政 府 工 作 报 告

——2026年1月8日在沅陵县第十八届人民代表大会第五次会议上

陈  星

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、栉风沐雨、砥砺奋进，顺利收官“十四五”

过去的一年，极其艰难、极为不易。面对复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，全县经济运行承压前行、稳中有进、向新向好，预计GDP增长6.2%，规模工业增加值增长12%，固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长5.3%，地方一般公共预算收入增长2.65%，城乡居民收入分别增长5.8%、7.2%，彰显了“经济大县挑大梁”的责任担当。主要抓了七个方面的工作：

一是精准施策扩大有效需求。项目投资持续发力。争取中央省预算内、超长期特别国债、地方政府专项债券等到位资金17.07亿元，25个省市重点建设项目完成投资56亿元，完成年度计划的120%。张官高速（官庄至高坪段）建成通车，惠生食品、陕建风电项目建成投产。消费市场持续回暖。举办消费促进活动13场次，以旧换新发放补贴超1000万元，带动消费6000余万元。限额以上单位批发、零售营业额分别增长92.8%、19.1%。开放合作持续深化。新签约项目31个，新引进“三类500强”企业项目2个，省外境内到位资金55.71亿元；湘商回归新注册企业12家。

二是强链聚势培塑产业体系。新型工业提速发展。规模工业总产值达340亿元，增加值增速持续领跑全市。沅翼微电一期建成投产，清浪、盘古、雄其坪、龙虎坪风电场项目有序推进，辰州工业新区金锑全产业链、山能环保三期等项目加速推进。特色农业提质增效。大宗茶加工中心建成投产，“碣滩茶”品牌价值达41.31亿元，荣获2025湖南茶叶高质量发展“十强县”。湘西黑猪获评国家级畜禽遗传资源保护品种和“全国最受欢迎土猪肉”品牌。文旅产业提档升级。中华书山成功创建国家4A级旅游景区，沅陵酱酒成功创建省级工业旅游示范点，举办“京昆古驿道·智驾雪峰山”百城万车自驾游宣传推介、首届中国（沅陵）·中华书山诗词大会、中国皮划艇巡回赛总决赛等活动。全年接待游客量、旅游总收入分别增长22.8%、20.5%。

三是改革赋能激活发展动力。重点改革扎实推进。深入推进中央财政支持普惠金融发展示范区建设，企业类贷款加权平均利率同比下降。创新取水权、排污权等多项抵押贷款新模式，获批湖南省环境权益抵质押试点县。国企改革稳步推进。基本完成第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作。创新动能加速集聚。深化“智赋百企”行动，上云上平台企业405家，新增专精特新“小巨人”企业1家、“专精特新”中小企业2家，以及省级智能制造企业3家、互联网和数字化贯标企业3家。向华电子入选省“先进级智能工厂”，中建奇配柔性智能建造平台获评住建部一类创新成果。营商环境持续向好。深化“放管服”改革，推进37项“高效办成一件事”落地见效，全程网办率达86.42%。扎实推进“机器管招投标”“双随机、一公开”等监管。新注册市场经营主体3548家，其中企业852家；新增“四上”企业31家。

四是城乡联动绘就融合图景。乡村振兴扎实推进。“两不愁三保障”成果全面巩固，脱贫人口稳定就业5.33万人，完成粮食播面66.43万亩，永久基本农田“非粮化”突出问题整治率98.62%，新增高标准农田1.72万亩。新增和改善灌区灌溉面积1.33万亩，除险加固小型水库10座。完成新改建农村户厕300座，“和美湘村”示范创建与提质改造项目扎实推进。城镇建设更有品质。城市更新（二期）开工建设，完成龙泉路、白田路、古城路、建设街更新改造及黔中大道东段绿化提质，新建黄姑路—迎宾南路人行天桥，实施太常、城南地下管网及设施改造和城乡垃圾收运一体化项目，新改建市政管网130余公里。城南污水处理厂投入使用。城乡融合协同共进。S318县城至中华书山二级公路建成通车，镰刀湾特大桥、七五公路维修、舒溪口大桥等项目开工，完成通校车班车路段安防158公里，新改建农村公路108公里。五强溪库区规模化供水提升改造项目顺利完工。借母溪、蒙福35千伏输变电工程建成投产。

五是共建共享增进民生福祉。社会保障兜牢兜实。零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5%以内。发放城乡低保、特困供养等各类救助资金1.92亿元。基本医疗保险参保率达96.79%。民生事业可感可及。18件27项省市重点民生实事全面完成。建成县人民医院南院、五强溪镇中心卫生院县域医疗次中心和县第三人民医院。高考本科上线率61.9%，同比提高5个百分点。成功举办“我的中华书山行”大思政课研学实践活动。生态环境向好向优。持续开展污染防治攻坚战，完成中央、省生态环保督察交办问题整改年度任务，空气质量优良率达98.2%，PM2.5浓度和空气优良率改善幅度排名全省第2、全市第1；国省控断面及饮用水源地水质全部达标。完成兰溪、荔溪、酉水河沅陵段综合治理。怀化市北部生活垃圾焚烧发电厂主体完工。获评省级“绿色工厂”2家。辰州矿业矿山遗址生态修复入选国际矿业大会典型案例，为全市唯一。

六是系统治理维护社会安定。安全生产走深走实。深入开展全域全行业安全生产隐患大排查大整治行动，有效应对9轮强降雨等极端天气过程，七甲坪“6·19”山洪灾害转移避险案例入选“全省年度十大典型避险避灾案例”。在全市率先建成交通运输信息中心。风险防控从严从紧。统筹推进地方债务、房地产等领域风险防范化解，积极处置盘活国有“三资”，如期完成政府年度化债任务。获评全省保交楼保交房工作先进集体。社会治理有力有效。常态化扫黑除恶斗争、“利剑护蕾”、新时代禁毒人民战争、“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理等成效明显。“三源共治”不断深化，县乡村“三级”综治中心实体化运行，刑事、治安案件分别下降35.35%、22.57%。

七是正风强基狠抓自身建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，抓好省委巡视和审计统计反馈问题整改，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负。推进法治政府建设，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督及社会监督，加强审计监督和统计监督，办理县人大代表建议92件、县政协委员提案102件。坚持“过紧日子”，压减非刚性支出8300余万元。

同时，侨联“四变举措”创新做法被中国侨联推介。国防动员和后备力量建设取得新进步；民族宗教、档案、史志、机关事务、移民、保密、气象、水文、退役军人、住房公积金、供销社等实现新发展；老龄、工会、青年、妇女儿童、工商联、社科联、科协、残联、慈善、红十字会等作出新贡献。

各位代表！回首2025年，我们深感成绩来之不易、奋斗伴随艰辛。回望“十四五”，我们更觉历程波澜壮阔、成绩鼓舞人心。2021年，打造中药材产业示范园在省政府综合大督查中作典型经验推介；2022年，获得“1+7”项省政府大督查真抓实干激励；2023年，获得“1+9”项省政府大督查真抓实干激励；2024年，科技、商务、市场监管等部门（单位）实施“八大行动”获得省政府通报表扬，产业开发区获省政府大抓落实激励表彰、营商环境获省政府通报表扬。

看经济，风生水起、点石成金，“千帆竞发势成”。GDP由177.26亿元增长到230亿元，年均增长6.3%；人均GDP由3.46万元增加到4.7万元，年均增长7.2%；一般公共预算收入年均增长9.9%。“六大临港产业链”实现了“从无到有”“从有到优”的历史跨越。制造业增加值占GDP比重提升至24%，较全市高2个百分点；外贸进出口总额年均增速22.8%，三次产业结构进一步优化。获批全国首批农村能源革命试点县，清洁能源装机容量达310万千瓦；圆满承办第二届怀化市旅游发展大会，“中华书山”文旅IP火爆出圈；“沅陵黄柏”入选全国名特优新农产品；辰州矿业锑品获评“国家级制造业单项冠军”，实现全市“零”的突破。

看改革，破立并举、智创未来，“春风万里入怀”。获批中央财政支持普惠金融发展示范区，获评湖南省打造内陆地区改革开放高地先进县市区，公益林天然林收益权质押贷款经验全省推介；官庄镇全域土地综合整治试点入选全国典型案例。营商环境评价从全省末位逆袭至第五。全社会研发投入持续增长，新增省市工程技术研究中心12家、省企业技术中心4家、“专精特新”中小企业11家，科技平台数实现翻番，顺利通过湖南省首批创新型县验收。

看城乡，烟火相融、经纬交织，“各美其美融合”。完成城市更新一期、沅水一桥提质改造、武陵桥、3座人行天桥、城北片区地下管网等项目建设，完成189个城镇老旧小区和1881户棚户区改造，通过国家卫生县评估，“两水三岸”城市会客厅魅力初显。高质量完成有效衔接过渡期各项目标任务，“四融四变”易地扶贫搬迁后扶工作在全国现场会上做经验交流。官新、沅辰高速建成通车，乡镇通三级公路比例达86%，建成旅游、资源、产业路260公里。建成乡镇污水处理厂19个，实施城乡供水一体化等项目，农村人口自来水普及率达92.24%。获评全国村庄清洁行动先进县，官庄镇成功创建全国卫生乡镇。

看生态，山水生息、万物昭苏，“绿意漫卷成诗”。深入推进“林长制”“河长制”，扎实开展污染防治攻坚战，PM2.5年均浓度、空气质量优良天数比率等指标持续提升，国省控断面水质稳定保持Ⅱ类及以上。“林电共建、防火营收”新模式被国家林草局大力推介，获批省级林业碳汇工程试点县，成功创建国家生态文明建设示范区。

看民生，枝叶关情、忧乐同舟，“福泽万家岁暖”。全面完成省市重点民生实事，民生支出占比保持在70%以上。累计新增城镇就业2.09万人、农村劳动力转移就业2.92万人；居民人均可支配收入年均增长7.5%。城乡低保、残疾人“两项补贴”等标准连年提升。县人民医院、乡镇卫生院等提质扩容，沅陵一中新校区、芙蓉学校等相继建成。文化、体育等各项社会事业全面发展。社会大局保持稳定，信访总量逐年下降，平安建设综合考评连续三年全市第一、连续三年被评为省市先进县。县应急管理局荣获首届全国应急系统先进集体。

各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大县政协的监督支持，得益于中远海运和常德市的大力帮扶，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向积极投身全县经济社会发展的广大干部群众、驻沅武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向省市驻沅单位，向各位人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持沅陵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

走过千山万水，仍需跋山涉水。全县经济社会发展还存在不少困难和问题：产业结构有待优化，多点支撑、多业发展的局面尚未形成；风险防控有待加强，本质安全基础还不牢固，生态环境问题仍然较多，政府债务防范化解压力较大；基础设施有待完善，对外交通瓶颈还没有突破；生活品质有待改善，就业、教育、医疗、住房、养老等还有不少欠账，离群众期望还有差距；政风作风有待改进，一些干部不敢担当、不善担当，抓落实不具体不穿透等现象仍然存在。对这些问题，我们要高度重视、认真对待，切实加以解决。

二、凯歌而行、乘势而上，科学擘画“十五五”

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。县委十三届八次全会高瞻远瞩、谋定未来，擘画了沅陵跨越赶超的新蓝图，吹响了接续“二次创业”的冲锋号。

未来五年的发展定位是：实施“四区三地一中心”战略，即建设产业高质量发展集聚区、乡村振兴样板区、生态产品价值实现机制先行区、社会治理示范区，培优高端被动电子组件（电子元器件）生产基地、绿色（清洁）能源供给基地、生态食品精深加工基地，打造全球锑金冶炼中心。

未来五年的发展目标是：

——推动经济实力实现更大跃升。加快建设全省经济强县，GDP年均增速达6.5%，人均GDP达到省市平均水平以上；实体经济根基巩固壮大，消费拉动作用持续增强；投资综合效益持续提高，产业投资占固定资产投资比重提升至75%以上。制造业增加值占GDP比重年均提高2个百分点左右；三次产业结构优化至合理区间。

——推动高质量发展取得更大突破。在建设产业高质量发展集聚区上求突破。以“一区三园”为载体，聚焦“一主一特”加快构建“2+N”现代化产业体系。依托辰州矿业，打造全球锑金冶炼中心，力争2030年锑产品全球产能第一、黄金产能全国前四、钨锌产能全省前三，年总产值突破500亿元；持续擦亮湖南（沅陵）台湾工业园“名片”，培优高端被动电子组件生产基地，力争2030年电感器件产能突破100亿只、软磁铁氧体材料产能达15万吨，产值达50亿元。在建设乡村振兴样板区上求突破。健全常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。做强碣滩茶、沅陵酱酒等核心产业，做精鱼肉类加工，壮大油茶、果蔬、中药材等特色产品，培优生态食品精深加工基地。扎实推进宜居宜业“和美湘村”建设，促进农民稳定增收。在建设生态产品价值实现机制先行区上求突破。生态环境质量保持全省一流，森林覆盖率保持稳定，生态安全屏障更加牢固。健全生态产品价值实现机制，林业碳汇交易项目储备开发走在全省前列。加快农村能源革命试点县建设，培优绿色能源供给基地，力争2030年全县绿色能源装机突破600万千瓦。在建设社会治理示范区上求突破。持续推进“一约三会”制度，完善“三治融合”治理模式，推进治理能力现代化。建立健全重点领域风险防控机制，增强突发应急处置能力。创建省级信访工作示范县、省级平安县和一批市级平安乡镇，打造湘鄂渝黔革命老区创新发展与现代化治理示范区。

——推动对内对外开放迈出更大步伐。深度融入怀化国际陆港，聚焦大湘西地区大宗商品物流中心建设，构建“陆港联动、产业承接、片区协同”开放型经济体系。争取张沅高速、酉沅高速、长吉高速（安化至沅陵段）、吉益高铁尽早立项开工，推进沅陵港、通用航空机场建设，加快沅水航道升级，逐步形成“公铁水空”立体交通体系。推动建设综合性物流园，实现与怀化国际陆港、长沙金霞物流园联动发展。实现乡镇三级公路全覆盖，构建以县城为核心、中心镇为节点的县域1小时交通圈。培育壮大外向型经济主体，进出口总额实现稳定增长。

——推动民生福祉展现更大作为。推动高质量充分就业，居民人均可支配收入年均增长7%，城镇调查失业率控制在5.5%以内。教育均衡优质发展，全县医疗综合服务能力增强，基本公共服务均等化水平显著提高，多层次社会保障体系更加健全，群众养老托育等需求得到更好满足，体育惠民服务水平持续提升。加速推进以人为核心的新型城镇化建设，城镇化率年均提高1个百分点以上。充分挖掘龙舟文化、驿道文化、黔中文化等特色文化资源，持续擦亮“中华书山”文化品牌，人民精神文化生活更加丰富。

三、接续奋斗、夯基固本，奋楫扬帆启新程

2026年是“十五五”规划开局之年，我们要下好先手棋、打好提前量，做到起步就起势、提速更提质。

县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会以及中央经济工作会议精神，认真落实省、市决策部署和县委工作要求，锚定“三高四新”美好蓝图，持续用力实施“五新四城”战略，服务融入建设五省边际区域性中心城市，全力推进“四区三地一中心”建设，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以高水平开放推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，积极融入全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6.2%；规模工业增加值增长8%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5.3%；地方一般公共预算收入增长2.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、7.2%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

重点抓好七个方面工作：

（一）聚力产业提质，在建设产业高质量发展集聚区上迈出新步伐

坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建以“三地一中心”为着力点的现代化产业体系。

壮大产业链群。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，围绕打造全球锑金冶炼中心，加快推进辰州工业新区金锑全产业链和山能环保三期等重点项目，支持西澳矿业、智金矿业扩产扩能。围绕培优生态食品精深加工基地，实施“百园五十厂”工程，建设5个精品茶园，新增大宗茶、抹茶生产线2条，争创国家级地理标志保护示范区，加快推进沅陵酱酒生态文化产业园建设，推动金健乳业项目落地投产。围绕培优高端被动电子组件（电子元器件）生产基地，积极承接粤港澳大湾区等发达地区产能转移，加快推进向华电子生产线设备更新和志博信湖南誉信电子、沅翼微电二期等项目建设，引进1—2家连接器、电路板企业，建设1个智能终端组装产业园。围绕培优绿色（清洁）能源供给基地，加快清浪、盘古、雄其坪、龙虎坪风电场项目并网发电，完成北溶乡“千乡万村驭风行动”项目建设，力争车坪抽水蓄能项目开工建设。聚焦文旅、中医药等重点培育产业集群，举办龙舟世界杯、中华书山朝圣大典、全国青少年诗歌散文大赛、《书山》音乐话剧全国巡演等活动赛事，重点推进二酉山景区、借母溪省级旅游度假区基础设施配套和辰州古街二期等项目建设，不断丰富旅游业态，提升接待能力；推进华博恒信生物科技产业园、广西全晶药业饮片项目建设，加强与行业头部企业战略合作，开发“中医药+”精品文旅康养线路。前瞻布局人工智能、数字技术等新兴产业。

建好产业园区。深化园区体制机制改革，推动园区市场化建设运营，探索园区合作共建等模式。持续抓好“五好”园区建设，全力推进调区扩区工作，启动省级高新区申报。推动中小企业孵化器、众创空间等省级平台创建，构建覆盖企业全生命周期的服务体系。加速“腾笼换鸟”步伐，动态清零“三类”低效用地，处置好青山电动、磁电高科、万年电子等遗留问题，力争园区技工贸收入增长10%、规模工业产值增长12%，亩均税收增长8%以上。

培强产业主体。加力推动原地倍增、招引新增“两增并举”，持续实施培育壮大经营主体、企业上市“金芙蓉”跃升等行动，新增“四上”企业30家以上。抢抓国家推动产业向中西部转移机遇，大力开展资源就近就地转化招商、产业链精准招商、以商招商、乡情招商，力争全年新签约项目30个以上，新引进“三类500强”企业项目2个，湘商回归新注册企业10家以上。

举网以纲，千目皆张。我们要做实体经济最坚定的守望者，不急不躁、不辍耕耘，让产业之树根深叶茂，托举沅陵经济高质量发展的壮丽明天。

（二）聚力城乡提质，在建设乡村振兴样板区上迈出新步伐

深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，扎实推进乡村全面振兴，促进城乡要素双向流动、共建共享。

建好宜居宜业城镇。高质量推进城市更新，加快城南、城北、太常片区等地下管网建设，改造老旧小区2个、危房150套，完成黄姑路、文化南路拓宽工程。建设保障性住房配套基础设施项目2个。加快建立房屋全生命周期安全管理制度。全面推动智慧燃气监管平台正式运行，推进污水处理厂提标扩容等项目，强化城乡生活污水收集处理设施运营。强力推进住宅小区违建治理和物业领域专项整治。持续推进农业转移人口市民化，支持官庄、七甲坪、五强溪等中心镇和特色镇高质量发展，有序推动城乡接合部“村改社区”。

打造精致精美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫致贫底线，新增高标准农田1.4万亩，粮食播面稳定在66.3万亩以上。强力推进二酉、太常片区全域土地综合整治项目。因地制宜发展庭院经济、民宿经济、乡村旅游，持续拓宽群众增收渠道。加快发展高端高效高质农业，重点推进官庄、凉水井高端果蔬和筲箕湾羊肚菌产业提质，持续打造“沅生沅味”农产品区域公用品牌，培育市级以上农民专业合作示范社2个、家庭示范农场3个、农业社会化综合服务示范中心5个。深入学习运用“千万工程”经验，持续推进“百村万户”建设，力争农村卫生厕所普及率达96.39%以上、“和美湘村”达60%以上。深入推进乡村治理“一约三会”模式。

构建互联互通城乡。加快完善城乡交通网络，建成张官高速，扎实做好张沅高速项目前期工作。完成七五公路维修、五强溪沅水大桥、浪子口大桥危桥改造，推进镰刀湾特大桥、舒溪口大桥、二酉至古丈路面改善、S241灾害防治、官五线安防提升和131公里农村公路安防等项目建设。除险加固病险水库4座。加快生活垃圾焚烧发电城镇配套分类收集转运设施建设。推动洞溪、盘古、沃溪输变电和用坪—荔溪、明溪口—乌宿线路建设。加快构建低空新基建体系。全面摸排整改农村自建桥梁隐患。

小堂占尽一湖春，咫尺村烟接市尘。我们要用心勾勒、用情描绘，在“落差”中把握势能，在“共享”上力求实效，让城市霓虹与田园牧歌各美其美、美美与共。

（三）聚力生态提质，在建设生态产品价值实现机制先行区上迈出新步伐

以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现生态保护与经济发展协同增效。

筑牢生态屏障。坚决抓好中央、省生态环保督察交办问题整改。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好大气污染防治，优良天数比率稳定在96%以上，城区环境空气质量稳定达到国家二级标准；深化水资源、水生态、水环境系统治理，地表水考核断面水质全部达到Ⅱ类及以上；强化土壤、农业面源和新污染物治理，实施固体废物综合治理行动。

推进绿色发展。深入落实林（河田）长制，统筹推进山水林田湖一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化行动，重点实施怡溪流域治理，完成荔溪治理（二期）建设，扎实推进沅江干流治理。持续加强长江十年禁渔执法监管。林业有害生物成灾率严格控制在省定指标以下。加强生物多样性保护。加快推进国家储备林建设，大力发展现代林业产业，探索“国家储备林+碳汇开发”模式，创新林权、水权等领域绿色金融产品。建立县域生态系统生产总值（GEP）核算体系，争创国家生态综合补偿试点。

赋能低碳转型。积极稳妥推进碳达峰，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域低碳转型，单位GDP能耗和碳排放下降完成省定目标。以辰州矿业、山能环保等企业为试点，开展冶炼炉窑煤改电示范行动。持续推进以竹代塑行动。实施全面节约战略，提高垃圾分类和资源化利用水平，大力发展循环经济，完成怀化市北部生活垃圾焚烧发电厂建设，有序推进“无废城市”建设。

春水如蓝映日红，青山似黛蕴金银。我们要使山间长出“摇钱树”、大地变成“聚宝盆”，绿水青山与金山银山相生相成，美好生活与美丽沅陵珠璧交辉。

（四）聚力治理提质，在建设社会治理示范区上迈出新步伐

坚持“三个优先”导向，聚焦“六个强化”举措，严明“一律从严”要求，有效防范化解各类风险。

守牢安全生产底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，进一步提升本质安全水平。聚焦道路交通、水上交通、消防、自建房、矿山、燃气、特种设备等重点领域，严格落实“三查一曝光两闭环”等硬措施。全力推进废弃矿硐专项整治。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，切实提高防灾减灾救灾水平。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

守牢风险防范底线。坚持过紧日子，坚决兜牢“三保”底线。积极争取国家增量化债政策，做好隐性债务置换工作，推进融资平台市场化转型和债务风险化解。建立健全金融风险防范和化解机制，严厉打击非法金融活动，维护金融市场稳定。着力稳定房地产市场，控增量、去库存、优供给，有序推动“好房子”建设。继续做好房地产处遗工作。

守牢综治维稳底线。巩固“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理成果，严防发生重大安全事件。加强公共安全系统施治，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展新一轮禁毒人民战争，扎实开展守护青少年健康成长三年行动，坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。深化“三源共治”，持续推进信访工作法治化，创建“无讼村（社区）”，启动“九五”普法，争创省级法治政府建设示范县。

平安是人民的生命线。我们要以“治未病”的远见、“除病灶”的担当，织密防护网，守好责任田，在有限条件下找到发展与安全的更优解，守护万家灯火。

（五）聚力供需提质，在扩投资促消费上迈出新步伐

牢牢把握扩大内需战略基点，坚持有效市场与有为政府相结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

挖掘消费潜能。精准落实“两新”政策，深入实施提振消费专项行动，支持工业设施、汽车、消费品等重点领域更新换新。提升文化、旅游、体育等消费供给质量，积极招引全国性展会、赛事在沅陵举办。提质打造辰州古街等特色街区，举办“惠民消费节”等展销活动。深入实施县域商业体系建设，推动绿色产品下乡、特色产品进城。大力发展数字消费、“AI消费”，积极发展首发经济、银发经济、健康消费。保障消费者合法权益。

提升投资效益。持续开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，力争吉益高铁、酉沅高速等一批重大项目进入国省相关规划和资金支持范围，争取并统筹用好中央预算内、超长期特别国债、地方政府专项债等资金，全力推进省市重点项目建设、完成投资48亿元以上。加强项目全生命周期管理。坚持以政府投资有效带动社会投资，引导社会资本参与新型基础设施、城市更新等领域建设，力争民间投资占比达50%以上。

潮涌时代千帆竞，春江水暖鸭先知。我们要让每一次消费都传递信心，让每一笔投资都播种未来，深植扩大内需的战略沃土，共同把握沅陵经济强劲而悠长的脉搏。

（六）聚力创新提质，在打造经济新引擎上迈出新步伐

坚持全面深化改革，抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快形成新质生产力，积聚高质量发展的强大动能。

多领域推动改革实践。持续深化零基预算改革、投融资体制改革、基础教育综合改革、健全生态产品价值实现机制、推进“三医联动、六医协同”集成改革等重点改革事项，有序推进全国农村土地承包经营权抵押贷款试点，开展林权确权登记历史遗留问题处理五年行动，统筹抓好国资国企、数据要素市场化、自然资源、文化、司法、供销等领域改革。

多维度强化科技创新。加强湖南省碣滩茶工程技术研究中心、潇湘科技要素大市场沅陵工作站等平台运营，启动省级金属新材料工程研究中心、省级高端被动电子组件重点实验室建设，支持辰州矿业金锑高端提纯、湘西黑猪保种繁育等科研项目。推动“AI+”全方位赋能，力争技术合同交易额达20亿元以上，新增高新技术企业5家以上、科技型中小企业10家以上、省级科技平台2家以上。持续实施“智赋百企”行动，新增智能制造企业2家、智能产线5条、智能工位10个。

多举措优化营商环境。大力开展营商环境提升行动，着力营造公平透明、可预期的营商环境。深入开展涉企行政执法专项行动，推行“柔性执法”“首违不罚”清单，建立企业安静生产期制度。推进“一网通办”“高效办成一件事”等数字政务改革，网办率达80%以上。建立健全“连环债”清偿机制，加力整治拖欠企业账款行为。实施持续降低企业综合运营成本行动，扎实推进辰溪—泸溪—沅陵管道燃气项目，加快打造“低成本沅陵”。

守正创新，因势利导。站在时代的风口，我们要以“大县大担当”的姿态，积极识变应变求变，在破立之间，开辟一片充满生机的新天地。

（七）聚力民生提质，在厚植共富底色上迈出新步伐

坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

突出就业创业优先。实施稳岗扩容提质行动，抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业5700人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。依托人社驿站，探索建立区域劳务协作机制。加强重点人群职业技能培训。积极支持和推动大学生创新创业，引导外出经商务工人员返乡创业。加强劳动者权益保障，坚决治理欠薪乱象。

办好人民满意教育。优化调整教育布局，有序推动乡村学校整合提质，完成竹园九校提质改造，推进沅陵一中学生公寓建设，启动沅陵职中学生宿舍及实训楼项目建设，争取沅陵六中扩建项目。实施普通高中振兴计划，巩固集团化办学成果，擦亮“沅酉臻课堂”品牌。支持沅陵职中创建省级示范性中职学校。加快家校社协同育人“教联体”建设。持续开展“我的中华书山行”大思政课研学实践活动，完成国家研学品牌认证。健全师德师风建设长效机制，巩固好校园餐整治成果，扎实做好校园安全工作。

推进健康沅陵建设。加快紧密型县域医共体建设，持续提升基层医疗卫生机构服务能力。加快县人民医院和第二人民医院医养结合服务设施项目建设。倡导健康生活方式，开展人均预期寿命提升行动。推进中医康养发展。提升突发公共卫生事件应急处置能力。

完善社会保障体系。推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质，扩大“湖南医惠保”“沅陵普惠保”覆盖面，推进社保“跨省通办”与智慧监管，基本医疗保险参保率稳定在95%以上。持续提高城乡低保、特困供养、抚恤补助等保障标准。落实生育支持政策，加强困境、留守、流动儿童关爱保护。扩大普惠养老服务，提质改造敬老院1个，改扩建公办养老服务机构1个，积极发展居家和社区“养老+”新业态，建成老年人助餐服务点5个。

繁荣发展文体事业。加快城北体育公园、县文体中心、传统龙舟传承基地及龙舟文化展览馆建设，积极推进窑头古城申报国家大遗址公园，打造王家大院新时代红色教育地标。完善公共文化服务设施，推进图书馆改造升级。支持本土文艺精品创作，组织开展送戏下乡演艺惠民活动。推进体育惠民工程建设，打造全民健身IP赛事。

统筹推进其他事业。加强国防动员能力建设，深化全民国防教育，提高双拥共建水平，巩固新时代军政军民团结。全面推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务，促进民族和睦、社会和谐、宗教和顺。做好第四次全国农业普查工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、社科联、科协、侨联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。扎实做好档案、史志、机关事务、保密、气象、水文、移民、邮政、住房公积金、残联、慈善等工作。

利民之事，丝发必兴。我们要将“民生”这本大书，一页页读薄，一项项落实，把实绩写在群众笑脸上、刻进百姓心坎里。

四、不负人民、担当作为，实干笃行建新功

各位代表！有梦想、有机会、有奋斗，定位就能干成地位；有动力、有韧性、有干劲，美好愿景就能变成幸福图景！我们当以“拙”砺心、以“诚”践行，用忠诚、实干与担当续写无愧历史、无愧时代、无愧人民的沅陵答卷。

打造学习型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，矢志不渝做党和人民的忠诚卫士。严格落实“第一议题”制度，不断增强敢于跟好的比、与强者争、同快的赛、向高处攀的信心与能力。

打造法治型政府。落实行政执法“四张清单”，全面提升法治化能力和水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协和各民主党派、工商联、无党派人士的民主监督，自觉接受群众监督和舆论监督，强化审计监督、统计监督，让政府成为守信践诺的典范。

打造创新型政府。紧紧抓住改革创新这个跨越周期的动力源、赢得未来的胜负手，在大力弘扬好传统、好做法的同时，加强观念创新和体制机制创新。持续推进“放管服”改革，加快流程再造，强化系统集成，实现更多监管服务事项智慧化。加强数字政府建设，深化大数据、AI等数字技术应用，提升决策科学性和治理精准度，促进政府高效履职。

打造实干型政府。坚持把让人民过上幸福生活作为头等大事，落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”活动，让“民声”有回声，让“民意”更满意。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，建立健全清单推进、定期调度、督办落实、结果反馈的闭环工作机制。持续推动为基层减负赋能，以实干实绩为导向，让想干事、会干事的干部能干事、干成事。

打造廉洁型政府。把全面从严治党要求贯穿政府自身建设全过程，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”树“新风”，推进作风建设常态化长效化，进一步构建亲清政商关系，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。坚持“过紧日子”，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

各位代表！山海寻梦，阔步而行。新的五年征程开启，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以跃马扬鞭的勇气、万马奔腾的活力、马不停蹄的干劲，在新时代推进中国式现代化的壮美画卷上，贡献沅陵儿女的智慧与力量！

 

 

名 词 解 释

 

三高四新：着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

五新四城：“五新”即举全市之力建设国际陆港，着力打造内陆地区改革开放新高地；突出发展特色优势产业，着力建设现代化产业新体系；坚持生态优先绿色发展，着力推动发展方式新转型；加快鹤中一体化进程，着力构建经济增长新引擎；全面推进乡村振兴，着力绘就山乡巨变新画卷。“四城”即开放活力之城、创新创业之城、生态文旅之城、宜居智慧之城。

三类500强企业：世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化、创新能力强的创新型中小企业。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“四上”企业：规模以上工业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、资质建筑业和资质房地产业企业。

两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

三资：资源、资产、资金。

三源共治：通过诉源治理、案源治理和访源治理的协同联动，实现矛盾纠纷的源头预防、实质化解和信访减量。

四变举措：县侨联创新做法，即变被动联络为主动搭台、变零星协助为全程服务、变单兵作战为协力攻坚、变传统路径为创新赋能。

六大临港产业链：即电子信息制造、有色金属循环经济、水电风电扩能增效、生态文旅融合、品牌茶酒打造、中药材综合开发利用产业组成的产业链。

四融四变：沅陵县在易地扶贫搬迁后续扶持工作中总结的创新做法，即产城融合、社区变园区，空间融合、郊区变城区，服务融合、就业变乐业，管理融合、农民变市民。

林电共建、防火营收：沅陵县将国土绿化、重点区域生态保护修复、森林防火隔离带建设等重点工程项目结合起来，在高压线下置换种植油茶的创新做法。

一区三园：“一区”指沅陵产业开发区，“三园”指湖南沅陵台湾工业园、辰州工业新区、麻溪铺有色金属循环经济产业园。

一主一特：金属新材料（绿色矿业）主导产业和高端被动电子组件（电子元器件）特色产业。

“2+N”现代化产业体系：2即“一主一特”产业，N包括生态食品精深加工、绿色（清洁）能源、民族民间中医药、生态文旅融合、林产资源开发利用和价值转化、现代服务业等多元产业体系。

一约三会：村规民约、幸福协会、群团组织联合会、经济协作理事会。

三治融合：基层社会治理中自治、法治、德治相结合的治理模式。

五省边际区域性中心城市：指在湘鄂渝黔桂五省交界的区域内，包括原武陵山片区71个县市区（湖北11个县市、湖南37 个县市区、重庆7个县区及贵州16个县市）和黔东南自治州、常德市桃源县、桂林市龙胜县、柳州市三江县，把怀化打造成为区域性商贸物流中心、教育和医疗中心、消费和旅游集散中心，形成具有强大服务、辐射和带动能力的中心城市。

“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

“三类”低效用地：批而未供土地、闲置土地及低效（空闲）土地。

企业上市“金芙蓉”跃升行动：2022年1月，湖南省人民政府办公厅印发《湖南省企业上市“金芙蓉”跃升行动计划（2022-2025年）》，加快推进我省企业境内外上市、提高直接融资比重、降低融资成本，帮助企业利用资本市场做强做优的重大举措。

千万工程：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动“千村示范、万村整治”工程，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

百村万户：沅陵县创新农村人居环境整治的新做法，即每年示范创建100个“美丽村寨”和10000户“美丽庭院”。

GEP：生态系统生产总值，指一定区域在一定时期内生态系统的产品与服务价值总和，是生态系统为人类福祉提供的产品和服务的经济价值总量，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分，一般以年度为核算时间单元。

无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

三保：保基本民生、保工资、保运转。

“三个优先”“六个强化”：县委十三届八次全会审议通过的《中共沅陵县委关于推动安全生产固本强基全面提升本质安全水平的决定》提出，坚持“三个优先”导向，即优先人员力量保障、优先资金项目安排、优先表彰提拔任用；聚焦“六个强化”举措，即强化责任体系落实、强化组织基础保障、强化调度会商机制、强化企业主体责任、强化打非治违执法、强化宣传教育引导。

三查一曝光两闭环：“三查”即企业自查、行业互查和专家诊查；“一曝光”即集中曝光排查发现的隐患并书面交办督办；“两闭环”即事故调查问题整改闭环和隐患排查整改提升闭环。

好房子：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的住房发展目标，旨在通过房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，建设安全、舒适、绿色、智慧的高品质住房，并建立房屋全生命周期安全管理制度。

两新：大规模设备更新和消费品以旧换新。

“三医联动、六医协同”集成改革：“三医联动”即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动；“六医协同”即医药、医价、医保、医生、医疗、公卫协同。

教联体：以中小学生健康快乐成长为目标，以学校为圆心、以区域为主体、以资源为纽带的家庭学校社会协同育人模式。

紧密型县域医共体：以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，形成县、乡、村三级联动的服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。

行政执法“四张清单”：行政执法事项目录、行政处罚裁量权基准清单、免罚事项清单、法制审核事项清单。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

“走找想促”活动：“走基层、找问题、想办法、促发展”活动。