根据省委统一部署，2024年9月9日至11月20日，省委第十七巡视组对沅陵县进行了巡视。2024年12月29日，省委第十七巡视组向沅陵县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

沅陵县委坚持把巡视整改作为推进高质量发展和全面从严治党的有力抓手，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以钉钉子精神持续做好巡视整改“后半篇文章”。一是强力推动。成立了由县委书记刘向阳任组长的巡视整改工作领导小组，下设综合协调组、监督检查组，由县委副书记牵头，县委组织部部长、县政府常务副县长、县委办主任、县纪委书记共同统筹负责，联动推动问题整改。二是精准施策。严格对标巡视反馈意见，制定详实整改方案和“三张清单”，明确整改目标、整改步骤和整改要求，扎实推动问题整改“清仓见底”。三是严督实导。建立定期调度制度和联动督办制度，下发通报3轮次，下发工作提示函5轮次140余份，上门督查指导60余次。四是标本兼治。深入研究解决巡视发现的共性问题和深层次问题，健全完善长效机制25项，从体制机制层面彻底堵塞问题滋生的漏洞。

县委书记刘向阳坚决扛起巡视整改第一责任人责任，确保巡视整改工作有序有力推进。一是坚持以上率下。第一时间召开书记办公会，分析研判反馈交办问题，建立整改台账，书记、县长带头领办、领衔推进。二是强化统筹调度。县级层面召开会议调度巡视整改工作25次，其中召开专题调度会议4次、县委常委会5次、书记办公会3次。三是跟踪督促落实。针对巡视反馈的群众急难愁盼问题，坚持分类施策、挂图作战，采取跟踪督办、闭环管理等方式，确保问题改彻底、改到位。

二、集中整改期内整改进展情况

（一）反馈问题：整改责任未扛牢，问题整改不彻底

1.动真碰硬不够坚决。上轮巡视反馈的7个问题整改不力。

(1)4宗领导干部“两违”重点案件未整改到位。

整改情况：部分非法占地建房已拆除到位；对于当事人已缴纳土地出让金及相关税费的，1栋已办理了不动产权证，1栋正在办理房屋首次登记（栋证）。当事人涉嫌非法转让倒卖土地使用权犯罪正依法按程序侦办，已给予1名相关责任人党内警告处分。

(2)2021年以来农村乱占耕地建房未整改到位问题34个。

整改情况：一是开展专项行动，对发现的问题进行筛选和甄别，交办到责任单位，限期整改。截至目前，已完成整改13宗；正在整改13宗，其中已立案10宗，3宗已纳入永久基本农田划定不实向上申报。二是严肃追责问责，处分3人。三是组织开展了耕地保护法律法规和政策的宣传活动，增强群众耕地保护意识。

2.持续跟踪问效不够有力。

(1)29个工程项目新增欠薪2397.68万元，涉及农民工2440人。

整改情况：截至2025年3月6日，已完成全部整改支付项目29个，共支付农民工工资2397.68万元，涉及2440人，欠薪整改完成率100%。

(2)上轮巡视指出18个房地产项目办证难问题，现已增加到38个1509户未发证。

整改情况：截至目前，已完成29个项目整改，发证1216户，整改完成率80.58％。

(3)耕地抛荒问题依然严重。

整改情况：一是对抛荒52.87亩高标准农田进行了翻耕，已正常种植粮食作物。二是下发《沅陵县耕地“非粮化”存量问题核查工作方案》，按照“分类处置、逐步整改、杜绝新增”的原则，依法依规进行整治，已完成2198.701亩“非粮化”存量问题整改。

（二）反馈问题：项目建设把关不严，存在廉政风险

3.引资建设效果不佳。

(1)先招商后招标涉嫌明招暗定。

整改情况：一是对反馈指出项目的前期、招投标等方面进行核查，整个招标程序合法合规，未发现违规行为。二是开展法律法规知识培训，下步将定期开展自查自纠，防止类似问题再次发生。

(2)违法分包转包。

整改情况：一是严格开展审计监督。对该项目所有工程开展审计，以审计结论为付款依据，充分发挥审计监督作用。二是深入开展调查。成立专项调查组，开展项目标后履约专项整治，严肃整治转包、违法分包等问题。对其中确实存在的违规问题依规追责问责。三是规范工程招投标监管。推动中标单位完善专业分包、合理分包报审，加强分包监督管理。

(3)中标方没有履约，加重了财政负担。

整改情况：一是加大闲置资产盘活力度，补充项目资金来源。二是制定履约方案，按照时间表陆续推进履约，截至目前已缴纳5416万元。三是制定下发关于合同履约监管制度的文件。

4.政府性工程项目操作不规范。

(1)未批先建，抽查沅陵辰发控股集团有限公司2021年以来23个工程项目未取得施工许可就开工的就有15个，完工后才取得施工许可证的8个。

整改情况：截至目前，8个项目已完成整改。剩余5个项目，其中4个正在追缴罚款，1个正在进行主体结构安全鉴定。

(2)化整为零规避招标，王家大院修缮工程拆分为3个低于400万元的项目，以竞争性谈判方式招标。

整改情况：一是严肃追责问责，并落实行政处罚，已立案审查1人，批评教育1人。二是举一反三，对该项目进行全面梳理、核查评估，开展法律法规知识培训，防止类似问题再次发生。

(3)监管失职，2018年开工建设的某项目未批先建且擅自变更建设内容，新增超概部分以补充协议方式规避招投标，项目未竣工验收、未消防验收即投入使用，县城管局以罚代管。

整改情况：已落实行政处罚，追缴了相关责任人违纪违法所得，给予严重警告、政务撤职处分1人，撤销党内职务、政务撤职处分1人，警告处分1人，约谈2人，调整岗位1人。目前，该项目已获得竣工验收合格通知书和消防安全评估报告，完成备案。

5.违规仓促上马文化项目。

整改情况：一是严肃追责问责，并落实行政处罚。给予政务警告处分7人，免职2人。二是已完成消防图纸审查，取得消防安全评估报告。三是沅陵县博物馆已于2025年1月10日起长期对外免费开放。

（三）反馈问题：落实上级决策部署不到位，统筹发展和安全还有不足

6.政绩观存在偏差。

(1)发展目标定得过高。

整改情况：一是召开县委常委会，将“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”奋斗目标修改为“建设四个区、打造次中心、实现新跨越”。二是完善监督机制，设立群众举报渠道。三是强化考核评估，将践行正确政绩观情况纳入干部考核重点。四是强化政绩观教育，组织全县干部深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述及对财经工作的重要指示要求，引导督促全县党员干部深刻反思过去在政绩观方面存在的偏差，牢固树立正确的政绩观。

(2)税费管理不规范。

整改情况：一是退还部分增值税和所有虚增财政收入。二是开展税收业务知识培训，并成立专项小组开展问题“回头看”。三是加大招商引资力度，制定切实可行的资产盘活方案，严格实行“按需取地”。

(3)采用行政干预手段发展茶叶产业。

整改情况：一是立即叫停“土政策”。二是强化预算管理，大幅压减行政一般性支出（包括压减茶叶支出）。三是开展专项检查，2025年以来全县各单位茶叶费大幅减少，同比下降43%。

(4)项目规划论证不充分。

整改情况：一是沅陵货运港项目，县委常委会已集体研究决定将建设规模缩减至2个泊位，序时推进建设。二是通用航空机场项目，已签署军地协议，取得省自然资源厅核发的用地预审及选址意见书。三是第二人民医院项目，已完成代建公司招标预挂网、施工设计图招标挂网。

7.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有短板。

(1)防止返贫监测帮扶有短板，“应纳未纳，体外循环”现象仍然存在。

整改情况：一是严格落实防止返贫监测帮扶机制。截至目前，307户收入已高于1万元，1042户收入恢复增长。二是加大产业发展力度，落实联农带农机制，上述21287人已享受产业帮扶。三是经核查，已将荔溪乡某户纳入监测户。四是加强政策宣传，做到应纳尽纳、应帮尽帮。

(2)产业帮扶质效不佳。

整改情况：一是出台《沅陵县落实省委巡视组反馈产业扶贫项目效益不佳问题整改项目情况核查方案》，根据现场核查情况，按“四个一批”分类别拟定整改措施，印发交办函。目前8个巩固类项目完成整改，12个提升类项目、4个盘活类项目和32个调整项目，已完成阶段性工作，已追回65万资金。二是出台《沅陵县农业产业项目管理暂行办法》，加强项目审批、项目实施、项目经营等全过程监督管理。

(3)空心房拆除不彻底，农村危房监管失职。

整改情况：一是下发《2025年“空心房”专项整治行动实施方案》，逐村逐组逐户逐房核查，分类建册立档整改。二是加强宣传，发放告知书2000余份，制作宣传栏400多处。截至目前，全县已拆除农村“空心房”486栋。

8.解决群众急难愁盼问题不够。

棚改居民逾期未回迁安置。

整改情况：一是池溶路及粮运车队棚改项目已竣工验收，且回迁户全部回迁安置完毕。二是城南移民培训中心棚改项目，主体工程已全面完工，正在完善附属配套设施建设，回迁户公开摇号工作已完成。

9.安全生产领域责任未压实。

(1)县水利局没有根据沅陵县为全省水网最密集的县、洪涝灾害隐患大的实际，制定有针对性的山洪灾害防御预案，而是直接将会同县的防御预案模板下发给各乡镇填报。

整改情况：一是强化防御基础。按标准编制完善县、乡、村三级山洪灾害防御预案，下发《关于印发沅陵县山洪灾害防御预案的通知》，制定《沅陵县县城洪水防御应急作战图》《沅陵县防洪工程分布示意图》和各乡镇《山洪灾害危险区分布图》，更新完善《沅陵县水旱灾害防御应急预案》，编制《沅水、酉水流域性洪水防御“两张图”》，沅水、酉水沿河乡镇制定《城镇洪水防御应急作战图》。二是压实责任。更新山洪灾害危险区县、乡、村三级责任人，下发《关于印发沅陵县2025年山洪灾害危险区、易发区责任人信息表的通知》。三是开展2025年度山洪地质灾害防御应急演练活动，发放山洪灾害防御明白卡和《防汛防灾减灾宣传手册》，安装山洪灾害危险区警示牌。

(2)消防安全隐患多，县域内仍有35处人员密集场所未办理消防手续，其中涉及教育机构25家，医院2家。

整改情况：已按当年国家消防技术标准进行了全面的消防安全检查，并按照房屋建造时有关规定和验收标准进行消防验收。截至目前，已出具23处消防安全评估报告，办理11处消防验收或备案凭证，停办1处场所。

(3)老旧小区供电线路等消防隐患大，巡视期间沅陵镇2天内连续发生6起民房火情。

整改情况：一是改造重点老旧小区供电线路，加强消防设施投入和配备。二是下发《沅陵县消防安全隐患大排查大整治工作方案》，下发责令改正通知书231份，行政处罚决定书11份。三是通过发放消防安全教育手册等方式进行消防安全宣传，组织开展消防业务培训。

（四）反馈问题：全面从严治党落实不到位，严的氛围还不够浓

10.“两个责任”未压紧压实。

整改情况：一是严格落实“点人点事”，十三届县委第十次县委书记专题会议明确要求对某4人违纪问题严格核查。二是落实日常监督职责，今年上半年，派驻纪检监察组及乡镇纪委移送问题线索48条，乡镇纪委案件查办56件。三是完善了《中共沅陵县委反腐败协调小组工作规则》，健全县委反腐败协调小组机制，加强部门监督统筹衔接，对各类评先评优和选拔任用等开展廉政审核工作。四是8件超期件已全部办结。

11.重点领域、关键岗位廉洁风险高。

(1)存在国有资产流失风险。因占用某公司土地修建市政道路，2022年6月，县财政支付该公司土地占用费，但县自然资源局一直未办理土地权属变更，直至2024年11月5日，巡视组指出该问题才予以更正。

整改情况：已于2025年3月5日将16.167亩土地从某公司产权中予以核减，办理了新的不动产权证书，划转到县住房和城乡建设局名下。

(2)项目采购价格虚高。某游客服务中心酒店家具及用品采购价格均超出市场价一倍以上。

整改情况：一是经核查未发现相关人员有不当得利情况，审计结算价与市场价格相差不大，但存在招投标预算价格控制不严问题，已对相关责任人进行批评教育。二是进一步完善招投标及采购工作办法，明确采购标准和程序，确保采购工作的透明性和公正性。

(3)“以学谋私”时有发生。

整改情况：一是给予全某开除公职处分，没收其违法所得，涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。二是召开各类教育警示会议，进一步加强教育系统师德师风建设。三是建章立制，下发《沅陵县教育系统“十不准”》《沅陵县教育局机关管理“十要十严禁”》《关于印发〈沅陵县教育系统党风廉政建设工作方案〉的通知》。

(4)县交管中心有案不立、有罪不究。

整改情况：一是对违反办案程序的相关责任民警，立案调查5人，已党纪处分1人，约谈并通报批评5人。二是建立“酒驾呈请检验、鉴定登记表”“酒驾人员登记表”台账，防止“有案不立”“降格处理”和“久拖不决”的情形发生。三是加强业务培训，进一步规范线索摸排、移送的程序。四是开展全县公安机关“教育整顿深化年”暨整治队伍突出问题专项行动，整肃纪律作风。

12.作风建设领域问题时有发生。

(1)“四风”问题反弹回潮。

整改情况：一是加强警示教育，下发典型案例通报3期，发送廉洁短信24000条。二是先后开展5轮监督检查，发现“四风”问题51个，移交问题线索3条，交办核查处理问题21个；发现上班时间打牌问题5人，已立案2人，批评教育和帮助3人；交办公务用车、办公用房及公务接待专项检查整改问题18个；下发操办婚丧喜庆事宜未填写报备表交办函2份。今年以来，共计查处“四风”问题9个20人，全县“四风”问题大幅下降，未发生多发频发问题。

(2)补贴发放不规范。

整改情况：一是按巡视反馈要求已全部退还到位。二是2024年查处违规发放津补贴1起，处分2人；2025年自查出2024年之前违规发放津补贴问题5个，已责令相关单位完成整改。三是制定下发《关于进一步加强和规范全县机关事业单位财政供养人员管理的若干规定》《沅陵县可发放津贴补贴项目清单》，严格执行带薪年休假制度。

(3)少数单位违规接待、不及时结账。

整改情况：一是严肃问责，给予党内警告处分2人，批评教育2人。二是督促相关单位及时结账。三是举一反三，开展多轮公务接待方面监督检查及“回头看”行动，发现问题19个，已责令相关单位完成整改。

(4)公职人员入股、违规经商办企业整治不彻底。

整改情况：一是经核实未发现反馈的33人存在利用职权违规经商行为，按照自愿原则，已有17人主动注销或变更登记。其余16人中的11人属于单位改制自谋生路，5人属于因工作需要经单位安排担任企业法人。二是下发《沅陵县公职人员违规经商办企业问题专项整治工作方案》，建立沅陵县公职人员经商办企业问题大数据比对核查机制。截至目前，主动报告并整改10人，党内警告处分1人，诫勉谈话1人，提醒谈话、批评教育5人。

(5)公职人员涉酒（醉）驾、“黄赌毒”问题突出。

整改情况：一是在沅陵融媒公众号上发布《严禁党员干部和公职人员违规饮酒》的警示教育文章。二是开展酒驾醉驾、“黄赌毒”问题和公职人员上班（值班）期间打牌赌博、公款吃喝专项整治。今年来查处党员、公职人员酒（醉）驾及“黄赌毒”问题10人，已党纪政务处分6人，今年以来收到公职人员酒驾醉驾线索同比下降55.6％。

(6)2024年7月全县开展“吃空饷”专项整治工作，未查出一例。

整改情况：一是开展专项整治，对清理出在编不在岗人员给予相应处理，其中教育系统辞退2人、归岗工作2人；卫健系统退休1人、辞退4人、归岗工作18人。二是下发《关于进一步加强和规范全县机关企事业单位财政供养人员管理的若干规定》，建立举报平台。

（五）反馈问题：贯彻新时代党的组织路线有差距，干部监督和机构编制存在薄弱环节

13.干部监督把关不严。在2021年“五方面人员比选”中，1名村干部通过伪造个人学历顺利成为科级领导干部。

整改情况：一是对参加2021年“五方面人员”比选任职人员档案中的学历情况迅速开展核查，已立案1人，责成相关责任人书面检讨，批评教育2人。二是经县委常委会会议研究，免去相关人员科级领导职务，调整为工勤岗，聘用为技术工五级。三是开展业务培训，落实好“凡提四必”工作。

14.机构编制管理不规范。

(1)2015年原太常乡、深溪口乡合并进沅陵镇，但多年来一直以便民服务中心名义履行原乡镇政府职能、配备领导干部，名合实未合。

整改情况：太常和深溪口便民服务中心不再单独设机构，不单独核编制、职数，不单独配备干部，仅以沅陵镇所属机构的办事窗口（或代办点）形式存在，县直单位在此地的派出机构、事业单位予以撤销或更名。

(2)2021年以来，县教育局先后擅自设立学前办等内设机构，并配备相关负责人。

整改情况：已撤销县教育局擅自设立的机构，职能回归相关股室，免去了相应机构负责人职务，相关人员回归原岗位。

三、下一步整改工作安排

一是进一步扛牢整改责任，全力交出“政治答卷”。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话和重要指示精神，坚决扛牢巡视整改的主体责任和县委书记“第一责任人”责任，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，持续做好巡视整改“后半篇文章”。

二是进一步强化真改实改，竭力交出“工作答卷”。以只争朝夕、时不我待的紧迫感和使命感，聚焦省委巡视反馈的发展堵点与民生急难重点，进一步强化监督问责，以干部群众口碑检验整改成色。

三是进一步健全长效机制，奋力交出“改革答卷”。把巡视整改和深化标本兼治结合起来，把巡视成果转化为推动沅陵县高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0745-4230171；邮政信箱：沅陵县人民政府大楼117办公室；电子邮箱：zgb4223155@qq.com。

中共沅陵县委

2025年8月22日