全额拨款和自收自支两种编制性质的混编混岗体制，同工不同酬，不利于单位的团结稳定和工作的开展。二是人员严重不足。局机关行政、事业编制少，但是今年来任务重，导致工作推动较为艰难。三是专技人员紧缺。自然资源局是一个专业性和业务性极强的单位，特别是近年来林权纠纷、信访诉讼等遗留问题的不断增多，亟需规划、法律、计算机、林权登记等方面的专业技术人才来充实自然资源队伍。

三、明年工作打算

（一）坚持全面从严治党管党，提高干部职工政治站位。一是始终把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为永恒的课题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格落实党组会议“第一议题”制度，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，切实履行“两统一”职责，统筹保护与发展，把思想和行动统一到二十大精神上来，落细落小落实各项工作任务。二是全面压实管党治党责任。坚持打铁必须自身硬，切实履行“一岗双责”，进一步压实党建和党风廉政建设主体责任，以钉钉子精神纠正“四风”，努力打造一支清正廉洁干部队伍。三是加强干部队伍建设。积极组织干部职工进行政治理论学习、党性教育和日常管理，进一步提高干部职工的政治思想觉悟、工作责任感和工作积极性。

（二）坚持耕地保护，全面推进耕地保量提质。全面推进田长制落实落地，以长牙齿的硬措施牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理；提高土地执法频率和力度，严厉打击各类违法乱占耕地行为，确保“现有耕地一亩不少”“新增耕地一亩不假”；加大对设施农用地的审批和管控力度，支持农业生产、严防农地“非农化”“非粮化”现象；继续实施土地整治工作，重点开展补充耕地、增减挂钩和工矿废弃复垦项目。

（三）坚持科学统筹布局，构建国土空间开发保护新格局。建立国土空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。支持城市化地区高效率集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放在保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，科学合理调整优化生态功能布局。

（四）坚持节约集约用地，加强建设用地要素保障。逐步完善全县土地开发利用新格局，根据发展规划和重点项目用地计划需求，按照土地成片开发利用新要求，完成各类项目土地用途转用的评估、审核、报批工作，重点保障我县重点项目、重大工程的用地需求。

（五）坚持绿色发展，加强生态系统保护与修复。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，推动生态系统功能整体性提升，加强环境基础设施建设水平，全面提升城乡人居环境；全面推动矿业转型发展和绿色矿山建设，加快重点区域矿山生态修复；加大自然资源保护的执法力度，对违法占用耕地、乱采滥挖矿产资源等自然资源违法行为依法严厉打击，坚决做到有法必依、执法必严，进一步规范土地市场和矿产资源管理秩序。

（六）增强担当意识，做到守土有责、守土尽责。紧紧围绕县委、县政府的经济社会发展战略，聚焦项目建设、提供自然资源保障，为政府招商、平台融资提供优质高效服务。只要不是法律政策明文限制的，只要是不超出法律政策底线的，只要是服务于县域经济发展大局的，我们都要敢于担当，用活用足政策，简化办事程序，切实做好服务工作。

沅陵县自然资源局

2023年12月15日