沅陵县人民政府关于加强粮食生产严禁耕地抛荒的通告 

沅政通〔2020〕7号

为制止耕地抛荒，提高耕地效益，稳定粮食种植面积和产量，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》和《基本农田保护条例》等有关法律法规规定，结合我县实际，现将加强粮食生产严禁耕地抛荒有关事项通告如下:

一、稳定粮食种植面积

坚决制止和纠正耕地非法非农化、非粮化现象，对已经非农化、非粮化能恢复种植粮食作物的，要尽快恢复种植，并同步实施耕地质量提升，确保耕地质量不下降。永久基本农田优先种植三大主要粮食作物，其他耕地宜粮则粮、应种尽种，稳定全县粮食种植面积。

二、坚决禁止耕地抛荒撂荒

禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对零星抛荒丘块，由村组集体组织代耕代种；对抛荒一年以上的耕地，在保持原有承包户土地承包权的前提下，由村组集体组织协调流转恢复耕种；对承包经营永久基本农田的单位或个人连续两年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的永久基本农田，并组织恢复耕种。

已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内未用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该宗耕地的集体或个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照湖南省人民政府的规定缴纳闲置费；连续两年未使用的，经原批准机关批准，由县人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该宗土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

三、鼓励发展社会化服务

大力推广土地托管、代耕代种、联耕联种等服务模式。组织农机大户、农机合作社和其他新型主体大力开展专业化服务。扩大农机社会化服务覆盖面，引导和支持机械化服务龙头企业建立区域性农机综合服务中心，为粮农开展代干燥、代储存、代加工、代销售服务。

四、严格执行耕地地力补贴政策

按照“种地得补贴，不种地不补贴”原则，规范补贴发放操作程序，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。对已作为畜牧水产养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中"补"的面积和质量达不到耕种条件的耕地不再给予补贴。

五、严厉打击破坏耕地行为

禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等行为。对占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于永久基本农田，一律实行“五不准”：不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

六、明确责任

严格落实粮食生产安全责任制。各乡镇人民政府是禁止耕地抛荒工作的责任主体，应迅速制定切实可行措施，制止耕地抛荒，稳定粮食种植面积，做到“应种尽种”。将严禁耕地抛荒工作纳入县对乡（镇）绩效考核内容，对工作不力，责任落实不到位的，按相关规定严肃追究相关责任人责任。

七、本通告自发布之日起施行。

特此通告。

沅陵县人民政府

2020年5月18日