前   言

 根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）及《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于落实“一县一策”加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的通知》（湘办发电〔2022〕66号）、《湖南省发展和改革委员会关于印发县城（县级市城区）城镇化实施方案（2022-2025）参考提纲的函》（湘发改函〔2022〕82号）等文件要求，为加快推进沅陵县县城城镇化建设工作，综合沅陵实际，特制定本实施方案。

目  录

一、发展基础

（一）基本情况

（二）存在的问题

（三）发展形势

二、总体思路

（一）指导思想

（二）县城定位

（三）建设目标

三、优化国土空间布局

（一）加强国土空间规划管控

（二）增强国土空间要素保障

（三）优化国土空间结构

四、建设任务

（一）培育发展特色优势产业

1.壮大优势特色产业

2.提升产业平台功能

3.完善商贸流通网络

4.促进消费设施提质升级

5.强化职业技能培训

（二）加快建设网络型基础设施

1.畅通县城对外连接通道

2.提升水安全保障能力

3.夯实能源保供基础

（三）完善市政设施体系

1.畅通市政道路微循环

2.增强防灾减灾能力

3.推进城市更新

4.推进智慧县城建设

（四）强化公共服务供给

1.优化医疗卫生设施

2.提高办学教学能力

3.提升养老托育服务

4.优化文化体育设施

5.建设社会福利设施

（五）加强历史文化和生态保护

1.打造蓝绿生态空间

2.倡导低碳生产生活

3.完善垃圾污水处置体系

4.保护传承湖湘文化

（六）提高县城辐射带动乡村能力

1.推进农业转移人口市民化

2.促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接

3.推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

五、强化项目支撑

六、加强要素保障

七、组织实施

一、发展基础

（一）基本情况

沅陵县，隶属于湖南省怀化市，素有“湘西门户”“南天锁钥”之称。沅陵县县城位于全县域范围的中西部位置，城区内具有沅、酉二水汇半岛，城南、城北、太常片区协同发展的“两水三岸”聚一城独特地理格局。当前县城辖1个镇为沅陵镇，共计16个社区，根据《沅陵县国土空间总体规划 (2021-2035)》划定城区范围北至黄头桥溪，西至白沙公路，南至杭瑞高速，东至凤凰山森林公园与蓝溪。2021年，沅陵县城的常住人口为15.32万人，全县的城镇化率从2012年32.04%提升到2021年的42.47%，较2012年提升了10.43个百分点。目前沅陵县城已然是全县的政治经济文化中心，也是全县的公共服务中心和人口集聚中心。

图1-1沅陵县城四至范围划定图

沅陵大力实施“三高四新”“五新四城”战略，奋力开启“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”征程。近年来成功创建了国家卫生县城、省级历史文化名城、省生态文明建设示范县、省级文明城市，获批成为全国新型城镇化试点联系县、全国绿化模范县、省级创新型县等。

1.交通区位

沅陵县位于湖南省西北部，怀化市北端，沅水中游，处武陵山东南麓与雪峰山东北尾端交汇处。沅陵县县城位于全县域范围的中西部位置，地处“四市”（怀化、湘西州、张家界、常德）交界，区位优越，水陆交通十分便捷。

水路：沅陵县航运历史悠久，县城过境沅水为全国水路“两横一纵，两网十八线”布局中的一线，通过沅水可进入洞庭湖继而进入长江，沟通整个长江流域。县城内包括千吨轮船可直达沅陵港、城北龙兴码头、龙舟码头、文昌码头、客运码头及城南渡口货运码头和咪子山货运码头。

公路：沅陵县主要公路有4条高速（3条在建中）、2条国道、3条省道。1条高速即G56杭瑞高速，2条国道即国道G241、 G319，3条省道即省道S241、S318、S525。

铁路：在100公里半径内有吉首火车站、张家界火车站、怀化火车站，客运列车、货车可直达国内各大城市。

机场：在150公里半径内有张家界荷花国际机场、铜仁大兴国际机场、常德桃花源机场、怀化芷江机场，均有高速公路前往，乘车1小时30分钟均可抵达，3小时30分钟可抵达长沙黄花国际机场。

                

图1-2 沅陵县交通区位图

2.资源禀赋

沅陵县立足大山大水大生态的资源优势，拥有着借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、湖南齐眉界－万羊山国家森林公园三张国家级“绿色名片”。聚雪峰山脉与武陵山脉之雄峻，县城内有虎溪山、天宁山、梧桐山、飞霞山、鹤鸣山 5 座山头，城市构成“一城压五山”的雄伟气象。汇沅水与酉水之秀美，水资源丰富，国家八五重点工程五强溪水电站就坐落于此，另外还有凤滩和高滩两大水电站，水能资源位居湖南省第一位。 

沅陵县城历史悠久，文化底蕴厚重，是湖湘文化的重要板块。战国时楚置黔中郡，汉高祖5年置沅陵县，历为郡、州、路、府、道和湘西行署治所，曾是大湘西地区政治、经济、文化、军事中心。相传秦始皇焚书坑儒时，朝廷博士官伏胜冒险藏书简上千卷于沅陵二酉山洞中，保存了中华文化火种。沅陵县城当前有4家全国重点文物保护单位、“辰州傩戏”“沅陵传统龙舟赛”2项国家级非物质文化遗产保护项目、4项省级非物质文化遗产保护项目、14项市级非物质文化遗产保护项目；有盘瓠传说、夸父逐日、辰州巫傩、二酉传奇、眼前佛国、黔中郡之谜、无射山茶韵、狃花文化、佤乡族群、传统龙舟“十大神秘现象”；有秦朝三十六郡之一的黔中郡古城遗址、“学富五车、书通二酉”的典故出地二酉藏书洞、世界最古老的学院龙兴讲寺。

3.经济产业发展

2021年，沅陵县地区生产总值达到 195.77亿元，同比增长8.8 %。增速跃居怀化市第二位，经济总量位居怀化市第三。全县固定资产投资、社会消费品零售总额，在全市排位第一，经济地位显著提升。

  

图1-3 2021年怀化市各地区生产总值和GDP增速变化情况

沅陵县产业结构不断优化，产业结构由2012年的10.8:67.3:21.9调整为15.7:45.5:38.8，产业结构呈现Ⅱ＞Ⅲ＞Ⅰ的特征。其中，2021年第一产业增加值30.8亿元，同比增长9.5 %；第二产业增加值89亿元，同比增长9.4 %；第三产业增加值75.96 亿元，同比增长7.9 %。与2012年相比，分别增加了1.92倍、1.53倍、1.34倍。

图1-4 2012—2021年沅陵县三次产业结构占比变化趋势图

    农业发展步伐不断加快，2021年全县农林牧渔业总产值达55.23亿元，是2012年的2.2倍，其中碣滩茶产业不断壮大，品牌效应尤为突出。沅陵县荣获“中国茶叶百强县”，全县茶叶年产量达 1.28 万吨，综合产值达 16.3 亿元。碣滩茶被指定为首届中国－非洲经贸博览会（湖南长沙）唯一用茶，并获第 21 届中国中部（湖南）农业博览会“袁隆平特别奖”。与此同时辰龙关茶旅融合产业园顺利开园，沅陵大曲酒厂基本建成并投产。

工业发展势头强劲有力， 2021年工业总产值达303.1亿元，是2012年的1.94倍，年均增长13.6%。目前县城主要拥有一个沅陵产业开发区，重点聚焦电子信息产业和有色金属产业。开发区先后引进向华、奇力新、旺铨、美桀等 17 家企业，奇力新二期、 旺铨一期、美桀一期等重点项目相继建成投产。奇力新电子和向华电子全年完成产值近 4 亿元，龙头带动作用进一步凸显。沅陵县有色金属加工企业有 11 家，主要以黄金采选、铅锌采选、钒矿采选以及锑矿采选为主，沅陵县是湖南省黄金生产加工大县，特别突出的是辰州矿业，2020 年黄金年产量达 30.72吨，销售收入 171.18 亿元，继续稳居怀化市百亿企业榜首。

图1-5 沅陵产业开发区主导产业产值情况

商贸服务业发展稳步前进，2021年社会消费品零售总额为50.91亿元，是2012年的2.18倍，年均增长9.4%。2021年交通运输、仓储和邮政业增加值为5.21亿元，比2012年增长61.8%。目前，县城内已创建两家国家3A级旅游景区、4家3星级旅游饭店和省级旅游名镇；组建了县辰发文旅公司等政府旅游开发平台，成立了16家旅行社和旅游门市部、旅游车队、旅游购物店等一批旅游企业；县城旅游呈持续向好的发展态势，2021年全县接待国内外游客390.88万人次，比2012年增长100.2%。

 

 

专栏1-1  沅陵产业开发区简介

沅陵产业开发区成立于2009年，2012年12月经湖南省人民政府批准设立为省级工业集中区，核准面积300.09公顷。2020年9月获批湖南（沅陵）台湾工业园，系全省第十家、怀化市第一家台湾工业园。2021年7月，正式更名沅陵产业开发区。     目前，入园企业32家，其中电子信息企业12家，形成了以奇力新、向华、美桀为龙头、以电子元器件为主导的电子信息产业链，以沅陵大曲为龙头的白酒产业链。2021年，以辰州矿业、西澳矿业、中建奇配为龙头的新材料循环经济产业实现产值230亿元，以奇力新、向华、美桀等台资企业为龙头的电子信息产业实现产值12亿元，以沅陵大曲、碣滩茶为主导的农副食品精深加工产业实现产值20亿元。

4.人口发展

2012-2021 年，沅陵县县城常住人口由 10.13万人增长到15.32万人，增长51.23%，县城人口年均增速达到4%以上，县城人口集聚效应明显。近十年沅陵县城人口呈现持续流入趋势，其中2019 年、2020 年、2021年县城常住人口分别为14.36万人、14.82万人、15.32万人，县城人口主要集中在桃花岭社区、望圣坡社区、鸳鸯山社区以及荷花池社区。综合十年县城常住人口趋势分析，推算公示y = 5741.5n+ 97526，其中y:第n年的常住人口,同时结合近十年的城镇化率年平均增长1.1%，预测至2025 年县城常住人口达到17.5 万人，至2035 年县城常住人口达到21.81万人。

 

表1-1 2012年-2021年县城常住人口变化情况表（单位：人）

图1-6 2012—2021年沅陵县城常住人口变化情况（单位：人）

 图1-7 2021年沅陵县城各社区常住人口情况（单位：人）

   沅陵县城镇人口从2012年的17.98万人增长到2021年21.59万人，城镇人口呈现不断上升的稳定趋势。城镇化率从2012年32.04%提升到2021年的42.47%，较2012年提升了10.43个百分点，近十年来沅陵县城镇化率呈持续稳步提高发展趋势。相较于怀化市2021年的城镇化率48.1%，仍然存在一定差距，发展潜力较大。

 

图1-8 2012—2021年沅陵县城镇人口规模变化情况（单位：万人）

5.“三区三线”及城镇建设用地

沅陵县城具有沅、酉二水汇半岛，两江三岸聚一城的独特地理环境，城南、城北、太常协同发展“两水三岸”的县城城镇发展格局已初步成型。当前，沅陵县国土空间总体规划的编制工作正在积极推进中，其对三区三线进行了相应的优化调整划定，国土空间利用效率有所提高。根据最新下发的三区三线，沅陵县划定生态红线范围内面积150581.08公顷，划定永久基本农田保护区总面积为36400.07公顷，划定城镇开发边界总面积为2460.44公顷。（见表1-2）

 表 1-2 沅陵县三区三项划定面积表（单位：公顷）

2020年沅陵县县城城镇建设用地面积为971.61公顷，其中城北片区为460.46公顷，城南片区城镇建设用地面积为467.47公顷，太常片区城镇建设用地面积43.68公顷。当前沅陵县城城镇开发边界共划定1647.82公顷，较2020年增量676.31公顷，均划分为城镇集中建设区，最大程度地满足了沅陵县城的用地需求。其中城北开发边界面积为574.2公顷，城南开发边界用地面积为879.31公顷，太常开发边界面积为194.31公顷（以上数据来源于沅陵县城镇开发边界划定方案一览表）。

表1-3 县城城镇开发边界面积

当前县城旧城区辐射作用不断增强，近五年城镇建设用地朝西部太常片区延伸明显。当前县城内北部旧城区主要对旧城道路用地进行梳理，优化用地布局，改善居住环境和交通；南部新城区主要建设水田溶一带的新的城市中心以及凉水井工业区；西部跨过酉水河和沅江延伸至太常片区。根据沅陵县城城镇建设用地情况，按照人均建设用地面积85㎡/人，规划至2025年沅陵县城城镇建设用地达15平方公里，规划至2035年县城城镇建设用地达到16.47平方公里。

2015年	2018年	2020年

图1-9 2015—2020年沅陵县城城镇建设用地空间演变图

6.交通基础设施

沅陵县城路网结构基本形成了辰州街——沅水一桥——迎宾南路——龙兴大道——沅水二桥——酉水大桥交通环线。当前县城现状道路总长度为64.66公里，道路网密度2.62公里/平方公里。其中主干路26.89公里，次干路7.31公里，支路30.46公里。县城主要过境交通线官新、张官、沅辰高速公路已启动建设，完成肖五 、清莲公路大修，朱红溪大桥建成通车。酉水大桥、沅水二桥、立新桥、李家湾立交桥、龙兴路、太常大道“四桥两路”全线贯通，沅陵县城的路网结构在不断升级优化。

沅陵县城有汽车客运站3个，分别是位于老城区的城东、城西汽车站和位于城南片区的城南汽车站。目前沅陵县城现状公交线网密度为4.2km/km2，满足国家规范要求。公交全年在线营运线路6条，运营里程21.2万km，新能源车共充电76.2万kW/H。公交服务范围集中于城北以及城南北部。县城共计4处公共停车场，社会公共停车位 277个，部分路段实施路内划线停车，现状路内车位共946个。同时城区现状有四处加油站，城南三处（龙兴加油站、城南加油站、兰溪加油站），且相对集中、覆盖范围小，城北一处（江北加油站）。

7.市政基础设施

2021年实施市政重点项目39个，累计投入城市建设资金15亿元，重点解决道路、排水、供水、供电、供气、供热、环境卫生等基础设施，逐步实施城市更新、老旧小区改造。2016年至2020年全县保障性住房建设工作实施，共实施建设3516套，实施老旧小区改造108个。当前，城市更新一期项目完成投资2亿余元，辰州路、迎宾路两厢立面改造、管线入地、内涝点治理、雨污管改造全面完成，龙舟广场、一品楼广场、凤凰广场改造顺利实施。河道综合整治续建项目完成投资1.36亿元，为年计划的113.5%。酉水大桥至公安路段道路改造、龙兴大道提质改造全面推进，武陵大桥重建并已通车。

给水。沅陵县城区现有水厂两座，即龙泉山水厂和城南二水厂，两座水厂水源分别位为酉水和沅江，均属地表Ⅱ类水，已建立三级水源保护区。排水。沅陵县城区排水体制为雨污合流制，城区现有排水设施共建有 3 座污水提升泵站和 3 处污水处理厂。供电。县城区域共有 10 千伏公用线路 27 条，线路总长度 183.41 千米，其中架空绝缘线长度97.25km，架空绝缘化率53.02%，电缆长度25.27km，电缆化率13.78%。燃气。沅陵县城区居民气化率 95%，燃气气源主要有液化石油气和天然气两种。垃圾处理。县城共计垃圾中转站14处，可处理垃圾90吨，未满足需求。县城共有公共厕所13个，厕位143个。

8.公共服务设施

——教育。县城内现有普通中小学11所、幼儿园45所、职业高中4所，其中高中阶段210个班，学生10027人；初中175个班，学生9157人；小学325个班，学生17214人；幼儿园282个班，学生8847人。2021年持续加快推进教育现代化建设，坚持不懈推进教育改革和发展，进城务工人员子女就学得到妥善解决，义务教育阶段大班额全面消除，学前三年毛入园率达90.2%，高中阶段教育毛入学率达93.5%，义务教育整体巩固率100%，教育质量稳步提升。

表1-5 县城现状教育设施情况表

教育阶段	学校名称	占地面积（m2）	建筑面积（m2）	班级数（个）	学生数（人）	教育阶段	学校名称	占地面积（m2）	建筑面积（m2）	班级数（个）	学生数（人）
高中	沅陵二中	37076	45076	46	2479	幼儿园	沅陵向日葵幼儿园	400	300	4	75
	沅陵职中	15.45万	48000	64	2900		沅陵金贝贝幼儿园	2000	1500	4	132
	沅陵一中	183000	136450	84	4018		沅陵县酉缘幼儿园	3000	2000	7	195
	三维学校	6660		12	480		沅陵县教师新村幼儿园	800	500	4	97
	工业中专	600	1200	3	120		沅陵县龙泉幼儿园	2000	1500	7	209
	音中	2000	1200	1	30		沅陵县蓝天幼儿园	1100	800	4	97
	小计			210	10027		沅陵县子规幼儿园	237	2100	8	194
初中	辰州中学	50900		75	3910		囿团幼儿园	1200	1540	12	437
	沅陵二中初中部	37076	45076	11	547		囝囡幼儿园	600	1000	11	314
	沅陵思源实验学校	85867	34566	64	3413		三之三幼儿园	1500	1600	5	136
	沅陵三中	18282	9290	5	239		红飞幼儿园	800	500	3	74
	虎溪学校初中	20313	5342	20	1048		沅陵县昱鑫幼儿园	1440	970	7	171
	小计			175	9157		沅陵县金鹰幼儿园	800	1600	2	45
小学	沅陵县凤鸣学校	17812	11680	76	4179		沅陵县品龙幼儿园	2300	2300	7	208
	沅陵县荷花池小学	20612	18762	59	3198		沅陵县凤鸣幼儿园	250	800	12	538
	溪子口小学	16056.42	13470	49	2575		沅陵县城南幼儿园	800	520	5	148
	沅陵三中小学	7313	3716	38	1860		沅陵金色摇篮幼儿园	1500	3200	12	312
	鹤鸣山小学	25175	25116	77	4206		沅陵县鑫都幼儿园	300	900	4	134
	白田小学	6660	6349	16	486		沅陵县育新幼儿园	600	500	3	53
	虎溪学校小学部	20313	5342	10	710		沅陵县荷花池幼儿园	726.04	3500	8	290
							沅陵县滨江幼儿园	15000	5600	10	300
	小计			325	17214		沅陵县大风车幼儿园	800	800	4	103
幼儿园	沅陵三中幼儿园	10969	5574	6	275		沅陵县公馆幼儿园	1120	1200	6	160
	沅陵安吉乐幼儿园	2600	1620	6	150		沅陵县城区幼儿园	500	500	3	78
	沅陵县太安幼儿园	4400	2000	12	380		沅陵县龙兴幼儿园	280	168	5	109
	沅陵县萌萌幼儿园	1200	600	4	108		沅陵县红飞幼儿园	480	400	3	75
	沅陵镇中心幼儿园	1800	1680	7	197		鹤鸣山小学幼儿园	1500	2400	10	346
	沅陵县幼儿园	7110	510O	13	523		沅陵县晨光幼儿园	500	450	6	196
	沅陵溪子口幼儿园	966	483	3	147		沅陵县爱上幼儿园	1000	850	3	102
	沅陵县江南幼儿园	1200	700	5	174		沅陵县银河幼儿园	800	680	4	83
	沅陵启明星幼儿园	1100	1326	8	258		沅陵红缨御鑫城幼儿园	2200	3000	14	503
	沅陵县名都幼儿园	870	940	5	172		沅陵县天宁幼儿园	1510.3	857	4	142
	沅陵县紫云名城幼儿园	2800	2200	8	272		小计			282	8847
	沅陵县童话世界幼儿园	737.17	1100.28	4	135		总计			992	45245

    ——医疗。县城内共有医疗机构7家，县城医疗机构床位数为2279张，医护人员数共计2286人，医护比1：1.28，县中医院住院大楼、县中医院门急诊大楼、县人民医院外科大楼投入使用，人民医院南院项目开工建设，新建县人民医院内科综合大楼，医疗保障体系进一步健全。

表1-6 县城现状医疗卫生设施情况表

    ——文化体育。县城内共有文化馆1个，公共图书馆1个，博物馆1个；共有体育场2个：城北公共体育场、思源学校体育场；健身广场2个：凤凰山、龙舟广场，持续保障县城高质量发展稳步向前。

表1-7  县城现状文体设施情况表

——民生福利。县城内共有1家社会福利院，共计床位200张，其中共有护理型床位110张；托育机构2所，共计床位160张，每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数为2.52，当前社会福利院护理型床位提升改造及设备购置项目有序推进，健康养老设施不断完善，殡仪馆改扩建及公墓项目开工建设。

表1-8县城现状养老托育机构情况表

9.生态环境建设

2021年沅陵县城区空气质量优良率达95.18%，城区声质量等级为“二级”，质量评价为“较好”，城区交通噪声质量等级为“一级”，质量评价为“好”。沅陵县7个常规地表水断面（国控、省控考核）水质达标率均为100%，水质类别均能达到Ⅱ类水质。同时大力开展网箱退养上岸、禁捕退捕、河道采砂、污水集中处理等专项整治，“一江一水”系统联治成效显现。县城污水处理厂、垃圾填埋场等已纳入县域生态环境质量考核范围内的重点企业，功能环境指标达标率均为100%，城市生活垃圾无害化处理率100%。县人民医院、县中医院等一般污染企业未出现外排污染物超标的现象，危险废物安全处置率达100%。2021年沅陵县城环境空气、地表水水质、环境噪声等指标均符合相关标准，总体环境质量处于优良状况，部分指标较2020年有所改善，成功创建国家卫生城市、全国绿化模范县、省生态文明建设示范县和省级文明城市。

10.城乡发展建设

沅陵县坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，成立16个行业扶贫指挥部，选派8865名结对帮扶干部、370支驻村工作队，3.26万户11.33万贫困人口全部脱贫，153个贫困村全部出列，顺利实现整县脱贫摘帽。一批集体和个人荣获全国、全省脱贫攻坚表彰，“扶贫车间”“四有四安易地扶贫搬迁后续帮扶”“精准防贫综合保险”等经验被央视、中国改革报等国家级媒体广泛推介，太安社区成为2023年全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会现场点。

与此同时，沅陵制定《沅陵县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》，分类推进乡村规划编制和实施，加快“多规合一”实用性村庄规划编制。推进农村人居环境整治提升和美丽乡村建设行动，以“一拆二改三清四化”为总抓手，按照“六无一全”标准，扎实开展“五治”行动，全力推动“美丽乡村”“美丽村寨”和“美丽庭院”示范创建和5.8万口农村户厕改造；出台了《沅陵县党建引领乡村治理试点工作方案》，试点开展“一约四会”党建引领基层治理新模式，加强平安乡村建设，推进法治乡村建设，开展农村精神文明建设。

专栏1-2  沅陵县太常易地扶贫搬迁安置区

沅陵县始终坚持“搬得出、稳得住、有收入、能致富”高标准要求巩固拓展脱贫攻坚成果，位于沅陵县太常白羊坪村的易地扶贫集中安置点是目前湖南省占地面积最大、安置人口第二的易地扶贫搬迁集中安置区。        太安社区的社区管理、交通站场、幼儿园、医院、绿化以及配套微菜园、现代农业产业园、农产品交易市场、扶贫车间等设施较为完善，集中安置群众十分满意。

（二）存在的问题

1.城镇建设难度较大。沅陵县作为典型山区县，境内山地面积大、分布广，约占全县总面积的72.75%，县城目前轮廓几乎全部城镇受山体限制，土地开发成本高、城镇建设难度大。用地指标、存量土地较为不足，部分急需用地的项目难以及时落地开工建设。资源供给趋紧，导致生产要素成本上升，对调结构、转方式增加了更大压力。

 

图2-1 沅陵县城遥感影像图

   2.城市风貌品质有待提升。沅陵县城的风貌特色不够凸显，山景、水景、城景三者相对独立。当前沅水、酉水在县城内蜿蜒数里，水系两侧建筑杂乱，河道空间粗放杂乱，未形成公共空间，滨水空间缺乏特色，沅陵县城现沅水两岸，由于两侧驳岸与水面高差较大，亲水性不够，功能单一、设施不全，景观品质不高，居民可达性与活动性都较为缺乏。

图2-2 沅陵县城沿河两岸风光图

   3.产业亟待转型升级。长期以来，沅陵县发展不平衡不充分的问题未得到根本性解决。第一、二产业和第三产业的发展缺乏协调整合，尤其是具有较强发展优势的工业对其他产业带动效应不足。当前沅陵经济开发区内工业经济资源依赖度高，体现在矿石采选及加工业比重过大，产业链资源依赖性严重。高新技术产业产品较少，规模工业企业科技含量不高，产品附加值低，仅有省级以上研发及创新创业服务平台4个，高新技术投资占投资比重为7.6%，不足10%，科技研发类的高端型企业较为缺乏。其次服务业发展层次低，大都属于批发零售、个体运输业，对乡镇发展的带动力不强，不能满足农村富余劳动力就地转移需要。

    受多种发展因素的制约，目前开发区建设主导产业的辐射带动作用不强，龙头企业带动作用有待提升。开发区内功能分工、互补性较差，产业链亟待健全等问题突出。且开发区内的企业多是地域空间的聚集，产业关联度不高，难以形成带动区域发展的产业集群。同时专业技术及经营性人才依旧十分缺乏，从而导致产业和产品创新力度不够，在市场竞争中无法脱颖而出。

图2-3 2019-2022年沅陵开发区内主要企业就业人数

     4.公共服务设施配套不足。教育方面，教学硬件设施建设待进一步加强，学校学位不足，校舍、师资、设备配置不均衡，县城校际之间仍然存在差距。如荷花池小学新旧校区、鹤鸣山小区、一中老校区等优质学校都集中在同一区域。医疗方面，沅陵县2020年的千人口床位数 4.76张，千人口执业（助理）医师1.85人，千人口注册护士1.69人，略低于全国平均水平，千人口卫生技术人员明显偏低，医疗床位不足，2020年沅陵县患者选择县外就医达25.3%。文体方面，公共文化设施总量配备不足及发展不平衡的弱点日益显现，县城内现有文化馆、图书馆、博物馆都为老场馆，馆舍面积不达标，设施陈旧，缺展览馆、剧场、文体中心等；公共文化数字化建设滞后，一站式公共数字文化服务平台，县图书馆、文化馆总分馆制建设未完成。养老方面，虽然县城建有1 座社会福利院养老中心，但是由于场地狭小、设备陈旧、运营资金短缺等问题，养老福利供给不足。

 

 

 

5.市政设施供给短板明显。沅陵县城外拓缓慢，旧城疏解不足，人口大量集聚老城区，导致设施供给短板更为明显。老城区道路狭窄，迎宾路与辰州街斑马线较多，道路断面划分不尽合理，县城内停车位规划建设不足，主要由配建停车位、路内停车设施以及少量社会公共停车场承担停车功能。城区供水管网亟需维修和提升改造；环卫设施建设无法满足城市未来发展需求，县城现有公共厕所偏少、垃圾收集、转运站数量较少服务半径过大；城区污水管网不完善，管网设施薄弱，雨污分流较难，易造成环境污染；城区市政公用管线老旧，权属复杂、线路混乱、景观性差、占地空间多，建设地下综合管廊迫在眉睫。

专栏2-2 沅陵县城区各类管线敷设情况
序号	管线类型	敷设方式	敷设现状
1	电力	电力架空	电线、电缆“空中蜘蛛网”问题严重，容易英法事故，影响城市景观，限制城市空间利用
2	电信	排管穿线	电信光纤沿线设置标志桩以免破坏
3	给水	直埋	-
4	排水（雨水、污水、合流管线）	具有一定坡度直埋	排水管道的敷设需有一定的坡度，并间隔一定距离设置检查井
5	天然气	埋地	城区道路下敷设的大多为燃气中压管道

（三）发展形势

1.国家层面——我国大力推进新型城镇化为县城发展带来政策机遇

党的二十大报告提出，要推进以县城为重要载体的城镇化建设。当前国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确提出，到2025年以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展。作为我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带，县城及县级市城区在我国经济社会发展中的地位十分重要。国家发改委发布《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，对县城新型城镇化如何“补短板”指明“新空间”。加快推进县城城镇化补短板强弱项，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化发展的都市圈；也有利于强化与邻近地级市城区的衔接配套，还能带动小城镇发展，正是优化沅陵县城镇化空间格局的突破口，为重塑沅陵县城镇化空间新格局创造历史性条件。

2.省级层面——湖南省全面构建城乡一体化融合发展新格局

习近平总书记考察湖南提出的“三高四新”战略定位，为全省“十四五”时期乃至更长时期的发展指明了方向。湖南坚持“一带一部”战略定位，着力打造省外大通道、省内大循环的综合交通枢纽，深入推进长株潭城市群、长株潭国家自主创新示范区、长株潭衡中国制造2025试点示范城市群、洞庭湖生态经济区、湘南湘西承接产业转移示范区、大湘西生态旅游区建设，大力实施“创新引领开放崛起”“5个100”“135工程升级版”等发展战略，初步构建了区域协调、城乡一体的发展新格局，为沅陵县高质量发展提供了发展机遇。

3.市级层面——怀化奋力建设“五新四城”推进高质量跨越式发展

当前怀化正迎来国省双重定位支撑、央地双重机遇叠加、双循环格局交汇、双碳目标引领下的重大历史机遇期，怀化市大力实施“三高四新”战略，奋力实施“五新四城”战略，全力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗，着力打造内陆地区改革开放新高地，着力建设现代化产业新体系，着力推动发展方式新转型，着力构建经济增长新引擎，着力绘就山乡巨变新画卷，奋力建设国际陆港之城、生态绿色之城、创新创业之城、宜居智慧之城。

沅陵作为怀化的重要发展极和战略次中心，主动扛起大县担当、展现大县作为，奋力争当怀化“五新四城”建设排头兵。沅陵处于怀化与湖北宜昌联系的经济纵轴线上，也处于吉首、张家界与长株潭城市群联系的主干道上，是整个协作区与长株潭城市群联系的门户位置，具有重要的战略意义。同时沅陵与常德、张家界、湘西州在地理空间上紧密关联，是“大湘西区域经济体”格局的重要构成，要高度关注中心城市快速发展带来的动能释放效应，同时有效规避其“虹吸效应”，推动衔接好交通、产业、客群互动关系，塑造“遇强逾强”的融合、互利、赋能发展态势。

4.县级层面——沅陵人民对美好生活的向往引领城市发展方式转变

随着经济发展和收入水平的提升，沅陵人民群众对良好生态环境、健康安全生活、文体休闲游憩等美好城市生活的需求日益迫切，城市建设需要更加注重功能完善和品质提升。资源环境约束日益强化，城市发展方式将由增量扩张逐步向存量挖潜转变，城市更新日趋常态化；发展低碳经济、践行低碳生活成为共识，城市生产生活方式将加快绿色转型；数字技术正加速与公共服务和社会治理领域的全面融合，城市大脑将更加灵活睿智，居民生活将更加舒适便捷。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，完整、正确、全面贯彻新发展理念，将“三高四新”作为新目标、新定位，坚持以人为核心，推动高质量发展，抢抓“一带一路”、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等战略机遇，积极融入西部陆海新通道、“五新四城”发展战略，建设大湘西战略门户城市，聚焦“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”战略目标，全力发展“六大临港产业”，全力推进产城融合发展，全面提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生活品质提升，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑，率先推进社会主义现代化，建设宜居宜业美丽新县城。

（二）县城定位

结合沅陵县现状基础、国土空间规划及相关规划的综合分析，基于沅陵发展特色，承担区域职责与使命，明确沅陵县城定位为：专业功能县城。结合沅陵县“省级重点生态功能区”的定位，在县城着力“一港一基地”“三区三中心”建设的同时，要注重生态发展。具体来说，就是要充分发挥沅陵县资源禀赋、产业基础、综合交通等优势，建设武陵山片区大宗商品物流和集散中心，打造“大湘西地区水陆铁海联运港”和“湖南省被动电子元器件生产基地”。以电子元器件及材料、品牌茶酒产业为主导产业，聚力提级金属新材料、新能源及装备、文化旅游、现代中医药种植加工4个产业链和商贸物流、现代畜牧、种业及粮食加工3个特色产业等，凸显沅陵新时代发展特色，打造农业基础稳、新兴动力强、文旅氛围浓的产业新城、活力古城、生态绿城、宜居慢城。

城北片区定位：文旅核心区，行政和现代商业服务中心，完善和发展文旅、商业等功能；

城南片区定位：工业聚集区，现代商贸物流中心，重点发展工业、商贸物流等功能；

太常片区定位：特色农业产业区，文创产业及体育中心，重点发展休闲农业、文创、体育等。

（三）建设目标

对标中央、省、市要求，坚持目标导向和问题导向相结合，结合全县发展实际，县城城镇化发展主要目标如下：

县城城镇化综合水平显著提高。建设产业高质量发展集聚区、乡村振兴样板区、生态文明示范区、社会治理试验区四个区，打造怀化对接西部陆海新通道战略门户城市次中心，县域经济综合实力挺进全省三十强。全县产业发展、乡村振兴、生态文明建设、社会治理等方面取得新突破，在全市乃至全省区域发展格局中的地位明显提升。

到2025年，沅陵县城镇化率达到48.13%，县域常住人口48.66万人，城镇人口约23.42万人；城区常住人口为17.5万人，城镇建设用地总规模将达到15平方公里。至2035年，沅陵县城镇化率达到58%，县域常住人口规模为48万人，城镇人口27.84万人，城区常住人口为21.81万人，城镇建设用地总规模将达到17平方公里。

产业集聚效益凸显。以湖南奇力新为头部企业，培育奇力新、向华、美桀等电子企业做大做强，加快招商落地上中下游产业链企业，到2025年电子元器件及材料产业链新增规模企业5家以上，实现年产值50亿元。以湖南碣滩茶业集团、沅陵酒业为头部企业，推进茶酒品牌提升，拓展市场占有率，到2025年，实现茶园面积20万亩、茶叶年产3万吨，白酒年产6000吨，培育亿元茶企5家以上、国家级龙头企业1家、省级龙头企业5家以上，品牌茶酒产业链实现年产值50亿元。到2025年，电子元器件及材料、金属新材料、新能源及装备、文化旅游、品牌茶酒、现代中医药种植加工6个产业链和商贸物流、现代畜牧、种业及粮食加工3个特色产业“6+3”现代化产业新体系建设基本成型，新增“四上”企业50家以上，实现总产值600亿元以上，培育产值过百亿产业链2条、过十亿企业10家以上、过亿企业20家以上，上市企业达到2家。

文化影响力明显提升。武陵山地区文化产业枢纽地位日益凸显，文化经济成为推进城市建设和产业发展的重要引擎，文化经济的GDP占比达到20%以上；省级文明县城顺利复核，争创国家级文明县城；完成创建国家级历史文化名城、国家级文化产业园；从战略层面推进和融入“大长征”文化工程，建设一批红色文化教育体验基地；建立文化产业发展、文化人才成长、文化产品打造的体制机制，文化产业生态培育取得显著成效，呈现百花齐放的局面；社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，城乡文化生活丰富多彩、健康向上人民精神文化生活日益丰富；文化软实力和影响力明显提升。

基础设施协同共享。城乡基础设施区域联动、设施共享局面基本形成。公路、铁路、航空、港口、公共交通、智慧交通等交通基础设施重点工程建设取得重大进展，防洪减灾、供水保障、农村水利建设三大水利基础设施重点工程建设圆满完成，电网建设、天然气利用、新能源基础设施三大能源供应保障重点工程高效落实，信息网络基础建设、信息应用支撑能力建设两大信息基础设施重点工程基本完成。

公共服务普惠均等。城乡公共服务设施均等化、一体化局面基本形成。基本公共服务标准体系建设基本完成，教育现代化建设工程取得重大成果，全面健康保障工程、智慧医疗建设工程、普惠养老托育工程得到高效落实。

人居环境明显提升。县城绿地覆盖率、人均公共绿地面积，环境空气质量明显提升。基础设施体系加快完善，公共服务水平持续提升，社会治理能力明显提高。人民群众安居乐业，收入水平、生活水平、健康水平、文明程度持续提升。县城人居环境、营商环境、运行效率、公共服务、社会治安、政府治理等公众满意度大幅提升。

生态环境进一步改善。能耗、水耗、地耗以及二氧化碳排放得到有效控制，主要污染物排放持续减少，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、垃圾分类处置率持续上升，城区绿地覆盖率、人均绿地和公园面积大幅提升，空气污染指数、水源达标率持续上升，细颗粒物（PM2.5）浓度下降、单位GDP能源消耗降低、单位GDP用水量下降、单位GDP二氧化碳排放减少等指标100%达到要求。全面完成国家及省里下达的全县工业碳达峰、碳中和阶段性任务指标，打造园区循环产业链，降低生产过程中的原材料和燃料动力消耗，减少废物的产生和排放，提高资源循环利用水平，实现经济发展和环境保护的双赢目标。

表2-1 沅陵县城镇化发展主要指标表

远景目标。沅陵县城镇化建设的远景目标是，建成宜居宜业美丽新县城。经过15年的发展建设，到2035年，将沅陵县城培育和打造成为具有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的新型城市。

壮大“6+3”现代化产业新体系，建成在全省乃至全国有影响力的支柱产业，成为经济发展的强劲引擎。基础设施配套完善，县域内建成高速、机场、航运相互补充的立体交通网络。

三、优化国土空间布局

（一）加强国土空间规划管控

严格落实“三区三线”划定成果，守住生态保护红线，基本农田保护线，合理划定城镇开发边界。县域划定生态红线总面积为150581.08公顷，主要类型为生物多样性和水源涵养区，主要分布在沅陵镇、北溶乡、明溪口镇、二酉苗族乡、借母溪乡、清浪乡等乡镇。划定永久基本农田保护面积不低于36400.07公顷，保障主要农产品供给和粮食安全。按照集约适度、绿色发展的要求划定城镇开边界，全县划定城镇开发边界总面积为 2460.44公顷。主要分布在沅陵镇和凉水井的中心城区，面积为1840.60公顷，占比为 74.81%，其次为两个重点镇（官庄、五强溪镇），面积为 460.26公顷，占比为 18.71%。沅陵县中心城区划定生态红线总面积为1208.91公顷，划定永久基本农田保护面积不低于294.13公顷，划定城镇开发边界总面积为1647.82公顷。

图3-1 沅陵县控制线规划图 图3-2 2025-2035年中心城区控制线示意图

（二）增强国土空间要素保障

结合2012—2021年沅陵县城人口规模变化情况，城区城镇化率稳步提升，县城人口明显增加。沅陵县城需优化市政基础设施、完善县城功能配套，做大做强中心城区，加快县城扩容提质，满足未来的发展需求。围绕“两水三岸十里画廊”新格局，全面提升县城吸纳辐射功能，合理安排建设用地，严格控制建设用地总量，逐步减少新增建设用地规模。在严控城镇建设用地增量的同时还应做好城区发展的用地保障工作。

综合考虑城镇开发边界、行政区划、区域重大设施布局、城市未来重点拓展空间预留、河流山脉地形分割等因素，划定中心城区规划北至黄头桥溪，西至白沙公路，南至杭瑞高速，东至凤凰山森林公园与蓝溪，包括了龙泉山居委会教场坪居委会、龙兴居委会、鹤鸣山居委会、胜利门居委会、龙山居委会、望胜坡居委会、老鸦溪居委会、凤鸣塔居委会、凤凰山林场、沅陵镇林场、太常乡农校、县农科所、县苗圃等行政单元全域，桃花岭居委会、鸳鸯山居委会、黄草尾居委会、凤凰山居委会、苦藤铺居委会、白羊坪村、立新村、朝瓦溪村等行政单元外环线内包络部分，以及工业新村杭瑞高速以北区域，共计 51.93 平方公里。

图3-3中心城区土地使用规划图

（三）优化国土空间结构

国土空间总体格局。以国土空间开发保护底线为基础，统筹“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展类要素布局，促进国土空间主体功能明显、优势互补、高质量发展，沅陵县构建“一心、两带、四区、多点”的国土空间开发保护总体格局。

一心：指中心城区，县域综合发展核心，打造全县政治、经济、文化中心和生态宜居家园; 两带：指两条县域发展带，其中沿 G56 杭瑞高速和 G319 国道综合发展带串联县域主要乡镇，既是城镇发展主轴，又是生态景观廊道: 沿沅江绿色经济发展带依托沅江，是县域“生态+旅游”发展带。 四区：指以主导功能为主，形成西北部生态发展区、东北部渔旅发展区、东部乡村振兴示范区和南部产城融合示范区。西北部生态发展区包括火场土家族乡、大合坪乡、借母溪乡、北溶乡、明溪口镇、二酉苗族乡等; 东北部渔旅发展区包括七甲坪镇、五强溪镇、清浪乡、陈家滩乡等; 东部乡村振兴示范区包括官庄镇、肖家桥乡、楠木铺乡、马底驿乡、杜家坪乡等;南部产城融合示范区包括沅陵镇、凉水井镇、麻溪铺镇、荔溪乡、盘古乡、筲箕湾镇等。 多点：指官庄镇、五强溪镇等重点城镇发展节点；国家湿地公园、国家森林、公园、国家自然保护区等重要生态保护节点；碣滩茶特色小镇、黄柏药材特色小 镇、渔业特色小镇等特色农业节点。

中心城区发展格局。立足中心城区现状基础推动形成“两水三岸”的生态型山水多功能城区布局，实现城南、城北、太常协同发展。构建中心城区“两心三轴三带四区”的规划空间格局，形成城市发展空间骨架。

两心：即老城综合服务核心和城南商业服务核心。 三轴：形成“一主两次”三条空间发展轴线，一主为古城路一望圣路－沅陵大道构成的城市中心发展轴线；两次分别为依托黔中大道－龙兴大道形成的城市综合服务功能轴，依托迎宾路形成的城市商业生活轴。 三带：即沅水休闲景观带、酉水休闲景观带、蓝溪河景观带。 四区：即城北片区、太常片区、城南片区、工业园片区。 图3-4中心城区功能结构图

中心城区发展方向。以南扩西延北优东联拉开城市向南整体发展框架。通过项目带动城市发展，同时将一些功能相近的项目集中，形成规模效益，实现“项目带动，园区发展”。南扩：重点开发龙兴大道两侧、老鸦溪社区及苦藤铺社区等用地，打造沅陵县宜居宜业的新城区。西延：依托新行政中心、“三馆一中心”及通用机场等项目，带动太常片区建设发展。北优：老城以城市更新改造为建设重点，积极保护利用龙兴讲寺、马路巷等历史文化街区和文物保护单位。东联：依托G319国道改扩项目，积极联通凉水井镇（本实施方案参考沅陵县国土空间规划2021-2035年第二轮修改文本，具体数据与图纸以国空正式成果为准）。

四、建设任务

深入实施“产业强县”战略，培育发展比较优势明显、对经济增长贡献率高、就业容量大的产业，不断提升产业平台功能，完善商贸流通网络，促进消费设施提质升级，强化职业技能培训，提升县城对产业和人口的集聚力。

（一）培育发展特色优势产业

1.壮大优势特色产业。推进电子元器件及材料、金属新材料、新能源及装备、文化旅游、品牌茶酒、现代中医药种植加工6个产业链和商贸物流、现代畜牧、种业及粮食加工3个特色产业“6+3”现代化产业新体系建设，到2025年，新增“四上”企业50家以上，实现总产值600亿元以上，培育产值过百亿产业链2条、过十亿企业10家以上、过亿企业20家以上，上市企业达到2家。重点推进电子元器件及材料、品牌茶酒2个主导产业。

电子元器件及材料产业链。以湖南奇力新电子科技有限公司为头部企业，着力打造电子元器件及材料产业链。依托湖南（沅陵）台湾工业园的产业基础，着力打造以湖南奇力新电子科技有限公司为链主的电子元器件及材料产业链，引导扶持奇力新电子、向华电子、美桀电子等企业做大做强，培育企业做优做大。加快奇力新电子元器件及材料生产、创新创业综合服务基地、电子信息产业平台公共配套设施、标准化厂房等重点项目建设，打造产业综合体，畅通产业上、中、下游生产环节，加快招引落地电子元器件及材料上、中、下游产业链项目，力争三年累计新增规模以上企业5家以上，2025年电子元器件及材料产业链产值达到50亿元。

品牌茶酒产业链。以湖南碣滩茶业集团股份有限公司、湖南沅陵大曲酒业有限公司为头部企业，整合县内百余家茶企，重点推动碣滩茶、沅陵大曲酒品牌提升。聚力打造“全国重点生态产茶县”、“全省知名酱酒产区”。着力推动茶园品改、有机茶园认证，建设5—6个可游、可体验的观光茶园基地，推进“五彩湘茶”优势特色产业集群建设，加快打造沅水两岸生态有机茶、319国道百里九乡十万亩茶旅融合经济走廊。坚持科技赋能，提高茶叶数字化水平。整合现有茶企，组建湖南碣滩茶业集团股份有限公司，打造“旗舰”企业，争取尽快上市。加快推进沅陵大曲二期建设，引进战略投资者，推动沅陵酒业等更多传统制造企业进入发展快车道。力争到2025年，实现全县茶园总面积达20万亩，茶叶年产量达3万吨，培育亿元茶叶龙头企业5家，新增国家级龙头企业1家，新增省级龙头企业3家；实现高标准高粱小麦种植面积6万亩，品牌白酒年产6000吨；新增省级龙头企业2家，力争实现年产值50亿元。

2.提升产业平台功能。加强园区平台建设，以创建“五好”园区为抓手，围绕“三生融合”目标，推进“三态协同”发展，大力推进产业开发区建设，加快湖南（沅陵）台湾工业园和辰州工业新区产业园调区扩区步伐，将辰州工业新区调入沅陵产业开发区，启动麻溪铺循环经济产业园调区并扩入沅陵产业开发区。完善产学研用相结合的创新体系，支持引导企业建立自己的研发机构，争创省级以上各类创新平台3个以上，运用新技术、新业态、新模式加速发展战略新兴产业，改造提升传统产业，带动传统产业向智能化、数字化方向发展。同时配套建设服务设施，为电子信息产业升档提速创造良好环境，重点抓好沅陵工业集中区电子信息产业平台公共配套设施项目、工业园标准化厂房项目、智慧停车场充电桩及配套设施项目、中小企业仓储配送中心建设项目的推进。

搭建创新创业平台。重点加快推进城南沅陵工业集中区创新创业综合服务基地建设，打造科技创新平台、人才保障平台、公共服务平台、投资融资服务平台，提升园区综合竞争力。重点推动奇力新、向华、美桀、飞磁为龙头的电子信息科技创新平台、科研团队、实验室入驻沅陵；依托碣滩茶工程技术研究中心，打造提升以辰投碣滩、沅陵碣滩、干发碣滩、皇妃碣滩为代表的茶叶产业科技创新平台，成立辰发碣滩茶有限公司并争取尽快上市。加大知识产权、发明专利的申报和保护力度，加快产业开发区物联网基础设施建设，建成园区智慧平台。

 

3.完善商贸流通网络。推进水陆枢纽港+综合物流产业园建设，与通用航空机场片区形成联运体系，完善冷链物流设施体系，培育壮大物流龙头企业，推动沅陵县沅陵港及物流园项目建设。积极融入中国（湖南）自由贸易试验区和怀化东盟物流产业园，努力打造成为武陵山片区最大的茶叶生产及贸易批发市场。

 

4.促进消费设施提质升级。强化商业贸易功能建设，完善城区商贸产业项目布局。在县城引进城市商业综合体、专业市场、农贸市场、汽车4S店等项目建设，提档升级传统商圈，加速商贸流通设施补短板、强弱项。目前已完成辰州中路与迎宾路等部分区段的商业街区提质改造。

5.强化职业技能培训。积极落实上级技能培训工作，坚持就业导向，不断提高培训的针对性和有效性，打造一批优质培训项目、培养一批技能人才，全面提升劳动者技能水平和就业竞争力。加大“招才引智”力度，整合教育培训资源，通过校企合作、订单培养、专项培训等形式，打造实用型、科技型人才队伍，推进智慧化园区建设，发挥科技创新的引领作用。围绕产业链精准引才，着力引进一批科技领军和高级管理人才，持续深化沅陵职中与奇力新合作，确保每年为奇力新培养输送人才200人以上。重点推进沅陵县职业中等专业学校扩建项目，为县城提供优良的技术人才储备提供技能培训。结合项目开发建设情况，预计至2025年可新增1万-1.3万个工作岗位。

（二）加快建设网络型基础设施

1.畅通县城对外连接通道

以“安全、便捷、高效、绿色、舒适”五大发展理念为引领，强化大交通理念，创新大交通体制，加快多式联运发展和信息化提升，促进各种运输方式融合发展。构建水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输体系。

（1）航空—发展通用航空

推进沅陵通用航空机场建设，与周边的长沙黄花机场、张家界荷花机场、常德桃花源机场等机场构建区域航空运输网络，提升区域交通的可达性和快速化的集散能力。规划沅陵县通用机场定位为旅游发展、森林防护、空中巡逻以及民用飞机的临时起降。

（2）铁路—引入渝湘高铁，开辟区域联通重要通道

充分利用国家铁路规划中期修编机遇，积极争取益吉铁路（渝湘高铁）纳入国家新时代铁路中长期规划并尽快启动，推动沅陵结束不通铁路的历史，一方面使沅陵通过渝湘高铁可以快速到达长沙，打通连通长株潭战略大通道。另一方面通过渝湘高铁可以快速联络京广、呼南两大纵向高铁动脉，打通与珠三角和大湾区的快速联系通道，拓展区域合作平台。

（3）水运—建设一基地两中心六个码头

规划建设“一基地两中心六码头”，形成四通八达的航道网，成为怀化对外开放的桥头堡、怀化国际陆港和西部陆海新通道重要节点、“通江达海”的新增长极。新建1个水上应急救援基地，建设水上风险监测系统、应急救援平台、应急救援队伍和相应设备设施；规划2个砂石集散中心（沙金滩、雄福冲）、2个1000吨级内陆港（沅陵港兰溪口、洞庭溪）和4个旅游码头（碣滩茶场、陈家滩、夸父山、龙兴讲寺）。

2.提升水安全保障能力

（1）强化水旱灾害防御措施落实，筑牢防洪安全屏障

在现有的江河治理总体格局基础上，着力补短板，增加“上蓄”、完善“中防”、扩大“下排”，坚持防御外洪与治理内涝并重，逐步消除严重易涝积水路段；加快防汛抗旱非工程措施建设，全面完成基层防汛抗旱能力及体系建设，做好防汛抗旱物资补充储备，实现防汛抢险及抗旱应急联动更加准确快捷；完善防汛抗旱各类预案，形成“横向到边、纵向到底”的预案体系，增强防灾救灾减灾能力。新建沅水河沅陵县城北东扩段治理工程，沅陵县城东段延伸至虎溪中学以下新建岸坡治理3.18km，新建涵闸1处，新建便民设施2处；推进城南、城北、太常防洪堤建设进行完善，形成沅陵县县城防洪闭合圈。

（2）统筹城乡供水设施，优化水资源配置格局

完成水利基础设施空间布局规划的编制工作，着力做好我县水利规划与省级、市级国土空间规划之间的衔接，为水利工程补短板、水利行业强监管提供规划基础和依据。

3.夯实能源保供基础

（1）挖掘新能源开发潜力

打造多能协同低碳能源体系，构建社区综合能源系统，创新能源互联网、微电网技术利用，推广近零能耗建筑，建设“光伏建筑一体化+储能”的供电系统，优化社区智慧电网、气网布局，实现零碳能源利用比例倍增。积极推动以水电风电光伏为主的绿色清洁能源产业扩能增效，优先支持清洁能源储能峰季保供项目，大力发展风能、太阳能等新型能源发电项目，重点推进沅陵县垃圾焚烧发电项目建设。

（2）全面实施电网升级改造

沅陵县城区用电负荷近几年有较大提升，其原因是沅陵工业集中区成功引进向华、奇力新、旺铨、美桀等17家企业，企业稳定生产，提高了统调负荷的增长速率。另外随着县城区域的快速发展，已建成各居民小区入住率稳定增长，居民负荷呈高速增长态势，房地产陆续开发，小区业主扩报装多，自然增长和新增用户报装也是电力需求增长的主要原因。

规划至2025年沅陵县城共有3座110kV变电站供电，其中110kV狮子岩变供电范围包括沅陵镇、深溪口及太常区域，变电站供电压力较大，10kV出线通道紧张，10kV线路以站内联络为主。建议城北区域新增110kV变电站一座，分担沅陵县城供电压力，优化上级电源布点，加强10kV站间联络，提升供电质量及可靠性。

（3）做好通信网络基础建设

结合沅陵网络实际情况，大力开展移动、宽带网络建设，实现4G网络县城、乡镇无线连接覆盖，景区、重点行政村等重要场景100%覆盖。加快推进信息网络新基建建设和使用；全面建成4G移动网络及光纤全覆盖，不留死角；积极推广云服务等新一代信息服务。一是加快通信基础设施建设，重点推进5G建设，投入1亿元以上，到2025年全县新建5G基站500个以上，逐步连续覆盖县城城区、主要乡镇等区域。二是全面完成4G移动网络及光纤覆盖扩建，对全县未覆盖的自然村进行基建和设备安装使用等，达到全覆盖。

（三）完善市政设施体系

1.畅通市政道路微循环

（1）市政道路提质升级

规划建设城区二环线，构建以一环、二环为轴线的城市交通网，促进“两水三岸”公共捷运体系的成型；规划建设城区路网体系的提质升级，打通各类“卡脖子路”“肠梗阻点”“断头路”；优化城区东南西北四大出入口建设，破解三大城市片区内部与外部交通的畅通连接问题。 对县城背街小巷道路进行提质改造，配套绿化、路灯等。

（2）加快完善交通配套

随着两桥两路通车，对城区公交车及城乡公交车线路的走向重新规划布局。配套建设1个综合性站场（工业园片区）规划30—40亩土地用于建设城市公交汽车综合枢纽站场，集公交车发班、停靠、中转、充电、洗车、车辆维修、安全检查功能为一体，同步考虑与高铁、长途汽车、旅游汽车、出租车换乘功能的无缝衔接。配建沅陵县城区智慧停车场，包括新建停车场，智慧停车系统和改造城市道路停车位，共涉及5984个停车位,1197个充电桩。

（3）加快推进居住小区和社会停车场充电设施配建

对现有老旧小区实施配电网增容改造，新建住宅小区专属停车位须按100%配建比例预留电动汽车充电桩安装条件。规划新建的大型公共停车场以及公交首末站充电设施配建比例原则上不低于30%。现有停车场要逐渐完善充电设施，力争到2025年，大型建筑和公共场所充电桩配置率达到85%以上。

2.增强防灾减灾能力

健全灾害监测体系，提高预警预报水平。采取搬迁避让和工程治理等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。提高建筑抗灾能力，开展重要建筑抗震鉴定及加固改造。推进公共建筑消防设施达标建设，规划布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设施。合理布局应急避难场所，强化体育场馆等公共建筑应急避难功能。完善供水、供电、通信等城市生命线备用设施，加强应急救灾和抢险救援能力建设。新建沅陵县救灾防灾物资储备仓库建设，充实基本应急物资，建设应急物流网络。

增强应急消防救援能力建设，严格落实国家综合性消防救援队伍改革要求，加快推进消防救援队伍和森林消防队伍职能深度融合与转型升级，计划在南岸龙兴大道旁建设好城市消防救援大队二级站建设，占地5000平方米，投资5500万；沅陵镇15个社区建立“专兼结合、一队多能”的基层微型消防站，计划投资1500万，合计7000万。抓好森防基地和应急物资仓库建设，在应急管理局后面山坡征收部分集体用地，修建救灾、森防物资仓库和森防基地，计划投入600万。积极构筑县城应急管理信息化发展“四横四纵”总体架构，建成覆盖全县的矿山（含尾矿库）、危险化学品、烟花爆竹生产安全风险监测预警系统，接入汇聚“两客一危一校”车联网管理系统、天眼、雪亮工程、智慧消防等城市安全感知数据，计划投入2000万。

3.推进城市更新

大力实施城市更新改造工程，对市政管网进行提质改造，分步分批推进城区老旧小区改造工程，具体如下：

1）加强市政管网改造：

 ①城南二水厂、龙泉山水厂扩建改造；

②城区供水管网延伸及提质改造；

③城区应急水源建设工程：栗坡水库至城区新增DN1000引水管线及取水、检查井等相关附属设施；

④推进沅陵县辰州中路城市更新暨地下空间开发项目，包括单建式人防工程，道路景观亮化工程，市政管网改造工程，全长约800米；

⑤城区饮用水水源地治理工程：沅水、酉水饮用水水源一级、二级保护区实施规范化建设；

⑥对县城易涝点进行工程整治，新建排水管网（排水箱涵）、提升泵站，同时完成道路恢复及部分区域防洪设施工程的建设。

2）推进城市更新等：

①推进沅陵县城城市更新项目，对老城区区(城南片区与太常片区)范围内街道两厢的房屋(门面)立面改造、公共停车位智慧化改造、广告位更新改造及配 套设施等进行更新改造。

②分年度推进老旧小区改造及配套基础设施建设。

③建设沅陵县保障性租赁住房1000套，新建755套，综合治理247套。 

4.推进智慧县城建设

深入推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村振兴等方面的广泛应用。一是拓展数字化公共服务。运用数字技术解决社会公共问题，深度开发各类便民应用，加快发展数字教育、数字医疗、数字社保、数字就业、数字住房等，推进信息惠民。二是打造新型智慧城市。依托“城市数字大脑”构建智能化治理体系，强化数字技术在城市规划、建设、治理和服务等领域的应用，推进智慧交通、智慧安防、智慧物流、智慧社区、智慧水利等建设，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。三是提高全民数字化能力。构建符合县情的数字素养教育框架，加强数字技能普及培训，提升全民数字技能，积极营造数字文化氛围。

    建设沅陵县数字化城市管理平台，新建软件平台系统，在满足住建部标准要求的前提下，完成9个基础子系统和需要建设的其他子系统，以及作业车辆GPS 定位、执法车载监控子系统、街面智能监控子系统、指挥中心建设、可视执法仪、对讲机、数字城管软件平台监督指挥业务受理子系统等和数字城管部件普查和大城管全民应用平台建设。

（四）强化公共服务供给

1.优化医疗卫生设施

（1）完善医疗体系，注重内涵发展

经推算，到2025年，县城约17.5万人，按每千人拥有医疗卫生机构床位数8张计算，共需床位1400张。需建立和完善公立医院、专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构以及社会办医院之间的分工协作关系，整合各级各类医疗卫生健康机构的服务功能，为群众提供系统、连续、全方位的医疗卫生健康服务。重点办好公立医院建设规划，包括县人民医院南院，县中医医院太常分院、县中医医院制剂综合大楼，县妇幼保健院和县精神病专科医院建设。到2025年，满足每千人拥有医疗卫生机构床位数8张，每千人口拥有执业（助理）医师数3.2人，每千人口拥有注册护士数4人，每万人拥有全科医生数2.3人。

 

表4-1 沅陵县2025年医院一览表

 

（2）调整医养结构，提升服务能力

重点提升县级公立医院，尤其是县人民医院、县中医医院的专科服务能力。以县人民医院、县中医医院为支撑，与县内养老机构形成“2+X”医养联合体；统筹推进县、乡、村三级人口健康信息平台建设，加快建设公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用信息平台，完善服务网络，提升服务水平和资源利用效率。在县人民医院南院建设健康养老中心。

（3）深化体制改革，完善服务体系

一是加快“三医联动”改革。二是推进建立现代医院管理制度改革。三是推进县域综合医改试点。四是规范医联体建设与发展，加快推进医共体网格化布局建设，推动县域医共体内部人事、薪酬、编制、绩效等改革。五是完善药品供应保障制度，进一步完善基本药物制度，推动各级医疗机构形成以基本药物制度为首选和主导的“1+x”用药模式。进一步完善药品采购制度，完善短缺药品监测预警、药品使用监测和临床综合评价工作体系。加强医疗机构药品耗材使用管理，组织医疗机构完善药品采购流程。六是进一步完善公共卫生服务体系建设。

（4）健全应急管理，保障人民健康

一是加强卫生应急体系和能力建设。进一步加强卫生应急组织体系和专家队伍建设，提升县级“第一现场”快速处置，确保发生突发事件第一时间快速响应、规范处置。加强与应急、交通、教育等部门的协作，巩固联防联控机制，加强和规范信息报告、应急值守工作。二是强化重大传染病防控。对新型冠状病毒等新发疾病保持高度警惕，做到“四快一稳一整治”，即信息报告要快、启动联防联控机制要快、救治病例要快、防控措施要快，确诊要稳，整治环境。加强重点传染病预防、监测、分析和研判，及时做好传染病处置。三是规范基本公共卫生服务。推进健康档案质量核查和动态更新，稳妥推进电子健康档案公开。

2.提高办学教学能力

（1）推进教育一体化

 经推算，到2025年城镇化率为48.13%，县城常住人口为17.5万人。依据沅陵县中小学校幼儿园布局专项规划（2021-2035）中千人指标计算，中小学应布置高中70个班，初中140个班，小学310个班。规划建设1500-2799套住宅的居住区应按标准配建幼儿园，规划建设2800-4999套住宅的居住区应按标准配建幼儿园及小学，5000套及以上住宅的居住区应按标准配建幼儿园、小学及初中。小学入学率保持100%，小学辍学率控制在0.2%以内；初中入学率达到100%，初中辍学率控制在1.5%以内，九年义务教育完成率达到98%。高中入学率达到93.5%，高中三年完成率达到85%，争创国家义务教育优质均衡县。

推进沅陵一中、三中、职中等改扩建项目：新建一目高中、扩建沅陵县职业中等专业学校，扩建沅陵一中、三中；新建沅陵县望圣小学，迁建溪子口小学、虎溪学校，扩建黄草尾中心小学、凤凰山幼儿园。

（2）推动学前教育普及普惠

推进凤凰山等公办幼儿园建设，抓好新建小区规划配套幼儿园建设；推进符合条件的民办幼儿园改制成公办幼儿园；完善幼儿园管理体制；规范管理民办幼儿园，全面提升保教质量；实施幼儿园办园质量提升工程。

（3）实施普高与职高“双轮驱动”

增加高中学位，激活办学体制，推动普高中职协调发展；建立健全普高和中职教育融通机制；扩容提质沅陵职中和3所民办中职学校，争取沅陵职中创建省级示范性中等职业学校。

（4）完善教师管理机制

教师队伍按“即退即补”原则实现补充机制常态化。拉长教师成长链条，完善教师成长体系，实施人才进步工程。强化教师队伍管理机制，完善教师进入和退出机制。建立适应县情的教师交流机制，完善教师考核和激励机制。

3.提升养老托育服务

（1）健全养老托育服务标准

建立基本养老服务清单，制定政府购买基本养老服务指南，明确基本养老服务的具体内容、范围和标准。

（2）加强科学规划布局

按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施，新建居住区按照每千人口不少于10个托位、老城区和已建成居住区不少于8个托位标准规划建设婴幼儿照护服务设施。新建沅陵镇社会福利中心。

（3）提升机构服务水平

加强公办养老机构建设，支持公办养老机构护理能力和消防安全改造提升。支持妇幼保健院、社区卫生服务机构等设立托育服务设施。鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班，招收2—3岁的幼儿。

（4）深化医养有机结合

鼓励各级医疗卫生机构与养老机构组建医疗养老联合体，推动社区养老服务、社区医疗卫生设施同址或邻近设置，支持有条件的基层医疗卫生机构建设医养结合服务中心，支持建设一批医养结合机构。重点推进县人民医院健康养老中心等建设项目。

（5）促进康养融合发展

强化医疗卫生与养老、中医药健康、旅游等产业结合，促进产业融合发展，发展森林康养，培育特色鲜明的中医药健康旅游基地。新建沅陵县生态康养中心，设置护理型养老床位共1100个。

4.优化文化体育设施

（1）促进文化繁荣

到2025年，逐步构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的比较完备的文化体育社会服务体系，满足人民群众的日益增长的文化体育生活向往。积极推进沅陵县文化体育中心、沅陵县全民健身活动中心、沅陵县城北体育公园等项目建设，加强文化体育阵地建设。

（2）完善设施建设

对全县社区、公园等公共场所文体基础设施实施提档升级，积极推动全民健身，加快建设健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施，推进学校场馆开放共享。人均健身面积达2.6平方米。

5.建设社会福利设施

（1）改善残疾人服务基础条件，共享品质生活

一是健全完善残疾人社会保障体系，二是完善就业，健全完善残疾人就业创业体系；三是健全完善残疾人康复服务体系；四是健全残疾人教育、文体等公共服务体系；五是健全残疾人权益保障体系；六是完善社会化助残服务体系；七是建立智能助残服务管理；八是深化残联改革，强化工作组织体系。

（2）推进妇幼保障工作

发展公共托幼服务。为婴幼儿家庭提供支持，推动女职工较为集中的行政企事业单位建立母婴喂养室，解决在职哺乳期妇女的哺乳问题；在车站、商场、公园等公共场所配套建立母婴喂养室，为特殊时期妇联提供哺乳场所。建立健全托育服务标准，包括基本公共服务项目、标准和资金保障渠道。新建居住区按照每千人口不少于10个托位、老城区和已建成居住区不少于8个托位标准规划建设婴幼儿照护服务设施。

完善儿童福利机构。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育与优先发展儿童服务类社会组织和志愿服务组织，力争有 3-5 家社会组织全面参与儿童关爱保护工作。

建立家庭教育指导服务中心。通过政府购买服务等形式，引导社会力量开展居民生活、家庭保健、科学育儿、留守儿童看护、空巢老人抚慰等家庭服务。

（3）深化殡葬改革，打通移风易俗最难“堵点”

一是调研制订《沅陵县殡葬管理实施办法》，围绕移风易俗、推进乡风文明，全面规范城乡殡葬行为。二是强力推动火化土葬，加快实施沅陵县殡仪馆改扩建及公墓建设项目，努力提高殡仪馆服务、火化和接运能力。三是配套启动公墓建设。

另外，新建沅陵县综合社会福利中心，新建沅陵县流浪乞讨人员救助站，未成年保护中心，提升沅陵县的社会福利设施水平。

（五）加强历史文化和生态保护

1.打造蓝绿生态空间

（1）积极构建城镇绿色生态格局

以县城区域内大环境绿化空间为依托，以道路绿化为绿带，以山体为生态绿背景，以河涌的防护绿带为生态廊道，城市中心区的带状、点状、放射状绿地交织成网状系统向外拓展，与外围郊区绿地相融互补，形成“两环两轴三带，多园点缀，绿脉织网，山水环城”的绿地系统格局。构建滨水湿地生态绿地系统，沅水、酉水两侧划定宽度各不小于30米的带状游憩带，其中 0-15米为禁建区；蓝溪河两侧划定不小于20米的带状游憩带，其中 0-15 米为禁建区。

    重点打造“两水三岸”的城市沿江两岸绿色森林风光带，推进县城内龙兴大道西延至白田段道路及沿江风光带建设项目，具体包括酉水桥下至白田段新建3公里道路工程，加人行道宽18米，含桥梁一座；同时进行沿江绿化、亮化、景观等风光带建设。到2025年人均公园绿地面积≥11.0 平方米，建成区绿地率≥35%，建成区绿化覆盖率≥40%。

（2）推进城市公园建设提档升级

     树立一批具有悠久历史价值、重要文化价值、高超艺术价值、独特保护价值的城市公园典范；结合城市更新新建一批综合公园、社区公园、专类公园和游园，增加公园绿地总量，优化公园绿地布局，提升公园绿地功能，形成“布局均衡、类型多样、功能丰富、特色鲜明”的城市公园体系，实现“绿满沅陵”，满足公众多层次、多类型休闲游憩需求，促进人群身心健康，同时为应急避险提供场所；融入“海绵城市”设计理念，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”多种技术方法，提高公园绿地对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，充分发挥其天然海绵体功能。多点布置居住区公园设施，对城市绿化盲区，以“见缝插绿”的原则安排一批面积0.4-1公顷的游园，服务半径 300-500 米。

2.倡导低碳生产生活

（1）加强生态环保工作持续推进

严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”政策，落实沅陵产业转移环境管控要求，积极保护并合理利用开发区内的河流、湖泊和山体等自然生态环境，形成开发区产业转移环境管控机制。坚决杜绝产业转移中的低水平接盘，保护绿水青山。坚持生态优先、绿色发展理念，大力实施市政污泥和固体废物处理工程，重点实施工矿企业污染整治工程。积极推进开发区内污水、垃圾、固体废弃物资源化、无害化收集和处理，鼓励污水、垃圾、固体废弃物集中处理及再生利用。

（2）保障绿色生产有序前进

推进绿色工厂建设，以重点龙头企业生产线技术改造与扩建项目为依托，结合企业现有节能降耗、清洁生产、资源综合利用等工作基础，鼓励采用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备。积极开展绿色工厂升级改造示范项目建设，在电子信息、新材料等产业领域，加强环保督导工作，力争在2022-2025年间每年新建省级绿色示范企业、车间1家以上。建立健全环境风险事故防范措施和应急预案，严防环境风险事故发生。

（3）着力推进绿色低碳行动

倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，倡导绿色出行、绿色消费，到2025年，公交节能与新能源公共汽（电）车比例达100%。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，争创省级森林城市，力争2023年底成功创建省级生态文明建设示范县。引导民众树立绿色增长、共建共享的理念，使绿色发展方式和生活方式全面形成，人与自然和谐共生。

3.完善垃圾污水处置体系

（1）加快推进城镇污水管网建设

加强污水管网和雨污分流建设，加快推进海绵城市建设，包括城区雨水管网（主管网约20公里，支管网约50公里）和城区管廊建设项目（1.5米宽、2米高，全长约10公里的管廊）提升城镇生活污水集中收集效能；重点推进沅陵县城南和太常污水处理厂建设项目，完成城北污水处理厂提质扩容改造和城区污水管网改造，新增生活污水处理能力2万吨/日，尾水排放标准由一级B提升为一级A，城区污水处理率达到95%以上。积极推进污泥无害化处理处置。到2025年城镇污水处理率达到100%，水质综合合格率稳定达到100%。

（2）积极完善垃圾收集处理体系

在县城内合理布局垃圾分拣中心，健全垃圾收集处理体系。全面推进城市生活垃圾分类各项工作，完成建筑垃圾消纳场的建设，解决城区建筑垃圾无倾倒处理场地的问题。统筹推进城市环卫建设，统筹推进生活垃圾填埋场污染综合治理项目，扩建渗透液处理设施，提高渗透液处理能力，处理量达150吨/日。重点推进垃圾处理厂沼气综合处理利用项目，建设集气管网系统、气体收集净化系统、燃气发电系统等。全面加强提升城市保洁能力，推行机械化作业水平，大幅提高垃圾处理率，进一步增强城镇可持续发展能力。

4.保护传承湖湘文化

（1）加强历史城区的保护

沅陵县历史城区保护范围分为两个层次。一是古城区范围，二是周边控制区。其中古城区范围依据历史上古城完整的历史格局而划定的区域：东起沅水大桥，西至虎溪山麓。北至虎溪山、鹤鸣山、荷花路一线，南至沅水沿岸，面积90.2公顷。周边控制区依据与古城历史文化相互依存的周边山水自然环境而划定：北至辰州路，南至沅水南岸一线。包括凤凰山、凤鸣塔、奎星阁等，总面积为147.9公顷。依法保护区内各类文化遗产，包括各级文物保护单位4处11个点，登记不可移动文物14处。重点加强推进虎溪书院（阳明书院文物保护项目）、沅陵县“辰州三塔”抢救性文物保护、龙兴讲寺一黔王宫文物保护项目。

整体保护和延续古城区原有传统格局与风貌，重点保护历史文化街区（龙兴讲寺历史文化街区、马路巷历史文化街区、胜利园历史文化街区），新建沅陵县辰州古街夜文化街区建设项目，对沅陵古城旅游基础设施提质改造，包括龙兴大道、凤鸣大道、龙兴东扩及沅陵县龙舟广场水景秀建设项目，逐步对古城进行有机更新，优先在用地调整、交通梳理、基础设施配套等方面为古城保护提供条件。严格保护文物与历史建筑，包括适园、永生堂大楼、韦小姐住宅楼、海牧师楼等历史遗存建筑，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。积极改善传统风貌建筑，大力整治与古城风貌不协调的其他建筑，严格控制新建建筑，使其在高度、体量、色彩等方面与古城风貌相协调。

（2）加强历史文化村镇的保护

重点保护沅陵县域范围内已申报的历史文化名村3处：二酉苗族乡莲花池村、明溪口镇的浪潮村和胡家村。古镇古村落的保护应遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。积极申报国家级历史文化名镇名村，结合第三次文物普查，将村镇中有保护价值的祠堂、寺庙等公共建筑与周边传统民居作为一个聚落整体，继续申报为各级文物保护单位或历史文化村镇。

（3）加快非遗文脉传承步伐

建立并健全全县非物质文化遗产国家、省、市、县四级名录体系，同时加强对其他非物质文化遗产的挖掘。对已挖掘出的非物质文化遗产加强保护，包括国家级非物质文化遗产沅陵辰州傩戏、沅陵传统龙舟赛2项；省级非物质文化遗产沅陵山歌、二酉藏书洞的传说2项；市级非物质文化遗产9项；县级非物质文化遗产代表性项目保护名录17项。逐步加快沅陵县非物质文化遗产展示中心特色博物馆的建设步伐。

鼓励扶持组建艺术团等专业、半专业民间文艺团体，成立“公司+艺人”模式的剪纸文化公司，发展特色文化旅游等一系列措施，合理开发利用好的“非遗”资源。通过全面开展“非物质文化遗产进校园”和“非物质文化遗产进幼儿园”等活动，把各级各类学校和幼儿园作为传承非物质文化遗产的基地，推动非物质文化进校园、进课堂、进幼儿园工作，培养更多的传承人，并积极提高传承人级别的申报工作。

（4）传承红色革命文化基因

加大革命遗址保护，围绕红二·六军团、湘西剿匪总指挥部在沅陵活动的主要轨迹，把红二·六军团进袭沅陵县城指挥部旧址沅陵镇白岩界村王家大院、红二·六军团突破沅水封锁线纪念地、清浪洞庭溪、湘鄂川黔省委桥梓坡会议旧址、清浪乡八方村、红二·六军团司令部旧址七甲坪伍家社区金氏祠堂和红六军团智擒沅陵铲共义勇总队副大队长黄穆柏发生地官庄镇界亭驿辰龙关作为建设重点，对沅陵县红二·六军团指挥部旧址王家大院建设项目新建停车场、研学基地、消防池、消防设施设备、沿途美化及旅游相关基础设施、配套设施建设。

积极打造红色文化品牌，把1934年12月由贺龙、关向应、萧克率领的红二·六军团攻打沅陵县城、策应毛主席领导的中央红军主力“通道转兵”突围的“湘西攻势”作为众多革命故事的代表，进行深度挖掘和系统整理，进一步提炼形成“沅陵之战”的红色文化品牌和思想共识，并通过著书立说、拍摄电影、网络视频、组织参观等多种方式，加大对外宣传力度，扩大社会影响，积极构建在怀化市内“通道转兵、芷江受降、沅陵之战”的红色文化格局和沅陵红色特色文化板块，大力开发红色旅游，重点推进沅陵县烈士纪念设施建设项目，发展旅游经济。

（六）提高县城辐射带动乡村能力

1.推进农业转移人口市民化

（1）积极推动就业带动乡村劳动力转移

建立健全乡村劳动力就业转移制度机制，通过沅陵开发园区的产业发展积极提供就业岗位，为乡村劳动力搭建进城务工就业平台，促进农民就业增收。围绕沅陵县电子信息业、有色金属加工、现代农业、现代服务业等大中型优质企业，大力推动优势特色产业发展，提供多类岗位进行重点推荐，包括组装工、维修工、普工等多个工种，积极促进提升职业技能，拓宽就业创业渠道。认真落实沅陵产业开发区企业相关政策补贴，为乡村劳动力提供更多、更稳定、更高质量的家门口就业机会。

（2）完善农业转移人口市民化配套政策

沅陵县已实现具备基本落户条件的外来人口“落户无门槛，迁入无障碍”，与此同时要抓紧建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、社保、住房、土地等相关制度。教育方面，适应农民工随迁子女数量的增加需求，优化城乡学校布局，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。社保方面，将稳定就业的外来务工人员纳入职工基本养老保险和职工基本医疗保险参保范围，完善居民和职工养老保险、医疗保险转移接续办法。住房方面，将符合条件的外来务工人员纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度覆盖范围。土地方面，保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，解除农民进城落户“后顾之忧”。推动成员集体财产权和收益分配权与户籍变动脱钩，探索建立农村土地承包经营权、集体收益分配权依法自愿有偿流转机制。支持引导进城落户农民宅基地使用权依法自愿有偿转让，有效盘活农村资产，提高农业转移人口带资进城能力。

2.促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接

（1）统筹城乡基础设施布局与优化

实施安全供水、污水治理、垃圾治理、水体整治、智慧建设增效等工程，推动市政基础设施向县城郊区乡村和规模较大中心镇蔓延。重点实施农村人居环境整治工程，构建县乡一体化的新型基础设施体系，推进基础设施向重点镇倾斜。推动乡镇加快提质扩容步伐，加强与城市基础设施互联互通。

（2）优化城乡教育资源合理配置

以县城为核心，统筹城乡教育布局，形成“一核、两极、多点、七个组团”发展格局，切实解决“城挤、乡弱、村空”问题。完善均衡发展机制，推进县乡教师轮岗交流和支教常态化；完善教师选调和流动制度；实施师资委培和结对帮扶行动；落实进城务工人员随迁子女就学同城待遇。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。

（3）加强城乡医疗服务体系建设

推进县域医疗机构一体化管理，继续加强县医院和乡镇卫生院提供技术培训和公共卫生服务指导。探索县中心医院与乡镇卫生院之间的紧密型合作，尤其是卫生技术人员的统一招聘、培训、流动的人事管理机制。利用信息化手段促进资源共享，加强对信息化技术特别是远程医疗网络硬件设施的投入。到2025年，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，在本县初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，基本实现城乡每万名居民有1-2名合格的全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。

（4）实施城乡普惠养老托育工程

构建居家社区机构和互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系和健康支撑体系，大力发展普惠型养老服务，促进城乡养老资源均衡配置。对已建成的14所农村养老服务机构（敬老院）进行全面提质改造，满足养老服务需求。按照就近便利的原则不断深化县城医疗卫生机构与养老机构合作机制，现存的5家乡镇敬老院与就近的乡镇卫生院实现签约服务。到2025年城市社区养老服务设施覆盖率和实现社会化运营均能100%、农村社区养老服务设施覆盖率达到70%以上。

（5）推进城乡文化体育设施覆盖建设

加快完善乡镇文化站基础配套设施，为乡镇文化站开展群众文化活动、丰富群众文化生活提供必要的硬件支持，确保群众文化活动有场地、有设备，加强文化阵地建设，进一步完善我县、乡（镇）、村三级公共文化设施网络，实现公共文化服务城乡全覆盖。加快推进体育场地设施建设，进一步完善自然村体育设施建设，扩大全民健身设施自然村覆盖率。建立健全多元化供给机制，强化服务功能，充分发挥市场作用，促进基本公共服务在城乡之间、区域之间、群体之间均衡配置。

3.推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

（1）保障脱贫攻坚机制稳步进行

全面落实乡村振兴“1+1+8”领导机制和“1+N”工作体系，严格落实“四个不摘”要求，形成县委抓全局、领导小组抓统筹、专项组抓行业、乡镇抓推进的工作格局。持续巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果，建立健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定增收，探索建立农村低收入人口常态化帮扶机制，把脱贫攻坚成果坚决巩固住、拓展好，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。

（2）巩固拓展脱贫攻坚成果发展持续有力

坚持“城乡统筹、乡村一体”推进乡村规划编制，实行乡村规划“多规合一”，到2023年年底前全面完成村庄规划编制。全面推进农村人居环境整治及农村厕所革命，进一步提升乡村宜居宜业水平，着力完善水、电、路、讯等公共基础设施建设，农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。不断壮大乡村重点产业发展和村集体经济，深入实施“六大强农”行动，农村一、二、三产业融合发展水平进一步提升。不断优化稳岗就业政策，深入推进就业帮扶，提升职业技能，拓宽就业创业渠道，建立健全稳岗就业制度机制。不断创新乡村治理方式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化村民自治实践。逐步完善依法办事、全民守法的法治建设体系和以评立德、以文养德、以规促德的德治建设体系，全面提升乡村治理能力。

（3）持续加强易地扶贫搬迁后续保障工作

聚焦易地扶贫搬迁后续扶持相关的重点领域、重要项目，加大金融信贷支持力度，深化易地扶贫搬迁“五链协同”后续帮扶机制，探索完善太安社区“四有四安”易地搬迁帮扶模式和精准防贫综合保险，巩固提升“就业帮扶车间”“流动党建+劳务就业”“金融帮扶+资金互助”等创新模式，重点支持搬迁安置区配套产业发展，支持开展消费扶贫促进安置区农产品产销对接，支持安置区配套基础设施和公共服务设施提升完善，切实巩固拓展脱贫攻坚成果。到2025年，全面实现我县4534户17047人易地扶贫搬迁人口“稳得住，有就业，能致富”的工作目标。

五、强化项目支撑

（一）建立县城城镇化项目库。立足沅陵县县城城镇化发展现状和群众期盼，综合考虑县城地域特征、人口规模、发展潜力和县级财力等因素，确定沅陵县县城城镇化项目库。项目库共有54个项目，共分为五大类，2023-2025年度共计总投资75.95 亿元：一是产业发展类项目13个，投资额为21.65亿元；二是网络型基础设施类项目3个，投资额为4亿元；三是市政设施类项目15个，投资额为21.41亿元；四是公共服务类项目15个，投资额为22.39亿元；五是历史文化和生态保护类项目8个，投资额为6.50亿元。（详见项目库）

表5-1 2023—2025年沅陵县县城城镇化投资额（单位：亿元）

（二）明确年度建设计划。根据经济社会需求和发展条件，合理把握县城建设的时序、节奏、步骤，分年度确定项目资金安排，形成“储备一批、开工一批、在建一批、建成一批”的滚动开发机制，提出各年度的县城项目建设计划，2023-2025年度共计投资75.95 亿元，占项目总投资的100.00%：  

预计2023年计划投资26.25亿元，占总投资的34.56%。其中，产业发展投资7.59亿元，网络型基础设施投资0.7亿元，市政设施投资7.34亿元，公共服务设施投资7.54亿元，历史文化和生态保护投资3.08亿元。

2024年计划投资32.67亿元，占总投资的43.02%。其中，产业发展投资10.70 亿元，网络型基础设施投资1.65亿元，市政设施投资9.32亿元，公共服务设施投资7.94亿元，历史文化和生态保护投资3.06亿元。

2025年计划投资17.03 亿元，占总投资的22.42%。其中，产业发展投资3.36亿元，网络型基础设施投资1.65亿元，市政设施投资4.75亿元，公共服务设施投资6.91亿元，历史文化和生态保护投资0.36亿元。

表5-2 分年度建设计划（单位：亿元）

六、加强要素保障

（一）多渠道筹措资金。坚持“资金跟着项目走”。遵循上级投资政策、导向，加大向上争取衔接力度，包装申报项目，加大跟踪汇报力度，力求优惠政策、上级投资落地，努力扩大中央省预算内投资、专项债券投资规模。牢固树立招商引资理念，加大招商引资力度，树立全县“一盘棋”思想，建立有效的工作机制和长效机制，千方百计拓展招商渠道，强化招商意识，增强服务意识，形成工作合力，加速推进招商引资项目的建设落地。规范有序推进PPP模式，带动民间投资参与投入的积极性。2020-2022全县发行地方政府专项债券21.97亿元，分别为6.03亿元、8.53亿元、7.41亿元。2020-2022年发改口争取到位国家省专项资金4.69亿元，分别为1.87亿元、0.7亿元、2.12亿元。2020-2022年县级一般公共收入分别为13.7亿元、14.7亿元、12.8亿元，上级补助收入分别为36.3亿元、31.8亿元、36.8亿元，财政支出分别为48.3亿元、43.9亿元、49.5亿元。

表5-3 2020-2022年沅陵县财政收支情况（单位：亿元）

初步测算，实施方案中2023-2025年度54个项目资金需求759548万元。计划争取中央（省）预算内资金81627万元；专项债资金291788万元；银行贷款资金91572万元；县级财政资金41805万元；招商引资及企业自筹资金252756万元。项目资金来源与我县往年项目投融资计划基本保持一致，资金来源有保障。

表5-4  2023-2025年沅陵县项目开发建设资金来源一览表（单位：万元）

 

（二）建设用地保障。坚持“要素跟着项目走”，加强各类要素对县城城镇化项目的倾斜支持。规划至2025年，中心城区城镇建设用地达 15 平方公里。整合土地规划用地规模，集中支持和保障近期县城建设，合理安排新增建设用地计划指标，优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，优先保障县城城镇化补短板强弱项项目合理用地需求。

大力推进城镇低效用地再开发。坚持规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享、严格监管的原则，在严格保护历史文化遗产、传统建筑和保持特色风貌的前提下，规范有序推进城镇更新和用地再开发，提升城镇用地人口、产业承载能力。推进“旧城镇”改造，建立合理利益分配机制，采取协商收回、收购储备等方式；依法办理相关手续，鼓励“旧工厂”改造和产业升级；充分尊重权利人意愿，鼓励采取自主开发、联合开发、收购开发等模式，分类推动“城中村”改造。

强化开发区用地内涵挖潜。推动开发区存量建设用地盘活利用，鼓励对现有工业用地追加投资、转型改造，提高土地利用强度。提高开发区工业用地准入门槛，制订各开发区亩均投资强度标准和最低单独供地标准，并定期更新。推动开发区建设一定规模的多层标准厂房，支持各类投资开发主体参与建设和运营管理。加强标准厂房建设的土地供应，工业园区建设标准厂房容积率超过 1.2 的，所需新增建设用地年度计划指标由省级国土资源主管部门单列。同时可结合实际，制订扶持标准厂房建设和鼓励中小项目向标准厂房集中的政策，促进中小企业节约集约用地。

（三）其他要素保障。加强创新保障。完善大众创业、万众创新政策体系，鼓励科技人才、青年大学生、“草根”能人等创新创业，培育壮大创新创业主体。探索建立创业社区、人才公寓、专家流动工作站等，积极搭建人才服务平台，建立城乡统一的人才信息库和人才信息共享平台，提高人才服务质量。加强人才保障。适应城镇化发展和城镇化管理需要，切实加强城镇管理人才队伍建设，着重培养一批专家型城市管理干部，提高城镇化管理水平。加强各级党政领导干部专业培训和管理知识培训，引导各级领导干部加快更新思想观念和知识结构，提高领导干部推进城镇化的能力和水平。

七、组织实施

（一）加强组织领导。加强对推进县城城镇化的领导，建议成立沅陵县县城城镇化建设工作领导小组，书记、县长任组长，县委常委、常务副县长任第一副组长，相关县领导任副组长，县住建局、县自然资源局、县发改局、县财政局、县公安局、县农业农村局、县林业局、县商务局、县文旅广体局、县乡村振兴局、县工信局、沅陵产业开发区管委会、县交通运输局、县水利局、县城市管理综合执法局、县教育局、县卫健局、县人社局、县民政局、县妇联、县残联、县统计局、县政务中心、县应急管理局、县市场监督局、市生态环境局沅陵分局、五强溪湿地公园管理处、沅陵镇、太常代办点、县供电公司、县移动公司、县电信公司、县联通公司、县邮政公司、县辰投公司、县住房保障服务中心、县自来水有限责任公司、县污水处理有限公司等单位主要负责人为成员，领导小组负责统筹推进县城城镇化建设工作。领导小组下设办公室（县发改局），由县发改局主要负责人兼任办公室主任，办公室在领导小组的领导下开展工作。

（二）建立工作机制。各相关单位要高度重视，将推进县城新型城镇化建设示范、实施城镇补短板强弱项项目列入重点议事日程，层层压实责任。首先需根据目标任务，细化各部门权责，相关单位要加强方案实施的组织、协调和督导，切实落实好方案涉及本辖区、本部门、本行业的目标和任务。实施目标责任制，方案确定的主要目标、重点任务、重大项目要明确责任主体和实施进度要求，分解细化年度目标、工作指标和推进措施，确保如期高质完成。其次，建立定期调度、通报和年度考核评价制度，提出激励约束措施。完善财税、金融、产业、环境等政策体系，加强各项政策协调配合，以政策合力优化项目实施环境，保障各项工作的顺利推进。对新型城镇化补短板强弱项项目开辟“绿色通道”优先办理、实行项目并联审批、“容缺后补”等组合服务，从环评审批和施工许可方面完善提速优化措施，最大限度地缩短项目审批时间。

（三）强化督促检查。建立定期“回头看”的监督机制，全面监督方案的实施情况。检查规划落实情况，评价规划实施效果，建立健全统计监测指标体系和综合评价办法。适时开展规划实施中期评估和专项监测，重点分析规划实施中存在的问题。

加快制定县城城镇化发展监测评估体系，加强对县城城镇化的监测与跟踪分析，动态监测和综合评估县城城镇化发展水平和质量。委托第三方评估机构开展方案实施年度总结评估，加强对方案确定目标的监测预警和对重要项目、重大政策落实情况跟踪检查，及时发现问题并进行工作调整。

各部门自觉接受县人大、县政协和社会各界对方案实施情况的监督。完善方案实施的公众参与和民主监督机制，接受全社会监督。激发全社会参与规划实施的积极性，支持社会各界建言献策，营造全社会共同推动城镇化的良好氛围。

沅陵县城城镇化建设项目库 单位：万元
序号	项目名称	建设性质	主要建设内容和规模	建设起止时间	2023- 2025年总投资				资金来源						责任 单位	牵头 单位
						其中：2023年投资	其中：2024年投资	其中：2025年投资	中央预算内投资	省预算内投资	专项 债券	银行贷款	县级财政资金	招商引资及企业自筹
合计：54个					759548	262516	326685	170347	76597	7530	317300	123132	50993	306872
一、产业发展（13个）					216507	75900	107030	33577	3500	0	118200	26737	0	110204
工业类项目(7个)					143501	47400	75101	21000	500	0	91000	4400	0	74275
1	沅陵（省级）工业集中区电子信息产业平台公共配套设施项目	新建	项目总占地110.21亩，智能标准生产区智能化厂房45452㎡；技术研发转化区32125㎡；检验检测认证区15387㎡；企业创新孵化区16350㎡，购置相关设备设施及给排水、供配电、绿化、硬化、配套道路等工程	2023-2024	34001	8000	26001				16000			18001	沅陵县沅丰经济技术开发有限公司	沅陵产业开发区管委会
2	沅陵工业集中区创新创业综合服务基地建设	续建	用地82.39亩，总建筑面积12.6万㎡，建设企业管理服务区、创新创业孵化区等	2021-2024	27100	6000	21100				18000			25100	沅陵县沅丰经济技术开发有限公司	沅陵产业开发区管委会
3	沅陵工业园标准化厂房项目	续建	项目总占地面积133.25亩（合88834.82m2），总建筑面积113423.92m2，其中地上面积105700m2，共分为三个功能区块，主要包括：14栋4层车间楼74304m2，4栋6层倒班楼22032m2，1栋7层办公楼9364m2。地下面积7723.92m2，主要为地下停车场及配套用房，地块总容积率1.67（含原有建筑42600m2）。建设内容：车间楼、倒班楼、办公楼等，配套建设道路、停车位、垃圾站、给排水、电、通信、绿化等基础设施工程	2021-2024	18000	8000	10000				15000			13674	沅陵县沅丰经济技术开发有限公司	沅陵产业开发区管委会
4	沅陵产业开发区智慧停车场充电桩及配套设施项目	新建	规划总用地面积约10000平方米，总建筑面积约5000平方米，采用地上地下两种停车模式，主要建设智慧停车场、充电桩、配套用房等，同时完善园区管廊、水电、硬化、绿化等系列配套设施	2023	8000	8000					5600			2400	沅陵县沅丰经济技术开发有限公司	沅陵产业开发区管委会
5	沅陵产业开发区中小企业仓储配送中心建设项目	新建	规划用地面 积为 8000 平方米，规划总建筑面积 6000 平方米，同时完 成仓储中心给排水、供配电、消防、装修、绿化、亮化、停 车场、围墙及货架、分拣、分检设施采购等相关基础配套设 施工程	2023	3000	3000			500		2100			400	沅陵县沅丰经济技术开发有限公司	沅陵产业开发区管委会
6	沅陵县华大基因检测实验室建设项目	新建	建设2000平方米基因检测实验室，配套相应仪器设备设施等内容	2023	4400	4400						4400		0	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
7	沅陵县沅陵港及物流园项目	新建	打造大宗商品物流集散中心，拟建6个500吨泊位,沅陵港物流园,以所需仓储库建设相应的堆场、道路等生产、辅助生产建筑,配备相应的装卸、运输机械设备和供水、供电等设拖,建设约8公里的进港专用大道	2023-2025	49000	10000	18000	21000			34300			14700	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
能源类项目（1个）					30929	15000	15929	0	0	0	0	0	0	30929
8	沅陵县垃圾焚烧发电项目	新建	项目规划用地面积约45974平方米，建筑面积22524平方米，建设内容为修建占地6838平方米的主厂房，占地898平方米的综合楼，占地806平方米的车间以及配套用房等工程建设。建设规模暂定为400吨/日，工程安装1×400吨/日焚烧线+1×10MW凝汽式汽轮发电机组，以及对应的配套系统，年发电量为5500.58万kW·h、上网电量为4592.98万kW·h	2023-2024	30929	15000	15929							30929	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
农业农村类项目（1个）					4000	4000	0	0	0	0	8400	6560	0	2000
9	沅陵县易地搬迁太安农业产业园建设项目	续建	用地1050亩。新建综合批发市场工程，太安社区周边道路及管网工—瓜果蔬菜基地工程，导览标识、环卫等相关配套设施	2020-2023	4000	4000					8400	6560		2000	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
文旅项目(4个)					38077	9500	16000	12577	3000	0	18800	15777	0	3000
10	沅陵县辰州古街夜文化街区建设项目	新建	总用地面积38.76公顷（不新增建设用地）,其中:龙兴讲寺历史文化街区18.74公顷,马路巷历史文化街区10.78公顷,胜利园历史文化街区9.24公顷。具体建设内容包括:1.龙兴讲寺历史文化街区居民建筑整治改造；2.辰州衙署博物馆改造工程；3.马路巷古街区提质改造工程；4.胜利园历史街区提质改造工程；5.配套服务设施；6.设备工程	2023-2025	12577	4000	4000	4577			8800	3777			沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
11	沅陵古城旅游基础设施提质改造项目	新建	本项目建设内容为对龙兴大道、凤鸣大道、龙兴东扩进行提质改造，建设完善停车、旅游服务等配套设施	2023-2024	10000	5000	5000					8000		2000	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
12	龙兴讲寺景区提质升级项目	续建	新建游客集散中心、旅游厕所、生态停车场、旅游标示系统、文旅景观打造、智慧景区配套服务及相关旅游基础设施、配套设施建设	2020-2023	500	500			3000						沅陵县非物质文化遗产保护中心（县博物馆）	沅陵县文旅广体局
13	沅陵县旅游集散中心建设项目	新建	在城南新建游客接待中心，规划面积100亩，建设接待中心大楼、办公大楼、停车场及配套设施设备等工程	2024-2025	15000		7000	8000			10000	4000		1000	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
二、网络型基础设施（3个）					40000	7000	16500	16500	15500	0	0	0	500	37000
14	沅陵县通用航空机场建设项目	新建	建设水陆两用A1类通用机场及配套设施建设	2023-2026	17000	1000	8000	8000						30000	招商引资待定	沅陵辰发控股集团有限公司
15	沅陵县县城防洪闭合圈建设	新建	对城南、城北、太常防洪堤建设进行完善，形成闭合圈	2023-2025	20000	6000	7000	7000	13000					7000	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵县交通运输局
16	水上应急救援基地	新建	建设水上风险监测系统、应急救援平台、应急救援队伍和相应设备设施	2023-2025	3000		1500	1500	2500				500		沅陵县交通运输局	沅陵县交通运输局
三、市政设施（15个）					214083	73398	93203	47482	21710	2700	107000	23895	24078	60200
17	沅陵县城市更新项目一期	新建	沅陵县老城区(城南片区与太常片区)范围内街道两厢的房屋(门面)立面改造、公共停车位智慧化改造、广告位更新改造及配 套设施等进行更新改造。本项目主要是对沅陵县老城区(城南片区与太常片区)范围内街道两厢的房屋(门面)立面改造、公共停车位智慧化改造、广告位更新改造及配套设施等进行更新改造	2022-2024	22000	8000	14000				29400	8000		4600	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
18	沅陵县城区智慧停车场建设项目	新建	总用地面积为108862 ㎡(约163.29亩)，主要建设内容包括新建停车场，智慧停车系统和改造城市道路停车位，共涉及5984个停车位,1197个充电桩	2022-2024	32895	10000	22895				26500	5895		1000	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
19	沅陵县辰州中路城市更新暨地下空间开发项目	新建	全长约800米，总建筑面积约20000平方米。工程包括单建式人防工程，道路景观亮化工程，市政管网改造工程	2023-2024	40000	25000	15000							40000	沅陵县住房和城乡建设局	沅陵县住房和城乡建设局
20	沅水河沅陵县城北东扩段治理工程	新建	沅陵县城东段延伸至虎溪中学以下新建岸坡治理3.18km，新建涵闸1处，新建便民设施2处	2024-2025	14000		7000	7000	7000				7000	0	沅陵县水利局	沅陵县水利局
21	沅陵县城公交汽车综合枢纽站场	新建	规划30-40亩土地用于建设城市公交汽车综合枢纽站场，集公交车发班、停靠、中转、充电、洗车、车辆维修、安全检查功能为一体	2024-2025	5000		2000	3000						5000	沅陵县交通运输局	沅陵县交通运输局
22	沅陵县城背街小巷道路提质改造工程	新建	对县城背街小巷道路进行提质改造，配套绿化、路灯等	2023-2025	5000	1000	2000	2000					5000	0	沅陵县住房和城乡建设局	沅陵县住房和城乡建设局
23	沅陵县保障性租赁住房项目	新建	实施保障性租赁住房建设，建设套数1000套，新建755套，综合治理245套	2022-2025	17494	5000	5000	7494	3006		16000		3488	0	沅陵县住房和城乡建设局	沅陵县住房和城乡建设局
24	沅陵县2023年老旧小区改造及配套基础设施建设	新建	对医院宿舍片区、上下湾木材站旧宿舍片区等14个老旧小区2260户实施雨污管网、绿化、亮化、供水管网、消防、强电弱电、屋面、停车场、管线入地、道路改造、燃气、健身器材、安防等建设，并实施群众积极性高、前期工作完成的老旧小区改造配套基础设施建设，实施水、电、路、讯、气、养老托幼等配套设施建设	2023	5198	5198			1904	1000	1800		494	0	沅陵县住房和城乡建设局	沅陵县住房和城乡建设局
25	沅陵县2024年老旧小区改造及配套基础设施建设	新建	对卫生院、银行、国土等宿舍片区、下望片区等12个老旧小区2221户实施雨污管网、绿化、亮化、供水管网、消防、强电弱电、屋面、停车场、管线入地、道路改造、燃气、健身器材、安防等建设，并实施群众积极性高、前期工作完成的老旧小区改造配套基础设施建设，实施水、电、路、讯、气、养老托幼等配套设施建设	2024	5108		5108		1900	800	1700		708	0	沅陵县住房和城乡建设局	沅陵县住房和城乡建设局
26	沅陵县2025年老旧小区改造及配套基础设施建设	新建	对九校宿舍片区、望圣西路两厢片区等15个老旧小区2256户实施雨污管网、绿化、亮化、供水管网、消防、强电弱电、屋面、停车场、管线入地、道路改造、燃气、健身器材、安防等建设，并实施群众积极性高、前期工作完成的老旧小区改造配套基础设施建设，实施水、电、路、讯、气、养老托幼等配套设施建设	2025	5188			5188	2000	900	1600		688	0	沅陵县住房和城乡建设局	沅陵县住房和城乡建设局
27	沅陵县城市供水设施提质扩容项目	新建	1.城南二水厂扩建改造：新增2.5万m3/d制水能力，总规模达到5万m3/d，主要建设内容包括新增絮凝沉淀池、气水反冲洗滤池、清水池及取水泵房等设施。2.龙泉山水厂改造：按5万m3/d规模新增排泥水处理系统。3.城区供水管网延伸及提质改造。4.城区应急水源建设工程：栗坡水库至城区新增DN1000引水管线及取水、检查井等相关附属设施，设计取水规模5万m³/d，采用钢管、长度27km。5.城区饮用水水源地治理工程：沅水、酉水饮用水水源一级、二级保护区实施规范化建设，主要包括标识标牌、隔离防护、污染整治设施建设及监督检测体系、保护区应急预案建立等。6.智慧水务平台建设：通过物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代的信息技术，对制水、输水、供水、用水、排水等各个环节进行可视化、动态化和精细化的全流程管理，建设集控中心及智慧水务平台相关软硬件设施建设	2023-2025	49600	15000	15000	19600			30000	10000		9600	沅陵县自来水有限公司	沅陵县住房和城乡建设局
28	沅陵县城区防洪排涝设施建设项目	新建	对县城易涝点进行工程整治，新建排水管网（排水箱涵）、提升泵站，同时完成道路恢复及部分区域防洪设施工程的建设	2023-2024	3000	1500	1500		1500				1500	0	沅陵县住房和城乡建设局	沅陵县住房和城乡建设局
29	沅陵消防救援设施建设项目	新建	沅陵第二消防救援站及消防设施建设项目及社区微型消防站建设：沅陵县城区南岸龙兴大道旁，消防救援二站建设工程5500万元（建筑面积5000平方米3，更新换代消防车15台）；沅陵县城15个社区微型消防站建设.沅陵县森林消防专业基地建设：森林消防专业队伍“一专多能”综合性智能队伍营房的训练基地建设	2023-2025	7300	2100	3100	2100	3000				4300	0	沅陵县消防救援大队	沅陵县应急管理局
30	沅陵县救灾防灾物资储备仓库建设	新建	充实基本应急物资,建设应急物流网络，建设救灾、森防物资仓库和基地	2025	300			300	200				100	0	沅陵县应急管理局	沅陵县应急管理局
31	沅陵县城构筑应急管理信息化发展“空天地”一体化的感知网络系统建设	新建	“两客一危一校”车联网管理系统、天眼、雪亮工程、智慧消防等城市安全感知数据融合工程	2023-2025	2000	600	600	800	1200				800	0	沅陵县应急管理局	沅陵县应急管理局
四、公共服务（15个）					223960	75400	79400	69160	26680	4630	92100	39500	25415	72335
32	沅陵县人民医院分院（南院）	新建	项目共分三期建设。一期:传染科大楼建筑面积9840平方米，医技大楼28035平方米，门急诊大楼27789平方米，污水处理、垃圾集中收集等附属及配套设施约13745平方米，按照三级医院建设标准，一期设置床位 400 张；二期：住院大楼40131平方米，设置床位800张；三期：综合大楼5460平方米；健康养老中心	2022-2026	34000	12000	12000	10000			40000	15000		10000	沅陵县人民医院	沅陵县卫健局
33	沅陵县人民医院传染科大楼建设项目	新建	公立医院高质量发展工程，建筑面积9840平方米	2023-2025	16000	2000	2000	12000	12800					3200	沅陵县人民医院	沅陵县卫健局
34	沅陵县生态康养中心一期建设项目	新建	沅陵县生态康养中心一期建设项目拟建设总占地面积20513.44m²(约30.77亩)，总建筑面积为49429.50m，设置护理型养老床位共1100个(含自理性、介助性、介护性护理型床位)。其中：拟新建老年人居住用房、文娱与健身用房、康复与医疗中心、配套用房及场地硬化工程等配套工程建设	2023-2025	19735	5000	8000	6735				15000		4735	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
35	沅陵县妇幼保健院标准化建设	新建	待县人民医院南院建成后，整体搬迁至原县人民医院处，进行标准化建设，购置相关设备，做好人员培训	2025	5000			5000	3000			1000		1000	沅陵县妇幼保健院	沅陵县卫健局
36	沅陵县疾控中心标准化建设	新建	按照标准化疾控中心建设标准进行建设、设备购置、人员培训	2023-2025	3000	600	1200	1200	2000				1000	0	沅陵县卫健局	沅陵县卫健局
37	沅陵县文化体育中心	新建	沅陵县文化体育中心项目规划用地面积60000㎡（90亩）,建筑占地面积16737.6㎡,规划总建筑面积24960㎡,其中:体育场建筑面积10700㎡,游泳馆建筑面积4260㎡,2层;演艺影视中心建筑面积4000㎡,2层;地下停车场15000.00m2。停车泊位600个（地下200个、地上400个）;建筑密度27.9%;容积率0.31;绿地率50%。1.体育中心:8000人座位规模,由辅助用房,运动员更衣室,看台及其他附属设施组成。2.游泳馆:建筑面积4260㎡,2层;游泳馆由辅助用房,运动员更衣室,看台及其他附属设施组成。3.演艺影视中心:建筑面积4000㎡,2层;1500人座位规模,由演员更衣室,舞台等辅助用房及其他附属设施组成。4.非遗展示博物馆。5.停车场、道路硬化、水电、消防、环卫、标识等配套基础设施。6.安防监控、智能化系统、广播系统、5G信号系统、接驳电动车、充电桩等设施设备	2023-2025	19400	5400	7000	7000			13500	4500		1400	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵县文旅广体局
38	沅陵县全民健身活动中心	新建	1.全民健身活动中心:地下一层为停车场,地上一层为全民健身展览大厅,地上二层为健康教育培训中心,包括1个300人左右大型的多功能厅（电影院）,2个中型70人左右的培训教室,3个30人左右的小型培训教室,3个休息吧；2.篮球馆:地下一层为停车场,地上2层为篮球场、羽毛球场、健身操室、武术室、健身房、台球室、乒乓球室、综合超市等；3.停车场、道路硬化、水电、消防、环卫、标识等配套基础设施；4.安防监控、智能化系统、广播系统、5G信号系统、接驳电动车、充电桩等设施设备	2023-2025	13800	2000	6800	5000		3000	9400		1400	0	沅陵县总工会	沅陵县总工会
39	沅陵县城北体育公园建设项目	新建	室内篮球馆、室内羽毛球馆、室外排球场2个、室外乒乓球场4片、室外羽毛球场8片、儿童游乐场地1片，周边绿化	2023-2025	8000	2000	3000	3000	2000			4000		2000	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
40	沅陵一中新校区附属设施建设项目	新建	新建400米标准田径运动场、继续完善附属设施建设	2023	3000	3000			2400				600	0	沅陵县第一中学	沅陵县教育局
41	沅陵县望圣小学建设项目	新建	新建一所占地50亩，36个班1620人的完全小学，建筑面积约24000平方米	2023-2025	16000	6000	6000	4000	2000	1000			13000	0	沅陵县教育局	沅陵县教育局
42	沅陵县虎溪学校迁建项目	新建	新建一所占地52亩，1700学位，九年一贯制寄宿制学校	2023-2025	15000	6000	6000	3000						15000	沅陵县虎溪学校	沅陵县教育局
43	沅陵县一目高级中学建设项目	新建	新建一所占地120亩普通高中学校,4000学位	2023-2025	35000	15000	12000	8000						35000	沅陵县一目高级中学	沅陵县教育局
44	沅陵县职业中等专业学校扩建项目	改、扩建	总建筑面积113455㎡，其中教学楼5175㎡，学生公寓9635㎡、综合楼9265㎡、学生食堂4635㎡、体艺馆9000㎡、篮球场2000㎡、图书馆2745㎡、实训中心20810㎡、生产实习实训基地46690㎡、教师周转宿舍3500㎡	2022-2025	21225	5000	12000	4225	2000		18000		6225	0	沅陵县职业中等专科学校	沅陵县教育局
45	沅陵县综合社会福利中心建设	新建	1.沅陵县福利院医养楼提质改建，完成医养楼建设。2.新建沅陵县流浪乞讨人员救助站。3.未成年保护中心建设，4.完成医养楼2-5楼装修。5.未成年保护中心整体装修及设备购置	2023-2024	1500	1400	100		480	630			390	0	沅陵县民政局	沅陵县民政局
46	沅陵县殡仪馆改扩建及公墓建设	新建	占地总面积320亩，规划总建筑面积12000平方米，其中殡仪馆改扩建建设面积2300平方米，骨灰存放设施3000平方米，管理用房等基础设施3200平方米，辅助用房（配电、水泵、公厕）268平方米；水泥混凝土路面3760平方米；占地300亩的公墓区等相关工程；火化等设备的购置、安装、调试；殡仪馆内的道路、绿化、亮化、供电、供水、消防等配套工程建设	2022-2024	13300	10000	3300				11200		2800	0	沅陵县民政局	沅陵县民政局
五、历史文化和生态保护（8个）					64998	30818	30552	3628	9207	200	0	33000	1000	27133
47	沅陵县"辰州三塔”抢救性文物保护和凤凰山森林公园基础设施改造项目	新建	鹿鸣塔、龙吟塔、凤鸣塔供水、排水、电路、保护、挡墙、游步道、围墙、环卫设施、公厕、看护用房、监控系统、绿化、标识牌、1000米河岸保护修缮。凤凰山森林公园提质更造	2023-2025	3000	500	1500	1000	2400				600	0	沅陵县文化遗产保护中心	沅陵县文旅广体局
48	沅陵县烈士纪念设施建设项目	新建	规划用地11亩，建红军墓2座，湘西剿匪烈士墓5座，纪念碑1座，总建筑面积880平方米，纪念广场2500平方米，建设道路、供水、排水、绿化、照明灯配套设施	2023-2025	1000	300	200	500	800				200	0	沅陵县退役军人事务局	沅陵县退役军人事务局
49	沅陵县传统龙舟文化保护和传承	新建	修建龙舟文化馆、完善龙舟赛区基础设施	2023-2025	1000	300	200	500	800				200	0	沅陵县文化遗产保护中心	沅陵县文旅广体局
50	沅陵县无机固废再生利用·路面新材料推广应用基地建设项目	新建	该项目内容为：用地面积约75亩，建设道路建筑垃圾再生利用、房屋建筑垃圾和尾矿再生利用、高速公路维修回收料（垃圾），生产各种再生建筑新材料，替代部分传统建筑材料的示范基地。垃圾处理场沼气综合处理利用项目：项目总建筑面积210平方米，项目总装机2MW，主要建设集气管网系统、气体收集净化系统、燃气发电系统等	2022-2025	15280	6000	7652	1628						16280	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
51	沅陵县城生活垃圾填埋场污染综合治理及沼气综合利用项目	新建	扩建渗透液处理设施，提高渗透液处理能力，处理量达150吨/日；项目总建筑面积210平方米，项目总装机2MW.主要建设集气管网系统、气体收集净化系统、燃气发电系统等	2022-2023	278	278				200				2593	沅陵县城市管理和综合执法局	沅陵县城市管理和综合执法局
52	沅陵县太常污水处理厂建设项目	新建	1.项目占地约40亩，在太常片区新建一座日处理规模1万吨的污水处理厂（近期5000吨，预留5000吨）；2.新建20㎞的管网工程	2023-2024	15000	10000	5000					12000		3000	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
53	沅陵县城南污水处理厂建设项目	新建	项目占地面积约20.54亩，包括处理厂新建，管网建设，配套设备及管理用房建设	2023-2024	22000	8000	14000					18000		4000	沅陵辰发控股集团有限公司	沅陵辰发控股集团有限公司
54	沅陵县兰溪治理工程	新建	新建墙式堤防、护岸19996m，坡式堤防、护岸7847m，原挡墙加固3706m，新建涵闸4处，河道疏浚10990m，综合治理长度29.47km	2022-2024	7440	5440	2000		5207			3000		1260	沅陵县水利局	沅陵县水利局
六、城乡发展（0个）					0	0	0	0	0	0	0	0	0	0