2022年党的二十大胜利召开，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新行程。但国际国内形势复杂严峻，俄乌战争僵持不下、新冠疫情多点散发，按照“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的要求，国家实施新冠疫情“动态清零”总方针。在县委县政府的坚强领导下，县财政局坚持“稳字当头，稳中求进”工作总基调，攻坚克难、勇毅前行，全年财政运行很艰难但总体保持平稳。

一、2022年财政工作总结

1.财源建设真抓实干，收入稳中有增。2022年，县财政局以财源建设真抓实干督查激励事项为主线，狠抓财源建设工作，县委县政府主要领导多次调度，要求县财政局“盯死、看牢、做实”，全力以赴重点推进。县财政局会同县税务局等单位多次召开联席会议，会商财源建设工作方向、解决遇到的难点问题，在多年积累的基础上，通过一年时间的不懈努力，全县财源建设取得较大突破，预计全口径税收占GDP比重达到9%；制造业税收占全口径税收比重达到8.37%；特色产业税收占全口径税收比重达到4.7%；实现骨干税源企业培育73户，完成率100%，其中年纳税200万元—500万元企业37户，年纳税500万元以上企业36户；园区亩均税收6.5万元/亩，提升4.71%；落实增值税留抵退税制度，纾困企业，助推发展。截至10月底，全县地方财政收入完成104976万元，核减基数后同比增加20986万元，增长24.99%；其中税收收入完成73890万元，核减基数后同比增加14613万元，增长24.65%；非税收入完成31086万元，同比增加6373万元，增长25.79%。非税占比为29.61%。执行留抵退税政策帮企纾困解难，共退税6863万元，涉及沅陵大曲、美桀电子科技公司等中小微企业。预计到12月底，全县地方财政收入完成120677万元，核减基数同比增加20113万元，增长20%，其中税收收入89204万元，核减基数同比增加16086万元，增长22%，非税收入31473万元，同比增加4026万元，增长15%，非税占比为26%，实现控制在30%以内的目标。

2.运转保障整合优化，支出有保有压。2022年，财政形势依然严峻，收支矛盾非常突出，运行艰难。一是坚决落实“过紧日子”措施。认真贯彻落实中央和省市关于“稳经济大盘”工作部署，坚持全口径、零基预算编制方法，坚持“先有预算后有支出，没有预算不得支出”预算执行原则，重点保障刚性支出、急需支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算约束管理，尽最大限度降低行政运行成本，2022年度“三公”经费预算数为4067万元，较2021年4191万元减少124万元，同比下降3.2%。二是坚决落实预算支出次序。严格按照“先三保、次偿债、再重点、后其他”的预算支出执行次序安排资金，将其作为当前期财政支出的重大原则长期坚持。同时，在预算执行中，严格控制追加预算，部门新增急需支出优先通过现有预算统筹解决。三是坚决落实“三保”资金不断链。实现基础绩效奖随月工资同步发放到位，全县10月份工资已经如期足额发放，未发生拖欠现象。截至10月底，完成公共财政预算支出413916万元，同比增加66060万元，增长18.99%，其中工资性支出108634万元，同比增加1198万元，增长1.12%；本级公用经费支出39915万元，同比增加32590万元，增长4.45倍；本级项目支出114654万元，同比增加79493万元，增长2.26倍；上级专项资金支出150713万元，同比减少47221万元，下降23.86%。预计到12月底，完成公共财政预算支出453920万元，同比增加18658万元，增长4.29%，其中工资性支出133634万元，同比增加761万元，增长0.57%；本级公用经费支出40915万元，同比增加24185万元，增长1.45倍；本级项目支出118658万元，同比增加16464万元，增长16.11%；上级专项资金支出160713万元，同比减少22732万元，下降12.39%。

3.尽力而为量力而行，民生保障有力。始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，努力在发展中保障和改善民生，不断增强人民群众获得感 、幸福感、安全感。预计全年公共服务支出23.44亿元，按常住51万人口计算，人均公共服务支出4596元，预计财政八项支出30.33亿元，占一般公共财政预算支出的66.6%，意味着有近七成的财力用于保障和改善民生。一是及时响应疫情防控和自然灾害救助需求，全年投入疫情防控资金8985万元，主要用于定点隔离观察场所、方舱医院建设、核酸检测设备和建设、核酸检测试剂、疫情防控防护用品等；针对下半年长时间极端干旱天气，紧急调度资金2206万元，重点投向抗旱保收、农村饮水、森林防灭火能力建设等领域。二是推动教育高质量发展，坚持把教育作为战略性投入予以优先保障，全面落实教师工资待遇不低于同职级公务员工资平均水平政策，对在职教师每年人均预算安排4000元年终绩效奖励，对退休教师安排1500元春节慰问金，按年人均6.05万元的标准提高特岗教师待遇政策，让特岗教师安心从教、热心从教。按时足额将学前、义务、高中等各个教育阶段的生均公用经费、以及中职教育的免学费列入年度财政预算，全年拨付学校运转经费7495.34万元，其中学前教育公用经费655万元，义务教育公用经费 5193万元，普高公用经费861万元，中职教育免学费786.34万元。三是稳步推进卫生健康体系建设，基本医保制度参保人数达到52.88万人，综合参保率达到常住人口104.01%，覆盖范围进一步扩大；城乡居民医保财政补助标准由2021年的580元提高到2022年的610元；全面启动城乡居民大病保险，大病保险覆盖所有城乡居民基本医疗参保人群；人均基本公共卫生服务经费从2021年的79元提高到了2022年的84元，基本公共卫生服务项目扩大为12类48项。四是不断强化社会保障能力，城乡居民基础养老金增加到118元/人/月，全年为10.28万名年满60周岁以上城乡居民发放养老金15942万元；实现企业职工养老金18年连续调增，机关事业单位养老金8年连续调增，全年为8061名机关事业单位退休人员发放养老金45626万元。落实就业救助资金1677万元，发放职业培训补贴2060人580万元、公益性岗位补贴450人625万元、就业创业服务补助83万元等。五是全力实施住房保障，新建300套保障性租赁住房，总投资12000万元。

4.债务总和只减不增，风险指标降低。全面落实防范化解政府性债务风险决策部署，着力规范政府平台、县属国企举债融资行为，化解存量债务，杜绝新增隐性债务。三类债务全年共还本付息8.73亿元，其中用财政资金偿还6.42亿元，实现“三类债务之和只减不增”目标，隐性债务率和综合债务率均低于控制线。一是积极稳妥化解存量债务。把做好到期债务风险防范化解工作落到实处，组织相关债务单位梳理到期债务情况，编制“一债一策”计划，明确每笔到期债务化解措施、偿债资金来源和责任单位。如期完成上报中央的年度化解任务，累计化债率达到了40.01%，完成了省债管办要求累计完成40%的化解任务。二是动态监管债务数据。每月下发通知要求全县各行政事业单位、县属国企平台公司等做好债务管理系统月报上报工作，动态监管全县债务数据，测算债务风险。截至目前，我县债务风险等级为“风险提示地区”，风险总体可控。三是专项债券发行管理有序。2022年，争取新增一般政府债券资金1.97亿元、专项债券资金7.41亿元，用于沅陵内陆港口码头、人民医院分院（南院）、工业园标准化厂房、产业开发区智慧停车场充电桩及配套设施、县殡仪馆改扩建及公墓、城乡垃圾收运一体化等6个项目建设。严格按照《怀化市专项债券资金管理暂行办法》的相关要求，对债券资金进行专项管理，严格审批手续，专款专用。四是完成债务自查自纠任务。为防范债务风险，根据中央、省、市有关文件精神和工作要求，我县开展了债务专项核查工作。对全县2018年8月31日以来政府债务、隐性债务、关注债务、经营性债务、系统外债务的形成及使用情况进行逐笔梳理，重点围绕“是否存在新上项目新增隐性债务；是否存在借新还旧、借新还息新增隐性债务；是否存在虚假化债、数字化债；是否存在债券资金使用违规情形”等问题展开核查，排查出问题，提出可行性建议，并逐项整改。

5.资金监管持续推进，绩效稳步提升。一是跟踪财政资金使用。以资金流为主线，按照“资金流向哪里，监管的触角就伸向哪里”的理念，跟踪财政资金使用，全年共开展财政监督61轮次，查处各类违纪违规资金1568.89万元，全部现场交办，限期整改到位，并适时开展问题整改“回头看”。二是实施财经秩序整顿。紧紧抓住省财政厅部署的财经秩序整顿行动，在落实减税降费政策、政府过“紧日子”、兜实“三保”底线、提升国库管理水平、规范资产管理、防范政府债务风险、强化涉农补助资金管理等七个方面开展“穿透式”监督检查，如期报送相关表格和信息。三是清查闲置国有资产资源。按照《湖南省人民政府办公厅关于印发<清查处置闲置国有资产资源专项行动方案>的通知》要求，对全县国有资产资源进行了全面的清理和登记。经清查登记，全县行政事业单位214个、县属国有企业20家，有国有资产资源总额372.05亿元，其中存量资产资源143.94亿元。为充分发挥存量国有资产资源效益，以资产作为融资资源进行资产融资，截至10月底，省国开行、省农发行初步认可的融资资产项目有4个19.46亿元，拟融资8.5亿元，各项工作正在推进之中。四是强化财政衔接资金管理。以县财政部门牵头，按照广泛征求意见、初步筛选项目、编制资金草案、个别沟通汇报、修改资金草案、逐级提交会议、形成正式方案的流程精细编制衔接资金使用方案；从各部门抽调18名业务人员设立联席办，实行集中办公，全面负责衔接资金项目常态化管理和方案跟踪执行，“一月一督查，一月一通报”；印发《沅陵县财政衔接推进乡村振兴资金项目管理操作指南》，明确衔接资金项目入库、项目确定及调整、项目实施、项目后期管理、资产管理等各个环节的具体要求和操作流程，使涉农整合资金项目实现程序化、规范化、科学化管理。五是优化财政营商环境。财政部门牵头负责的营商环境事项是政府采购监管和服务，全面清理政府采购领域一些妨碍公平竞争的做法，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利，截至10月底，共备案政府采购项目217个，实现政府采购规模34200.41 万元。政府采购节约财政资金702.69万元，节资率为2.01%。同时，侧重开展招标上限值评审，提高项目评审时效，1—10月完成县政府投资项目评审 192个，评审总金额达9.79亿元，净审减金额0.79亿元，审减率达8.1%。

6.作风建设持之以恒，服务效能增强。2—5月，按照县委要求，县财政局开展“治庸治懒治散治乱 激励闯创干”作风整顿行动。通过自查，局党组集体存在的问题有10个，班子成员25个，一般干部职工492个。针对自查的问题进行分类汇总，按照立行立改的要求，聚焦问题制定整改方案，明确整改时限、目标和责任人，有针对性地推进整改措施落实。通过作风整顿，改进了干部职工一些“顽瘴痼疾”作风问题，发现了一批“闯创干”型干部，向组织推荐了提拔重用者6名、职级晋升者6名。8—10月，按照市委、县委要求，县财政局又开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，落实“我为二次创业做贡献”行动，全体财政干部职工立足本职工作岗位和临时交办任务，从我做起、从现在做起，把正在做的事情做好，形成比干劲、比业绩，比作风、比奉献氛围。以“建功乡村振兴”为平台，巩固脱贫攻坚成果，展现财政干部队伍高素质、硬作风，派出6支工作队，对楠木铺乡6个村、官庄镇7个村开展驻村联村工作，安排117名干部职工结对联系（帮扶）465户脱贫户（监测户），开展5轮走访，深入群众解决急难愁盼问题，密切了干群关系。

7.创民工作有声有色，铸牢共同意识。成立沅陵县财政局创建全国民族团结进步示范县工作领导小组，研究制定《沅陵县财政局创建全国民族团结进步示范县工作实施方案》，高度重视民族工作，认真贯彻执行党和国家民族政策法规，大力帮助少数民族和民族地区加快经济社会发展，落实资金保障，将民族团结进步创建经费纳入政府年度财政预算，设立扶持少数民族事业发展专项资金，统筹整合各类资金向示范创建倾斜。突出少数民族乡投入，仅涉农整合资金，2022年安排二酉苗族乡项目18个，投入资金688万元，安排火场土家族乡项目12个，投入资金307万元，涉及两个少数民族乡的道路建设、水利建设、人居环境整治和农业产业发展等。

二、《政府工作报告》分解任务落实情况

2.财政总收入年均增长8%以上。截至10月底，地方财政收入完成104976万元，核减基数后同比增加20986万元，增长24.99%；税收收入完成73890万元，核减基数后同比增加14613万元，增长24.65%；非税收入完成31086万元，同比增加6373万元，增长25.79%。非税占比29.61%。预计到12月底，全县地方财政收入完成120677万元，核减基数同比增加20113万元，增长20%，其中税收收入89204万元，核减基数同比增加16086万元，增长22%，非税收入31473万元，同比增加4026万元，增长15%，非税占比为26%，实现控制在30%以内的目标。

64.稳妥有序化解政府存量隐性债务。三类债务全年共还本付息8.73亿元，其中用财政资金偿还6.42亿元，实现“三类债务之和只减不增”目标，隐性债务率和综合债务率均远低于控制线。

117.大力发扬艰苦奋斗“老黄牛”精神，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。坚持“三公”经费只减不增的原则，年度“三公”经费预算数为4067万元，较2021年4191万元减少124万元，同比下降3.2%。每逢节假日期间，由财政局牵头，联合县审计、商务、纪检等部门组成联合检查组，对全县乡镇及县直单位部门的公务接待情况分批次进行了专项监督抽查，有力的堵住遏制了公款违规吃喝问题的滋生和蔓延。

三、2023年财政工作思路

1.坚持攻坚克难，扩大财源建设。落实《怀化市税源提升“十大行动”》工作要求，支持县域“六大百亿产业”发展，建设现代化产业体系，寓财源建设于产业培育，向产业要财源，以产业发展财源。探索市政公共资源有偿使用管理方式，切实将资源转化为财源。科学有序做好砂石等矿产资源和土地开发利用工作，盘活闲置资源和土地，促进资源资产收益转化。加大预算收入调度统筹力度，依法依规组织财政收入，大力盘活存量资产资源，优化整合，发挥效益。认真研究解决市场主体反映的突出问题，挖掘自身潜力加大支持力度，持续助力市场主体纾困发展，培植财源税收。

2.坚持守正创新，优化支出结构。当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，要加强资源统筹，增强重大决策部署财力保障，健全财政资源统筹机制，集中财力办大事。加大对教育、就业和社会保障、卫生健康、乡村振兴、农业农村、生态环保等重点领域的保障力度，确保重大决策部署落地见效。强化预算约束和绩效管理，加快推进支出标准体系建设，进一步规范支出管理，优化支出结构。加快推进预算管理一体化系统全面运行，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平。毫不动摇坚持政府过紧日子思想，持之以恒做好“三公”经费和一般性支出管理。强化对国有资产、资本和资源的绩效监管，确保国有资产安全完整、保值增值，国有资源合规高效利用，逐步实现资金、资产、资源绩效管理全覆盖。足额保障“三保”支出，坚持“三保”支出优先顺序，坚决兜住“三保”底线。

3.坚持人民至上，聚焦民生福祉。积极应对疫情、灾情、极端天气等影响，及时帮扶失业人员和需纳入低保的对象、临时遇困人员等，应保尽保、应兜尽兜，保障好困难群众基本生活。巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村振兴，确保不出现规模性返贫，持续改善股贫群众生产生活条件。支持农田标准化建设扩大面积，鼓励种植大户经营，牢牢守住保障国家粮食安全底线。支持拓宽市场化就业渠道，通过社保补贴、创业贷款等鼓励企业吸纳就业，支持开发实习实践基地建设，引导毕业生到基层就业。继续保障养金按时足额发放，做到义务教育、基本医疗、基本住房等民生工作。

4.坚持底线思维，防范债务风险。严格实施政府投资项目立项前财政承受能力论证、债务风险评估及投资评审。多渠道筹集资金，确保如期完成报备的化债任务。坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。加强债务风险研判，完善应急处置机制，严密防范债务风险事件。坚持“资金跟着项目走”，做深做细专项债券项目储备，优化专项债券投向领域，落实专项债券负面清单管理要求。用好政府专项债券资金，压实主管部门和项目单位责任，实施支出进度通报预警机制，推动尽快形成实物工作量，扩大有效投资。

5.坚持问题导向，规范资金管理。完善库款余额报告制度，实时跟踪掌握库款收支动态，结合月度预算收支计划、政府性债务化解需求等情况，分析库款流量，科学预测库款流入、流出额度，提高对库款运行的整体把控能力。坚持“无绩效不预算”原则，将绩效目标与部门预算支出项目同步编制，强化资金主体责任和效率意识，源头管控无效低效支出。完善财会监督体系和工作机制，强化财会监督与其他监督贯通协调，充分运用“互联网+监管”、大数据等现代信息技术手段，提高监督能力的实效。

6.坚持党建引领，锻造财政队伍。坚持把政治建设摆在首位，牢记财政机关首先是政治机关，坚持以政领财、以财辅政。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全县财政干部教育培训的必修课，教育引导全县财政干部自觉做新时代党的创新理论坚定信仰者、忠实实践者。紧紧围绕财政中心大局谋划推进财政队伍建设，集中干部力量投身疫情防控、乡村振兴、财源建设、提质增效、资金监管等重大工作任务，注重在重大工作任务中考察识别和提拔使用优秀干部。坚持全面从严治党，持续强化干部日常管理监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点股室、关键岗位干部的管理监督。打造政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的财政干部队伍。