不忘初心    励精图治
为夺取脱贫攻坚全面小康决战决胜而努力奋斗

——在中国共产党沅陵县第十二次代表大会上的报告

钦代寿

（2016年9月2日）

同志们：

现在，我代表中国共产党沅陵县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

五年来，县委认真贯彻执行中央、省委、市委决策部署，主动适应新常态，着力强基础、调结构、促转型、惠民生，完成了十一次党代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得积极成就。

五年来经济实力明显增强。2015年，全县实现地区生产总值162.98亿元，年均增长8.5%；人均生产总值达27318元，年均增长8.0%；公共财政收入和地方财政收入分别达10.29亿元和6.22亿元，年均增长5.5%和10.7%；规模工业总产值达162.2亿元，年均增长14.2%；固定资产投资达103.48亿元，是2010年的3.37倍，年均增长29.9%；实现社会消费品零售总额48.26亿元，是2010年的2.11倍。沅陵工业园获批省级工业集中区，入园企业11家，2015年产值达5.8亿元。虽然去年各项主要经济指标全市排名靠后，但今年扭转了不利局面，1-6月各项主要经济指标全市排名靠前。

五年来城乡面貌明显提质。实施县城提质扩容工程，获批全省新型城镇化试点县，规划实施了“两桥一路”等重点建设项目，沅陵大道拓宽提质工程基本完成，太常酉水大桥年底可以建成通车，沅水二桥、龙兴路、酉水河白田段河道治理等项目建设进展顺利。推进乡镇集镇建设，沅陵镇、五强溪镇入列全省100个特色旅游小镇，城镇化率达34.3%，比2010年提高4.8个百分点。推进城乡环境整治和“美丽乡村·幸福家园”建设，实施乡村“六改六化”^[1]。推进生态文明建设，绿化造林18万亩，通过国家卫生县城复检和借母溪国家自然保护区、五强溪国家湿地公园建设验收，获批国家级重点生态功能区，成功申报沅陵国家森林公园，申报国家级生态乡镇9个。

五年来社会事业明显进步。教育事业稳步发展。实施城区学校提质扩容，启动沅陵一中新校区建设项目；建设合格学校42所、乡村幼儿园71所，改造农村薄弱学校22所；教学质量明显提升，今年全县一二本自然上线人数创历史最好纪录，在13个县市区排名第1位。卫计事业稳步推进。完成县人民医院门诊大楼建设项目，改扩建乡镇卫生院25家，新建村级卫生室120个；实施全面二孩生育政策。文化事业蓬勃发展。新建乡镇综合文化站10个、农家书屋465家，广播电视“户户通”覆盖面达6.9万户；成功举办中国·沅陵传统龙舟国际邀请赛、“月月乐”大型群众文艺汇演、建党95周年“红旗颂”大型群众合唱比赛等活动。

五年来人民生活明显改善。居民收入持续增长。2015年，全县城镇居民人均可支配收入达17621元，年均增长10.4%；全县农村居民人均可支配收入达7042元，年均增长22.1%；全县居民储蓄余额达102.16亿元，比2010年净增57.37亿元，年均增长17.9%。贫困人口不断减少。探索建立“12356111”精准扶贫工作机制^[2]，五年来全县累计脱贫8.66万人，贫困发生率下降到13.1%。社会保障体系不断完善。五年来，城乡社保参保人数达38.4万人，累计发放各类社保待遇20.35亿元；城镇职工居民医保制度建设逐步完善，启动了医保异地结算体系建设，新农合参保率稳步提高，实施了农村大病医疗保险；建设保障性住房32.8万平方米，实施农村危房改造1.14万户。

五年来改革创新明显推进。改革试点工作稳步实施。获两轮全国农村金融服务体系改革试验区，获批全国农村产业融合发展试点示范县、全省新型城镇化试点县、创建全省全域旅游示范县，成功引进长沙银行、湘江银行来沅设立支行，成功举办“春涌张吉怀·神游借母溪”2016湖南春季乡村旅游节。管理体制改革成效明显。完成经建投公司管理体制改革，成立了旅建投公司、交建投公司，累计融资22.7亿元；完成工业园管理体制改革，理顺“一区三园”管理体制，推行“2号公章”制；推进乡镇行政区划调整改革，完成2个乡镇和96个村撤并任务；推进政府机构改革，精简县直单位15个；整体搬迁县政务服务中心，建立22个乡镇便民服务中心和403个村（社区）便民服务代办点。

五年来基层党建和党风廉政建设明显加强。突出思想政治建设。广泛深入开展党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神等学习教育；认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育。积极开展“一化二提三创建”^[3]党建主题活动。创办县委中心组“二酉讲堂”、县纪委“清风讲堂”，发挥党校干部培训主体作用，5年来全县培训党员干部9000人次。领导班子和干部队伍建设不断加强。加强县委常委会自身建设，坚持习近平总书记提出的“20字”好干部标准，坚持注重政治可靠、注重基层历练、注重工作实绩、注重结构优化“四个注重”选人用人原则，突出争先创优，激发了干部干事创业热情。突出基层党建。全面落实书记抓基层党建专项述职评议制度，完成乡镇“六小一中心”建设任务，新建和改造村级组织阵地380个；整顿软弱涣散村级组织105个，党组织在基层的战斗力和凝聚力明显增强。党风廉政建设持续深化。严格贯彻落实中央“八项规定”精神，着力整治“四风”，认真接受省委巡视“政治体检”，严格领导干部重要事项报告等制度，强化对权力运行的监督制约；强化纪律审查力度，按照“四种形态”^[4]，查办了一批违纪违法案件，开展了“三资”清理、“纠‘四风’，治陋习”和“雁过拔毛”式腐败专项整治，着力净化政治生态，营造了风清气正、干净干事创业的良好氛围。五年来，人大、政协、人武、工青妇、工商联等工作取得新进步。

这些成绩来之不易，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是全县干部群众齐心协力、扎实工作的结果，是社会各界关心支持、积极参与的结果。在此，我谨代表中共沅陵县委，向同志们、朋友们表示衷心的感谢！

回顾过去五年，我们的基本经验有：一是务必坚持凝心聚力。过去的经验和教训告诉我们，什么时候团结一致，事业就发展进步；什么时候各行其是，事业就停滞落后。必须坚持县委的核心领导，支持人大法律监督、政府依法行政、政协参政议政，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，充分调动各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界的积极性，形成凝聚县域经济社会发展的强大合力。二是务必坚持民生为本。必须做到信仰人民，发展为了人民。以民生问题为导向引领发展，将过去“以加快发展来改善民生”转变为“以改善民生来加快发展”。三是务必坚持改革开放。改革是动力，开放是活力。唯有改革开放，方可与时俱进。必须树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，推动县域经济社会转型升级。四是务必坚持优势特色。优势和特色就是核心竞争力。我们必须立足生态、文化、能源、物产等有利条件，走具有沅陵特色的县域经济社会发展的路子。五是务必坚持依法治县。法治锻造队伍，法治整饬秩序，法治捍卫公平正义。必须强力推进依法治县，保障人民群众安居乐业、经济社会健康发展。六是务必坚持全面从严治党。治党不严，误国误民。坚持从严管党治党，事业方可长盛不衰。良好的政治生态是全面从严治党治出来的。良好的政治生态同样是第一生产力，而且是更重要的生产力。

过去五年，沅陵的发展取得了令人瞩目的成绩，但也要清醒地认识到，我们的工作还有不小的差距和挑战。主要表现在：一是城乡基础设施薄弱。沅陵是全市唯一没有通铁路、到市区高速没有连通的县。全县通村、通畅公路任务还未完成，农村安全饮水建设任务重，大部分行政村未通移动信号和宽带网，基础设施薄弱仍然是制约沅陵发展的突出瓶颈。二是投融资平台薄弱。我县政府投融资平台经营能力不强，融资水平不高，社会非法集资问题突出，不良贷款数额较大，金融生态环境有待改善。三是经济增长点薄弱。财政收入依赖水电、矿产等传统产业，新的经济增长点青黄不接，财政增长和群众增收缓慢。四是创新创业意识薄弱。改革创新意识不强，还没有形成“大众创业、万众创新”的良好势头。五是政治生态有待进一步改善。这些问题务必引起高度重视，认真加以解决。

二、未来五年工作目标

风物长宜放眼量，沐浴风雨见彩虹。未来五年，是我县脱贫攻坚的决战阶段，是全面建成小康沅陵的决胜阶段，也是县域经济转型升级的关键阶段。我们要不忘初心，励精图治，把握形势，明辨方向，胸有成竹向前进。

——要准确把握脱贫攻坚统揽发展的大势。中央明确提出，“到2020年实现‘两个确保’：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。”我县作为国家扶贫开发工作重点县，脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治任务、最大的民生工程。我们务必带着责任、带着感情，坚定决心、夯实举措，以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局。

——要准确把握省市战略引领发展的态势。省委提出“一核三极四带多点”发展战略，把怀化纳入了“一极两带”重要布局。市委把“一极两带”作为怀化发展的新定位，把打造张吉怀精品生态文化旅游经济带作为战略重点。沅陵处于这“一带”的重要节点位置，我县对接张吉怀、长株潭，提出建设沅陵精品生态文化旅游经济带的“一带”发展战略，是对省市战略的深度融合。省市“一带”战略的引领实施，必将翻开沅陵经济社会发展的崭新篇章。

——要准确把握改革试点助推发展的优势。全县正在深入推进全国农村金融服务体系改革、全国农村土地承包经营权抵押贷款、全国农村产业融合发展、全省新型城镇化、全省全域旅游示范县创建等“五大改革试点”，这有利于我们向上争取更多的资源和政策支持，也有利于我们积极探索和破解制约发展的体制机制瓶颈，推动产业转型升级，为沅陵发展增添改革的新动力。

——要准确把握基础设施滞后发展的逆势。基础设施薄弱仍然是制约沅陵发展的突出瓶颈。按原口径，全县还有12个村未通达、33个村未通畅、16.6万人未解决农村安全饮水问题、80个村未通移动信号、287个村未通宽带网。“十三五”时期，我们必须始终坚持基础先行，抢抓机遇，变压力为动力，加强基础设施建设，切实弥补发展短板，为后发赶超注入强大动力，奋力逆势而上。

——要准确把握适应新常态驾驭发展的定势。我国经济已进入从高速增长转为中高速增长、从要素驱动、投资驱动转向创新驱动、经济结构不断优化升级的新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。要全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念，积极推进供给侧结构性改革，不断加快县域经济转型升级。

未来五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大以来系列全会精神，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、市委各项工作部署，大力实施“一带三园五区五县”发展战略^[5]，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以产业发展统揽经济工作，以城镇建设统揽城乡发展，着力建设山清水秀、风清气正的政治生态，为夺取脱贫攻坚、全面小康决战决胜而努力奋斗！

未来五年我县的发展目标是：地区生产总值年均增长9%，公共财政收入年均增长8%，地方财政收入年均增长8%，固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农村居民人均可支配收入年均增长10%。到2020年，努力建成全域旅游示范县，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保实现建成全面小康沅陵目标。

三、努力推进县域经济社会发展

（一）努力实现脱贫攻坚目标任务。一是强化政治使命。在建党100周年即2020年实现贫困人口脱贫，全面建成小康社会，是我们党向全世界的庄严承诺和重要使命。沅陵作为国家扶贫开发工作重点县，有170个贫困村、13.1万建档立卡贫困人口，是全市脱贫攻坚任务最重的县。我们要提高思想认识、强化政治使命，充分认识做好扶贫工作的极端重要性、艰巨性和紧迫性，坚决贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚部署，科学制订脱贫攻坚的路线图、时间表、任务书，坚决打赢脱贫攻坚战。二是强化责任落实。全力推进“12356111”脱贫攻坚工作机制，完善脱贫攻坚责任体系，坚持层层践行“军令状”，完善“五级责任台帐”^[6]，层层落实脱贫责任，夯实“三个全覆盖”^[7]，充分发挥驻村联村工作队和联户结对帮扶人的作用。三是强化扶贫实效。坚持脱贫攻坚惠民惠县。贯彻落实省里“七种脱贫方式”^[8]，积极推广我县旅游扶贫、产业扶贫、电商扶贫、庄园经济扶贫、金融创新扶贫和劳务就业扶贫等6种特色扶贫模式，筑牢党建引领、创业孵化等十大脱贫攻坚平台^[9]，加快贫困群众增收脱贫致富步伐。四是强化考核问责。把扶贫工作作为各级各部门绩效考核的重要内容、作为干部选拔任用的重要依据，实行“不摘贫帽摘官帽、不换状态就换人、不为慢为乱为就让位”。确保到2018年，170个贫困村全部脱贫销号、13.1万建档立卡贫困人口基本脱贫，实现“两不愁、三保障”；2019年、2020年巩固脱贫成效，实现贫困县摘帽。

（二）努力建设全域旅游示范县。一是树立全域旅游发展方式。坚持全域旅游兴县。全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。我们要把全域旅游作为战略目标去追求，精心谋划，逐步实现；要把全域旅游作为建设标准去规范，实行“多规合一”，转型升级；要把全域旅游作为发展抓手，实行旅游引领，资源整合，融合发展，共建共享。二是建立全域旅游发展机制。健全组织领导机制，成立高规格的领导小组，高位推动。创新旅游投融资机制，着力完善县旅建投公司治理结构，支持旅游重点乡镇组建旅游公司，提升投融资和经营能力；加强与湖南财信金控集团南华旅游公司的合作，运用资本运营理念，整合各方资源，加快全域旅游发展；要主攻机制创新，让贫困地区的土地、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变成金山银山，让美丽战胜贫困。建立人才保障机制。组建旅游专家咨询团队，加强对沅陵旅游高端谋划、顶层设计；着力招录、引进和培养旅游专业人才，为旅游发展提供人才支撑。探索旅游扶贫机制，重点探索“景区+公司+村集体+贫困户”、“电商+旅游+土货”等旅游扶贫方式，促进贫困群众增收脱贫致富。三是探索全域旅游发展途径。积极对接张吉怀精品生态文化旅游经济带和张家界南线旅游战略，着力探索“沅张一体化、市场倒逼法、错位图发展、群山拥主峰、机制创长效”发展路径。精心打造“文韵沅陵、水韵沅陵、绿韵沅陵、茶韵沅陵”四张旅游名片。大力开发具有地域特色、民族特色、生态特色的农产品、工艺品、美食品等旅游商品。重点建设借母溪、凤滩、二酉山、黔中郡、龙兴讲寺、辰龙关等一批精品旅游景区，着力打造怀化旅游增长极。

（三）努力发展优势特色产业。坚持特色产业富县，打造传统与新兴产业“双引擎”。一是塑造传统产业新优势。大力实施水电、矿产2大传统产业提质增效。大力实施水电增效，积极支持五强溪、凤滩、高滩水电站扩机扩容，水电产业发展跃上新台阶。大力实施矿产提质，支持辰州矿业技改，加快金石公司重组，加快鑫瑞矿业投产，加快湖南金石锌业年产10万吨电解锌生产线项目建设，努力延长矿产品精深加工产业链条。二是培育新兴经济新动力。大力培育电子信息、茶叶、旅游等3大新兴产业。以向华电子为龙头，拉长产业链条，形成集聚发展，努力建设湘西北电子信息产业基地。打造“魅力茶乡”，擦亮碣滩茶世界金奖品牌。重点建设辰龙关碣滩茶庄园、碣滩村茶产业园、无射山茶文化基地，努力打造全国茶叶产业十强县。围绕全域旅游目标，要把生态文化旅游产业打造成富民强县的主导产业。同时积极发展“两茶一鱼”、湘西黑猪、林下土鸡、特色水果、商贸物流、农产品加工等多种经营。大力发展电子商务。探索建立县级电商服务平台、大数据中心、物流中心和乡村电商服务工作站，推动“农产品进城、工业品下乡”，着力解决农产品卖难问题。三是创建产业园区新引擎。加快产业园区建设，力争到2020年“一区三园”入园企业达45家以上，实现技工贸总收入100亿元以上，安排就业1万人以上。夯实园区基础，重点完善路网、管网、标准厂房、污水处理、物流、生活服务相关配套，着力提升园区承载功能；加快在建项目、筹建项目、签约项目的落地建设，培育新的增长点。坚持“优势优先、创新驱动”理念，着力打造园区招商、融资、科技、管理四大平台，推动园区发展壮大。

（四）努力完善城乡基础设施。一是坚持基础立县。破解基础设施“瓶颈”，着力构建交通、水利、能源、信息现代基础设施“四张网”。突出交通建设，积极谋划与张家界、长沙、常德、怀化、吉首等中心城市铁路、高速公路、机场等快速对外联络通道，积极争取“两铁路、两高速”^[10]建设；按照“三横四纵”^[11]公路网布局，加快以国省干线为主骨架的对内交通运输网络建设，积极筹建深溪口至五强溪沿江“星沙大道”。突出水利建设，大力实施县城供水工程和集镇饮水工程，实施沅水塌岸防护工程。突出能源建设，加快“气化沅陵”工程建设，支持发展风电。突出信息建设，加快信息网络基础设施建设，积极推进“三网”融合发展，积极建设“数字沅陵”、“智慧沅陵”。二是坚持民生优先。牢固树立共享发展理念，把民生放在首位，千方百计逐步重点解决影响人民生产生活最迫切、最基本的问题。破解出行难，加快通达、通畅公路建设。破解农村饮水难，解决农村安全饮水问题。破解用电难，加快全县电网及农网改造升级项目建设。破解通讯难，实施村村通移动信号和宽带网工程。三是坚持长短结合。要策划包装大项目、好项目，确立一批重点项目，安排专人负责，持之以恒，久久为功。要有“功成不必在我，建功必须有我”的胸怀，奉献沅陵未来。四是坚持群策群力。调动各方面的积极因素，鼓励采取PPP等模式，加快基础设施建设，夯实发展后劲。

（五）努力推进新型城镇化。一是实行战略引领。要做大做强县城。构建“两水三桥三岸”发展格局，实施“三园一区一城”发展战略。十三五期间，县城要重点建设两新产业园、城南物流园、龙兴讲寺历史文化旅游园；重点建设太常新区；要按照5A景区标准对县城进行提质扩容，着力把县城打造成旅游名城。加快推进“两桥一路一道（太常大道）”建设。力争到2020年，县城户籍人口达到20万以上，建成区面积达到22平方公里以上，全县城镇化率达45%以上。要做优做特集镇，立足特色优势，实施错位发展，打造一批经济重镇、旅游小镇。要做秀做美村寨，大力推进“美丽乡村·幸福家园”建设，加大传统村落保护和提质力度，建设特色文化旅游村寨。二是实行试点推动。利用省级新型城镇化试点的优势，积极探索城镇品质人文化、进城农民市民化、投融资机制规范化、产城融合化、管理精细化。三是实行严管细理。坚决整治“两违”，规范城乡建设秩序。实施县城居民小区环境提质工程，推进宜居精品小区建设。着力整治城区环境，按照道路畅通和净化、亮化、绿化、美化、文化、智能化“一畅六化”的要求，积极开展“两巩固四创建”活动^[12]。

（六）努力振兴教科文卫社保事业。坚持人文科教强县，续写沅陵“繁盛三千年不衰”的传奇历史，着力发展民生事业。一是要振兴教育。要加快建成沅陵一中新校区、思源实验学校，提质改造沅陵二中、鹤鸣山小学、沅陵职中，着力解决城区大班额问题。加强教师队伍建设，强化教研教改和素质教育。力争到2020年全县教育教学水平迈上省级强县新台阶，再创沅陵教育辉煌。二是要振兴科技。要以产业和产业园区发展为重点，支持水电产业、辰州矿业、向华电子、碣滩茶产业和水产养殖业等开展科技创新；推进教育、医疗、环保、社科等技术创新。大力引进新技术新项目，积极引进湖南汉沅石墨烯材料科技有限公司落户县两新产业园。加强与武汉大学、湖南农业大学、怀化学院合作，促进科技攻关与成果转化。三是要振兴文化。围绕建成全省生态文化旅游强县目标，加快构建公共文化服务体系，重点实施县城博物馆、文化馆、图书馆、体育馆、影视中心“四馆一中心”和村居综合性文化服务中心建设，抓好乡镇综合文化站配套完善和服务效能提质。着力保护、传承和弘扬沅陵传统文化，打响沅陵传统龙舟、辰州傩文化、二酉书香节、借母溪花朝节等品牌。组织编撰文韵沅陵、水韵沅陵、绿韵沅陵、茶韵沅陵系列丛书，开展调研、征文、摄影、文学创作等繁荣文化活动。四是要振兴卫生。着力深化县级公立医院管理体制改革，全面实施大病医疗保险，推进整合城乡居民基本医疗保险制度建设，努力完善医疗保障和服务体系，力争到2020年完成乡镇卫生院建设，基本实现村村建卫生室，做到“小病不出村，一般病不出乡镇”；积极推进医养结合，大力发展医养健康产业。五是要振兴社保。积极开展技能培训，推行“一人学一技”，全面提升劳务就业能力；建好劳动力就业平台，拓展就业服务信息，对外搞好劳务输出组织、劳务维权、典型宣传、亲情帮扶，对内搞好创业就业服务，激发全民创业、万众创新热情。继续推进“五大保险”扩面征缴，完善城乡社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障机制，积极推进城乡居民医保体系一体化建设，全面推进医保异地结算体系和统筹管理，大力推进保障性安居工程，切实筑牢民生保障底线。

（七）努力建设生态文明。一是突出绿色理念。绿色发展是将环境资源作为社会经济发展的内在要素，把实现经济、社会和环境的可持续发展作为目标，把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为主要内容和途径的一种新型发展模式。沅陵经济社会发展务必以人与自然和谐为价值取向，以绿色低碳环保为主要原则，以生态文明建设为基本抓手，全面贯彻落实绿色发展理念。二是突出整脏治乱。建设“美丽乡村·幸福家园”，要完善村镇垃圾处理设施、农贸市场、停车场、公厕等公共设施；要规范秩序，杜绝乱堆乱摆乱挂乱排。要按照“分类减量、废物利用、小炉焚烧、源头保洁”的思路，大力推广“一筐三桶一凼一池一炉”硬件模式^[13]和“三员一扫一评一公约”软件模式^[14]，解决村寨垃圾处理难题。要按照“六改六化”和消防“五改”^[15]的要求，着力推动全县403个村（居）生态文明建设。三是突出建绿护绿。要坚决落实森林禁伐减伐三年行动。注重点、线、面相结合，注重与庭院经济、园区经济、农庄经济相结合，注重封山育林与森林防火相结合，提倡“文明祭祖，禁用烟火”，建设绿色家园。切实加强古树名木挂牌保护。四是突出节能减排。发展绿色产业，推进林业特色产业建设，引导产业转型升级；要着力探索发展循环经济，严格节能减排，努力使绿水青山与金山银山相得益彰、共建共生。

（八）努力实施改革创新。一是树立改革创新动力观。改革创新，激扬时代主题；改革创新，引领发展潮流。各级各部门必须树立改革创新理念，以改革创新的办法管理社会，解决问题，推动发展。为县域经济社会发展提供强大的内生动力。二是探索改革创新新模式。重点推进全国农村金融服务体系改革、全国农村产业融合发展、全国农村土地经营权抵押贷款、全省新型城镇化、全省全域旅游示范县创建等五项全国全省改革试点。要创造新经验，探索新模式，为县域经济社会发展提供不竭的动力。三是坚持改革创新实效性。以问题为导向，要在破解资本运营、征拆安置、招商引资、环境优化等难题上见实效；要在助推优势特色产业转型升级上见实效；要在简政放权，打通服务群众“最后一公里”上见实效。

（九）努力促进开放发展。一是重在思想开放。我们要以比沅陵大地更宽广的胸怀，海纳百川，拥抱世界，开创未来。要着力破除小富即安、小进则满的思想，树立永不懈怠、勇争一流的观念；要破除妄自菲薄、无所作为的思想，树立自强不息、“大县要有大作为”的观念；要破除闭关自守、坐享其成的思想，树立开放包容、合作共赢的观念；要破除因循守旧、墨守成规的思想，树立勇于创新、敢闯敢干的观念；要破除夜郎自大、自我感觉良好的思想，树立善于拿来、借力发力的观念。二是重在务实开放。重点建立节会、劳务、招商、园区、结对五大开放平台。定期举办沅陵县生态文化旅游节，扩大沅陵的影响力、知名度。发挥外出务工和返乡创业人员的外引内联作用。加强驻外招商工作站、招商工作队的组建、管理、考核。把产业园区作为招商引资、对外交流合作的主战场。积极与长沙县结对携手奔小康，与中央、省、市工作队后盾单位交流合作。三是重在放眼开放。要看得清，眼光向外，看清发展方向、发展大势，顺应发展潮流。要看得远，不搞短期行为，要在基础设施建设，特色产业发展等方面长远谋划，对历史和未来负责。要看得准，紧密结合本地实际，学习借鉴外地经验，创造本地特色成效。

（十）努力创建平安和谐社会。我们要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，切实坚持依法治国原则，着力推进平安沅陵建设，确保社会长治久安，人民群众安居乐业。一是推进信访维稳。坚持信访接待日、信访维稳、信访例会、领导包案制度，落实信访维稳工作责任，深入开展约访、驻访、代访、拜访“四访”活动，把问题化解在萌芽状态，解决在基层。二是推进平安创建。要细化职能责任，层层传导压力。要群策群力，把基层组织、人民群众和社会各界组织起来，共建共管。要着力提升群众对社会治安的满意度、对政法工作的满意度和对平安创建的群众知晓率。三是推进专项打击。坚决打击各类刑事犯罪，有效震慑违法犯罪分子，确保人民群众生命财产安全。要重点开展黑恶势力犯罪、吸毒贩毒、非法集资等专项打击行动，坚决做到有恶必惩，除恶务尽。四是推进安全生产。落实“一岗双责”，加大安全生产检查，消除安全隐患，严肃责任追究，确保长治久安。五是推进计划生育。坚持计划生育的基本国策不变、党政一把手负总责不变、计划生育工作“一票否决”不变。要按照新的政策要求，一如既往抓好计划生育工作，巩固计划生育工作水平。

四、切实加强党的建设

不忘初心、方得始终。坚持政治生态稳县，确保社会长治久安，人民群众安居乐业，进一步从严管党治党，努力建设山清水秀、风清气正的政治生态，为改革发展稳定提供坚强保障。

（一）循规正道，强化思想政治建设。坚持党委（党组）中心组学习制度，加强中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神和社会主义核心价值观学习教育。深入开展“两学一做”学习教育，扎实开展县委理论学习中心组“二酉讲堂”、县纪委“清风讲堂”、县委党校主题培训班、各级党组织集中学习。县委每年对村（社区）党支部书记和村（社区）委员会主任进行培训，各乡镇党委要对村（社区）两委班子成员和全体党员进行轮训。党员领导干部要遵守政治纪律、政治规矩，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要坚守“三严三实”，拧紧世界观、人生观、价值观这个总开关，自觉做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要自觉落实县委提出的“六务必、六反对”^[16]，以实际行动彰显共产党人的政治品德、人格力量。要切实加强意识形态工作。各级党委（党组）要坚持党管意识形态工作原则，切实加强对意识形态工作的领导，坚决落实意识形态工作主体责任，从严从快处置意识形态领域的重大问题，牢牢把握对意识形态工作的领导权和主动权。

（二）任人正派，强化正确用人导向。要按照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字好干部标准选人用人，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，继续实行“四个注重”选人用人方法，切实端正选人用人导向。要认真执行和完善干部选拔任用廉政审核、“一报告两评议”等制度，建立健全干部选拔任用工作全程纪实制度，落实干部选拔任用责任追究制度。要深入推进公务员分类管理改革和事业单位人事制度改革，建立健全职级管理和岗位管理并重的干部管理制度。要严格干部日常监督管理，落实党政正职和领导班子抓党建工作责任、选人用人责任、任期经济责任、议事决策责任、领导分工责任和机构编制责任等联审巡查制度，健全干部谈心谈话、函询诫勉等制度，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查及违规追究责任制度。加大后备干部、年轻干部培养力度，确保党的事业后继有人，不断增强干部队伍的生机活力。

（三）强基正本，强化基层党建工作。要认真落实市委提出的“软件变硬、硬件升级、保障有力、群众满意”的要求，深入开展“一化二提三创建”基层党建主题活动，坚持把抓好党建作为最大的政绩。明确党建工作职责。要落实党建工作责任制，研究制定党建责任清单，明确各级党委（党组）及班子成员抓党建的具体权责，严格落实书记“第一责任人”的职责，强化行业主管部门抓系统党建责任，不断增强党建工作合力，不断巩固和发展齐抓共管的党建工作格局。优化党建工作机制。完善党建工作专项述职评议制度，深入开展基层党建述职评议。严格执行《中国共产党问责条例》，建立健全考核评价及追究问责机制。推进党建工作创新。严肃党内政治生活，健全民主集中制。严格落实“三会一课”制度，加强党员教育管理。认真总结新时期全面从严治党规律和特点，切实做到党员管理、组织生活、服务群众、履行职责等规范化。积极探索基层党建与脱贫攻坚有机结合。严格党建工作执行。严格落实“四议两公开”制度。全面推进村务、厂务、校务、院务、党务公开，重点加强基层组织“三资”管理，规范全县乡村统一报账制度，确保基层组织政务财务在阳光下运行。

（四）肃纪正风，强化党风廉政建设。要严明党的纪律。切实增强纪律和规矩意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，坚决同违反党纪的行为作斗争。要把严明党纪党规落实到每个支部、每个党员，积极争做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员，切实把政治纪律搞严格，把政治风气搞端正。要狠抓作风建设。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，强化对违反中央八项规定精神行为的监督执纪问责，坚决防止“四风”反弹回潮。紧盯作风领域问题的新形式、新动向，着力整治“为官不为”以及穿上“隐身衣”的奢靡之风等新问题，推进作风建设常态化、长效化。要保持惩腐高压态势。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，制定落实“两个责任”清单和问责办法。按照“四种形态”要求，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，发现一起查处一起，绝不迁就姑息。加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，同时建立健全容错纠错机制，努力推动沅陵政治生态净化，切实把政治生态搞清明。

（五）捍卫正义，强化社会治理能力。要强化领导。基础不牢，地动山摇。基层党组织要努力提升社会治理能力，有效调动各种积极因素参与社会治理，维护群众利益，维护社会稳定，要真正让基层党组织成为人民群众的领导核心、精神家园。要完善村级治理。全面落实省委、市委统一部署，积极探索建立以村党组织为领导核心，充分发挥村民委员会、村民议事会、村务监督委员会作用的“四位一体”新型村级治理模式，建立以社区党组织、社区居委会、社区服务站“三位一体”，信息化支撑、网格化治理、社会化服务“三化”结合的“一体三化”社区治理模式，要把基层社会治理的领导权、管控权牢牢掌握在手中，决不能被社会黑恶势力、宗族势力左右和利用。要领导和支持村民自治。在符合法律法规和上级政策要求的基础上，结合村居实际，科学制定“村规民约”，用村民的“自律”管理村民事务，规范村里的秩序，引导乡风文明。要坚决捍卫公平正义。基层党组织要敢于坚持真理，能够为老百姓主持公道，保障每个社会群体的合法利益不受侵害，尤其要保护弱势群体的合法利益，树立党组织的威信，要让基层党组织成为老百姓心中的依靠。群众有困难首先能想到基层党组织，让党的基层组织成为维护社会和谐稳定的坚定磐石，成为社会治理的定海神针。

（六）激发正气，强化争先创优精神。要树立“大县要有大作为”的意识。各级各部门要切实增强大县意识、忧患意识、排头兵意识，积极争项目、争资金、争名次、争品牌，奋力争先做贡献。要增强责任担当。全县广大党员干部特别是领导干部要敢于担当，主动作为，真抓实干，做到尽职尽责，问心无愧。县委、县政府将继续实行县级领导联乡镇、联贫困村、联重点项目、联招商引资、联重点企业“五联”责任制，全县各级各部门要坚决践行脱贫攻坚“军令状”，加快推进各项重点工作。要严格落实优胜劣汰机制。进一步强化重点工作联合督查考核，严格落实对主要经济指标、脱贫攻坚、全面小康、争项争资、重点项目建设等30项重点工作的联合督查考核，实行奖优罚劣，努力在全县形成比学赶超、争先创优的生动局面。

同志们，不破楼兰终不还，敢教日月换新天。沅陵的发展又站在了新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，励精图治，为夺取脱贫攻坚、全面小康决战决胜而努力奋斗！

名词解释：

[1]六改六化：改厨、改水、改厕、改圈、改房、改陋习；净化、亮化、绿化、美化、淳化、产业化。

[2]“12356111”扶贫工作机制：1套军令状、2本手册、3个全覆盖、5级台帐、6大体系、10大平台、18策、100条政策。

[3]“一化二提三创建”党建主题活动：净化政治生态，提高基层党组织规范化建设水平、提高脱贫攻坚奔小康能力，创建基层服务型党组织、创建“四有三为”干部队伍、创建“美丽乡村、幸福家园”。

[4]四种形态：1.党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；2.党纪轻处分和组织处理要成为大多数；3.对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；4.严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极其少数。

[5]“一带三园五区五县”发展战略：一带：对接张吉怀、对接长株潭精品生态文化旅游经济带；三园：沅陵两新产业园、官庄辰州工业产业园、麻溪铺矿业加工产业园；五区：城南商贸物流区、库区水电水产区、碣滩茶叶产业区、油茶畜牧边贸区、蔬菜苗木米业区；五县：秀美生态县、全域旅游县、特色工业县、新型城镇县、全面小康县。

[6]五级责任台帐：县、县直部门、乡镇、村居、户五级台帐。

[7]三个全覆盖：县领导联乡镇、县直机关企业事业单位驻村联村、干部职工结对帮扶联户全覆盖。

[8]七种脱贫方式：产业发展脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、危房改造脱贫一批、医疗救助帮扶一批、教育助学脱贫一批、社会兜底脱贫一批、生态补偿脱贫一批。

[9]十大脱贫攻坚平台：党建引领、发展产业服务、易地搬迁暨基础设施建设、社会保障兜底暨民生服务、发展教育暨公共服务、生态补偿暨资源整合服务、金融创新服务、劳务就业服务、电子商务服务及创业孵化。

[10]两铁路、两高速：两铁路：陕西安康-张家界-衡阳、重庆秀山-湖南益阳；两高速：沅陵-辰溪、张家界-新化。

[11]“三横四纵”公路网：重点建设G319（提质改造）、S313（罗依溪至五强溪）沿河北岸通道，与G56（常吉高速）形成“三横”；重点建设G241（沅陵至溆浦低庄），S244（五强溪至官庄）、S246（楠木铺至安化）（S244、S246合为一纵），S317（白田至苦藤铺接G319）、S245（麻溪铺至荔溪接溆浦）（S317、S245合为一纵），与G59（张家界至新化高速）形成“四纵”    

[12]两巩固四创建活动：巩固国家卫生县城、全国文明县城创建成果，申创省级园林县城、省级交通模范县城、国家历史文化名城、旅游名城。

[13]“一筐三桶一凼一池一炉”硬件模式：一筐，即垃圾筐。三桶，即，可回收的垃圾桶，不可回收的垃圾桶，有害垃圾桶。一池，即沼气池。“一凼”，即填埋垃圾的凼穴。一炉，即小炉焚烧。

[14]“三员一扫一评一公约”软件模式：“三员”，即保洁员、收购员、消防员。一扫，即每个季度最后一个星期五下午全县统一大扫除。一评，即开展环境卫生评比。一公约，即乡村环境卫生公约。

[15]消防“五改”：寨改、水改、电改、路改、灶改。

[16]六务必、六反对：即务必对党忠诚，反对阳奉阴违；务必坚定信念，反对心浮气躁；务必勤政为民，反对为官不为；务必公道正派，反对歪风邪气；务必廉洁自律，反对以权谋私；务必和衷共济，反对各行其是。