目  录

 第一章  现状与形势分析 1

（一）“十三五”时期应急管理事业主要成效 1

（二）面临的挑战 4

（三）发展的机遇 6

第二章  指导思想、基本原则和主要目标 9

（一）指导思想 9

（二）基本原则 9

（三）主要目标 10

第三章  健全应急管理体制机制 13

（一）健全领导指挥体制 13

（二）完善监管监察体制 13

（三）优化应急协同机制 13

（四）压实应急管理责任 14

第四章  健全应急管理法治体系 16

（一）健全法规政策体系 16

（二）健全应急标准体系 16

（三）推动依法行政决策 16

（四）强力推进应急执法 17

（五）完善应急管理预案机制 17

第五章  提升安全生产治理能力 19

（一）提高安全生产综合防范能力 19

（二）加强安全风险监测预警能力 19

（三）强化安全生产专项整治能力 20

（四）推动企业增强安全管理能力 23

（五）推动全县安全生产责任保险跨越发展 23

（六）推动以生态文明引领安全生产发展 24

第六章  提升自然灾害应对能力 25

（一）提高自然灾害源头管控能力 25

（二）增强自然灾害监测预警能力 25

（三）强化自然灾害综合防御能力 26

（四）提升自然灾害统筹救助能力 26

第七章  提升应急救援实战能力 28

（一）提高应急指挥协调能力 28

（二）增强应急队伍救援能力 28

（三）强化应急物资保障能力 29

第八章  提升创新驱动发展能力 31

（一）加强应急管理信息化建设 31

（二）加强应急管理人才培养 32

（三）鼓励安全应急产业发展 33

第九章  筑牢人民防线 34

（一）强化思想理论武装 34

（二）树牢安全应急意识 34

（三）提高公众应急能力 35

（四）培育安全应急文化 35

（五）提升基层应急能力 36

（六）增强社会动员能力 36

第十章  实施能力提升工程 38

（一）自然灾害综合风险普查工程 38

（二）应急救援能力提升工程 39

（三）“依法应急”能力提升工程 39

（四）“科学应急”能力提升工程 39

（五）“智慧应急”能力提升工程 40

（六）应急物资保障能力提升工程 41

（七）乡镇（街道）应急能力提升工程 42

（八）全民风险防范意识能力提升工程 43

第十一章  规划实施保障 44

（一）加强组织领导 44

（二）加大经费投入 44

（三）加强规划衔接 44

（四）强化考核评估 44

名词解释 46
  “十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为推进“十四五”时期沅陵县应急管理事业高质量发展，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于加强应急管理工作的决策部署，根据安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等法律法规及《“十四五”国家应急体系规划》、《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》、《湖南省“十四五”应急体系建设规划》、《怀化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》、《沅陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》等有关规划要求和决策部署，结合沅陵县应急管理工作实际，制定本规划。

 第一章、现状与形势分析

 （一）“十三五”时期应急管理事业主要成效

“十三五”期间，在县委县政府的正确领导下，沅陵县应急工作贯彻落实党的十八大、十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等重要指示精神以及党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于深化应急管理机构改革部署，牢牢守住安全生产基本盘，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极推进自然灾害防治“两个坚持”“三个转变”，全面深化应急管理领域改革，全县应急管理体系和能力建设大加强，安全生产工作取得显著成效，各类安全生产指标得到有效控制，事故起数、灾害事故总量及伤亡人数持续下降，应急管理能力稳步提升。

机构改革初见成效。整合了8个部门和5个议事协调（指挥）机构的应急管理职能，组建县应急管理局，搭建了五办一中心应急指挥组织架构，指导21个乡镇应急管理机构组建全部完成，设立了15个安全生产专业委员会，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的制度体系不断完善。应急管理部门和各专业管理部门齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局初步形成。

安全生产形势逐步好转。进一步锤炼“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急管理队伍。以危险化学品、烟花爆竹、矿山、消防、道路运输、工业园区、城市建设、危险废物等行业领域为重点的安全生产专项整治持续开展，安全生产水平稳步提升全县上下始终突出“从根本上消除事故隐患”，紧盯重点行业、关键环节，坚持边查边改、立查立改，全面深入细致排查治理安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，扎实推进“大排查大整治大管控”三大行动、“强执法防事故”行动等专项行动，开展系列整顿关闭工作，积极防范化解重大隐患，“十三五”期间，依法关闭烟花爆竹生产企业4家、非煤矿山21家，亿元GDP生产安全事故死亡率低于全市平均值。生产安全事故数量逐年下降，由2015年的5起下降至2020年的1起，2019、2020年连续被省委省政府评为安全生产优秀县，全县生产安全和非生产安全事故总体可控，安全形势比较平稳。

自然灾害防控成效明显。全县各级各部门把自然灾害防控工作作为头等大事来抓，时刻保持临战状态，坚决守住人民群众生命财产安全底线。2019以来，全县共科学应对30多轮强降雨，成功应对森林火灾以及低温雨雪冰冻等恶劣气候气象灾害，搬迁受地质灾害威胁群众6000多户，紧急转移人口35000多人，紧急生活救助人口8900多人。

未发生因自然灾害引发的群死群伤。县防汛抗旱指挥部始终把人民群众生命安全放在首位，科学研判、精准调度，以“一万”的努力确保不发生“万一”，做到了未因洪灾死一人，未垮一库一坝，未发生重大以上森林火灾，最大限度减少了灾害损失。同时迅速行动，高效开展救灾保障工作，切实保障受灾困难群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时地方住、因灾致病得到及时救治。

完善应急设施建设提升应急救援能力的。率先成立县应急救援协会，整合社会团体和社会辅助救援力量。其次加强专业救援队伍建设，建立半专业森林消防队伍4支200人，应急森林消防队伍 26支1035人，群众森林消防队伍393支5721人，初步形成了以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为骨干、社会救援力量为辅助的“大应急、大救援”体系。

持续完善应急设施建设。一是完成县应急指挥中心筹建,建设了应急指挥大厅，进一步完善了应急指挥的硬件条件，满足“大应急”值守工作需求。二是完善应急指挥信息化体系建设。拓展视频会商系统，横向接入县级个重点要害部门的视频会商系统和监控系统；纵向接入21个乡镇的应急视频会商系统，基本形成横向到边、纵向到底的应急指挥调度平台。建成危险化学品和烟花爆竹行业安全生产在线监测预警系统，接入山洪灾害监测系统、公安天网系统、智慧城管系统、地质灾害综合防治管理平台和国家应急指挥综合业务系统等，大大提高了信息系统的实用性和时效性。

宣传教育工作扎实开展。2020年以来，全县共开展电视宣传91次、出动宣传车379台次、张贴悬挂标语横幅383余条、禁火令18780余张。发放宣传资料1万余份，举办展览10场，开展安全体验活动1场，开展网络线上活动9次；加强应急演练，累计开展应急演练50次，参与人次达2万，其中随时随地随机、实兵实装实操的“三随三实”演练52次。全年开展乡镇级以上护林员业务培训50多次，培训护林员5000多人次，确保护林防火工作根植于基层，延伸到末梢。

（二）面临的挑战

“十四五”时期，全县自然灾害种类多、发生频率高、造成损失重的基本县情没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势依然存在，应急管理事业仍面临诸多风险，防范和化解重大安全风险任务艰巨，应急管理工作面临着更为严峻的挑战。

安全生产形势复杂严峻。工业化及城镇化的快速发展所积累的安全风险日益凸显，安全生产仍处于事故易发多发的特殊时期。新技术、新产业、新业态不断涌现，存量风险和新增风险交织、演化。我县重点行业领域方面：一是非煤矿山，共有12家（地下矿山11家，露天矿山1家），正常生产的非煤矿山7家（其中地下矿山6家、露天矿山1家）；尾矿库14座，在用5座 ，9座暂停用;二是危险化学品，各类危险化学品生产、储存、使用、经营企业34家，其中危化生产企业3家，仓储（油库）经营企业3家，其他经营企业28家；三是烟花爆竹，批发经营企业3家，零售店236家；四是消防，共列管消防安全重点单位126家，现有高层建筑72栋，公众聚集场所29个，易燃易爆场所31个，省级以上文物保护单位12个，30户以上农村团寨49个；五是特种设备，共有特种设备900台（套），压力管道6.25公里，气瓶8万余只。综上，风险源点多面广、管控难度大，高危行业门类齐全、规模小、基础差的现状短期难以根本性改变，整体安全生产风险突出，在责任落实、风险排查、隐患整治方面仍存在不足。

自然灾害防治任务艰巨。沅陵县是全省面积最大的县，是典型的山区、林区、库区，自然灾害种类众多，山区道路安全状况差、农村团寨多，水域面积广，山洪、地质灾害易发。一是水旱灾害，境内共有大小河流911条、河流总长1400公里，境内共有、五强溪、凤滩、高滩等3座大型水库，上型水库6座、塘坝8613处、堤防350公里，我县洪涝灾害频发，干旱缺水严重，新中国成立以来发生大洪涝灾害9次、严重旱灾4次；二是地质灾害，全县共有地质灾害隐患点397处，分布在21个乡镇；三是气象灾害，影响我县的气象灾害主要有暴雨洪涝灾害、干旱、倒春寒、寒露风、低温雨雪冰冻、高温热害、大风等；四是森林火灾，“十三五”期间共发生森林火灾10起，受害森林面积610亩。现有森林面积42.6万公顷，森林覆盖率76%，随着林下可燃物积累加快，森林火险形势非常严峻；五是地震灾害，我市处于常德-贵定（贵州黔东南）地震构造带上，是域内主要有乌宿断裂带和沅陵-麻阳断陷盆地，具备发生破坏性地震的地质构造条件。史料记载最大的一次为3级地震。

体制机制法治有待加强。自然灾害“防”与“救”的关系尚未完全理顺，上下之间、部门之间的职责分工还不够清晰，应急管理监管执法职责需进一步整合，监管执法规范化水平有待提高。应急预案体系不完整、衔接不紧密、实用性不强，应急预案管理水平不高，应急演练覆盖不全面。

应急管理能力有待提升。应急救援队伍力量不足，应急物资缺乏，基础设施及装备条件薄弱，信息共享不充分，应急指挥调度难度大。企业安全生产基础条件薄弱、城乡重要基础设施设防条件偏低等问题突出。应急专业人才匮乏，科技支撑能力建设相对滞后，监测网络不健全，风险监测预警能力较弱，预警信息发布的时效性、准确性需进一步提高，覆盖面需进一步加大。安全应急产业布局分散，集聚优势不明显，保障支撑能力与区域应急需求不够匹配。

全社会应急意识有待加强。人民群众风险防范意识较薄弱，应急避险与自救互救能力不足，全社会关注参与应急管理的安全应急文化氛围还不够浓厚。人员对于防灾基础建设和灾害紧急处理不够熟悉，需定期开展专业培训。

（三）发展的机遇

“十四五”期间，我县发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，把我市应急管理体系和能力现代化建设摆在前所未有的高度，为应急管理事业发展带来重大机遇。

习近平新时代中国特色社会主义思想为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了科学指引与根本遵循。面对百年未有之大变局，习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和指示精神为应急管理事业发展指明了前进方向。

党中央、国务院和省委、省政府为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有力的组织领导和政策支持。按照党中央、国务院的要求，省委、省政府积极推进治理体系和治理能力现代化，组建应急管理专职机构，重构应急管理体系，为实现应急管理职能的优化协同高效奠定坚实基础。“三高四新”战略的实施、自然灾害防治九大工程的推进、安全生产专项整治三年行动计划的实施为应急管理体系和能力现代化建设奠定了坚实的发展基础。

经济社会新发展格局加速形成为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了有利契机。加速构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动形成强大国内市场稳定经济增长，持续增加社会民生服务的供给能力，不断为社会稳定和国家安全提供更完备、更优质、更坚实的物资保障；供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，企业本质安全水平将会大幅提升；新型城镇化进程加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实。

人民群众对获得感、幸福感、安全感需求的不断提升为推进应急管理体系和能力现代化建设提供了持续动力。国家综合国力不断提升，人民生活水平明显改善，安全和健康已经成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，对应急管理提出了更高要求，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。

综合研判，“十四五”期间，我县经济社会发展环境更加复杂，灾害事故防治形势将更加严峻，应急管理工作进入挑战机遇并存的战略发展期。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，必须以习近平总书记关于应急管理重要论述为方向指引，把内外部压力转化为改革动力，全面推进应急管理事业迈入深化攻坚的新征程。

第二章  指导思想、基本原则和主要目标

 （一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和对湖南工作系列重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧扣高质量发展主题，牢固树立总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，突出防灾减灾救灾“两个坚持三个转变”，主动防范应对自然灾害，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，防范和化解各类自然灾害和生产安全事故风险，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，全面推进应急管理体系和能力现代化。

（二）基本原则

坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，把党的政治优势、组织优势和集中力量办大事的中国特色社会主义制度优势转化为应急管理发展的强大动力。

坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民群众生命安全摆在首位，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，促进人与自然、人与生产和谐发展。

坚持预防为主。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，完善应急管理领域法规制度和标准，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断提高应急管理的法治化、规范化、制度化水平。

坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，有针对性地做好各项应急准备，宁可备而不用，不可用时不备。做到预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。

坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群测群防群治，大力弘扬安全应急文化，加大宣教培训和科普力度，强化基层应急能力建设，发挥好社会参与和市场机制作用，筑牢人民防线。

（三）主要目标

（1）2035年远景目标。到2035年，建立与国家、省市应急水平相匹配的具有沅陵特色的应急体系，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，安全生产、综合防灾减灾形势稳定可控，人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，为打造改革开放新高地、建设社会主义现代化新怀化提供坚强有力的安全保障。

（2）“十四五”发展目标。到2025年，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，全县应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，实现对事故灾难和自然灾害的全面有效防控与应对，应急管理水平达到新高度，各项核心指标与湖南省“十四五”应急体系建设规划指标保持一致。

 

分项目标：

应急管理体系更加健全。领导体制、指挥体制、监管执法体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，应急管理责任链条无缝对接，“立、改、废、释”并举的立法建标机制全面建立，形成相互衔接、完整配套的应急预案体系。应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得积极进展，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。乡级以上应急管理机构工作条件达标率80%。

灾害事故防控能力全面提升。安全生产专项整治三年行动取得显著成效，自然灾害防治九大工程建设全面完成，全社会综合防灾、减灾、救灾能力显著提升。风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，高危行业本质安全水平全面提升。灾害事故信息及时准确，灾害事故信息发布公众覆盖率达到90%。

巨灾应对准备能力显著增强。综合救援、专业救援、基层救援、社会救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急通信、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。

创新驱动发展能力全面加强。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，科技支撑体系更加牢固，应急管理基础理论研究、关键技术研究、重大装备研发推广应用取得重大突破，规模合理、素质优良的应急专业人才队伍初步形成，应急管理科技和信息化水平明显提高，安全应急产业规模显著扩大。应急管理主要业务信息化覆盖率达到90%，县乡级应急管理机构专业人才占比超过60%。

共建共治共享能力大幅跃升。全社会安全文明程度明显提升，社会公众安全意识和自救互救能力显著提高，基层治理的精准化水平持续提升，社会动员能力显著增强，共建共治共享的应急管理格局基本形成。群众应急救护培训达标普及率达到2%，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。

第三章  健全应急管理体制机制

 （一）健全领导指挥体制

建立县委县政府领导下的县应急救援总指挥部，加强自然灾害、安全生产等专业委员会建设，细化应急管理责任，厘清相关部门职责边界。推进国家消防救援队伍与森林公安及属地应急管理部门整合，规范指挥调度。推进消防救援队伍和森林消防队伍整合，推动组建统一的领导指挥机关，建立县乡分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体制，建立与经济社会发展相适应的队伍编制员额同步增长机制。推动形成应急管理“三级体系四级网络”，全面实行准军事化管理。

（二）完善监管监察体制

推进应急管理综合行政执法改革，整合优化应急管理系统执法职能，组建应急管理综合行政执法队伍，建立健全县乡级应急管理综合行政执法体系，重点推进基层执法能力建设，充实加强基层一线执法力量。优化各级机构设置和布局，充实专业力量，完善国家监察、地方监管、企业负责的监管监察体制。制定防震减灾、防汛抗旱、森林草原防灭火等领域的执法权责配置清单。制定实施安全生产监管能力建设规划，强化负有安全生产监管职责的部门机构建设，完善执法装备配备标准，强化执法工作条件保障。建立消防执法跨部门协作机制。

（三）优化应急协同机制

充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，强化灾害事故协同应对，建立健全风险防控、监测预警、会商研判、信息共享公开、分级响应、指挥联动、物资保障、善后救助、调查评估、恢复重建、维护稳定等各方面的协同机制；强化上下协同，健全灾害事故分级响应制度；强化部门协同，制定政府部门应急管理权责清单；强化军地协同，建立与驻湘解放军、武警部队、民兵预备役部队“点对点”联络机制；强化社会协同，健全属地为主的社会应急救援力量调用机制。形成部门间、区域间、军地间、政社间通力协作的应急协同格局。

（四）压实应急管理责任

强化党委政府属地责任。坚持属地为主原则，加快建立党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制。将应急管理体系和能力现代化建设纳入地方各级党政领导干部绩效考核内容。明确各级应急管理事权划分、灾害事故响应程序，落实地方主体责任。

压实安全生产监管责任。全面落实《沅陵县重点行业领域安全生产监管责任分工》，制定安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系。

压实自然灾害防治责任。推动各级党委政府落实自然灾害防治责任。应急管理部门和各相关部门根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成应急管理部门“综合防、协同抗、主导救、统筹助”、专业管理部门“具体防、为主抗、先期救、分工助”的工作格局。

落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。督促企业建立全员安全生产责任制，健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况“双报告”制度。将企业法定代表人、实际控制人和主要负责人同时列为企业安全生产第一责任人，做好安全生产“十个一次”工作，全面落实企业安全生产费用提取与使用等安全经济政策。推广“一会三卡”制度和安全生产公开承诺制度，实行企业主要负责人、员工安全生产双向承诺。

严格责任追究。完善灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善重大灾害评估和事故调查机制，依法严格开展事故调查和问责追责，健全完善典型事故提级调查、问题整改督办和事故结案评估等制度，提高第三方参与力度，组织开展重大灾害事故科学考察与调查，把灾害事故致因转化为防范化解重大安全风险的务实管用措施，推动调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面。加大对安全生产犯罪的预防惩治力度，完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，严格落实“四不放过”制度，建立事故防范和整改措施落实情况评估制度。综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核。

 第四章  健全应急管理法治体系

 （一）健全法规政策体系

根据国家法律法规框架体系及时推进相应规范性文件制修订，做好规范性文件“立、改、废、释”工作。研究制定灾害事故监测预警、风险防范、应急准备、应急救援、恢复重建、基层标准化建设、市场机制、社会力量参与等方面相关制度文件，建立健全推进安全发展示范城市建设的相关政策，制定推进社会应急力量健康发展意见。

（二）健全应急标准体系

建立安全生产、五大灾害应急救援队伍建设标准体系，编制五大灾害应急处置技术指南及森林消防专业队伍、专业应急救援队伍、基层综合应急救援队伍建设指南，制定五大灾害监测、预警、处置、救援工作规程和调查评估标准，在烟花爆竹、矿山（含尾矿库）、化工、工贸等行业应急管理信息化、生产机械自动化方面制定地方标准。建立应急管理标准分类数据库，推动研制应急管理领域大数据、物联网、人工智能等新技术应用标准。鼓励企业、社会团体聚焦应急管理新技术、新产业、新业态和新模式，制定企业标准、团体标准。

（三）推动依法行政决策

将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，分类管理一般和重大行政决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度，健全并严格实施应急管理重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。定期制定和更新决策事项目录和标准，依法向社会公布。建立依法应急决策制度，规范启动条件、实施方式、尽职免责等内容。抢抓沅陵县着力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”的契机，深化应急管理领域“放管服”改革，强化事中事后监管和地方承接能力建设。

（四）强力推进应急执法

加大安全生产重点领域执法力度，全面推行计划执法和“四不两直”明察暗访、“双随机、一公开”“三位一体”执法模式，持续推进“互联网+执法”“异地交叉执法”，不定期开展网络巡查执法和现场巡查检查，严厉打击非法违法生产经营建设行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化执法全过程监督，提升安全生产执法效能。实行执法事项清单制度，并依法及时动态调整。建设安全生产执法数据库，应用智能执法系统和手持终端，提升执法的专业性和精准性。规范实施安全生产行政执法与刑事司法衔接制度，强化行政执法质量评议考核工作，建立健全容错纠错机制。

（五）完善应急管理预案机制

构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的“1+N+X”应急预案体系。按照“上下衔接、左右关联、地企协同、联合应对”的方式，通过组织机构、联动机制和征求意见实现党委、政府及其部门应急预案与单位和基层组织应急预案的有机衔接，提高应急预案实用性。严格执行各类预案编制、评审、评估、发布、备案、实施、监督等管理工作程序。统筹全市应急预案体系建设，建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，综合协调应急预案衔接工作，组织编修安全生产类、自然灾害类专项预案，并做好各类应急预案的衔接协调工作，组织开展和指导监督应急预案演练。建立应急预案持续改进机制，适时根据部门和单位在人员、机构、应急物资情况等方面发生的重大变化对应急预案进行修订，推动应急预案的动态优化。

建立健全综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍共训共练、指挥协同、救援合作机制。落实年度应急演练计划，鼓励开展形式多样、节约高效的应急演练。加强预案宣传培训，开展常态化重大灾害事故应急演练，每两年至少开展一次综合应急演练。落实应急演练评估和定期报送制度，推动应急演练制度化、经常化和全员化，提高应急预案实用性、可操作性。

 第五章  提升安全生产治理能力

 （一）提高安全生产综合防范能力

着力化解安全生产存量风险，防范增量风险。制定招商引资安全风险评估制度，完善高危行业领域安全准入制度，进一步加强重点工程建设项目安全条件审查论证，落实建设项目安全设施“三同时”制度。构建周期性、常态化安全风险评估机制，督促化工、矿山、交通、电力、油气、水利等企业建立风险管理体系，健全安全风险评估管理制度，督促排查安全生产风险隐患分布，对矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域生产安全水平、人口密集重点区域、工业园区以及重点城市安全风险每3年开展一次评估，评估结果适时向社会公众发布。加强对新技术、新产业、新业态的风险评估与安全管控，严格控制区域风险等级和容量，有效落实安全标准、防护设施和管控措施。健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，提高社会参与度和决策透明度，实行重大安全风险“一票否决”。

（二）加强安全风险监测预警能力

鼓励和督促相关部门构建“空天地”一体化的感知网络系统，建成覆盖全市的矿山（含尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹安全风险监测预警系统，接入汇聚“两客一危一校”车联网管理系统、雪亮工程等城市安全感知数据。推动 “城市生命线工程”建设，实现对城区重点道路、桥梁（高架桥）、隧道、重要国省干线公路、燃气管网相邻地下空间和给排水、供电、通信等管网安全智能监控预警。全面推进建筑工程施工现场在线视频监控系统和重要公共场所消防安全监控系统建设。统一生产安全风险监测预警信息化数据标准，建设生产安全风险监测预警信息化平台，推动各地区、各部门和行业企业信息互联互通，实现生产安全风险监测数据全面汇聚、智能评估、精准预警、趋势预测。

（三）强化安全生产专项整治能力

深入开展安全生产专项整治三年行动，推动从根本上消除事故隐患。切实开展安全生产“打非治违”行动。在全市所有行业领域、所有生产经营企事业单位开展安全生产“打非治违”行动，采取更加严厉、更加有效的措施，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。推动县乡两级政府严格落实“打非”主体责任，建立健全工作机制和保障制度，对责任不落实、工作走过场致使非法生产企业（单位）存在的，依法依规追责问责。严格贯彻执行刑罚修正案（十一）及其司法解释，按照各行业领域适用具体情形，加强事故前严重违法行为刑事责任追究。

非煤矿山。依法有序关闭退出不具备安全生产条件的非煤矿山，重点针对入井人数超过30人、井深超过800米的金属非金属地下矿山、边坡高度超过200米的金属非金属露天矿山以及尾矿库“头顶库”、无生产经营主体尾矿库、长期停用尾矿库开展安全生产治本攻坚行动。协助加强矿山地质灾害风险监测与评估，严厉打击非法开采、以采代探、超层越界开采等违法行为。推广应用凿岩台车、铲运机等远程遥控、无人驾驶技术，推进智慧矿山建设。2021年底前，全面完成“头顶库”治理，对全县已运行到设计最终标高或不再进行排尾作业的尾矿库，以及停用时间超过3年的尾矿库、没有生产经营主体的尾矿库，完成闭库治理并销号。2022年6月底前，尾矿库在线监测系统安装达到100%，并实现全面联网。到2025年底，露天非煤矿山全部实现机械化开采，地下非煤矿山凿岩、铲装、运输等高危作业岗位全部实现机械化作业。

危险化学品。实行危险化学品“禁限控”目录，涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目由县级以上政府相关部门联合建立安全风险防控机制，从严实施涉及“三重一高”安全许可及监管。重点针对化工园区本质安全与系统安全整治提升、企业分类治理整顿、非法违法“小化工”整治、自动化控制、特殊作业、重大危险源管控、精细化工企业反应安全风险评估以及危险化学品运输、使用和废弃处置等环节开展安全生产治本攻坚行动，严厉打击生产、储存、使用、经营、运输、处置等全过程全链条非法行为。重点危险化学品生产企业可燃和有毒气体监测报警、紧急切断、自动化系统装备率和有效投用率达到100％。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置实现自动化控制。到2025年底，推动城镇人口密集区危险化学品生产企业和沿江一公里化工企业搬迁改造工作全面完成。

烟花爆竹。加强企业本质安全建设，建设烟花爆竹流通交易信息平台，强化烟花爆竹流向信息化管理。督促相关部门重点针对烟花爆竹储存、运输等设施以及经营、运输、燃放、销毁、处置等环节开展安全生产治本攻坚行动，严厉打击储存、使用、经营、运输、处置等全过程非法行为。

消防。织密乡镇街道消防安全管理网络，落实“网格化”消防管理，加强农村消防基础设施建设。集中整治消防车通道、老旧小区、大型商业综合体、电动自行车、家庭加工作坊、住宿与生产经营储存合用场所、城乡接合部、物流仓储等领域突出消防安全问题。2021年底前，地级以上城市建成消防物联网监控系统。2022年底前，全县火灾监测预警预报平台基本建成。到2025年底，形成适应多灾种的系统化、智能化、模块化、专业化救援装备系列。“十四五”时期，每百万人火灾死亡率不高于1.3。

特种设备。协调配合，统筹推进全县特种设备应急救援基地建设。推动电梯应急处置服务平台建设，实现电梯安全数据信息社会公开，持续推进特种设备安全监管信息化水平，对接全县信息化系统。抓好特种设备使用登记和定期检验。万台特种设备死亡人数控制在0.25人以内。

产业园区等功能区。加强产业园区等重点区域空间和安全准入管理，推进产业园区智慧化进程。2022年底前，园区安全风险评估完成率和集约化可视化安全监管信息共享平台建成率均达到100%，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。

冶金工贸。加强高温熔融金属、粉尘涉爆、液氨使用、深井铸造、煤气作业等重要区域、重点部位和有限空间作业、动火作业、外委作业等关键环节的违章指挥和违章作业专项治理。

其他。加强道路运输、交通运输、民用爆炸物品、城市建设、危险废物等领域的风险防范，着力提高风险防控能力，提升应急管理能力。

（四）推动企业增强安全管理能力

督促企业健全安全生产制度体系，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升应急处置能力。鼓励企业加强对新技术、新产品、新业态、新模式的安全风险研究和安全生产标准化建设。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，建立重点培养、严格考试、规范管理制度。落实高危行业配备或聘请注册安全工程师从事安全生产管理工作的要求，推行企业设立安全总监制度。推动企业利用5G等新技术建设智慧安全监控系统，实现安全管理信息化、智能化，打造本质安全型企业。支持专业化安全技术服务机构为企业提供高水平安全技术和管理服务。

（五）推动全县安全生产责任保险跨越发展

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于建立健全安全生产责任保险制度的要求，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。我县面对新形势，结合大应急需求，持续加大对本县企业安全生产责任保险的宣传力度，破解目前高危行业安全生产责任保险痛点、堵点、难点，确保应保尽保，将高危行业安全生产责任保险扩展到高危行业、工贸行业、消防安全和应急救援领域，推动全市安全生产责任保险跨越式发展，加强事故预防服务，增加隐患排查服务，提升风险管控效率。

 （六）推动以生态文明引领安全生产发展

以习近平总书记关于大力推进生态文明建设的重要讲话精神为引领，做到安全生产监管工作与生态文明建设相结合，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态意识，保护生态环境人人责无旁贷的“红线”意识。严格执行矿山、危险化学品等行业领域安全许可证制度。在矿山许可方面，应急、自然资源、环保、公安、林业、水利部门建立了审批联动机制，对不符合生态保护要求挡在“门外”。在危险化学品许可方面，建立了应急部门提前介入机制，引进化工新建项目前，必须通过安全条件审查，工艺落后、安全不可靠、生态高风险项目予以劝退。深化矿山整治。通过深入开展兼并重组和资源整合，坚决淘汰破坏资源、污染环境的小矿山，配合相关部门做好矿山生态环境的恢复治理。应急部门深入推进非煤矿山专项整治工作。深化尾矿库治理。应急部门牵头开展了全县非煤矿山尾矿库综合治理工作，争取中央预算内投资。通过坝体加固、闭库和固砂防尘防排工程建设，减少对周边农田的污染，保障了坝体下游人民群众的生命财产安全。

第六章  提升自然灾害应对能力

 （一）提高自然灾害源头管控能力

实施自然灾害综合风险普查工程，全面开展五大灾害风险普查，构建周期性、常态化灾害风险调查和重点隐患排查机制。遵循国土空间总体规划，制定自然灾害综合防治区划和分灾种防治区划，推进自然灾害综合防治区划与主体功能区区划、城乡规划、土地利用规划以及产业发展规划等相融合，综合平衡和控制高风险区开发建设强度，严格控制区域风险等级和风险容量。探索建立自然灾害红线约束机制。健全自然灾害风险评估管理制度，将自然灾害风险防范要求贯穿于国土空间规划、建设、运行各环节，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局、产业结构和生产生活方式，完善应急避难场所规划布局。

（二）增强自然灾害监测预警能力

实施自然灾害监测预警信息化工程，健全自然灾害分类监测和分级预警制度，加强标准化、规范化建设，完善自然灾害预警工作规范。完成五大灾害高风险区域的监测预警数据接入，加强单一自然灾害及多灾种、灾害链全过程监测，优化各类监测站网布局，建设全域覆盖、多系统融合、多部门共享的自然灾害监测预警系统。加强“1+5”预警信息发布系统建设，完善跨部门、跨地域的自然灾害预警信息共享机制，推进建设自然灾害综合监测预警预报发布平台，形成统一的自然灾害综合监测预警信息共享与开放服务。依托“村村响”发挥县乡村三级联动应急广播系统作用，畅通预警预报渠道，建立群防体系。建立市级临灾预警发布平台，实现自然灾害临灾预报信息移动通信（电信、移动、联通）网内用户分市、县、乡行政区和临灾对象精准发布推送。

（三）强化自然灾害综合防御能力

协调相关部门推动实施重点生态功能区生态修复工程、防汛抗旱水利提升工程、地震地质灾害综合防御与治理工程，改善城乡防灾基础条件，提升重大基础设施抗灾水平，提升五大灾害防御工程标准，有序加强重点城市和灾害易发地区交通、水利、通信、能源等关键基础设施设防标准，提升极端自然灾害条件下抗损毁和快速恢复能力，提高国土空间韧性。

（四）提升自然灾害统筹救助能力

健全自然灾害应急救助体系。坚持灾后救助与其他专项救助相结合，完善救灾资源动员机制，推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。以受灾人员救助和相关社会救助政策衔接为着力点，进一步强化与乡村振兴、民政部门的协作，形成救助合力。调整优化应急响应启动标准和条件，完善重大自然灾害应对程序和措施，严格执行国家、省厅制定的自然灾害救助标准，统筹做好应急救助、过渡期生活救助、旱灾临时生活困难救助、冬春临时生活困难救助、因灾倒损民房恢复重建等工作。加强基层灾害信息员队伍建设，完善重大自然灾害救助评估制度。

加强自然灾害救助信息化建设。健全自然灾害应急救助综合协调机制，充分发挥自然灾害灾情管理系统、全国应急信息员数据库、应急资源管理平台等数据平台信息化效能，不断提升基层自然灾害应急救助能力和水平。加强政府救助与慈善救助衔接，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，推进救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督。推进互联网、大数据、人工智能、区块链、5G等现代信息技术在自然灾害救助领域的运用。推动自然灾害救助服务向移动端延伸，实现救助事项“掌上办”“指尖办”。加强政府救助与慈善救助衔接，加强对互联网慈善进行有效引导和规范，健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制，推进救灾捐赠款物使用信息公开、效果评估和社会监督。

 第七章  提升应急救援实战能力

 （一）提高应急指挥协调能力

实施应急救援指挥中心建设工程。加强县应急指挥中心建设，强化专业化指挥员和专家队伍建设，实现精准指挥；融合应急救援队伍、应急避难场所、生产经营企业、应急物资等基础数据，持续升级应急管理“一张图”，形成统一指挥、上下联动、左右协调、联动互通的高效指挥能力。

成立沅陵县应急总指挥部和专项应急指挥部。建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面提升我市突发事件应对处置能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

（二）增强应急队伍救援能力

建强国家综合性消防救援队伍。推动严格落实国家综合性消防救援队伍改革要求，加快推进消防救援队伍和森林消防队伍职能深度融合与转型升级，优化力量布局和队伍编成，全面建成正规化、专业化、职业化的综合性消防救援队伍。发挥好森林消防队伍的机动优势，严格落实力量调动权限和程序、属地关系及保障渠道。优化队伍先进适用装备配备，强化多灾种专业化训练，提高极端条件下综合救援能力。发展政府专职消防员和志愿消防员，建立代训代管机制，实行联勤联管联训联战。加强城市消防救援站二级站建设，积极组建县级应急（消防）救援机动队伍，推进乡镇（街道）、村（社区）建立“专兼结合、一队多能”的基层综合应急救援队伍，实现应急救援力量全覆盖。

提升专业应急救援队伍能力。按照“盘活存量、做优增量”的原则，加大应急救援队伍培训力度，提升现有矿山、危险化学品、森林防灭火、水上救援等应急救援队伍能力；增加地质灾害、建筑工程等市级应急救援队伍。对标省厅市局制定当地应急救援队伍管理办法，规范队伍认定、管理、培训、调度、救援、保障等机制。依托区域应急救援怀化中心，力争国家布点建设，发展航空救援力量。

推进社会应急救援力量发展。开展社会应急力量调查摸底，建立社会应急力量管理服务平台，制定队伍管理、人员备勤、装备维护、训练演练、奖励激励、调动补助、保险保障等制度，健全属地为主的社会应急力量调用机制，明确参与应急救援的方式、范围。

加强应急专家力量建设。根据自然灾害和安全生产事故特点，加强应急救援辅助决策型、现场处置型、技术支撑型专家库建设，开展应急专家学术研讨交流，提升应急专家智力支撑能力和水平。

（三）强化应急物资保障能力

提升应急物资储备能力。结合我县实际，适当扩大县、乡、村三级应急物资储备规模、品种及数量，加强灾害事故易发多发地区的应急物资储备能力和特殊稀缺类应急物资储备，提升大型成套应急救援装备的储备水平。建立应急物资储备综合协调工作机制，完善应急物资品种规划、采购、储备、调运、使用工作流程。引导全县进一步优化提升应急物资储备库（点）的基础设施条件，在边远乡镇七甲坪镇新建应急物资储备点，健全应急物资管理办法，加强应急物资管理。

提高应急物资运输配送能力。加强区域物资统筹调配，强化与相关部门、企业的合作，建立多方参与、协同配合的综合交通紧急运输管理协调机制，提升应急物资运输、配送效率。完善公路、航空、水路多式联运模式，健全政府、企业、社会组织协同配合机制，充分利用现有储备资源及各类社会物流资源，逐步建立多层级的应急物资中转配送网络。加强区域物资统筹调配，建立多方参与、协同配合的综合交通紧急运输管理协调机制。建设政企联通的紧急运输调度指挥平台、应急资源管理平台、应急装备与服务需求信息平台，提高供需匹配效率，减少物资转运环节，提高救灾物资运输、配送、分发和使用调度管控水平。推广运用智能机器人、无人机等高技术配送装备，推动应急物资储运设备集装单元化发展，提升应急运输调度效率。建立应急物资优先通道和快速通行、快速通关机制，提高应急物流配送效率。借助社会力量，与大型物流企业深入合作，提高应急物资分发和配送能力。

第八章  提升创新驱动发展能力

 （一）加强应急管理信息化建设

加强应急通信网络建设。推动组建“空天地”一体化的应急通信网络、指挥网，建设公专互补、宽窄融合、固移结合的无线通信网与广域覆盖、随遇接入、资源集成的应急卫星通信网。

加强应急管理综合应用平台应用。推广应用应急管理大数据标准规范体系和安全运行保障体系，对接国家和省厅市局应急管理大数据应用平台，提升海量数据存储汇聚、分析关联、共享开放的大数据资源服务能力。完善面向监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务领域应急管理业务应用体系，全面推进“互联网+政务”、“互联网+监管”、“互联网+执法”、“互联网+应急”应用。推进应急管理云计算平台建设，完善多数据中心统一调度和重要业务应急保障功能，推动跨部门、跨层级、跨区域的互联互通、信息共享和业务协同。

加快推进监测预警系统的全覆盖和智能化。推动自然资源、水利、农业、林草、气象、地震等部门的灾害和监测预警信息共享，建立面向全灾种的自然灾害感知网络。搭建城乡安全风险监测预警公共信息平台，提高城乡重大风险防控与突发事件处置能力，逐步形成共建共治共享的城乡公共安全治理新格局。推动实施“工业互联网+安全生产”行动计划，加强工业互联网在安全生产中的融合应用，提升工业生产本质安全水平。

加强科技和信息化建设。加快推进非煤矿山等高危行业“机械化换人、自动化减人”。加快推进危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台建设，完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据的接入，推动升级改造现有烟花爆竹视频监控系统。加快建设应急指挥信息网、应急管理综合应用信息化平台，推进信息系统深度融合。

（二）加强应急管理人才培养

加强应急管理干部队伍建设。完善培训机制，将应急管理纳入地方党政领导干部必修内容，落实应急管理干部成长机制、成才通道，落实人员定期培训，鼓励应急管理干部参加继续教育，落实公务员录用、公开遴选、人才引进等方式，构建结构合理、梯次完备、衔接有序的人才格局。加强人才交流，探索建立安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制，促进人才合理流动。积极贯彻落实上级部门关于应急职业的工资待遇保障、荣誉激励、表彰奖励和疗休养等方面的政策。

加强应急管理专业人才培养。建立应急管理专业人才目录清单，完善专业人才培养招录政策，拓展急需紧缺人才培育供给渠道，完善人才评价体系。深化新工科建设，加强应急管理学科建设，鼓励高等院校开设应急管理相关专业，加强创新型、应用型、技能型人才培养。

大力提升安全技能。加强与行业科研单位、高等院校、行业协会的协作，遴选培育1个以上具有辐射引领作用的应急管理知识宣教、技能实训和特种作业人员实操考试基地。加强特种作业人员实操考试基地规范化、标准化、集约化建设。搭建协同育人平台，实施基层应急人才特岗计划、应急救援指战员培养计划、应急管理职业技能提升行动计划。

（三）鼓励安全应急产业发展

优化安全应急产业结构，深化供给侧结构性改革和需求侧改革，鼓励安全应急产业全产业链向纵深发展、向中高端迈进。鼓励工程抢险救援装备、应急救援物资紧急投送设备、高空消防车、北斗导航设备、灾害风险监测预警设备、生命探测仪、医疗防疫应急物资等装备产品的研发，推动安全应急装备产品智能化、轻型化、标准化发展与应用。加快发展安全应急服务业，鼓励企业提供一体化综合解决方案，鼓励应急产业在本地园区落地。

第九章  筑牢人民防线

 （一）强化思想理论武装

扎实推动全县上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述和重要讲话指示精神，切实转化为“十四五”时期应急管理事业发展生动实践，始终站稳人民立场，自觉做到“两个维护”、立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”、践行“两个坚持三个转变”。将十九届五中六中全会精神和习近平考察湖南重要讲话精神列入安全生产专项整治三年行动“学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述树牢安全发展理念专题”重要内容，纳入各级各类应急管理干部学习培训必修课程和安全宣传“五进”工作。推动将习近平总书记关于安全生产的重要论述纳入党委（党组）理论学习中心组学习、各级党校和干部培训的内容。对新调整的党政领导干部、负有安全监管职责的部门和重点企业负责人分级分批组织开展轮训，组织宣讲团赴企业开展宣贯活动。

（二）树牢安全应急意识

强化法治宣传教育。全媒体、多方式、多渠道向社会公众广泛宣传应急管理方针政策、法律法规。

完善应急广播体系。构建覆盖全市应急广播信号综合传输网络，确保有效打通预警信息发布“最后一公里”。2022年底前，灾害事故多发易发频发地区应急广播平台全部建成，应急广播主动发布终端人口覆盖率95%以上。

强化灾害事故警示教育。汇编制作近年典型灾害事故典型案例和警示教育片，深入开展“以案说法”活动，增强全社会应对重大安全风险的防范意识。

（三）提高公众应急能力

建设县应急管理融媒体中心。推进应急管理与媒体深度融合，实施应急管理全媒体传播工程。加强与广播电视台、红网等主流媒体的合作，充分利用本级政府和应急管理部门现有政务平台，定期发布应急管理新闻信息和知识常识。

建设应急科普精品。积极参与国际地震日、防灾减灾日、国际减灾日、消防宣传日、森林灭火宣传月、安全生产月等主题活动，推广针对不同社会群体的应急科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等宣传教育产品，大力推进安全宣传“五进”工作。

（四）培育安全应急文化

培育应急管理队伍政治建设文化。积极打造“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的应急管理队伍政治建设文化，切实加强以“听党指挥铸铁军、较真碰硬敢斗争、雷厉风行提效能、清正务实保民安”为总要求的应急管理队伍作风建设。

推动安全应急文化宣教平台建设。实施安全应急知识普及工程，将安全应急文化纳入城乡公共文化服务体系建设，创新实施安全应急文化惠民工程，推动安全应急文化数字化建设。建设辐射全市、覆盖重点行业领域、符合当地实际的警示教育培训基地、网上科普宣教平台和应急虚拟体验馆。

推进公民安全教育体系建设。进一步加强中小学安全教育工作，推动安全教育纳入公民教育体系，建立家校共育机制。引导高校学生主动参与应急管理相关的社会实践活动和志愿者活动，发挥辐射带动作用，营造全社会关注应急管理氛围。

建设多层次安全应急文化载体。推动安全应急文化纳入文明城市、文明单位等各类文明创建的重要内容。积极开展群众喜闻乐见的安全应急文艺演出，推动安全应急文化教育纳入“文化下乡”等群众文化活动。

（五）提升基层应急能力

推进基层应急能力建设。按照《湖南省加强乡镇（街道）应急能力建设工作方案》，2022年底前完成全县乡镇（街道）“六有”（有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）、村（社区）“三有”（有场地设施、有装备物资、有工作制度）建设，打通应急管理“最后一公里”，形成县、乡、村三级应急管理体系，确保基层应急管理工作有人抓、有人管、管得住。

加强基层安全风险网格化管理。推进信息化向基层延伸，推动安全风险网格化监管工作的规范化、长效化，加强基层应急管理标准化建设，对接基层党建、平安建设网络，逐步实现基层安全风险网格化监管全覆盖。

加强基层应急避难场所和应急物资储备建设。推动基层结合当地灾害特征建设必要的应急避难场所。分类推动工厂、学校、医院、家庭等应急物品储备标准化建设，鼓励家庭和单位根据需要储备相应的应急物资。

（六）增强社会动员能力

提升市场参与能力。推动建立市场力量有序参与应急管理的机制，进一步夯实应急管理的社会基础。落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策。强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。在高危行业领域（矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、特种设备等）依法强制实施安全生产责任保险制度，引导和推进其他行业生产经营单位安全生产责任保险工作。建立健全城乡居民住宅地震巨灾保险、农业保险和农村住房保险制度，健全各级财政补贴、农户自愿参加、保费合理分担的机制。鼓励开发应急相关保险产品，扩大保险覆盖面，建立应对灾害的金融支持体系。

强化社会协同能力。构建社会应急救援力量组织服务平台，统一社会应急救援力量形象标识，加强行业指导和监督管理，增进政府与社会救援力量组织之间的联络和沟通，有序引导社会应急救援力量的参与。推动社会应急救援力量能力分类分级测评，指导提升管理水平和实战能力。建立健全政府购买应急管理服务指导性目录，加快培育发展安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等社会化服务组织。建立完善保险机构和专业技术服务机构等社会力量广泛参与的应急管理社会化服务体系，提升应急管理社会治理水平。

加大举报奖励力度。充分发挥“12350”安全生产举报投诉电话和网络平台作用，鼓励群众举报重大事故隐患和安全生产违法行为。鼓励和支持生产经营单位从业人员对本单位安全生产工作中存在的问题进行举报和监督。相应奖励资金政策由同级财政落实。

健全信用评价机制。建立紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的信用制度，纳入全国信用信息共享平台，强化守信激励和失信惩戒，依法建立安全生产领域严重失信主体名单并实施失信联合惩戒。实行企业安全生产信用风险分类管理制度，建立企业安全生产信用修复机制。支持行业协会制定行约行规、自律规范和职业道德准则，建立健全职业规范和奖惩机制。

第十章  实施能力提升工程

 （一）自然灾害综合风险普查工程

开展全县自然灾害风险要素和重点行业领域专项调查，摸清自然灾害风险底数，建设自然灾害综合风险、重点隐患与减灾能力数据库。通过灾害多灾种风险评估、灾害链风险评估和区域综合风险评估，编制修订灾害风险分布图、灾害综合防治区划图，提高自然灾害综合风险防治能力。

 

（二）应急救援能力提升工程

加强应急救援队伍力量体系建设，形成相互补充、相互支撑、一专多能、多能一体的应急救援队伍力量发展格局。推动救援实战能力提升，建设县应急管理队伍综合实训基地工程。优化救援队伍布局，配合“一部三中心”的建设，实现应急救援队伍前置、物资前置、指挥前置。

（三）“依法应急”能力提升工程

系统梳理和修订涵盖水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震等单灾种和矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等重点行业领域的应急准备、监测预警、处置响应、救援救助、恢复重建等各环节应急管理相关法规、规范性文件和标准体系，全面提升“依法应急”能力。

（四）“科学应急”能力提升工程

创新科技体制机制，培育科技创新主体，培育引进高端人才，加大科技攻关力度，优化科技创新基地，构建完善的科技创新生态，充分发挥科技创新引领作用，加强重大基础理论、核心关键技术、先进装备设备、科技创新基地、科技创新队伍、对外交流合作等方面的发展与建设，在预警发布、抢险救援、恢复重建等方面实施精准治理，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，全面提升“科学应急”能力。

（五）“智慧应急”能力提升工程

建设广域覆盖、及早感知、智能识别、精准预警的风险感知体系，推进监测预警能力现代化建设；建设信息畅通、反应灵敏、数据丰富、运转高效的应急大脑，推进辅助指挥决策能力现代化建设；构建联网监测、精准执法、智慧监管新模式，推进监管执法能力现代化建设；创新物联感知、无人协同、智能装备体系，推进应急救援实战能力现代化建设；建设在线宣教、定向培训、公共警示等信息网络，推进社会动员能力现代化建设，全面提升“智慧应急”能力。

（六）应急物资保障能力提升工程

建成统一高效、科学完备、协同治理、及时可靠、安全可控的全过程多层次应急物资保障体系，应急物资储备满足县、乡两级分别启动一次本区域内灾害事故应急响应的需要，基本实现应急物资保障体系和能力建设现代化。

（七）乡镇（街道）应急能力提升工程

全面开展以有领导班子、有应急管理机制、有应急预案、有应急队伍、有应急物资及装备、有应急培训演练为主要内容的乡镇（街道）应急能力建设，大力推进以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设，全面绘制社区（村居）灾害风险图。加快建设基层应急物资储备库、预警设施等减灾基础设施，着力提升灾害高风险区域内“安居工程”等重点单位的设防水平和承灾能力，在典型自然灾害多发地的乡镇支持建设具备应急指挥、救援功能、应急演练、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。

（八）全民风险防范意识能力提升工程

举办安全应急文化普及活动，建设数字防灾减灾教育资源公共服务平台、标准化应急知识科普库、安全应急科普宣教公益网站、应急科普宣教系统和安全应急文化教育基地，提升全民风险防范意识和能力。

 第十一章  规划实施保障

 （一）加强组织领导。各地要加强对规划实施的统筹协调，进一步落实党委统一领导、党政齐抓共管、应急管理部门组织协调、有关部门各负其责的领导体制。建立健全上下联动、协调推进的工作机制，增强规划的引领力、约束力和执行力。各级政府和有关部门要按照职责分工，强化协调配合，加强工作衔接，明确工作任务，分解工作目标，确立工作进度，压实工作责任，切实把工作做实做细，形成应急管理工作合力，确保规划的实施到位，推动全省应急管理工作迈上新台阶。

（二）加大经费投入。要建立与本行政区域经济社会发展水平相适应的应急管理资金动态增长机制，将各成员单位安全生产、防灾减灾救灾、应急救援经费全部纳入财政预算。完善应急管理资金保障机制，开辟社会化、市场化渠道，鼓励金融机构对应急管理工作给予支持，拓宽多元化筹资渠道。

（三）加强规划衔接。应急管理部门要组织编制本部门应急体系规划和实施方案，在规划内容上与本规划有机衔接，在实施方案中明确实施责任主体和保障措施。同时，把应急体系规划纳入本地区“十四五”国民经济和社会发展总体规划进行研究、部署和检查，协调解决规划实施中的重大问题。注重与各专项规划、区域发展规划内容的协调衔接，合理配置资源，避免重复建设。

（四）强化考核评估。县应急管理局将会同有关部门加强督查督办和跟踪催办，围绕规划制定的目标和任务，制定评估政策，统一评估标准，制定目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法。强化应急管理工作行政领导负责制和责任追究制度，健全完善考核、评估、激励和问责机制。加强对规划实施情况的跟踪分析及综合评估，按要求对规划落实情况进行中期评估和终期评估，及时发现问题并提出改进措施，保障全县应急体系发展目标、重点任务和重大工程顺利完成。

 名  词  解  释

 1.两个坚持三个转变：坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一；从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

2.五进：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

3.四级体系五级网络：省、市、县、乡镇（街道）四级设置应急管理部门，构建省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级应急管理网络。

4. “双报告”制度：企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监管职责的部门报告，向企业职代会报告。

5.安全生产“十个一次”工作：生产经营单位主要负责人每个月至少带队检查一次安全生产工作、每季度至少主持研究一次安全生产工作、每年至少主持召开一次安全生产总结动员会、主持召开一次安全生产工作讲评会、向职代会做一次安全生产工作述职、组织签订一次全员岗位安全生产责任书（员工承诺书）、给员工上一次安全生产辅导课、组织一次安全生产知识技能竞赛、参加一次安全生产应急救援演练、参加一次安全生产知识技能培训。

6.“一会三卡”制度：班前会、风险卡、作业卡、应急卡。

7.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8.“三位一体”执法模式：管理、执法、服务三位一体的执法模式。

9.“1+N+X”应急预案体系：1个总体应急预案+N个专项应急预案+X个部门应急预案，形成“1+N+X”应急预案体系。

10. “双盲”应急演练：不通知参演单位演练时间、地点和演练内容的演练方式，旨在模拟演练中反映出参演单位的真实应急处置能力。

11.建设项目安全设施“三同时”：建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

12.两客一危一校：从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆以及校园车辆。

13.城市生命线工程：对城市社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统的抗灾设计与智能化控制工程。

14.“一单四制”制度：县级以上负有安全生产监督管理职责的部门对日常监督检查中发现或上级交办、群众举报、媒体曝光、其他部门移送、下级有关部门和生产经营单位报告的重大事故隐患进行研究认定，形成重大事故隐患清单，并对每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理，做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号，并对逾期未完成治理任务的予以通报。

15.四关闭一到位：限期退出的煤矿依法关闭，超深越界开采的煤矿依法关闭，边技改边生产、借技改之名行生产之实的煤矿依法关闭，违规分包转包的煤矿必须立即整改、整改不到位的依法关闭，煤矿重大隐患必须排查整改到位。

16.头顶库：下游1公里（含1公里）距离内有居民或重要设施的尾矿库。

17.两重点一重大：重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源。

18.三重一高：重点监管的危险化学品、重点监管的危险化工工艺、重大危险源、油气管道途经人员密集场所高后果区。

19.大吨小标：大吨位的货车却标注小吨位。

20.“1+5”预警信息发布系统：自然灾害应急综合信息平台+水旱灾害、地质灾害、气象灾害、森林火灾、地震预警信息发布系统。

21.“1+18+N”统一指挥系统：1个省应急救援总指挥部、18个应急救援专项指挥部和N个前方指挥部。

22.一部三中心：湖南省应急救援总指挥部和应急救援益阳中心、怀化中心、衡阳中心。

23.两个至上：人民至上、生命至上。

24.两件大事：安全与发展两件大事。

25.两个根本：从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题。