2022年，沅陵县人社局在县委县政府的坚强领导下，以“保障民生”为主线，真抓实干、聚焦聚力，精准施策，促进就业创业、社会保障体系建设、人才人事和构建和谐劳动关系等方面取得了积极工作成效。现将年度总结如下：

一、工作开展情况

（一）坚持就业优先，就业创业形势稳中向好。

一是就业服务目标任务全部完成。全县新增农村劳动力转移就业任务指标5700人，已完成5710人，农村外出务工劳动力总量与去年基本持平；城镇新增就业任务指标4100人，已完成4142人；脱贫人口（含监测户）务工总量已达到5.041万人，超过2022年目标任务4.96万人；全县城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内；二是就业服务工作成效显著。全县已开发安置脱贫人口（含监测户）4748人从事乡村公益性岗位，超过2021年度4594人，实现乡村公益性岗位个数和吸纳脱贫人口就业稳中有增；省厅下发离校未就业毕业生数据911人，全部完成了核实工作，跟踪回访率、就业服务率100%，就业率97.37%。三是充分就业社区（村）建设促进就业。按照省市相关规定和要求，及时出台了《沅陵县2022年充分就业社区（村）建设工作实施方案》，同时组织业务培训工作，按月进行调度，使充分就业社区(村)建设有序推进，考核排名全市第一，就业形势总体平稳。四是重点群体就业帮扶促进就业。充分打好就业政策“组合拳”，强化就业帮扶措施，充分保障就业创业资金投入，通过新创建就业帮扶车间促进就地就近就业、跨区域劳务协作有组织劳务输出、开发乡村公益性岗位兜底安置、技能培训提升就业质量等更加积极的就业政策，实施“311”就业服务行动全覆盖，帮扶脱贫劳动力、未就业高校毕业生、退捕渔民、返乡农民工、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体。2022年新增见习基地9个，现有效见习基地20个。本年度新增见习生78人，现在岗74人；本年募集岗位130个，发布岗位信息3万余条。建档立卡退捕渔民663人，正常劳动力486人，已就业总人数382人，其中单位就业193人，自主创业43人，灵活就业94人，公益性岗位及扶贫特岗安置51人，务农1人；有就业意愿的劳动力就业率100%。五是就业帮扶全面覆盖。对有劳动能力且有就业意愿的脱贫人口，加大就业帮扶力度，印制了9500册《就业帮扶手册》，提供就业岗位信息40000余条，开展“一对一”就业帮扶、“点对点”发放《就业帮扶手册》、“面对面”进行职业指导、职业介绍和岗位推送，同时大力推广“湘就业”微信公众号，着力解决脱贫人口（含监测户）就业稳定性较弱，失业风险高的问题，使未就业的促进就业，已经就业的稳定就业，确保有劳动能力有就业意愿的劳动力应帮尽帮。10月底还首次尝试将“直播带岗”引入，共有3家本土企业参与线上招聘，吸引100余名求职者参与求职，观看人数达1500余人。六是开发乡村公益性岗位进行就业兜底安置。全县新开发190名乡村公益性岗位，安置190名“零就业”和 “无法离乡、无业可扶、影响增收” 的脱贫家庭（特别是监测户）中有劳动能力且有就业意愿的人员。七是新增就业帮扶车间促进就近就地就业。新增就业帮扶车间18家，全县59家就业帮扶车间共吸纳脱贫劳动力652人，超过去年吸纳脱贫劳动力的609人数据，实现就业帮扶车间个数和吸纳脱贫人口就业稳中有增。八是搭建优质服务平台，进一步加大招工力度，奇力新、向华电子、中建五公司、欣利昌等一批重点企业已经入住沅陵，我们要根据产业项目建设的形式需求做好用工的统筹保障；根据企业需求加大招工力度；建立企业用工保障综合信息服务平台；经常性派遣精锐力量到县内县外招工；建好沅陵县人力资源服务市场。通过购买服务方式，在村和社区聘请劳务经济人，鼓励支持人力资源服务机构。加强校企合作，建立顶岗实习制度。履行好招工工作者的行业主管责任，规范好用工劳务市场，确保劳动力资源能够合理有序顺畅的流动。今年在疫情影响和经济下行的压力下，我县劳动力外出务工规模仍达18.19万人，基本与上年持平，总体就业规模保持稳定。

（二）坚持民生至上，社会保障工作扎实推进

一是社会保障体系日益完善。继续推进基本养老保险全民参保计划，城乡居民养老保险实现全覆盖424285人，其中城乡居民354645人，企业社保48394人，机关社保21246人，基本实现应保尽保。企业职工养老保险征收任务17135万元（征求意见稿），累计完成17172万元，进度100.3%，人均缴费基数4131.39元；机关养老保险征收19122万元；城乡居保征收5840.3万元，职业年金收入6859万元。落实困难群体代缴。2022年我县困难群体应参保人数21901人，其中重残7911人，低保10258人，已参保人数21901人，参保率100%。截至9月30日，困难群体应代缴12516人，完成代缴12516人，完成率100%。继续推进工伤保险扩面，全县工伤保险参保单位453家，参保总数27595人，基金征缴1167万元；受理工伤事故207起，支付工伤待遇634人次共计2445万元，职业伤害预防和康复救治覆盖范围进一步扩大，工伤保险保障能力水平进一步提升。继续推进失业保险兜底保障和稳岗，截至2022年11月底为企业实施费率降低减少征缴失业保险基金151.89万元，累计发放失业保险金放发人数200人/次，发放金额102.06万元；累计失业补助金放发人数76人/次，发放金额18.11万元。发放职工医疗保险24.47万元。二是社会保障能力稳步增强。确保了各险种退休人员养老待遇按时足额发放。全县领取待遇人数共计129248人，其中城乡居民105841人，企业社保15174人，机关社保8233人。预估至12月，企业职工个人养老保险待遇支出47058万余元，城乡居民养老保险待遇支出15817万余元 ，机关事业单位养老保险待遇支出49127万余元。工伤保险省级统筹全面实施，基金运行管理更加安全规范，工伤保险的医疗救治和促进康复作用发挥更加充分，切实减轻了企业的工伤负担。截至2022年11月底为企业执行工伤保险费减免政策，减免金额共计181.3万元。通过发放失业金和稳岗返还，失业保险保生活、稳岗位、提技能的效能更加凸显，确保了疫情常态下下岗失业人员基本生活保障，降低了企业稳岗成本。截至2022年11月底为企业实施费率降低减少征缴失业保险基金151.89万元；继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，截至2022年11月稳岗返还62家企业，支出金额130.65万元。三是全面强化基金监管。全面构建社保基金管理责任体系。县委县政府多次研究部署，将我县的社保基金管理工作向纵深推进。人社局设置基金监督股专职基金监督，经办机构设立稽核岗，各乡镇均明确1名党政领导分管社保工作，各村（社区）都配备了1名社保协理员（社保专干）。县人社局将待遇按时足额发放、疑点数据核查整改、死亡信息申报等工作纳入对乡镇社保工作的考核范围。同时，建立县对乡联点督导机制，包片联乡，夯实乡镇经办责任。从严构建风险防控体系。健全内控制度，从制度层面上堵塞制度漏洞，预防基金损失，进一步完善“制防”。优化人员管理，实施人员轮岗，落实个人事项报告，进一步强化“人防”。加强数字联动，加强社银衔接，化经办流程，内嵌内控规则，实现实时监测预警，进一步落实“技防”。健全问题整改长效机制。落实疑点数据核查工作，落实要情报告制度，落实审计问题整改，落实人大监督和法纪监督。

（三）坚持正向发力，人才人事积攒动能。

一是加快人才聚集为目标，开展事业单位公开招聘。顺利完成了2021年乡镇事业单位工作人员140人的资格审查、面试、体检、考察、分配等一系列招聘工作，并已将2021年事业单位公开招聘聘用人员及2022年乡镇之间调动人员分别到所属乡镇报到，充实乡镇工作力量，为乡村振兴提供人才支撑；完成2022年事业单位公开招聘11人和沅陵县2022年事业单位引进高层次及急需紧缺人才1人的面试、体检、考察、分配等一系列招聘工作。二是壮大专业技术人才队伍。畅通基层专业技术人员岗位等级晋升通道，开展职称评价评聘工作。2022年度申报农、林、卫生、工程等系列副高级评审职数75个、正高级18个、中级评审职数37个、提交评审材料高级92份（含正高）、中级 19 份，我县已初任初级职称中小学系列210人、其他系列21人、基层卫生中级3人，市职改办确认研究生中级职称5人。三是正常有序开展工资福利日常工作。完成全县事业单位新进、调动人员、职务晋升、职称晋升、学历晋升的工资、津贴补贴异动审核审批；负责全县机关事业单位工作人员到龄退休审批工作；年内完成2022年事业单位乡镇工作补贴审批工作；办理机关事业单位在职、离退休死亡人员办理丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助费审核审批。                   

（四）坚持标本兼治，劳动关系更加和谐

一年来，我们始终坚持把解决农民工工资拖欠问题作为重要的民生工程来抓，全力维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。一是持续加大劳动监察工作力度。坚持依法行政，保持全县劳动关系和谐稳定。截至目前，劳动监察大队现场接受信访投诉91件（其中：国有企业和政府投资类欠薪信息投诉52件，其他投资类投诉39件），已处理完成68件，共为980人追讨工资1065.25万元；剩余23件正在处理中，涉及264人，欠薪金额396万元（其中：国有企业和政府投资类投诉12件，涉及98人欠薪金额212万元；其他投资类投诉11件，涉及166人欠薪金额184万元）。国家和省级欠薪平台接收欠薪线索114例，其中：工程领域欠薪线索84条，非工程领域欠薪线索30条，平台线索办结率100%。共为57人解决欠薪23.44万元。二是大力推进劳动仲裁规范化建设。在全国劳动人事争议管理平台及时处理案件9件，经审查不予受理4件，受理5件，均调解成功，涉案金额30670元;线下案前调解处理劳动争议10件，涉案金额105800元；线下仲裁委不予受理27件，受理96件，与去年同期相比减少17%。受理案件中，仲裁裁决结案41件，其中终局裁决4件。仲裁结案率98%，仲裁调解53件。调解成功率60.6%。因受疫情影响，尚有2件已中止。三是扎实开展工伤认定工作。认真落实《工伤保险条例》《湖南省实施<工伤保险条例>办法》《湖南省工伤预防五年行动计划（2021-2025）》等规定要求，今年通过各种方式开展工伤预防和政策宣传工作。截至目前，共有宣传点26个，人员达1500余人，免费发放宣传资料和宣传品共计12000余份。

（五）其他日常工作稳步推进。党建工作。全面推进廉政机关建设，坚持“三会一课”制度，落实“五个到户”，积极推进结对帮扶和在职党员进社区活动，将乡村振兴与党建工作有机结合，推行党员积分制管理，开展民主评议，规范党费收缴和管理使用，按时按质完成局党组民主生活会、支部书记“双述双评”及“治庸治懒治散治乱，激励闯创干”组织生活会、“巡察整改”专题民主生活会等工作，积极安排党建专干参加县委组织部举办的党务工作培训班，加强教育培训，提升党建专干业务能力。意识形态工作。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。党组书记坚持落实“第一责任人”责任，班子成员自觉履行“一岗双责”，切实加强对意识形态工作的组织领导。持续推进党史学习主题教育走深走实，继续落实“为群众办实事”工作。全年共开展理论学习中心组学习12次，开展集体学习10余次，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基本精神实质、习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、深入领会党的十九大和十九大历次全会精神，特别是党的二十大精神等重要理论，全面组织实施鼓励党员干部开展“学习强国”学习，确保牢牢把握舆论引导主动权主导权。党风廉政建设和反腐败工作。全面履行党风廉政建设主体责任，全面贯彻落实中央八项规定及实施细则精神要求。领导班子成员以及非领导班子成员均未出现违法违纪问题，组织了上廉政党课、警示教育、重温入党誓词、参观革命教育基地等党风廉政教育活动，积极开展清廉机关建设，持续整治人社领域侵害群众利益突出问题，未出现侵害群众利益及腐败问题现象。一体推进“三不”机制，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义官僚主义。经常开展纪委监委有关违纪违法案件的学习警示，以案警示，以案育人，以案促改，以案镜鉴。持续整治人社领域侵害群众利益突出问题，全面开展社保基金警示教育会达3次。深入推进作风行风建设，深入创建“五型双一流机关”，全面实施绩效管理，建立完善组织人事、信访接待等内部管理制度，完善落实“一事一法例”相关制度，坚持以制度管人管事，以奋战的姿态、崛起的状态，宣战庸懒散，提振精气神。安全生产、文明创建工作。积极创建无烟、无毒机关，落实安全生产、环境保护包保责任，确保职工档案安全和干部职工的人身安全。

二、存在的问题

（一）就业方面

1.创业担保贷款方面。一是政策宣传推广工作还不够深入持久，社会和群众对这项政策的认识不全面、不到位；部分人员对创业担保贷款贴息政策不了解。二是近年来，创业担保贷款在解决创业者资金短缺困难方面发挥了积极作用，但因疫情和大环境影响，经济形势有所下滑，发生极少数逾期拖延还款情况。

2.培训方面。一是职业培训存在培训机构开班设施场地标准不高，影响培训质量和效果。一些地方因电和网络等问题一些先进的教学器材用不了，也达不到教学要求；二是培训群体不均衡，企业培训开展难度大，农村技能培训作用和效果不明显；三是培训时间矛盾突出。部分学员达不到培训课时要求，无法通过结业鉴定考试。

3.失业保险方面。疫情期间社保费减免、费率降低、稳岗援企等政策多且变化快，临时性政策较多，使失业保险工作精准开展有一定难度。加之人员不足，失业保险工作人员多为身兼数职，导致工作效率不高。

（二）社保方面

1.县级社保经办人员不足。沅陵县社保中心现有编制数38个，空编3个，实有人员35人，其中在职在编28人（含2人驻村），临聘人员7人。从目前的人员配置上来看，人员配备严重不足，业务经办岗位人员混岗严重。按照湘办〔2021〕28号文件和《湖南省社会保险经办机构内控管理办法》的要求，社保经办要实行一事双岗双审制度，岗位划份须遵循“七个严禁”原则，每个岗位原则上应安排A、B角。沅陵县社保中心在岗人员和编制数至少需扩增至51人方符合“人防”要求。

2.城乡居保部分业务滞后。一是城乡居保待遇保障水平偏低。目前标准为124元/月，在怀化市处于中游位置，离省内最高水平320余元/月尚有很大差距，且市县未建立待遇正常调整机制，未对高龄人员实行特殊调整机制，未建立丧葬费制度。二是城乡居保征缴力度不足。征缴职责划转税务以后，城乡居保缴费人数未达到正常水平，今年应缴费人数249542人，个人缴费对账人数150528人，刚过半数，这会造成往后年度补缴人数大幅增加，影响正常缴费业务办理，影响参保人的实得利益。

（三）劳动监察方面

1.国家和省级欠薪平台上的欠薪线索增长比率高：2022年与2021年度（2021年欠薪线索72条，其中工程领域 28条，非工程领域44条）全年相比，增长38条，增长比率达52.7%，特别是工程领域欠薪线索与2021年相比增长了52条，工程领域欠薪线索增长比率高达185.7%。2022年度110条投诉欠薪线索中，国有企业和政府投资类欠薪线索50条。欠薪预警平台项目存在问题较多，截至目前进入预警平台项目14个，12个项目均存在预警信息，未按月发放工资预警信息43条，未足额支付预警信息19条。

2.农民工法律意识淡薄。从目前接到的投诉欠薪案件中发现大部分农民工法律维权意识淡薄，尤其是在根治拖欠农民工工资工作方面。通过日常巡查发现用工单位在工程建设中存在要求带资垫资、层层转包分包、随意和不规范用工等现象，导致不能有效承担保障农民工合法权益的责任，加之大部分农民工文化水平较低，法律意识淡薄，不注意收集、保存劳动报酬方面的相关证据，在合法权益受到侵害时难以提供有效证据进行依法维权。

3.农民工劳动报酬保证金缴存不到位。根据相关政策，业主和总承包单位都要全面落实建设项目缴纳农民工工资保证金制度,足额缴纳保证金。但部分行业主管部门不严格执行相关政策，在未缴存保证金情况下就开工施工，今后会严格按照《保障农民工工资支付条例》相关条款执行并处罚到位。

三、下一步工作打算

（一）促进就业稳民生，在促进更加充分更高质量就业上下功夫。突出实施就业优先政策这一主线，稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量，大力实施就业优先战略，深入开展技能提升行动，到2025年，力争实现城镇新增就业2万人，新增农村劳动力转移就业2万人，农村劳动力转移规模达18万人以上，职业技能培训规模达1万人次，登记失业率控制在4.5%以内，调查失业率控制在5.5%以内，继续推进“双百工程”，创建3个以上创业孵化基地、1个大学生创业园和1个农民工创业园，进一步完善、便捷、高效的县乡村三级公共就业服务体系基本建成。一是提升公共就业服务水平。加快公共就业服务平台建设，健全基层平台服务功能，提升基层工作人员能力素质，继续做好就业创业公共服务事项以及行政审批权力下放，进一步深化“放管服”改革，实现公共就业服务事项“网上办、一次办、及时办”，加强网络信息化建设，提高就业服务信息化水平。二是全力推动创新创业。促进以创业带动就业，进一步深化改革，降低市场准入门槛，消除限制创业的制度性障碍。加大创业培训工作力度，提升劳动者创业能力。拓宽创业投融资渠道，支持创业担保贷款、创业投资以及“互联网+金融”等规范发展。加大创业园区、创业孵化基地建设力度，支持有创业能力的返乡农民工和高校毕业生创新创业。三是突出重点群体就业。统筹城乡就业政策体系，建立健全重点群体就业援助制度，切实做好脱贫人口、高校毕业生、就业困难人员、禁捕退捕渔民等重点群体的就业工作，进一步巩固和拓展就业帮扶成效，稳定和提高脱贫人口就业率。继续做好农村富余劳动力转移就业、退役军人就业安置、残疾人就业帮扶等各类群体就业工作。四是大力推进职业技能提升行动。建立一所功能齐全、设施先进、利用率高、适应产业发展需要的多层次的，有地方特色型职业技能公共实训基地。继续实施好职业技能提升培训，重点面向企业职工、农村转移就业劳动者、城乡未继续升学初高中毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、就业困难人员、贫困劳动力、贫困家庭子女等开展职业技能培训，提升劳动技能，增强就业能力和创业能力。支持发展技工教育培训，坚持对从事涉及公共安全、人身健康、生命安全等特殊工种劳动者，实行职业资格证制度，努力开展其终身职业培训和职业考核。

（二）社会保障惠民生，在健全多层次社会保障体系上下功夫。一是提升经办服务能力。一方面，继续加强对乡镇经办机构的业务指导和管理力度，稳步提升经办服务水平，制定完善各类经办措施，建立覆盖县乡村居的社保经办服务体系，建立长效机制，促进养老保险制度不断完善。另一方面，优化政务大厅社保窗口服务，改进服务方式，转变服务作风。二是强化基金安全防控。完善乡镇死亡人员报送制度措施，杜绝死亡人员多发、冒领现象的发生，确保社保基金不流失。加强对乡镇经办机构的巡查督查工作措施，确保各项工作制度落实到位。三是加大社保宣传力度。协同税务部门，加大缴费政策宣传，深入企业、工业园，宣传养老保险政策，引导企业依法参保；深入我县闹市区和各乡镇开展参保缴费宣传，重点宣传城乡居民基本养老保险缴费档次和领取待遇标准简易测算，突出宣传城乡居保多缴费多收益、缴费长待遇高的特色内容，鼓励和引导老百姓选择更高档次缴费。

（三）开发人力提民生，在落实人才是第一资源上下功夫。牢固树立人才资源是第一资源的理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才。一是积极优化政策环境。完善人才考核评价、激励等机制，破除不利于人才发展的思想观念和体制障碍，搭建有利人才干事创业的软环境，激发人才创新创业活力。二是不断培育壮大人力资源服务市场，提供专业人力资源解决方案，为企业寻求人才、求职者求职提供“一条龙”式服务，促进市场化服务蓬勃发展，建设专业化、多元化的人力资源服务产业园。三是聚力人才产业融合，围绕重大项目、重要产业、重点区域，探索实施更加个性化、精细化的人才服务机制，加快引进高端人才和培养各层次人才，打造动力强劲创新引擎。

（四）劳动监察护民生，在构建和谐劳动关系上下功夫。一是全面推行劳动合同制度。加强劳动合同签订，全县劳动合同签订率力争达到98％；建立集体协商和集体合同制度，全县集体合同制度覆盖率达到99%；积极开展劳动关系和谐企业、劳动关系和谐工业园区创建活动，全面推进小企业劳动合同制度专项行动、集体合同制度和农民工合法权益保护等工作。二是加强基层调解组织建设。进一步完善劳动人事争议仲裁院各项软、硬件建设，促进仲裁员、调解员队伍整体素质不断提升，初步实现仲裁队伍职业化、专业化，确保仲裁案件当期结案率达100%。三是完善劳动保障监察执法体制和工作机制。重点推进劳动保障监察“两网化”管理体制，形成覆盖城乡、统一规范、高效便捷的监察执法信息和监控管理平台，举报、投诉案件结案率力争达到100%。