为深入全面贯彻党的二十大精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议部署要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入实施“五新四城”战略，聚力打好打赢“发展六仗”，高水平常态化送政策解难题优服务，全面提升我县营商环境整体水平，持续为市场主体纾困增效。根据省、市常态长效“送政策解难题优服务”助企纾困行动的统一部署，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、工作目标

以落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府出台的稳经济系列政策举措为主线，以常态化帮扶企业为主题，紧紧抓住稳增长、稳市场主体这个关键，按照“龙头企业要稳、专精特新企业要增、中小企业要活、困难企业要纾”的总体思路统筹做好政策支持、精准帮扶、联系服务等工作，帮助企业解决一批“急难愁盼”问题，进一步提振企业发展信心，实现降本增效。

二、工作任务

（一）落实政策。全面落实稳经济系列政策措施，推动省政府“稳增长20条”尽快落地见效，利用企业服务大数据平台，向企业进行精准推送，将政策“红利”转化为企业内生动力。加大政策宣传普及力度，及时梳理更新惠企政策清单，“一对一、点对点”精准推送政策；强化政策跟踪问效，适时开展企业负担状况、政策满意度调查，评估政策实效，掌握企业实际诉求，及时改进完善有关措施；做好政策对接、项目推进、资金争取等工作。

（二）扭亏增盈。帮助亏损企业扭亏脱困，实行领导挂帅、专人帮扶、“一企一策”，有针对性地解决企业面临的突出问题，调动企业积极性和主动性，激发企业扭亏脱困内生动力，营造亲清政商关系，与企业保持经常性联络，帮助企业解决新问题、新困难，助力企业扭亏脱困。

（三）企业培育。加强梯度培育和引导扶持，加快中小微企业融通发展。帮助链主骨干企业加快建链补链延链强链，加快技术转型升级和智能化改造，提升发展水平；实行重点培育，帮助小微企业壮大实力，加快“个转企”“微升小”“小升规”步伐；建立“退规企业风险库”，及时掌握存在退规风险的企业动态，帮助企业解决生产过程中出现的各类难点问题。

（四）融资解困。开展系列银企对接活动，充分发挥“潇湘财银贷”、融资担保公司的作用，为企业增信融资，解决企业融资质押不足、周转信用贷款审批困难的问题；创新贷款产品，个性化服务企业；帮助企业加快推进股权改革和上市步伐，以资本力量推动企业跨越发展；组织企业深入对接国家、省、市产业扶持政策，为企业争取产业政策资金。

（五）要素保障。帮助协调企业解决原材料供应和土地、煤、电、油、气、运等生产要素；紧贴企业用工需求，策划专业人才招聘会，协调企业与职业院校建立“代培制”“订单式”的技能人才培养模式。

（六）推动创新。指导企业创建国家、省、市企业技术中心（技术创新示范企业）、工程技术研究中心、重点实验室、工业设计中心、制造业创新中心等各类研发机构、创新平台；推动校企合作，帮助企业开展关键核心技术攻关；加强品牌培育，引导企业争创中国驰名商标，强化产品质量建设，鼓励企业牵头制定或参与制定国家、行业标准，积极抢占行业制高点；帮助企业加强专利申请和知识产权保护，营造良好的创新环境。

（七）拓宽市场。按照企业主体、政府推动、市场引导的办法，积极帮助企业化解过剩产能，创新营销方式，扩大市场份额，拓展发展空间；积极引导、推动企业参加展览、推介等市场开拓活动；支持企业注册境内外商标、地理标志，申报名牌产品以及中华老字号、湖南老字号，扩大品牌影响力。

（八）降本增效。抓好政策落实，持续减轻税费负担；深化“放管服”、商事制度等改革，清理规范行政审批中介服务，着力降低制度性交易成本；组建产业链联盟，通过原材料和生产要素集中议价、产销对接等措施帮助企业减轻负担；加大拖欠中小企业账款清理力度，切实保护中小企业合法权益。

三、工作职责

（一）联企领导。联企县领导全年到企业实地调研不少于2次，听取企业发展情况汇报，通过召开现场办公会、专题协调会等形式，帮助企业解决具体问题，指导联企干部开展相关工作。

（二）联企干部。1、深入企业走访调研。在不干预企业经营管理的前提下，每月走访联系企业不少于2天，强化服务意识，当好企业情况的调查员、惠企政策的宣讲员、破解难题的协调员、企业发展的参谋员、政府与企业的联络员。

2、指导企业用好惠企平台。指导企业在由市工信局负责牵头升级建设的怀化惠企通企业服务大数据平台填写《怀化市2023年常态长效“送政策解难题优服务”助企纾困行动企业帮扶情况一览表》；在由市人社局牵头负责建设的怀化市企业用工保障服务综合信息平台发布用工信息；在由市人民政府金融办牵头负责建设的怀化市综合金融服务平台及“湘企融”平台注册、认证，发布融资需求。3、做好困难和问题的收集办理。收集、梳理企业存在的困难、问题，帮助企业对接有关职能部门，全力推动问题解决。4、信息上报。及时将工作开展、典型经验、问题收集办理等情况于每月的3日前上报工作专班。

（三）后盾单位。派驻联企干部的单位为联系企业的后盾单位，主要负责人为第一责任人，要定期研究助企纾困工作，务实高效为企业解决问题。同时，按规定为联企干部提供交通、差旅补助等保障，全力支持联企干部助企纾困工作。

（四）工作专班。工作专班办公室设县工信局，主要职责：1、工作调度。及时调度重点企业生产经营、联企工作进展、难点问题解决、惠企政策落实等情况。2、问题办理。（1）问题收集。对联企干部收集上报的问题进行汇总，建立企业问题台账。（2）问题办理。对收集的问题按照办理的权限、职责交办到相关单位，设定办理时限，落实工作闭环，及时销号清零。（3）联席会议。提请领导小组根据实际情况不定期召开联席会议，对工作开展、问题办理情况进行调度。3、信息上报。一是每月汇总《怀化市2023年常态长效“送政策解难题优服务”助企纾困企业帮扶情况一览表》，于每月5日前将上月县级重点企业数据及情况上报市级工作专班；二是每月撰写联企工作小结，月度县级企业问题总清单及交办情况、1—2个典型经验做法于每月5日前上报市工作专班。

四、工作措施

（一）开展专场服务。各部门结合本部门工作职责积极开展“送政策解难题优服务”助企纾困专场服务活动，制定活动方案，牵头开展好专场服务活动，按照一场活动一总结的要求，将专场服务活动总结报工作专班办公室。

（二）建立三个机制

1、挂号销号机制。工作专班推行“订单式”服务，动态受理联系企业反映的各类问题，建立问题清单和挂号销号制度。联企干部作为解决企业提出的问题和困难的第一责任人，要做好与相关部门的对接、交办工作，问题解决予以销号，未解决则挂号并跟踪督办，直至销号。

2、高位协调机制。对企业存在的难点问题联企干部及时上报联企领导，由联企领导专题协调解决；对企业存在的共性问题由工作专班形成专题报告上报领导小组研究解决。

3、宣传通报机制。宣传部门统筹做好政策宣传、行动报道等工作，通过广播电视、网络等加大对国家和省、市系列惠企政策的宣传力度，及时报道联企工作中好的做法和典型经验，营造同心合力稳增长稳市场主体的氛围。工作专班根据工作实际，对措施务实、成效突出的予以通报表扬，对进展不力的进行通报批评。

五、工作保障

（一）组织领导。原百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动领导小组调整为常态长效“送政策解难题优服务”助企纾困行动领导小组，县委副书记、县长易中华任组长，县委常委、副县长唐德胜任副组长。组织部、宣传部、县直机关工委、发改局、工信局、财政局、人社局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通局、农业农村局、商务局、文旅广体局、市场监管局、统计局、金改办、工商联、税务局、中国人民银行沅陵支行、国网沅陵供电分公司、县委督查室、政府督查室等单位为成员单位。领导小组办公室设县工信局，负责统筹联企行动日常工作，县工信局党组书记唐钧任办公室主任。

（二）工作经费。工作专班由县财政安排工作经费，联企干部由所在单位安排工作经费。

（三）工作纪律。联企干部履行联企工作中，切实做到廉洁自律、强化工作作风，树立优良形象。

（四）督查考核。对联企干部的考核由组织部和工作专班共同负责，采取日常考核与年终考核相结合的方式。日常考核由工作专班负责，年终考核由组织部和工作专班共同组织。年度考核结果通报联企领导、后盾单位，并报县委、县政府。县委、县政府督查室及工作专班对联企工作进行督查，对助企纾困工作成效好、表现突出的进行通报表扬；对落实不力、不作为、慢作为的，形式主义突出的单位和个人，按规定严肃追责问责、警醒约谈。

 附件：2023年沅陵县常态长效“送政策解难题优服务”助企纾困行动联企工作一览表