借政发〔2024〕18号

各村委会，乡直机关各单位：

《借母溪乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》已经乡人民政府研究同意，请认真组织实施。

                                借母溪乡人民政府

                                 2024年4月2日       

借母溪乡安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实省委省政府、市委、市政府和县委县政府工作要求，进一步压实安全生产责任，强化安全生产措施，夯实安全生产基础，从根本上消除事故隐患，推动治本攻坚三年行动和安全守底行动走深走实。根据国务院安委会和省市县安委会统一部署，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体要求

通过开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和安全生产“八项机制”，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推动全乡各部门、各乡直机关单位、各村和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，着力消除重大风险和事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，加强重点领域专项整治，着力消除由于重大风险管控不到位而形成的重大事故隐患，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决压减各类安全事故，坚决杜绝生产安全事故，事故起数、死亡人数持续“双下降”，实现“三坚决两确保”目标，全乡安全生产形势持续稳定向好。

二、任务分工

乡安委会统筹做好全乡安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。乡安委会有关成员单位按照“三管三必须”原则，依据各自的职责分工针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定本部门单位的治本攻坚三年行动工作计划。其中：负有安全生产监督管理职责的部门和单位，要根据上级方案进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督查督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，提请政府依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位。其他负有安全生产管理责任的行业领域部门和单位，要将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干条具体措施，履行好统筹协调职能，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可、科技兴安、行业推动、宣教培训等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患专项排查整治、“打非治违”、驻点督导等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。各村要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。

三、主要任务

（一）强化安全生产责任落实

1.压实各村属地安全生产责任。充分发挥乡对村安全生产年度考核指挥棒作用，促进各村认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，严格落实村支两委安全生产责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展主要节日和重大活动针对性督导检查。

2.压实行业部门和单位安全生产责任。按照“三管三必须”要求对道路交通、消防、危化、住建（含燃气）等重点行业领域落细落实安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的部门和单位，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部门和单位，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，指导、督促企事业单位加强安全防范。其他有关部门和单位结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障，在组织人事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作，落实各项支持政策，共同推进安全发展。

3.压实生产经营单位主要负责人责任。每年开展不少于一次组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任。

（二）深化重点行业领域专项整治

深化专项整治。继续推进交通顽瘴痼疾整治，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为；加强道路交通事故预防“减量控大”，加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理；强化部门联动和信息共享，严管“两客一危一货一面”重点车辆。持续推进消防安全隐患治理，紧盯大型超市、厂房仓储、劳动密集型企业、学校、医院等高风险场所，沿街门店、经营性自建房、群租房、大团寨、“九小场所”“多合一”等低设防区域，全面整治占堵疏散通道、安全出口上锁、违规电气焊、违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等问题隐患。巩固燃气安全整治阶段成果，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训，鼓励推进燃气统一配送，推动行业企业整合提升。深入推进建筑施工和居民自建房安全整治，突出深基坑、高支模、高边坡等，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期等违法违规行为，推动有关部门强化建筑市场和施工现场联动监管，持续推进居民自建房问题隐患整治，着力提高安全管理水平。推进烟花爆竹安全整治，坚决整治多股东独立分包转包、“四超二改”、非法下单、产品假大空等顽瘴痼疾。推行危险化学品治理，继续深化巩固危险化学品安全专项整治三年行动和危险化学品重大安全隐患专项排查整治行动的成果，持续开展专项治理，切实解决历史遗留问题，增强员工安全风险意识和应急处置避险能力。加强工贸行业安全整治，全面开展重点企业重大事故隐患“清零”回头看行动，加强有限空间作业安全专项整治。持续抓好农机、水利、电力、民爆、体育、旅游、仓储物流等重点方面的集中治理，着力规范安全生产秩序。

（三）强力开展重大事故隐患动态清零

1.强化安全风险源头管控。严把项目审批安全关，严禁被淘汰的落后不安全产能落户。对危化品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，未达到安全标准要求的不能许可和开工，严禁“边审批、边设计、边施工”。对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。

2.深化隐患排查整治。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，采取多种方式加强重大事故隐患判定标准的培训宣贯，切实提高企业员工识别判定与处置化解重大风险隐患的能力。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查，完善并落实全员安全生产岗位责任制。全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，探索开展行业标杆企业隐患排查帮扶活动，建立隐患排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控。

3.强化隐患闭环管理。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，全面深入开展重大事故隐患动态清零行动。完善重大事故隐患治理督办制度，建立政府负有安全监管职责的有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大事故隐患闭环整改到位。高危企业重大事故隐患要依法及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”实行闭环管理，确保100%按期整改到位。

（四）铁腕“打非治违”和监管执法

1.强力“打非治违”。严格落实各部门和单位“打非”主体责任，健全联动工作机制，严厉打击危化品和烟花爆竹非法生产运输储存、无资质施工和层层转包、客车非法营运、违规电气焊等非法违法行为。依法采取通报约谈、挂牌督办、警示曝光和停产整顿、关闭取缔、行业禁入、联合惩戒、责任倒查、“行刑衔接”等措施，推动打非治违无死角、全覆盖。强化“打非治违”典型案例报送和曝光力度，以案释法，激励先进，推动全民守法，形成强大震慑效果和榜样效应。

2.严格监管执法。继续深化“强执法、防事故”活动，强化各行业领域安全生产监管执法，加大监管力度。综合运用明察暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，突出企业安全风险高、易发生事故的关键环节、要害岗位和重点设施，深入开展精准执法，持续提升执法质效。对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的部门和单位，进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大巡查检查和现场执法力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。

3.加大举报奖励力度。建立健全覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，落实奖励资金，完善保密制度，切实加大举报奖励力度。推动生产经营单位建立事故隐患报告激励机制，激励从业人员发现事故隐患、提出合理化建议。采取多种形式，广泛宣传发动，鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报各类非法违法行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。

4.提升基层安全监管能力。按照规定大力推动应急办和消防队一体化建设，综合统筹全乡安全生产监管、消防、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全监管服务向基层末梢延伸。落实好全乡安全生产应急救援队伍动态管理，根据工作需要合理确定队伍规模，及时更新队伍信息，全面提升技术装备现代化水平，强化专业应急救援支撑保障。加强“两站两员”队伍建设，夯实全乡交通安全管理基础。

5.提高安全监管执法能力。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动应急管理综合执法队伍规范化建设。聚焦重大事故隐患排查整治，三年内对全乡安全监管执法人员开展一轮集中培训，提高安全监管执法业务能力。

（五）加快推进企业安全生产标准化建设

1.着力构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强企业全过程全链条安全管理，切实强化高风险作业现场管理，高危企业落实“双重预防”“一会三卡”制度覆盖率达100%。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治、宣传教育培训等工作。

2.扎实推进安全标准化创建。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，培育企业安全文化，提高企业安全管理水平。大力推动选树一批各行业安全生产标准化建设的标杆企业单位，落实达标企业在减少检查频次、复产验收优先等方面的激励政策，推广安全生产管理先进经验。

（六）全力推进科技兴安和工程治理

1.提升监测预警能力。积极配合危化品重大危险源、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造。突出乡村两级运行安全防范，聚焦建筑施工与在建工程、消防、燃气、交通、人员密集场所、团寨及重大活动、文化旅游场所等领域，加强源头防范、分级管控风险、全面整治隐患、提升应急能力。

2.推广运用先进装备。在危化品、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域，加快推广应用先进适用技术装备，及时淘汰落后安全生产工艺，加大技术设备淘汰更新力度。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅安装早期火灾报警和灭火装置。

3.加强安全工程治理。大力推进安全设施补短板，开展森林防火基础能力提升，深入实施农村公路防护设施“消薄”、公路平交路口“千灯万带”工程建设，继续推动水库大坝除险加固、应急逃生出口和消防车通道打通、自然灾害应急能力提升等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。

（七）全面提升从业人员安全素质能力

1.强化高危行业人员安全技能培训。推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核。推动高危行业企业安全管理人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

2.提升从业人员安全培训质量。结合各行业领域实际，全面落实生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，强化教育培训动态管理。持续开展“开工第一课讲安全活动”，推动企业全员培训。督促生产经营单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导监督，将接受其作业指令的灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理。

3.提升从业人员应急疏散能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口、紧急自救装备使用及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（八）不断提高全民安全素质

1.加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，增强全社会安全法治意识。

2.积极开展安全示范创建活动。积极配合开展安全发展工作示范乡镇和国省市级综合减灾示范村创建，夯实安全发展基础。持续开展公路水运建设“平安工程”“平安农机”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建，推选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。

四、保障措施

1.加强组织领导。成立乡安全生产治本攻坚三年行动工作专班，与实施安全守底行动工作专班合署，办公室设乡应急办，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核工作。乡安委会各有关成员部门和单位要加强督促指导，推动落实属地、部门、企业、个人安全责任。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

2.加大安全投入。各部门、各村要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，保障推进安全生产治本攻坚各项任务措施。各有关部门单位要聚焦制约安全生产的重点难点问题，加强统筹规划、落实整治资金，持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各有关部门单位要督促企业单位严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，用足用好安全费用，保障企业安全资金投入。

3.严格依法治安。各部门、各村要进一步强化法治思维，严格落实安全生产法律法规，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要贯彻落实安全生产的相关标准，结合实际积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。要积极推动完善安全生产地方性法规，因地制宜加强安全生产法制化建设。

4.强化正向激励。要用好正向激励手段，在评优评先等工作中注重了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定优先进行推荐。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

5.强化考核巡查。乡安委会将把治本攻坚三年行动实施情况作为年度安全生产和消防工作考核巡查重点，按要求开展专项督查，并通报全乡工作进展情况，并如实向乡党委、政府工作报告；优化考核巡查方式方法，将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。