今年以来，在县委、县政府的正确领导下，县发改局深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面落实中央决策部署和省市县工作要求，紧紧围绕“建设四个区、打造次中心、实现新跨越”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥牵头抓总职能作用，以“项目建设年”活动为抓手，统筹全县经济社会发展，全力抓项目、扩投资、兴产业，各项工作取得了明显的成效。

一、2025年上半年工作情况

（一）在保障经济平稳运行上精准发力

1.主要经济指标总体平稳。围绕省、市经济发展目标任务，落实经济运行调度、会商工作机制，加强重点指标监测预警，加大经济运行分析研判，及早发现苗头性、倾向性、趋势性问题，有针对性强化工作举措，进一步补短板强弱项。全县经济运行稳健，主要指标稳定增长。因上半年主要经济指标数据未反馈，上报情况如下：  

——地区生产总值同比增长6%；

——规模工业增加值同比增长20.4%，其中制造业增加值同比增长28.4%；

——固定资产投资同比增长15.9%，其中产业投资同比增长16.3%；

——社会消费品零售总额同比增长21.6%；

——地方一般公共预算收入同比增长1.17%，非税占比38.7%；

——城镇居民人均可支配收入同比增长6%；

——农村居民人均可支配收入同比增长7%。

2.固定资产投资持续增长。强化投资项目入库调度、指导，做好投资项目入库入统工作。加强与项目入库单位的对接，协助解决项目在开工、入库、建设中的制约因素，做实投资项目入库基础性工作。组织召开3次全县固投推进会，通报工作推进中存在的不足，进一步压实工作责任。1-5月全县固定资产投资增长10.9%，其中产业投资增长17.12%；1-6月预计同比增长15.9%，其中产业投资同比增长16.3%。

（二）在抓项目扩投资上靶向发力

1.项目建设再提速。坚持“一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干”， 扎实开展“项目建设年”活动，落实“一单七制”（项目清单、组织保障机制、政策研究机制、责任落实机制、调度讲评机制、现场“赛马”机制、督查督办机制、奖惩机制）项目高效执行机制，以强有力的组织架构确保项目落地落实，奋力跑出项目建设“加速度”，坚决打好打赢项目建设“总体战”。每月按时调度省市县重点建设项目，序时推进投资完成率。协调各要素保障部门，做好要素保障工作，确保项目高效推进，完成入统入库工作。联合县委督查室、县政府督查室对64个重点项目建设情况开展督导督查，对存在的问题以县委督查室名义下发督办函、交办函。每月对64个重点项目进行摸底调查，实行“三色管理，动态调整”，形成《全县重点建设项目推进情况》，并上报县级领导，促使牵头县级领导明差距、想办法、求突破，形成你追我赶良好氛围，从而齐心协力解决建设难题，提升建设效果。2025年重点建设项目64个，总投资192.4亿元，年度计划投资83.8亿元，其中，省市重点建设项目25个，县重点建设项目39个；已开工项目51个，未开工项目13个，开工率78.46%。实施省重点建设项目1个，1-6月累计完成投资3.25亿元，投资完成率108.3%；实施市重点项目25个，已开工23个，开工率92%；上报投资完成率81.99%，入库22个，入库率88%，投资入统率77.7%。省、市重点建设项目开工率和投资完成率、固定资产投资入统率均已完成考核任务。

2.项目储备再提质。抢抓“两重”“两新”和国省一揽子增量政策机遇，深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，经常性分析研究国省释放的重大政策利好，立足我县资源禀赋和特色优势，系统谋划论证一批牵引性、标志性的好项目、大项目。切实加强与上级对主管部门的联系沟通，做到提前介入、深度参与。实行项目全生命周期管理服务，协调各职能部门全力保障用地、用林、用能、环评、防洪等要素，全力以赴推动项目前期工作，确保项目尽早开工形成实物工作量，加快构建“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”项目争取工作格局。半年来，储备中央和省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等上级投资项目99个，申报41个，总投资43.96亿元；发改口争取到位上级资金5.6133亿元。

3.项目管理再提标。严格实行一个项目、一名县级领导、一套班子、一个机制、一抓到底“五个一”工作机制，强化项目闭环管理，有效推进项目建成落地。实行部门联动联审和会商机制，在项目推进过程中，积极协调县财政、国土、建设、林业、环保等部门，对影响项目报批、前期工作和施工进度的土地审批、环评、资金筹措等，及时商讨解决办法。建立重大项目督查通报机制，定期督查，针对存在的问题及时下发交办函。半年来，中央预算内投资、政府专项债及超长期国债项目建设进度基本达到年度目标，没有被纳入“负面清单”问题。

（三）在抓改革促发展上全面发力

1.全面深化改革扎实推进。一是持续开展“预约+早晚弹性办”、“预约+午间不间断办”“预约+周末办”及延时服务，将高频事项列入“预约+”服务清单，不断优化审批程序、压缩审批时限、简化审批资料。上半年完成项目审批（核准、备案）176件，其中可研审批44件、概算审批24件、核准5件、备案103件；完成人防审批31件，其中易地建设30件、项目1件。严格落实财政性投资项目涉及发改部门的中介服务全面进入中介超市，把好项目公告发布、选取、公示及合同签订关口，确保公平竞争。2025年上半年共发布45个中介事项。二是全面落实市场准入负面清单制度，坚持非禁即入，在审批、特许经营、指定经营、检测认证等过程中严格执行国家《市场准入负面清单（2025年版）》，杜绝违规设立准入许可、违规增设准入条件、自行制定市场准入性质的负面清单，以及违规设置准入障碍行为。三是要求各招标投标行业监督部门严格执行《招标投标领域公平竞争审查规则》和《公平竞争审查条例实施办法》，在审查招标公告和招标文件时重点进行公平竞争审查，并在县政府网发布工程建设项目招标投标行政监督部门投诉举报电话，主动接受社会各界监督。5月开始，我县招标项目均按要求进入“机器管招投标”系统公开招投标。6月，按照“机器管招投标”规定，我们将“机器管招投标”各类型的项目模块化招标文件转发至各行业监督部门，督促贯彻落实到位。《湖南省“机器管招投标”项目负面清单》以外的项目一律采用“机器管招投标”进行招标投标。四是根据国家、省、市统一部署，全面开展市场准入壁垒清理整治行动，在分别县政府网站、县政务服务大厅发布、张贴《关于征集招标投标市场壁垒线索的公告》，常态化征集问题线索和建议意见，受理群众投诉。针对妨碍建设全国统一大市场建设工作，在县政府网站发布公告，常态化征集问题线索和建议意见。

2.稳步推进生态文明建设。一是草拟了《沅陵县推进生态产品价值实现机制试点工作三年行动方案（2025—2027年）》，以县委办名义下发（沅办〔2025〕5号），积极履行牵头抓总职能，拓展工作思路，强化工作举措，重点在生态资产确权、生态产品调查监测、生态产品价值核算、生态产品经营开发、生态产品保护补偿、绿色金融创新、生态产品风险防控等方面开展实践探索，打造一批具有代表性的可复制可推广的生态产品价值实现机制典型案例，力争圆满完成国家赋予沅陵的试点工作目标任务。依托丰富的山地资源，在官庄、凉水井、杜家坪、清浪、七甲坪等地，种植黄柏、厚朴、杜仲、黄精等中药材，加大中药材综合开发利用。二是严格按照《产业结构调整指导目录》《湖南省企业投资项目核准和备案管理办法》等规定，严控用煤、高耗能项目审批上马。按照《湖南省节能监察办法》《湖南省固定资产投资项目节能审查实施办法》，开展拟建项目节能审查，严禁项目未审先建，严控用煤销售，强化煤改气、煤改电推进工作，强力落实“双碳”战略。半年来，未审批核准“两高”项目。

（四）在统筹安全和发展上多点发力

1.能源安全再夯实。大力发展风光水储清洁能源产业，推动“风生水起”，促进水电大县迈向绿色能源强县。盘古、雄其坪风电项目，已完成用地预审、接入、安评、社稳、职业病预评估、鸟评专题等前期专题手续办理，预计分别于8月、11月全面开工。清浪、龙虎坪风电项目，正在抓紧办理前期工作，待审批。九顶界、神天坪、九龙山等3个风电项目已完成测风，正在编制用地预审报告。上半年，备案分布式光伏项目8个，装机规模27.69兆瓦，完成分布式光伏装机规模5.8兆瓦，完成投资2300万元。“千乡万村”驭风行动梓木坪分散式风电试点项目，已完成项目用地预审与选址意见、资源评估、可研报告编制、地灾评估、文物压覆矿核查、消纳评审等前期工作，完成投资300万元。

2.粮食安全再压实。一是坚决扛稳粮食安全政治责任，加强储备粮库存日常监管和质量监管，持续推进粮食储备安全管理。二是抓好2025年政策性县级储备粮轮换2100吨计划实施，6月12日通过湖南粮食交易网以2200元/吨竞价销售，6月26日开始出库。三是对政策性储备粮开展粮食库存大清查，对全县25家粮食应急供应网点、1家加工网点粮食数量、质量、储存安全开展检查，对入统国家粮食直报系统的10家粮食经营企业安全生产、粮油统计台账开展执法监督检查，稳定粮食市场和流通秩序，确保安全储粮和安全生产无事故。四是会同县财政局对承建“2024年度湖南优质粮油工程升级版特色县项目”的湖南华隆、湖南生泰、沅陵大曲酒业、辰州荞韵4家企业开展现场督导，并聘请第三方注册会计师事务所对项目专项资金使用情况进行绩效评价。五是6月3日以“强化科技人才支撑，促进粮储事业发展”为主题，在县城品龙国际购物广场开展粮食科技周宣传活动，发放各类宣传资料2万多份，接待群众咨询200多人次，进一步增强了广大市民对科技兴粮、科学储粮、粮食安全的关注和重视。

（五）在稳物价惠民生上双向发力

1.民生实事有序推进。坚持以人民为中心，聚焦“急难愁盼”问题，进一步保障和改善民生，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。2024年县人民代表大会票决6个民生实事项目有序推进，其中县城至中华书山公路改造项目加快建设，沅陵一中“特立体艺馆”及体育场项目基本建成，殡仪馆改扩建及公墓一期完工，其他项目正在积极开展前期工作。城乡医疗得到均衡发展，县人民医院（南院）基本建成，县第三人民医院主体工程完工，进入内部装修、装饰阶段，县第二人民医院开展相关前期工作，五强溪镇医疗次中心建设即将完工。加快老旧小区外城市改造、一品楼人行天桥、太常片区城市地下管网、城南片区城市地下管网等城镇设施建设。“张官”高速建设全面提速，“张沅”高速前期工作稳步开展，15条旅游资源产业路和4座危改桥项目正在开展相关前期工作。开工建设岩屋潭重点中型灌区、七甲坪一般中型灌区续建配套与节水改造工程。

2.稳步实施价费管理。一是及时转发国家、省、市有关取消、降标、放开收费项目或标准的价费文件，确保国家政策迅速落地并得到贯彻执行。并在县政府网站公布《沅陵县行政事业性收费目录清单》《沅陵县经营服务性收费目录清单》。二是抓好城镇自来水价格调整，《价格调整方案》经县人民政府通过后，于4月11日开始公开征集意见、完善《价格调整方案》、发布听证公告，7月23日召开价格听证会，提请听证代表审议。三是抓好城镇生活垃圾处理费价格调整，会商成本监审结论，结合周边县市考察情况，提出我县城镇生活垃圾处理费价格调整初步方案，预计10月召开价格听证会，提请听证代表审议。四是配合市发改委抓好我县燃气供应企业成本监审，制定价格调整初步方案，发布听证公告，预计10月召开价格听证会，提请听证代表审议。五是抓好春节期间市场价格巡查，督促经营者诚信经营，保障市场价格相对稳定。六是下发春运期间出租车临时运价调整文件，督促县交通运输部门监管执行，维护消费者合法价格权益。七是联合县市场监管局，深入到城区8所学校开展春季教育收费专项检查，规范教育收费秩序。八是配合抓好学生食堂、殡葬领域专项整治工作，对腐败问题实行“零容忍”。九是针对我县餐饮、物流及肉类等价格较高现状，积极参与县政府办牵头的市场调查，提出工作建议，为县委、县政府决策提供参考。十是加强重要民生商品价格监测分析预警，紧盯粮、油、蛋、奶、菜等62个居民生活必需品价格市场变化情况，确保重要民生商品量足价稳。十一是抓好涉案物价格认定工作。半年来，共受理业务72起，涉案金额963.5万元。

（六）在“十五五”规划编制上重点发力

按照省市规划编制工作总体安排，深入研究强谋划，深度对接求突破，有序有力推进全县“十五五”规划编制工作。一是初步完成规划基本思路。构建“1+35+23”规划体系，即1个规划《纲要》、35个专项规划、23个区域规划。截至6月底，全县规划基本思路和行业、区域规划基本思路初步完成。二是谋划上报“三个重大”事项。谋划“三个重大”事项31个，其中重大改革举措3个、重大工程项目28个（总投资1084亿元），已纳入市申报省“十五五”规划纲要重大事项5个，其中重大政策举措1个，即农村能源革命试点县；重大工程项目4个，即益吉铁路、张沅高速、长吉高速安化至沅陵段、车坪抽水畜能电站。相关部门正在全力向上汇报对接，争取一批“三个重大”事项纳入国省相关规划。三是积极编制规划重点项目。编印了发改口中央和预算内、超长期特别国债、其他行业部门等投资政策清单。谋划编制交通、城建、工业、农林水利、商贸物流、文化旅游、民生福祉及生态环保等七大领域重点项目342个，总投资1622亿元，其中“十五五”计划投资1418亿元。

二、存在的主要问题

1.投资增长动能较弱。在库项目偏少，且受市场需求持续低迷、综合成本不断上升等影响，企业投资意愿下降，导致民间投资疲软。同时，由于地方财政承压加大，基础设施投资放缓。传统制造业投资偏弱、后劲不足，稳增长压力大。

2.消费市场活力不足。“限上”企业批发业和零售业在库企业较少，体量不大，难以支撑后期“社零”增长。绿色消费、数字消费等新业态发展滞后，基础设施短板凸显，5G网络、充电桩、智慧物流等新型基础设施建设不均衡，覆盖率偏低。

3.招商引资面临挑战。由于国家政策调整，招商积极性和主动性有所弱化，招商氛围不浓，加之要素保障欠到位，招商引资难度加大，外出招商考察洽谈的多、实际落地建设的少。即使招引了一批，也集中在粗加工和劳动密集型项目，真正延伸主特产业链的大项目、优质项目太少，产业带动效应不强。

三、下半年工作重点

1.加力强基固本，推动产业链群发展。以“一主两特”为支撑，实施建链、强链、补链、延链工程，培育壮大“6+3”产业链。推进辰州工业新区高品质锑金生产线、山能环保年处理17万吨含锌二次资源绿色化升级改造三期项目建设，打造辰州矿业“全球锑金冶炼中心”。支持西澳矿业、鑫瑞矿业和智金矿业做大做强。加快志博信金属基板、沅翼微电二期电子组件、奇力新智能化仓储系统等项目建设。建设好沅陵大曲二期项目，力争年产酒突破2500吨。茶叶低改新造2000亩，建设精品生态茶园20个。加快40万千瓦风电、2万千瓦“千乡万村驭风行动”试点、生活垃圾焚烧发电等项目进度，陕建风电装备制造按期投产。加大中药材种植基地建设，积极申报“沅陵黄柏”地理标志证明商标，重点实施华博恒信生物科技产业园和广西全晶药业初加工项目。新增规模工业企业10家。“一主两特”产业链规模工业产值257亿元，增长11.9%。“五好园区”建设深入推进，技工贸总收入突破100亿元。加速推进中华书山国家4A级景区和景区旅游基础设施、京昆古驿道沅陵示范段等项目建设，文旅发展活力进一步增强。

2.做好要素保障，全力以赴争资争项。持续开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，坚持高位推动、部门联动，按照“规划引领、对标政策、系统谋划、注重实效”原则，深入研究国家政策，积极谋划能“突破瓶颈、发展所要、民生所需、短板弱项”的上级投资重大项目，全力“争政策、争项目、争资金”。采取超常规的举措，着力强化人、财、物等要素保障，大力开展项目规划、选址、可研、初设等相关前期工作，努力提高项目科学性和可行性，力争更多项目进入国省投资计划，重点争取中央和省预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券、地方财政化债项目和行业部门项目资金。力争上级投资项目储备达100个以上，加强向上汇报对接，争取全年到位上级各类资金超35亿元，其中项目资金25亿元以上。

3.强化项目建设，持续有力扩大内需。持续推进“项目建设年”活动，实施“五个一”推进机制，强化“全生命周期”管理和服务，推动项目迅速落地落实，找准、破解项目建设中的堵点、难点，以政府投资项目引领社会和民间资本投资，全力推进“扩投资、促建设，扩投资、促消费”，力争全年完成固定资产投资超146亿元。切实抓好25个省市重点项目建设进度，加快“张官”高速、县乡三级公路等重点项目建设。持续推进跨年度实施的民生实事票决项目建设，加快已下达投资计划的中央预算内、超长期特别国债和地方政府专项债券项目建设。围绕优势特色产业，以本地优质资源就地转化招商和产业链招商为重点，对接京津冀、长三角、粤港澳等发达地区，聚焦“三类500强”企业和行业头部企业，加大招引力度，全年争取签约项目不少于30个，合同资金110亿元以上，其中“三类500强”项目3个，湘商回归新注册企业13家。以举办全国半程马拉松、皮筏艇等重大赛事为契机，组织开展各类促消费活动30场以上，让“赛事”流量转化为“消费”能量。

4.全面深化改革，不断激发创新活力。深化投融资体制改革，充分发挥政府投资杠杆作用，激活社会和民间投资；健全生态产品价值实现机制，积极探索林权、水权、碳排放权、排污权等生态产品价值实现机制，重点推进“茗韵天香•千年贡茶”碣滩茶生态产品价值实现工程项目申报和中药材示范基地建设，形成1个VEP贷款融资典型案例。   

5.统筹城乡融合，竭力提升民生福祉。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持保障和改善民生，增强人民群众获得感、幸福感。推进老旧小区外城市改造、一品楼人行天桥、太常片区城市地下管网、城南片区地下管网、城乡垃圾收运一体化、农村危房改造等项目建设。县人民医院（南院）完成搬迁，县第二人民医院、县第三人民医院建设有序推进。加快实施望圣小学、辰州中学教学楼、竹园九校提质改造等项目建设。

6.紧盯时间节点，扎实推进规划编制。根据省市规划编制总体安排，紧盯四个阶段工作任务，扎实推进全县“十五五”规划编制工作。加快对规划纲要、35个行业规划和23个区域规划（含2个便民中心）基本思路的修改完善，把民族民间医药事业和产业发展等重点内容纳入规划，规划纲要基本思路争取本月报请县委常委会和县政府常务会审议。8月形成全县规划《纲要》框架，坚持开门编规划，开展建言献策活动，征询全社会意见建议。10月，根据县委“十五五”规划建议，对规划《纲要》框架进行完善，形成规划《纲要》（草案）。11月，在全县范围内广泛征求人大代表、政协委员、企业代表、群众等各界意见建议。12月10日前，充分吸纳各方面意见，对规划《纲要》草案进行修改完善。12月下旬，规划《纲要》（草案）提请全县两会审议，专项规划和区域规划同步完成。重点抓好“三个重大”事项谋划申报，争取编制重点项目不少于400个，总投资超1700元，全力做好向上对接汇报争取，力争纳入到国家和省相关规划的重大改革举措、重大工程项目达20个以上，总投资不低于1000亿元。