今年上半年以来，我局坚决贯彻落实中央、省、市的决策部署和上级自然资源部门会议精神，紧紧围绕县委、县政府中心工作和统一部署，全面提升自然资源综合服务和要素保障能力，很好地完成了工作任务，取得了阶段性成果。现将上半年工作情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）发挥党建引领作用

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大和习近平总书记关于自然资源工作重要指示批示精神，严格落实党委（党组）会议“第一议题”制度，切实履行“两统一”职责，统筹保护与发展，把思想和行动统一到二十大精神上来，把党的政治建设摆在首位，做到党建与业务目标同向、部署同步、工作同力。把意识形态工作当作事关全局的大事紧抓不放，保持政治清醒和政治定力，严守政治纪律和政治规矩，纵深推进常态化“三整顿两提升”作风整顿行动，干部队伍凝心聚魂、担当作为蔚然成风。

（二）落实严格耕地保护制度

1.耕地恢复工作有序开展。省厅下达我县年度恢复耕地任务1800亩，我县考虑到项目实施所占用耕地和真抓实干激励事项加分，今年拟定耕地恢复目标为3500亩。目前县人民政府已下发了《沅陵县2023年耕地保护工作实施方案》《沅陵县耕地占补平衡村民自主开发项目实施方案》，与各乡镇人民政府签订了《2023年沅陵县耕地保护暨田长制目标责任书》，并将3500亩年度耕地恢复目标任务下发到各乡镇。

2.全力推进田长制工作。一是压实责任，构建四级田长体系。县田长办印发了《关于全面推行田长制严格耕地保护的实施方案》《沅陵县“三湘护农”“非农化”“非粮化”问题整治行动实施方案》和《全县田长制实施情况民主监督方案》，召开专题部署、推进会4次。建立了县、乡镇、村、网格四级田长和县田长制办公室以及乡（镇）田长制办公室的组织体系，明确了各级田长工作职责和考核标准；设立各级田长4315名，划分网格责任区3683个，各级田长均已按照职责开展了巡田护田。二是持续宣传，营造良好巡田护田氛围。制作、完成了县、乡（镇）、村三级高标准田长制公示牌 412块，建立各级田长制巡查台账1000多册，发放田长制宣传册10000多份；县乡两级召开田长制工作会议、推进会议及培训会议100多次，注册、登录湖南省田长制系统4300多人；制作、上报、撰写田长制暨耕地保护方面新闻宣传片、稿件和报道20多条。

3.“春苗”行动完成较好。一是补充耕地开发、整改到位。2022年我县补充耕地整改项目6个，向省厅成功申请销号2个，已整改到位4个，面积495亩，全部完成了耕种和变更调查；2023年，完成耕地占补平衡验收440亩，1200多亩已结开发完成，等待验收；增减挂钩已经完成480亩，预计9月可以验收入库；官庄镇全域土地综合整治项目已经完成新增耕地开发700多亩，预计9月可以验收入库。二是耕地恢复耕种及时。对2022年耕地恢复没有完成耕种的261个地块、1650亩进行跟踪核查，及时进行耕种。目前90%恢复了耕种，完成了变更调查入库。

（三）高起点编制国土空间规划

1.总体规划。国土空间总体规划初步成果完成后，已于2023年3月3日完成专委会评审，并于3月20日至4月21日完成了沅陵县政府网的公众公示及意见征集，进一步完善编制成果。分别于4月25日、28日完成了县规委会评审和县人大审议，并于当天上报市局，6月26日省规委会办公室联席会议审议原则通过。

2.“一张图”系统建设工作。沅陵县国土空间规划“一张图”系统成果于2022年9月8日经省市专家评定通过，后期我局加快规划“一张图”系统数据建设和功能建设，融合“多规合一”协同审批平台，打通内部关联业务系统，并于今年1月31日，我局已向省厅书面申请将我县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统接入省级国土空间基础信息平台，目前尚未收到省厅批复意见。

3.乡镇规划。我县计划编制乡镇国土空间规划23个（含太常、深溪口），全域综合整治试点官庄镇的乡镇规划编制已完成，目前正在结合三区三线划定情况进行修改完善。其它22个乡镇规划已完成了前期实地调研和收集资料，计划在7月底前完成初步成果编制工作，年底前完成乡镇规划的审查报批工作。

4.村庄规划。我县村庄规划计划编制数369个，分3年编制完成。2021年度已完成村庄规划编制191个（其中初步成果154个，试点村庄规划编制6个和全域土地整治村庄规划31个），2022年度已完成村庄规划编制初步成果101个，2023年度计划完成村庄规划编制数77个。根据省厅的时间要求，我局正在组织技术单位抓紧推进村庄规划编制工作，抓紧完成已审批的37个村庄规划的省级审核上图工作，在11月底前完成2023年77个村庄规划编制工作与审批。

（四）服务自然资源要素保障

1.保障重大项目用地。今年重点保障市第二届旅发大会项目、抽水蓄能、沅陵港、四馆一中心、S318环城线、中化学曙光集团房地产等重大产业、重大基础设施、重大民生项目建设，编制成片开发方案，及时上报审批，并按照年度用地供应计划（97.47公顷）有序供地；上半年共完成土地征收250.82亩、房屋 5 栋、迁坟215座，另根据上级要求，广泛征求意见，制定出台了《沅陵县集体土地上房屋征收补偿安置实施细则》，切实保障项目建设用地。

2.推进全县土地财源建设工作。根据县财政的预算安排，今年我县土地财源建设力争入库收入16亿元，其中土地出让收入12亿元、指标交易3.34亿元、矿权出让6600万元。上半年已经入库4.2亿元，其中已追缴入库土地出让价款3.2亿元（忠诚房地产公司及辰州中央广场项目），今年招拍挂出让土地7宗，面积315亩，入库土地价款1亿元。7月份拟出让7宗地，预计实现土地出让收入合计4000万元，另完成指标交易收入6000万元。下半年将加快推进项目的征拆、报批工作，计划出让8宗地，预计实现土地出让收入合计7.4亿元。

3.积极开展土地收储工作。沅陵县2023年度土地储备和供应计划编制，省厅已备案通过。2023年1-6月收储土地10宗，总面积526.905亩。移交地产供地12宗面积531.1725亩；完成了6个批次储备项目的申报工作（批单已取回），面积255.078亩；单独选址项目四个（批单已取回），面积29.229亩；完成了一个土地成片开发方案编制，面积847.6亩。

4.盘活存量土地和园区低效用地。今年省厅下发给我局批而未供处置年度任务总量4998.85亩，截至目前已处置到位4422.5亩，处置率达到88.47%，排名全省靠前；截止到目前省厅下发闲置土地14宗260.96亩，今年年度处置任务总量169.98亩，已处置到位4.39亩，处置率为2.58%。为提高闲置土地处置率，我局依法给拿地单位主体下发尽快开工建设的督办函，责令尽快开工，同时向县政府申请对平台公司名下78.12亩（3837.94万元）闲置土地收取闲置费；省发改委和省厅下发我县园区低效用地面积为221.1亩，闲置土地117.3亩，批而未供土地107.25亩。其中低效用地和闲置土地已处置到位，批而未供已供出5.66亩，剩余101.59亩虽已制定了“一园一策”处置方案，但处置到位难度较大。

5.强力推进固定资产投资工作。今年固定资产投资任务为1个亿，我局已将城市更新项目完成4.1908亿元投资和华聚建材有限公司固体矿渣综合利用项目完成1124万元投资录入固定资产投资系统，且市发改局已审核通过，实现了超额完成固定资产投资目标任务。

（五）抓实行业安全生产

1.狠抓防灾责任落实。制定《沅陵县2023年地质灾害防治方案及地质灾害应急预案》，构建了县、乡镇、村组、隐患点四级防灾体系，明确了县交通、水利、教育、气象、农业农村和应急管理等部门职责，压实各级政府、部门、村组及监测员工作责任。建立了375处地灾隐患点片长和点长巡查、监测及组织转移群众责任机制。

2.持续开展隐患排查及应急管理工作。一是组织全面排查。今年我县2月20日开始组织对在册375处地灾隐患点和5713户高切坡建房户开展了汛前全面排查。4月16日，县委、县政府在全县防汛总动员大会安排部署对在册和未在册的地灾隐患点和高切坡建房户开展全面排查，做到排查全覆盖。4月18日县自然资源局和技术支撑单位省地灾调查所组成了6个排查组，深入到实地督导各乡镇对全县范围内在册和未在册的地灾隐患点及高切坡建房户再次开展全面排查。目前已排查出未在册地质隐患点71处、切坡建房户3432户，并对未在册的地灾隐患点纳入了四级防灾体系监管，及时更新建立台账，精准掌握我县地灾隐患情况，为汛期针对性调度和及时转移群众提供科学决策依据。二是强化培训演练。今年及时更新发放张贴“两卡”15800余张，编制村级防灾转移避险预案380份，设立地灾隐患点警示牌375块，明确临灾转移路线515条，建立村级临时安置场所182处。开展地质灾害防治知识宣传教育培训30余次，指导各乡镇开展好地质灾害防灾应急避险演练26场，参与人员达3200余人，使受威胁的群众熟悉应急预案和预警信号、明确撤离路线和避险安置场所，切实提高群众防灾抗灾自救能力。三是组建应急队伍。县委、县政府从县直相关部门抽调工作人员组建了一支120余人民兵应急抢险救灾队伍，各乡镇、村组也分别组建了应急抢险分队，并购置抢险装备及物资，充分做好了抢险救灾准备工作。

3.严格值班值守制度。严格落实24小时双人双岗值班和领导带班制度，聘请湖南省地灾调查所作为技术支撑单位进驻我县开展汛期地质灾害防范工作。今年以来共发布预警信息32期，通过电话、微信群、手机短消息等方式，点对点的发送预警信息38000余条。入汛以来我县历经了5轮强降雨，引发4处地质灾害点不同程度下滑和2处在建工程垮塌，共转移2800余人，由于预警及时，反应迅速，转移群众果断，未造成人员伤亡。

4.抓好地灾防治项目管理。2015至2019年我县共有322户避险搬迁任务，现已成功避险搬迁到位。目前，沅陵镇凤凰山居委会鱼池溶11号滑坡治理工程和筲箕湾镇舒溪坪村渠头组地灾治理工程已完成，待市局组织验收。地灾项目资金做到专账专款专用，没有挤占挪用等现象发生，同时按项目管理系统要求如实填报项目进展情况。

5.持续开展“打非治违”工作。一是积极开展1524个封堵废弃矿硐巡查，建立了村组月巡3次及乡镇月巡1次的制度。截至目前，全县未发现有擅自打开封堵废弃矿井（硐）盗采矿产资源非法行为；二是持续深入开展“打非治违”和“洗洞”盗金等专项整治活动，依法查处无证开采、超深越界、持过期证勘查、开采矿产资源等行为，坚决遏制非法采矿引发安全事故发生。

（六）强化自然资源执法监管

1.月清“三地两矿”工作。一是2023年及以前我县总计有存量违法用地194宗，截至目前已整改到位80宗，尚有114宗未整改到位。其中今年新增违法用地图斑92宗，已整改到位69宗，占比75%。二是我县1-30批次下发矿产卫片图斑2个，已全部整改到位，今年（31-35）批次没有下发的采矿卫片图斑。三是今年下发涉及生态红线图斑50宗，我局已组织工作人员进行了逐宗调查核实。

2.专项督查下发、反馈问题整改工作。一是2023年武汉督察局反馈我县问题图斑有五类106个图斑，分别为：涉及非农化问题图斑59个（面积297.02亩），非粮化问题图斑20个（面积：296.9亩，占永农254.69亩）、补充耕地问题图斑25个（361.36亩）、节约集约用地问题图斑1个（44.25亩），违法违规开采矿产资源问题图斑1个（2.45亩）。目前已整改到位42个（其中：非农化15个、非粮化1个、补充耕地25个、违法违规开采矿产资源1个），正在整改的64个（其中：非农化44个、非粮化19个、节约集约用地1个）。二是2020年至2022年，武汉督察局督察反馈问题图斑未整改到位还有11 个，主要涉及高速公路和村民建房占用耕地及永农，目前正在整改。

3.执法工作。今年以来共查处自然资源违法案件18件，下达行政处罚决定11件，共计处罚没款3340472.55元，有效打击了自然资源违法行为。一是卫片执法方面，截至2023年7月，今年我县共计下发卫片177宗，其中部位片171宗，部位片矿产图斑2宗，省卫片4宗，完成核查176宗，合法及其他伪变化填报161宗，违法填报15宗，违法面积20.67亩，其中占耕地4.45亩，涉及基本农田0.4亩。违法已整改到位2宗。二是土地执法方面，上级执法部门共下发疑似农村乱占耕地建房卫片图斑18个，涉及2023年的2个，现正在规定时间内进行相关整改。截至7月，我局共办理案件4起，有效打击了土地违法行为。年初至今完成了上级部门下发的关于开展非住宅类摸排的任务，我县共计任务数17704个，4月8日全部完成。三是矿产执法方面，进一步完善和落实动态巡查制度，共开展动态巡查次数23多次，出动巡查车辆23次，巡查总人次78次，立案查处1起，有效地遏制了各类违法违规行为的发生。

4.“洞庭清波”常态化监督问题整改。“洞庭清波”交办今年我局整改任务是省厅、市局下发历史遗留矿山生态修复任务68公顷，这项工作施工前期工作已全部准备到位，7月初可以动工。

5.测绘管理工作。一是数字城市地理信息基础工程建设工作，于2019年签订合同，今年5月听取了成果汇报，6月完成了成果评审验收，修正后将投入到相关需要部门使用；二是资质审查和检查工作，上半年对辖区内的3家资质单位开展测绘资质与地理信息质量“双随机、一公开”监管检查，检查合格；三是测量标志巡查维护工作，6月30日以前已经完成了所有的测绘标志点巡查，所巡查到的乡镇的三角点、水准点基本完好无恙，部分损坏已通过APP上传并报告给市测绘科。

    （七）调查监测确权登记

1.“交房即交证”改革。2022年10月21日县人民政府出台《沅陵县推进新建商品房“交房即交证”改革实施方案》（沅政办发﹝2022﹞37号），自2022年12月31日起，我县所有新建商品房项目全部纳入“交房即交证”改革范围。工作推进情况：（1）不动产登记系统与住建部门网签系统、税务税收征管系统已实现互联互通，实现楼盘表同一、数据同源，全面推行预售商品房预告登记，预售商品房合同备案与预告登记已实现协同办理。（2）在商品房完成工程竣工验收办理首次登记后20个工作日内，为购房人办理转移登记（分户证），实现购房人“收房即拿证。截至目前，交房即交证项目“芸庐雅苑”、“和喜翡翠观澜”、“向华电子生活基地”、“大汉龙城”已办理预告登记1886套，转移（分证）716套。（3）不动产登记与水、电、气、网络、电视等开户业务已实现联动办理。（4）“交房即交证”改革任务已纳入真抓实干督查和优化营商环境评价范围及年底绩效考核范围。

2.变更调查工作。6月初经过努力完成了去年1650亩的承诺耕种举证和2022年度的变更调查工作，经过多轮审核，数据已经报国家。启动2023年的日常变更调查工作。目前已经与湖南省第二测绘院对接，对于春苗行动未能变更到位的图斑进行核查、分析，符合变更条件的纳入日常变更。

3.铁塔视屏监测。2023年我县铁塔视频安装任务是200个摄像头，目前已安装到位200个，成功接入200个。安装摄像头本着以集中连片耕地为主原则，涵盖园区及矿区等，总体覆盖率达到90%以上。

4.集体土地所有权确权登记成果。按我县集体土地所有权确权登记成果更新工作方案,我局已收集了原有的集体土地确权矢量数据、新增建设用地报批的范围及批准文件等相关资料部分资料。现已于5月29日完成了政府采购，由常州市建筑科学研究院集团股份有限公司以147万元中标。目前正在做内业分析，确保9月份完成初步成果，10月份完成成果汇交。

5.卫星监测图斑快递推送工作。截至6月底省厅下发了658个图斑快递任务，核实完成了658个，其中推送389个疑问图斑，269个伪变化图斑，核查率为92.6%。

（八）矿政管理进一步规范

1.绿色矿山建设情况。现有采矿权33个，采矿许可证在有效期内的10个、过期的23个，目前在生产的4个。已建成省级绿色矿山入库6家，已建成达标2家，基本上实现生产矿山全部达到省级绿色矿山建设标准。现有探矿权22个，探矿许可证在有效期内的11个，过期11个，目前在开展勘查工作的有4个。

2.砂石土矿整治情况。一是践行生态优先，绿色发展的理念，涉及自然保护地和生态红线的矿业权已全部处置到位，砂石土矿三年专项整治行动共关闭退出“散、乱、小、污、险”矿山28个。关闭退出的矿山采矿许可证注销、机械设备拆除和生态修复已全部到位。二是根据省厅“砂石保供”专项工作方案要求，加快推进砂石土矿挂牌出让的前期工作。去年9月份已成功出让了砂土矿采矿权一个，市局已颁发了采矿许可证。今年拟出让3个砂石土矿已完成了野外勘查工作，其中有2个已完成了野外验收，正在按程序申请划定矿区范围，还有1个正在申请野外验收。

3.历史遗留矿山生态修复情况。省厅和市局下发我县历史遗留矿山生态修复面积为99.63公顷，项目概算总投资3105.8万元。去年我县绩效任务修复治理面积为12.58公顷，实际完成4个矿山7个图斑修复，修复治理面积达19.42公顷，超完成任务面积6.84公顷，市局已于4月15日完成验收工作。今年省厅、市局下发历史遗留矿山生态修复任务68公顷，目前已完成招标挂网工作，施工的前期准备工作已就绪，7月初可进场施工，确保按时完成任务。

（九）持续优化营商环境

1.提升不动产登记管理工作。我局紧紧围绕“便民、优质、廉洁、高效”的服务理念，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革落实见效，不断优化营商环境，提升不动产登记效能和服务水平。一是稳步抓好常规性不动产登记业务。半年来共办理不动产权证书3419本，发放不动产登记证明3718张；累计完成农房一体登记缮证90233本，已发放不动产权证书83919本；查询出具各类不动产登记证明6096人次；二是优化窗口设置，简化流程环节。将不动产登记系统业务审批环节从原来的5个环节缩减为3个环节；一般登记、抵押登记、注销登记分别压缩至5个、3个、1个工作日；同时，在登记大厅醒目位置摆放不动产登记办事指南，方便办事群众了解查阅。整合优化窗口，与税务部门对接实行合并办公，设置不动产登记综合窗口，真正实现“一窗受理、一网办理、一套材料、一次办结”。

2.强化事中事后监管。一是推行采用“双随机、一公开”方式，对测绘、矿产等事项加强事中事后监管。目前，在“互联网+监管”平台已完成75%的监管覆盖率；二是有效运用社会信用体系平台，全面将企业和从业人员违法违规等失信行为纳入信用管理并实施相关惩戒措施。

3.进一步提升窗口服务水平。通过制定和完善相关方案、制度建设和定期召开全体进驻窗口人员转变工作作风会议，逐步完善行政审批窗口功能建设，以“务实、高效、廉洁、便民”方式展现出自然资源部门的新形象。

4.提升营商环境考核指标。一是制定和完善2023年度营商环境工作方案。进一步完善了方案、细化措施、压实责任,把各项工作做得更扎实。二是及时报送信息和各项工作开展报表。截至目前，报送省级宣传报道5篇，办理涉及诉求共14件。三是完成“湘易办”注册任务。

（十）高位推进全域土地综合整治试点项目

我县官庄镇全域土地综合整治试点项目属我省20个全国全域土地综合整治试点（以下简称“试点”）之一，县委、县政府主要领导非常重视，多次召集有关单位研究试点相关工作，并制定工作方案，厘清部门职责，成立项目实施工作领导小组和组建工作专班。该试点总投资约81099.33万元，其中配套资金21174.06万元，县辰农全域土地综合整治有限公司投入59925.27万元，实施后预计总收益71454.53万元，能够实现资金总体平衡。自2021年1月获批以来，我县根据省自然资源厅《关于全面启动全域土地综合整治试点工作的通知》精神，高位推动试点区各项工作的开展，并阶段性完成规划批复的农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复、乡村历史文化保护、产业布局和引入等五个方面建设工程，预计2025年6月全部竣工，切实形成示范带动作用，助推乡村振兴。

二、存在的问题和困难

（一）耕地保护形势严峻。随着我国经济的快速发展，农村村民对土地种粮的依赖程度也逐渐减弱，农村土地撂荒、非农化、非粮化现象比较普遍。同时，一些乡镇依法依规用地意识淡薄，重经济发展轻耕地保护，违法占耕现象时有发生。

（二）防灾任务繁重。我县地处沅麻盆地，地质构造复杂，地质灾害隐患点多面广、隐蔽性强、破坏性大，在强降雨激发作用下极易诱发灾害，防不胜防，为了确保安全，每次只有组织群众提前转移避让，防灾任务十分繁重。

三、下一步工作打算

（一）强化安全生产管理。一是严管矿山安全，加大矿山安全常态巡查、日常监督力度，集中力量打非治违，严肃查处违法违规用地行为，无证勘查开采、越界勘查开采、以采代探等违法违规行为；二是严抓工程安全，要压实全域整治、土地开发、增减挂钩、地灾治理、生态修复、土地储备前期开发等各类建设项目施工的安全责任，确保在建工程安全。

（二）强化耕地保护力度。严守耕地底线目标任务62.74万亩，确保耕地数量不减少和粮食播种面积稳定；持续推进田长制建设，切实发挥田长办职能；确保完成3500亩恢复耕地年度计划任务；有序推进补充耕地项目建设，坚决遏制新增耕地“一亩不假”。

（三）强化生态修复力度。按照《沅陵县历史遗留矿山生态修复实施方案（2022-2025年）》的要求，全力完成今年的68公顷历史遗留矿山生态修复任务。

（四）强化全域整治试点推进力度。积极主动向省厅相关处室和专家进行汇报，掌握最新政策和技术标准；进驻工作专班做好项目服务和管理，定期组织施工单位、设计等相关单位召开交流会，做好技术沟通、衔接；严把项目工程质量关，确保2023年年底新增耕地的验收、入库和交易，有序推进试点项目的实施。

（五）强化违法用地整改力度。7月底前，在全县集中开展违法用地整改“双零”行动，加大存量违法用地整改力度，实行周调度、周排名，对排名连续3次靠后的相关责任单位进行约谈。其次，进一步压实乡镇及部门责任，强化自然资源违法行为源头管控，通过消除存量，遏制增量，最终实现违法用地零增长。

（六）强化存量土地处置力度。一是加大批而未供土地征拆力度，达到净地出让条件，通过挂牌出让提升批而未供土地处置率；二是对闲置土地约定动工时间满一年不足两年收取闲置费处置一批，对满两年非政府原因未动工收回一批，督促拿地主体单位开工建设处置一批等，确保闲置土地逐宗处置到位。

沅陵县自然资源局

2023年7月10日