沅陵县人力资源和社会保障局2022年上半年工作总结

2022年上半年，沅陵县人社局在县委县政府的坚强领导下，以“保障民生”为主线，真抓实干、聚焦聚力，精准施策，促进就业创业、社会保障体系建设、人事人才和构建和谐劳动关系等方面取得了积极工作成效。现将半年总结如下：

一、工作开展情况

（一）坚持就业创业优先，实现更高质量更充分就业。一是就业服务目标任务基本过半。全县新增农村劳动力转移就业任务指标5700人，截至6月份，已完成4416人，完成全年目标任务77.5%，城镇新增就业任务指标4100人，已完成2360人，完成全年任务57.5%。全县城镇登记失业率为4.0%，控制在4.5%以内。二是充分就业社区（村）建设成效明显。今年拟创建全省充分就业社区（村）建设10个，出台了《沅陵县2022年充分就业社区（村）建设工作实施方案》并及时组织培训工作。10充分就业社区(村)建设有序推进，取得了很好的成效，全市排名靠前，整体就业形势平稳。三是进一步做好重点群体就业帮扶。受疫情和经济大环境影响，今年就业严峻。沅陵县充分打好就业政策“组合拳”，充分保障就业创业资金投入，通过新创建就业帮扶车间促进就地就近就业、跨区域劳务协作有组织劳务输出、开发乡村公益性岗位兜底安置、技能培训提升就业质量等更加积极的就业政策，帮扶脱贫劳动力、未就业高校毕业生、退捕渔民、返乡农民工、城镇就业困难人员、残疾人等重点群体。本年募集岗位44个，新增见习生11人，1-6月享受补贴见习补贴31人。退捕渔民正常劳动力486人中有就业意愿的劳动力就业率100%。全县脱贫人口（含监测户）务工总量已达到5.07万人，超过4.96万人目标任务，稳定就业率达到85%以上，新开发乡村公益性岗位4659人，投入资金2000余万元，实现“零就业”家庭动态清零。四是精准摸排脱贫人口返乡回流人员失业状况并进行岗位推荐。截至6月15日，经乡镇摸排，全县脱贫人口（含监测对象）返乡回流人员951人，县人社局对有劳动能力且有就业意愿的脱贫人口，加大就业帮扶力度，印制了6000册《就业帮扶手册》，提供就业岗位信息40000余条，开展“一对一”就业帮扶、“点对点”发放《就业帮扶手册》、“面对面”进行职业指导、职业介绍和岗位推送，同时大力推广“湘就业”微信公众号。通过就业帮扶，目前脱贫人口返乡回流人员已实现就业322人，有就业意愿184人各乡镇在持续开展职业指导。对乡镇集中摸排的脱贫人口外出务工人员（出行时间一致、务工地点相对集中）省外达30人省内达20人的，人社局将组织专车“点对点、一站式”直达输送。五是开发乡村公益性岗位进行就业兜底安置。全县新开发180名乡村公益性岗位，安置180名“零就业”和“无法离乡、无业可扶、影响增收”的脱贫家庭（特别是监测户）中有劳动能力且有就业意愿的人员。六是新增就业帮扶车间促进就近就地就业。2021年我县共有就业帮扶车间42家，吸纳脱贫人口609人。因疫情和自然灾害及订单等影响，在去年基础上脱贫人口减少49人，车间退出1家。目前，现已新增帮扶车间4家，新吸纳脱贫人口45人，27家正在做创建和申报的准备。七是鼓励创业带动就业造“双创”升级版，上半年共审核发放贷款18笔845万元，直接带动就业人员125人。积极开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，精心组织沅陵县第五届“中国创翼”大赛，并在怀化市选拔赛上斩获1金2铜，其中“锌二次资源清洁利用技术领跑者--氯胺法电解锌”项目代表怀化市参加湖南省选拔赛。单位也在这次大赛中取得了优秀组织奖。八是搭建优质服务平台，进一步加大招工力度，奇力新、向华电子、中建五公司、欣利昌等一批重点企业已经入住沅陵，我们要根据产业项目建设的形式需求做好用工的统筹保障；根据企业需求加大招工力度；建立企业用工保障综合信息服务平台；经常性派遣精锐力量到县内县外招工；建好沅陵县人力资源服务市场。通过购买服务方式，在村和社区聘请劳务经济人，鼓励支持人力资源服务机构。要加强校企合作，建立顶岗实习制度。要履行好招工工作者的行业主管责任，规范好用工劳务市场，确保劳动力资源能够合理有序顺畅地流动。今年在疫情影响和经济下行的压力下，我县劳动力外出务工规模仍达18.19万人，基本与上年持平，总体就业规模保持稳定。

（二）加强社保基金管理，健全多层次社会保障体系。一是社会保障成效突出。截至5月末，全县参加基本养老保险的企事业单位共计677家，全县参保对象425675人（含离退休人员）。在职参保人数共计298739人，其中机关事业单位养老保险13383人，较年初减少832人，企业职工养老保险34287人，较年初增加1090人，城乡居民养老保险251069人，较年初增加241人；领取待遇人数126936人，其中机关事业单位养老保险8067人、企业职工养老保险15025人、城乡居民养老保险103844人；企业职工基本养老保险费收入6179.69万元，基本养老金支出17291.15万元，丧葬抚恤费支出653.97万元；城乡居民基本养老保险费收入1653.77万元，城乡居民基本养老金支出6368万元；机关事业单位养老保险费收入7396.75万元，基本养老金支出18455.71万元。机关事业单位职业年金收入2412.79万元；困难群体应代缴人员12898人，政府已代缴6820人，代缴比例52.8%。企业职工代发项目累计发放287.22万元，城乡居民5类代发人员累计发放261.27万元。全县工伤保险参保保单位423家，参保总数27036人，基金征缴458万元；受理工伤事故121起，支付工伤待遇329人次共计1466万元。失业保险基金征缴138.57万元，基金支63.21万元，基金滚存结余2044.16万元。发放失业保险金41.53万元，发放134人，缴纳领取失业保险金人员职工医疗保险12.49万元；发放失业补助金9.19万元，发放人数62人；经失业保险系统数据比对和复核等程序拟对符合条件的59家企业，拟发放稳岗返还金额130.41万元，目前在公示阶段；为企业实施费率降低减少征缴失业保险基金 69. 285万元。二是社会保险待遇发放用卡率大幅度提升。截至目前，县养老保险养老金切换为中华人民共和国社会保障卡发放工作，目标任务25201张，已经完成93.03%。三是广泛宣传全面开展社保卡切换。按照湖南省社会保险基金管理防风险堵漏洞专项整治工作协调小组办公室《关于做好养老保险待遇核查“回头看”整改工作的通知》（湘社基治函〔2021〕10号）要求，全省城乡居民、企业职工养老保险待遇必须限期切换到国家社会保障卡（以下简称“社保卡”）发放。为做好社保卡切换工作，维护广大参保群众权益，通过印制、张贴公告，群发短信等形式广泛宣传社保卡切换工作，2022年3月安排专人对企业职工领待人员社保卡进行集中切换。截至5月末，城乡居民养老保险完成社保卡切换103687张，完成率99%，企业职工养老保险完成社保卡切换14589张，完成率96%，机关事业单位养老保险完成社保卡切换8059张，完成率99%。四是全面开展被征地农民社保工作，精准训别被征地农民社会保障对象。至6月止，对已精准识别的570名被征地农民社保对象，发放被征地农民社保补贴1227万元。五是持续推进全民参保行动，提高参保率。全面落实农民工、灵活就业人员、新业态就业人员的参保政策；全面落实困难群体代缴工作，确保城乡居民基本养老保险困难群体应保尽保、应缴尽缴；深入开展参保扩面行动，以县工业园为抓手，突出重点企业和人群，主动服务，督促规模大、盈利能力强、用工数量大的规模以上企业积极参保缴费。截至2022年5月，新增企业职工养老保险参保1090人，新增城乡居民养老保险参保241人，养老待遇按时足额发放，人均退休金稳步增长。六是扎实推进企业职工基本养老保险全国统筹，推动养老保险制度更加公平更可持续发展。紧盯“早”要求，确保业务办理有序衔接。提前实施6月养老金发放计划，确保群众社保待遇核定与领取不受影响。聚焦“优”目标，确保群众满意度不降低。在全县社保业务工作群、政务服务大厅窗口发布业务暂停办理公告，提醒参保企业和个人急需办理的业务要提前申报，鼓励错峰申报，避免出现拥堵。紧扣“稳”基础，确保系统切换数据全对接。选派业务骨干全过程跟踪数据迁移、系统切换、上线运转等环节，停机期间及时做好全国统筹系统测试和复测工作。突出“快”重点，确保舆情工作源头化解。针对此次上线可能引发的舆情时刻保持警醒，及时捕捉、收集、整理舆情动向，密切关注焦点和热点问题，及时回复参保群众的疑惑。七是健全基金风险防控机制，确保社保基金安全平稳运行。严格执行社保基金内控制度，完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系，开展“社保基金管理提升年”活动，加大基金核查、检查力度，确保社保基金安全平稳运行。

（三）强化人才队伍建设，全面助力乡村振兴战略。一是加快人才聚集为目标，开展事业单位公开招聘。顺利完成了2021年乡镇事业单位工作人员140人的资格审查、面试、体检、考察、分配等一系列招聘工作，并已将2021年事业单位公开招聘聘用人员及2022年乡镇之间调动人员分别到所属乡镇报到，充实乡镇工作力量，为乡村振兴提供人才支撑。以用好用活人才为导向，二是壮大专业技术人才队伍。畅通基层专业技术人员岗位等级晋升通道，开展职称评价评聘工作。2021年度评审通过基层中小学系列高级254人、岗位高级61人、中职教师高级通过1人、中级通过4人。对评审通过的农业、林业、卫生等系列高级级职称文件进行了转发。完成了林业高级3人、农业高级1人、卫生高级25人的职务聘任工作。正常有序地开展工资福利日常工作。1、完成全县事业单位新进、调动人员、职务晋升、职称晋升、学历晋升的工资、津贴补贴异动审核审批；2、办理了近200人的机关事业单位到龄退休审批工作；3、完成2022年第一季度乡镇工作补贴审批工作；4、办理了近100人的机关事业单位在职、离退休死亡人员办理丧葬费、一次性抚恤金及遗属生活困难补助费审核审批。

（四）多措并举根治欠薪，促进社会大局和谐稳定。督促行业主管部门在建工程项目落实用工实名制、工资专用账户、工资保证金等管理制度，筑牢欠薪防线，确保欠薪线索得到及时有效解决，切实维护农民工劳动报酬权益。高度重视保障农民工工资支付工作。坚决贯彻《保障农民工工资支付条例》《工程建设领域农民工工资保证金规定》，制定并下发了《沅陵县人民政府办公室关于进一步建立健全农民工工资支付长效机制的通知》（沅政办发〔2022〕13）文件，要求行业工程建设主管部门应切实履行监管职责，在颁发施工许可证或批准开工报告时，告知相关单位及时存储工资保证金，并加强事中事后监管，确保落实到位，截至目前，沅陵县各领域欠薪案件办结率100%，累计为568名农民工解决欠薪560万元，农民工劳动报酬保证金收缴专户累计收取273家企业工资保证金2485万元，累计以保险保函代替缴存保证金企业有28家；通过农民工工资银行代发专户支付农民工工资7015万元；日劳动人事仲裁院立案受理37起，调解结案22起，裁决结案11起，撤案4起，涉案金额达292.25万余元。劳动人事争议调解成功率100%，劳动人事争议调解仲裁案件上线率100%，劳动人事争议调解仲裁结案率100%。

（五）其他日常工作稳步推进。党建工作。全面推进廉政机关建设，坚持“主题党日活动”制度，落实“五个到户”，积极推进结对帮扶和在职党员进社区活动，将乡村振兴与党建工作有机结合，推行党员积分制管理，开展民主评议，规范党费收缴和管理使用，按时按质完成支部书记“双述双评”、民主生活会及“治庸治懒治散治乱，激励闯创干”组织生活会等工作，积极安排党建专干参加县委组织部举办的党务工作培训班，加强教育培训，提升党建专干业务能力。意识形态工作。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。党组书记坚持落实“第一责任人”责任，班子成员自觉履行“一岗双责”，切实加强对意识形态工作的组织领导。持续推进党史学习主题教育走深走实，继续落实“为群众办实事”工作，上半年共开展理论学习中心组学习6次，开展集体学习10余次，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的基本精神实质、习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、深入领会党的十九大和十九大历次全会精神，特别是十九届六中全会精神等重要理论，全面组织实施鼓励党员干部开展“学习强国”学习，确保牢牢把握舆论引导主动权主导权。党风廉政建设和反腐败工作。全面履行党风廉政建设主体责任，全面贯彻落实中央八项规定及实施细则精神要求。扎实宣传劝导有问题党员干部和公职人员主动投案，动员部署违规收受红包礼金违规问题等相关工作，将社保基金安全警示与纪委监委有关违纪违法案件的学习警示相结合，以案警示，以案育人，以案促改，以案镜鉴。深入推进作风行风建设，深入创建“五型双一流机关”，全面实施绩效管理，建立完善了组织人事、信访接待等内部管理制度，完善落实“一事一法例”相关制度，坚持以制度管人管事，以奋战的姿态、崛起的状态，宣战庸懒散，提振精气神。安全生产、文明创建工作。积极创建无烟、无毒机关，落实安全生产、环境保护包保责任，确保职工档案安全和干部职工的人身安全。

二、存在的问题

（一）就业方面

1.创业担保贷款方面。一是政策宣传推广不够，社会各界认知度不高。对创业担保贷款的宣传推广工作还不够深入持久，社会和群众对这项政策的认识不全面，不到位；有相当部分人员甚至还不知道有创业担保贷款贴息政策。二是创业担保贷款政策门槛高，贷款户寻找担保人比较困难，导致贷款积极性不高。阻碍了贷款扶持政策落实。对贷款申请人来说，反担保手续仍然是制约申贷成功的主要障碍，一些机关事业单位人员在开具工作收入证明上有困难不顺利，由于一些手续条件和办事环节不甚便捷，致使政策效益不那么明显。三是近年来，创业担保贷款在解决创业者资金短缺困难方面发挥了积极作用，但因疫情和大环境影响，经济形势有所下滑，发生少量逾期贷款，正在积极采取措施开展追偿工作。

2.培训方面。一是培训卷的使用有一定的难度。农村很多学员不会或没条件使用，且部分学员没有办理社保卡，山区很多地方网络信号不是很稳定，部分学员手机还是老人机。二是省培训平台的管理县级权限太小，发现错误不能及时更改。三是培训时间太滞后。每年应在春节前开始实施，方便常年在外务工又想学技术的人员学技术。

3.失业保险方面。疫情期间社保费减免、费率降低、稳岗援企等政策多且变化快，临时性政策较多，使失业保险工作精准开展有一定难度；人员不足，失业保险工作人员多为身兼数职，导致工作效率不高。

（二）社保方面

1.县级社保经办人员不足。沅陵县社会保险服务中心现有编制数38个，空编3个，实有人员35人，其中在职在编28人（含2人驻村），临聘人员7人。从目前的人员配置上来看，人员配备严重不足。

2.城乡居保部分业务滞后。一是城乡居保暂停待遇人数过高。我县城乡居保待遇暂停人员清理进度滞后，5月暂停待遇人数8870人，暂停比例8.5%，超过省市平均水平。二是城乡居保未认证待遇人数过高。5月未认证待遇人数9814人，未认证比例9.47%

（三）劳动监察方面

1.欠薪平台上线索处置与预警平台项目录入不到位。一是未能彻底解决国家和省级欠薪平台上的线索：在国家和省级欠薪平台反映的114例线索，尚有部分线索尽管我局已走完全部程序，分别予以调解或将线索移送司法部门处理，但施工方并未将欠薪支付到位，线索依然未得到彻底解决。二是在建项目未能全部录入欠薪预警平台：根据省里统计，全省在预警平台上在建项目平均数为每县29个，而我县在预警平台上录入在建工程项目仅有11个，远低于全省平均数。实际上我县在建项目远高于全省预警平台上在建项目的平均数，因各行业主管部门未按规定程序落实报建手续，也未缴存农民工工资保证金和开设银行代发专户，从而导致各行业主管部门无法将各自的在建项目录入到预警平台。

2.欠薪清零和相关制度落实难。一是国有企业和政府投资项目欠薪处置不到位。按照考核要求，国有企业和政府投资项目零容忍欠薪，历年旧案必须清零。而根据各单位上报，目前我县国有企业和政府投资项目欠薪金额已达1.78亿余元。二是部分社会投资项目存在重大欠薪上访隐患。辰州中央广场（沅陵县人民法院破产重组）钟生满欠薪问题涉及欠薪金额70万元、鸳鸯鑫苑欠薪问题（怀化中级人民法院破产重组）涉及欠薪金额240万元。以上两例欠薪农民工曾多次向上级相关部门上访，2020年底省委第九巡视组对这两例欠薪问题进行了交办，但因建设单位涉及法院破产重组，由于目前无法确定债权统一清偿的具体时间，造成多年欠薪无法化解到位，存在上访隐患。三是国有企业和政府投资项目保证金和银行代发制度未落实。目前，银行代发制度基本没有实行，用工实名制和缴存保证金制度没有全覆盖，仅2021年度实施的77个重点建设项目中，除13个社会投资项目外，尚有64个项目未缴存保证金和开设银行代发专户。

三、下一步工作打算：

（一）就业方面

1.加强村级基层平台建设，村级基层公共就业服务平台覆盖率达到100%，以充分就业社区（村）建设为契机，不断提升基层平台服务能力和水平；做实人员信息更新，动态掌握帮扶对象基本情况、就业失业状况和服务需求，为有需要的帮扶对象及时提供311就业服务，保持转移就业规模总体稳定。

2、创业担保贷款方面：一是完成市局担保贷款任务数。2022年市局下达指导性任务为全年1千万元创业担保贷款任务数，争取全年创业贷款发放突破1千万元，预计1千2百元。二是制定更加详尽可操作的经办流程，对人员岗位设置、岗位职责和操作要领、贷款流程、贷前调查、贷中跟踪、贷后服务等进一步明确规范管理。同时不断加强对业务人员的岗位业务培训。三是设立基层经办机构和服务窗口。协调合作经办银行在银行分支机构和网点增设创业担保贷款窗口，通过营业柜台、手机客户端等多种渠道宣传贷款办理程序和贷款申报材料要求，尝试联合办公，开展联合调查联合审批，探索将申请受理、材料审核、征信查询等贷款手续和担保手续一次性办结，做好一站式便捷服务同时确保创业担保能够放得出、用得好、收得回、见效益。

3.开展好技能培训工作。认真学习刚刚出台的湘人社规《2022》16号文件精神，根据文件精神积极开展职业技能培训工作，紧紧围绕“三高四新”战略重点类职业（工种）、吸纳和稳定就业重点类职业（工种）、农村技能人才培养重点类职业（工种）等工种开展培训。为乡村振兴、三高四新战略和怀化的三城一区建设提供技能人才的支撑。

4.进一步落实上级关于稳岗保就业政策措施，加强宣传，让不裁员和少裁员企业能享受稳岗返还政策和失业保险技能提升政策。希望上级部门能提供技术支持，实现社保系统信息连接共享，杜绝失业保险金产生疑点数据以及违规发放。

5.精准摸排脱贫人口（含监测对象）春节后未返岗和返岗后返乡回流人员信息，对有就业意愿、培训意愿人员及时落实“一对一”就业帮扶。就业服务部印制了6000册《就业帮扶手册》，收集了省内外200家企业，660个岗位信息，提供40000余人最新有效就业岗位。由帮扶责任人上门对有就业能力和意愿的脱贫人口进行“点对点”岗位推送，“面对面”职业指导、职业介绍。对乡镇集中摸排的脱贫人口外出务工人员（出行时间一致、务工地点相对集中）省外达30人、省内达20人的，统一由县人社局组织专车“一站式”直达输送。

6.进一步开发公益性岗位：对脱贫人口中（特别是监测对象）确实“无法离乡、无业可扶、影响增收”的，同时又有就业能力和意愿的弱劳动力，要落实乡村公益性岗位安置。6月10日前将这类确需纳入乡村公益性岗位（原扶贫特岗）的报县就业服务部门。对无法纳入公益性岗位安置就业的，应纳入民政救济兜底。

7.加大帮扶车间创建；目前各乡镇已通过发动和挖掘各类资源，在原有帮扶车间的基础上拟新建31家就业帮扶车间，每个车间要吸纳5人以上脱贫人口就业并正常运营6个月以上，促进脱贫人口就地就近就业。确保在2022年7月10日前取得阶段性成效。

（二）社保方面

1.继续做好各项常规业务工作,保证全县退休人员养老金按时足额发放。严格执行各项规章制度。以能力建设为重点，多学习政策及时领悟文件精神，提高业务办理能力，同时增强服务质量。

2.进一步开展城乡居民养老保险回头看核查督导工作，在6至8月完成对全县乡镇的督导检查。

3.加强待遇人员暂停清理措施和力度，控制暂停人员比例在省市平均水平以下。

4.100%完成困难群体政府代缴。

（三）人事人才方面

1.完成“2022年事业单位公开招聘工作人员”和“沅陵县2022年事业单位引进高层次及急需紧缺人才”的考试考务工作。

2.与县委县政府及组织部门对接，下文并组织实施我县事业单位职员等级晋升方案。

3.完成2021年事业单位公开招聘新进事业编140人的岗前培训工作。

4.完成全县各事业单位人事干部的业务知识学习、人事管理和培训平台系统操作培训工作。

5.完成全县各事业单位2022年年报统计工作。

（四）劳动监察方面

1.继续加强条例的宣传，继续深入贯彻保障条例的宣传，并以案例来带动各工单位的学习和警醒。

2.早着手，化解预防年底讨薪高潮，因今年疫情的影响，目前监察大队每天面对大量的讨薪人群，为此监察大队采取将工作人员分成两组，一边对上访投诉的案件积极要求相关企业和个人落实支付，一边对相关企业不重视，无法协调的启动立案程序，截至目前监察大队已经接到了近62起欠薪投诉，已经协调化解33起，其他未解决的欠薪线索加大处置力度。

3.压实各行业主管部门的责任。要落实“谁主管，谁负责，谁欠薪，谁负责”的原则。行业主管部门要切实履行监管责任，对所管辖的项目进行全面监管，欠薪问题应由各行业主管部门处置，对处置不力的要追究相关部门领导的责任。

4.切实贯彻落实《保障农民工工资支付条例》和《沅陵县人民政府办公室关于进一步建立健全农民工工资支付长效机制的通知》（沅政办发〔2022〕13）等文件规定。