今年来，我局在县委、县政府的正确领导和省市林业主管部门的精心指导下，坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“两山”理念，着力打造“三湘林业第一县”的品牌，以推深做实林长制为抓手，在林业基层治理上开拓思路，创新推进林长制工作与提高林业基层治理能力的深度融合，全面推进林业高质量发展再上新台阶。现将全年工作总结如下：

一、2023年工作完成情况

沅陵县森林资源丰富，林地面积733.4万亩，森林蓄积量3013.69万立方米，森林覆盖率72.06%，林地面积、蓄积量均排全省首位，森林覆盖率排全省前列；先后被评为全国绿化模范县、国家生态文明建设示范区、全省国储林建设和碳汇交易试点县，素有“三湘林业第一县”称号；有借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园3张“国字号”绿色名片。2023年获评全省森林防火工作优秀单位、全省林草生态综合监测评价工作贡献突出单位、全市林长制工作先进单位，县委书记、县林长刘向阳被评为全省优秀林长。

（一）强化体系建设，抓实基础工作

1.强化政治学习，落实党建工作。结合党组中心组集中学习、三会一课、主题党日等活动，落实在职党员进社区“双向报到”制度。严格落实意识形态工作责任制，开展党组中心组学习12次，集中学习了党的二十大精神、湖南省委十二届三次全体会议精神、怀化市第六次党代会精神、沅陵县第十三次党代会精神等。压实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省、市相关规定，毫不松懈纠治“四风”，排查整治各类廉政风险。及时开展廉政教育，进一步加强机关作风纪律建设，严格落实工作人员平时考勤考核，培养良好的纪律意识、规矩意识，提高工作效能。

2.强化组织领导，高位推动落实。成立县委书记、县长担任县林长的林长制工作领导小组，县林长今年主持召开2次全县林长会议、2次林长制工作会议，安排落实省、市林长制部署任务，贯彻落实省林委会、省总林长会议、省总林长令及市林长会议和林长令各项精神，坚持高位推动，层层落实。根据沅陵林长制运行的实际情况，出台沅陵县2023年第1号、第2号林长令，为有效落实上级精神奠定了基础。建立完善全县“一长四员”林长制组织体系，区划1273个网格精细化管理，县乡村三级林长1104人带头主动务实巡林，落实落细林长制各种规章制度，全县共选（续）聘护林员1273名、监管员75名、执法员113名、科技员52名的“一长四员”管理架构。为提升护林员的待遇，增强护林员的责任感，今年为所有护林员配备了相应的装备和开展了多次业务培训，增强护林员巡林履职能力。

3.夯实林业站所，推进标准建设。明确乡镇林业站的机构、职责、编制和人员，深入推进乡镇标准化林业站建设，并挂牌运行。全县21个乡镇林长办（林业站）率先在怀化市实现“有机构、有编制、有人员、有经费、有场地、有机制”的六有标准化建设。创新建立以乡镇林长办+护林员+林业站+森防指挥部+护林中队为重点的“五位一体”工作机制，标准化的基层能力建设，得到了国家、省、市林业部门的高度认可，并多次在相关会议上作为典型案例推介。

4.开展义务植树，推进国土绿化。在酉水二酉大桥河段举行了县级“互联网+全民义务植树 共建森林城市”活动，建立高标准县级义务植树示范基地，指导全县完成义务植树基地建设，全面打造义务植树示范基地、乡村振兴先行示范区、易地扶贫搬迁后续帮扶产业区、城郊休闲观光农业体验区和生态城市花园，同时，利用互联网平台，举办线上线下活动，使义务植树美化环境理念深入人心。

5.发挥林地优势，推动产业发展。一是发展中药材产业。沅陵县被列入湖南省黄柏、石菖蒲等道地药材核心产区，2023年获评“中国黄柏之乡”并授牌。每年整合财政资金4000万元，按800-1200元/亩，围绕黄柏、黄精、石菖蒲“两黄一石”进行产业奖补。二是加快推进油茶产业发展，根据省、市下达油茶新造任务，已全面完成2023年新造8013.3亩，低改10002.9亩，并完成了上图工作；提前完成省市下达2024年油茶新造任务1.1万亩的选址规划和施工准备工作。三是加大林业科技创新和推广。积极争取上级林业科技推广项目，打造油茶产业项目示范基地。实施中央财政林业科技推广项目麻子溪油茶示范基地400亩，推进建设沅陵县高标准油茶示范基地378亩。

6.守护生态前哨，建好秀美林场。制定了沅陵县《秀美林场建设行动方案》，加快林场路网改造升级，对林场内危房进行改造维修，结合《沅陵县林火阻隔系统与森林消防蓄水池两年建设方案》，加快林火阻隔系统闭环建设。支持林场发展林下经济和生态旅游，提供资金项目支持。完成齐眉界国有林场生态康养的规划编制，投资8000万元实施楠木铺至林场的三级公路建设，为森林康养招商做实了基础工作。

7.规范统一执法，严格查处案件。以《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和县赋权清单为依据、指导乡镇将行政管理与行政执法分离，确定乡镇综合行政执法大队职能职责，将林业执法事项集中到乡镇综合行政执法大队，坚持高度整合，一支队伍管执法。明确执法机构、执法权限、执法行为、执法程序和执法协同，统一执法标识、执法文书、执法证件、执法办公。全年查处案件143起，办结案件143起，办结率达100%。

8.规范林政管理，优化营商环境。进一步规范林政资源管理，规范森林采伐限额管理，建立资源管理“一张图”林草湿审核审批协调机制，禁止非法毁林毁湿毁草。同时，积极服务全县47家林工企业，加强安全生产监管，优化营商环境，促进企业健康发展，完成了康欣园油茶生产企业为“四上企业”的申报工作。

（二）强化责任建设，守牢底线工作

1.压实防火责任，守护森林资源。一是高位推动，部署工作。县委、县政府主要领导多次主持专题会议，第一时间传达贯彻落实上级关于森林防灭火一系列批示指示和决策部署，重点部署2023年森林防火基础能力提升工作，签发《沅陵县封山禁火令》、《沅陵县林长令》第1号、《沅陵县林长令》第2号，全年无较大森林火灾发生。二是完善机制，组建队伍。建立健全森林防火工作党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理的长效责任体系。组建森林防火应急分队，配齐防火应急物资，加强应急培训及演练。完成组建了县专业化防火队伍，齐眉界国有林场、仙门国有林场及借保局的半专业化队伍，各乡镇均建立了森林防火队伍。三是科学规划，制定方案。细化出台《沅陵县林火阻隔系统与森林消防蓄水池两年建设方案》，超额完成生物防火林带、隔离带、防火道、消防蓄水池等项目建设任务。

2.加强疫情监测，做好生物防控。开展“护松2023”等专项行动，认真做好除治攻坚各个环节的督促、指导和监管，分类推动凉水井镇、沅陵镇等疫点区域和一般防治区域落实主体责任、加快工作进度、规范资金使用。有害生物成灾率和无公害防治率分别达2‰、100%，完成了五年行动方案的全部任务，实现了面积减少1200亩和麻溪铺镇疫区拔点工作。

3.核实森林督查，加强资源管理。成立打击破坏森林资源领导小组，组建工作专班，按照“一斑一案一卷”要求，压实工作责任，有序高效推进。2023年下发森林督查图斑548个，已完成核实548个，整改548个，全年查处率、整改率均达100%。案件数量和违法面积逐年下降，涉林违法案件发生数为0的村居覆盖面达到全县90%以上，除高速公路、重大项目外，国家森林督查几乎没有发现涉林违法图斑。2023年度被评为全省森林生态监测先进集体。

4.开展创森宣传，保护古树名木。在县城区大力开展创森宣传活动，基本实现了创森宣传全覆盖，努力营造了“人人参与、共建共享”的创森社会氛围，进一步提高市民对创森的知晓率、支持率和满意度。大力开展古树保护工作，完成全县重点区域重点科目等古树保护修复方案和2023年度全县古树责任保险，通过与中华联合财产保险公司合作，对全县古树名木全面购买责任保险，总保费29.1万元，全年给予沅陵县古树名木累计责任限额100万元、累计施救费用限额20万元的责任险保障，有效实现对全县古树名木责任事故和抢救复壮，并着力完善构建古树名木认养认领机制，进一步完善和拓展古树名木的风险管理。

5.强化巡护督查，保护野生动物。开展“2023清风行动”，打击涉野生动植物违法犯罪的联合专项行动，共出动130人次，检查农贸市场4处，餐饮经营户47家，交通运输4处，快递12家；完成第二轮中央生态环境保护督察关于重点突出生物多样性保护等重大任务、沅陵县生物多样性资源调查等工作，有效保护了野生动物资源，实现了防控目标任务。

6.加强自然保护，完善体系建设。组织开展省、市下发违规侵占国家湿地公园等自然保护地问题整改，督促协调相关单位、乡镇认真履行自然保护地监管职责，做好属地管理责任。积极开展湿地、候鸟等野生动物保护宣传与巡护，强化宣传和监管执法，严厉打击破坏森林草原湿地生态资源违法行为。根据省、市《林长制工作督查清单》，对沅陵县违规侵占国家湿地公园等自然保护地问题交办8个，均已完成整改，实现全年整改率达100%。

7.加强项目管理，保证资金运行。2024年度共申报项目21个，其中申报中央财政林业草原项目入库补助资金项目14个。确保中央转移支付项目资金及时、足额发放到位，按照有关规定对项目资金发放程序进行规范，及时提交申报材料并将明细张榜公示。项目资金实行专账管理、专项管理的模式，项目资金做到专款专用，无挤占、挪用、串用、虚报冒领现象。省局及第三方评估发现的7个问题已全部整改到位，全年无重大项目资金管理问题。

（三）强化林权改革，深化示范工作

1.建立健全机制，完善改革规划。出台《沅陵县深化集体林权制度改革试点方案(2023-2025)》，积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，有效破解林地经营权和林木采伐处置权不活、绿水青山转化为金山银山路径不畅、生态产品价值实现机制不顺、产业融合发展深度不够、林农和社会资本参与林业生产积极性不高等难题，促进林业发展、林农增收和林区繁荣。

2.加速碳汇开发，对接试点项目。主动对接“双碳”目标，被省、市林业主管部门确定为碳汇试点县，并作为全国碳汇试点县向国家林草局予以申报。目前，已申报国家储备林面积65万亩规模化造林申报面积22万亩。通过了《沅陵县国家储备林项目工作推进方案》和《沅陵县林业碳汇试点工作方案》。县委常委会确定了到 2028年100万亩的国家储备林收储目标。完成“德国复兴信贷银行促进贷款湖南森林经营和碳汇开发项目”的资源调查、社会调查和社会评估工作;以及全县第一批可启动的碳汇开发小班调查工作积极与上级对接申报林业碳汇开发项目。

3.强化科技推广，实施林业保险。成功获批中央财政林业科技推广示范资金项目——“南方板栗低产林提质增效关键技术推广与示范”项目。组织专业技术人员深入各乡镇为农户送油茶等苗木20万余株，开展油茶、板栗栽培技术培训1000余人次，技术指导其恢复春季生产，有力地推动了我县油茶、板栗产业向科学化管理。根据《湖南省2011 年森林保险试点实施方案》文件要求，与中华联合财产保险公司达成承保协议，全面开展了森林保险试点工作。全县实施森林保险面积223.0248万亩(公益林)。

4.质押贷款试点，盘活林业资源。通过将公益林、天保林的补偿收益权作为资产质押，创新质押权贷款的模式，为林业企业及林农提供资金渠道。县金融改革办、县林业局共同推动县农商行与齐眉界国有林场、麻溪铺镇肖家坳村经济合作社及官庄镇林业大户罗晓阳和向青年首笔林场、村集体和个人公益林、天保林补偿收益权质押贷款落地，向林场、村集体及个人分别发放公益林补偿收益权质押贷款300万元、40万元、10万元。同时，沅陵县出台《生态公益林未来补偿收益质押贷款管理办法》等6个政策文件和配套措施。此项改革工作得到了国家、省局的高度肯定。

5.细化工作方案，调处山林纠纷。为进一步推进山林纠纷调处工作，有效提高调处效率，确保林区稳定，沅陵县将登记备案受理的山林纠纷历史遗留案件，根据轻、重、缓、急进行分批办理，牵头主办责任落实到人。制定《2023年度山林纠纷调处工作方案》。明确每起案件主办责任人及职责，完善全县山林纠纷案件的台账登记与统计上报及档案资料管理，建立山林纠纷调处台账。全年共调处山林纠纷4起，调处率达100%。

（四）强化制度建设，创新亮点工作

1.创新工作方法，召开现场会议。3月底成功举办怀化市乡镇林长办（林业站）建设暨护林员管理现场会，5月召开了怀化市林业工作会暨森林防火现场会，现场推介沅陵县典型做法。先后获“湖南省森林防灭火先进单位”、“怀化市林长制工作先进单位”等多项荣誉。

2.推动典型建设，打造主题公园。通过沅陵县凤凰山森林公园提质建设，花费资金近千万元打造凤凰山林长制主题公园，增设林长制文化宣传长廊，建立林长制数字化巡林视频调度室。通过提质改造，共拆除13处违章建筑物，新建或改建停车场1个、羽毛球场2个、休闲广场5个、休闲亭5个，安装宣传牌12块，修建森林健康步道1.6公里，打造集林长制宣传、森林体验及徒步登山为一体的林长制主题公园，极大的改善了群众的生活品质，提高了满意度。

3.夯实基层建设，创立护林中队。在原有 1279 名生态护林员的基础上，择优选聘44 名精干力量担任乡镇护林中队队长、副队长，全面夯实县护林大队、乡镇护林中队、村护林小队三级护林体系。县财政每年安排专项资金100余万元，保障乡镇护林中队工作经费，建立管护补助动态调整、逐年增长机制，切实增强乡镇护林中队的荣誉感、归属感、使命感，实现脱产巡林。

4.创新种植油茶，建设示范基地。一是统筹防火隔离带建设与油茶产业发展。将国土绿化、重点区域生态保护修复、森林防火隔离带建设等重点工程项目结合起来，落实油茶生产任务。打造“林电共建、防火营收”新样板获国家林草局简报推介为地方好经验、好做法。二是发动护林员带头种植油茶。护林员“千人进万户”联户包干开发，通过护林员及其家属带头，零散种植，已完成6013.3亩的路边、屋边、田边、水边“四边”种植油茶。三是推动招商引资项目合作。充分利用森海公司流转林地进行油茶产业开发，森海公司在我县流转林地约20万亩，因长时间没有进行经营管理，造成森林资源浪费与林农矛盾，推动森海公司与沅陵县汉陵农林科技发展有限公司达成协议，在麻溪铺镇先峰林场进行1900亩的油茶产业开发试点。四是推进病虫害除治与油茶结合。加快推进麻溪铺镇仰溪铺村松材线虫病除治置换油茶的规划和施工，结合林农种植油茶，发展林下经济的需求，与县辰发集团达成合作计划，在麻溪铺镇仰溪铺村319国道进行500亩油茶开发试点。五是推动平台公司合作开发油茶。县辰发集团下属县森林资源收储有限责任公司在麻溪铺镇四方头村高标准完成378亩基地的整地工作。沅陵县油茶产业建设得到省、市林业局高度肯定，并将在11月全市油茶工作会议做先进经验交流发言。

5.创新数字建设，搭建智慧平台。通过全省护林员巡护系统视频连线县林业行政执法大队处理，实现“网格+执法”一体联动，进一步打通林草资源管护“最后一公里”。推动数字化平台建设，创新建立由县到乡“智慧巡林”系统监管平台，实现森林资源违法案件及时发现、快速响应、迅速处理。目前，沅陵县接入综合物联设备（监控摄像头）142台，全县接入率100%，可实现县、乡视频调度室，手机端查看21个乡镇森林火情和自然资源实时监控，实现人防、物防、技防有机统一。

6.创新工作方法，宣传推广经验。沅陵县扎实开展林长制工作，并总结工作经验，形成长效工作机制，其中率先完善乡镇基层林业组织体系建设、创新成立护林中队、打造凤凰山林长制主题公园，创新打造“林电共建、防火营收”新样板，推广中央财政林业科技项目试点、开展公益林收益权质押贷款、扎实推进森林督查问题整改、坚持制度管人筑牢森防安全网，推深做实林长制 绘就沅陵新画卷——沅陵县扎实推进林长制工作纪实等工作获国家林草局推介。省、市对沅陵县林长制运行、森林防灭火、林业产业发展、野生动物保护等工作高度肯定，多次做先进典型交流发言。

二、存在的问题

（一）系统保障管理有难度。一是林业发展资金不足。特别是部分独立二级机构预算资金，林业基础设施建设落后。二是专业技术人员长期缺乏。种质资源库建设力量不足，按照国家级林木种质资源库建设标准，现有人员和技术力量难以承担建设任务。

（二）森林防火工作有压力。沅陵县林区面积大，森林覆盖率高，国有林场、自然保护地重点区域管护面积大，管护人员日常巡护任务重，压力大。

（三）产业绿色发展有矛盾。在发展林业产业，进行项目开发的同时，对保护森林资源、自然保护地规划不细，导致部分项目建设存在资源保护与产业发展间的矛盾，需要加大项目可行性研究与自然资源保护评估。

三、2024年工作计划和发展重点

（一）2024年工作计划

1.扎实做好基础工作。一是推深做实林长制工作。按照省、市林业局和县委、县政府的统一部署，进一步完善组织体系、落实责任体系、完善管护体系，加强宣传和日常巡查，不定期开展督查，把林长制工作推深做实，推动林长制从“全面建立”向“全面见效”转变。二是深入开展国土科学绿化。拓展国土科学绿化空间，以林业项目建设为重点，“四旁”绿化为补充，大力开展植树造林活动。同时，加强抚育管理，确保造林绿化成效。三是加强古树名木保护。落实《湖南省古树名木保护办法》，以古树群保护修复为重点，加强全县古树名木保护修复，推进全县登记在册5929株古树名木保护管理工作常态化。

2.严实守牢底线工作。一是抓实森林防灭火工作。以林长制为抓手，严格落实森林防火“党政同责、一岗双责、失职追责”要求。充分发挥林长制“一长四员”的作用，构建网格化管理责任机制，确保责任分解到林长、护林员、监管员、执法员、林业科技员，落实到山头地块。进一步加强组织领导、压实工作责任、强化工作部署，从严、从细、从实抓好森林防火各项预防扑救措施的落实。二是加强湿地生态保护修复。开展湿地保护修复，主要包括垃圾清理、鸟类保护、湿地宣教、动植物监测、生态疏浚、湖岸生态林补建、水鸟栖息地修复、水生植物人工栽植、水生植被自然修复等内容。三是加强生物多样性保护。积极开展湿地、候鸟等野生动物保护宣传与巡护，有序推进沅陵县野生动物救护救助站建设，积极向上级林业主管部门申请野生动物致害生态补偿，探索湿地合理利用，严厉打击破坏湿地和非法猎捕候鸟等野生动物违法犯罪行为。加强植物检疫和松材线虫病巩固治理，强化林业有害生物防治和外来物种管控。四是做好自然保护地管理。加强借母溪国家自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵县国家森林公园管理，开展自然保护地巡护，发现问题及时上报，并督促做好整改工作。

3.积极创新亮点工作。一是加快林权制度改革推进。特别是国储林碳汇交易试点及公益林收益权质押贷款推广上，要进一步完善相关制度体系，先行先试，创造好的条件，总结好的经验，更好地实现项目的推广实施。二是加大立项争资工作力度。以林业项目建设为抓手，加快推进林业建设步伐。搞好项目对接，积极向上级林业主管部门争取林业建设项目和建设资金。特别是积极争取中央财政林业科技推广项目，探索打造沅陵国家级林业项目示范基地。三是推动林业产业发展。以“秀美林场”建设为载体，发展森林康养和生态旅游；推进油茶产业、林下经济中药材种植，为“产业强县”注入林业元素，加强中药材等林下经济的建设力度，进一步完善中药材开发、加工、销售等产业链建设，实现林业优势向经济优势的转变。

（二）2024年发展重点

1.强化林业队伍建设。加强习近平生态文明思想的学习和实践，加强林业业务知识的学习更新，努力培养和造就一支业务精通、纪律严明、清正廉洁的林业干部队伍。一是稳定林业科技队伍，进一步加大对林业科技人员的培训轮训；二是转变工作作风，提高林业工作人员政治素质；三是着力解决县乡林业工作人员老化、青黄不接问题，建立健全“能上能下”、“能进能出”的人才培养和选拔机制，确保有人干事和干事有人。

2.全力守牢三类底线。习近平总书记多次强调：“全党必须增强忧患意识，坚持底线思维，坚定斗争意志，增强斗争本领，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，依靠顽强斗争打开事业发展新天地”，我局将全力防范化解三类底线风险隐患。一是森林防灭火风险。增强忧患意识，高度重视并抓实抓细防灭火安全。以“时时放心不下”的责任感，突出重点防、抓住源头防、拧紧责任防，从严落实各项防范措施，坚决守住“不发生重特大森林火灾”的底线。二是松材线虫病风险。认真做好除治攻坚各个环节的督促、指导和监管，分类推动凉水井、沅陵镇等重点疫点区域和一般防治区域落实主体责任、加快工作进度、规范资金使用，确保按序时进度完成除治任务。三是破坏森林资源风险。进一步提高政治站位，认真践行习近平生态文明思想，把做好森林督查工作与贯彻落实党的二十大报告中关于生态文明建设的最新要求相结合，坚持生态优先，保护第一。严格保护野生动植物，维护生物多样；接续开展国土绿化，推进创森攻坚；扎实抓好破坏森林资源案件查处整改，确保违法面积、违法案件数量逐年下降。

3.奋力夯实四大亮点。坚持问题导向、强化攻坚克难，抬高坐标勇担当，争先进位作表率，紧抓工作重点、多创亮点经验。一是奋力打造碳汇交易试点县的亮点。依托丰富的森林碳汇资源，开展有声有色的试点县工作，将盘活林业碳汇资源、构建林业碳汇交易平台、培育林业碳汇交易市场、增加林农收入作为重要任务，在林业碳汇产品供给能力提升、林业碳汇市场化交易体系建设、林业生态产品价值转化提质三方面先行先试，力争将沅陵打造成为湖南林业碳汇交易中心，努力为全面建设绿水青山与共同富裕相得益彰的中国式现代化新沅陵作出贡献。二是奋力打造道地中药材品牌开发的亮点。持续推进“林长+中药材示范基地”经验做法，全力推动我县中药材生产基地规模化、产业链企业市场化、道地中药材产品品牌化。加强以黄柏为主的国家储备林建设，形成中药材与新增碳汇相结合、“卖药材”与“卖空气”相结合的生态价值实现机制，实现改善生态环境、增加碳汇储量、扩大就业增收等多重目标，真正推进绿色发展，打造绿色产业。三是奋力打造油茶产业创新开发的亮点。计划投资8000万元，在全县各地推广种植油茶产业，扶持二酉、麻溪铺、七甲坪卫军、沅陵镇洪源等种植大户规模开发，动员发动农户在田边地头个体开发，实施多方发力、点面结合加快做大做强做精油茶特色产业，拟开发新造11000亩，低改15000亩。并围绕“养生、养颜、养眼”产品路线，以妇女、儿童、老人为主要目标人群，研发生产有机高端食用油系列、美容系列、洗护系列、保健系列、妇幼系列等中高端下游产品。四是奋力打造林产品价值提升的亮点。突出“规模主体培育、权益价值实现、专业经营增效、管理服务优化、试点示范引领”。在国储林、林业资产归集交易、林下经济、竹林加工等方面下足功夫，建立健全林业生态产品价值实现机制上下更大功夫，进一步打通“两山”转换通道，着力建设一批高标准、示范带动作用强的精品工程。新增中药材种植基地30000亩以上，积极引进1家药企落户沅陵；培育1家省级龙头企业，继续跟进“沅陵黄柏”国家地理保护产品申报工作，加大“中国黄柏之乡”品牌的宣传，进一步扩大沅陵生态黄柏影响力,培育1-2个品种全产业链建设。