（二）全面巩固脱贫成果

一是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。出台工作方案。按照省市县要求，结合《沅陵县防止返贫动态监测和帮扶工作实施方案》，制定《杜家坪乡防止返贫动态监测和帮扶工作实施方案》。动态识别监测户。截至12月7日，我乡今年7月份以后累计纳入9户26人（还有4户16人正在走流程），其中，脱贫不稳定户2户6人，边缘易致贫户3户3人，突发严重困难户4户17人。建立动态长效跟踪监测机制，确保监测户精准识别到位，不漏一户，不落一人。及时做好精准帮扶。针分类建立风险台账，制定“一户一策”、建立“一户一档”，落实帮扶政策，有序实施帮扶工作，实现了纳入监测范围的对象户每户都有1项以上的帮扶措施。开展常态化排查。实行“一月一排查、一月一例会、一月一报告”制度，每月组织乡村干部和驻村工作队等力量，以村为单位深入农户开展“十看十排查”工作，做到早预警、早发现、早帮扶。

二是巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。巩固教育保障。全年各类义务教育助学资金137500余元，资助“五类”学生256人次。2021年春季发放“雨露计划”资金5.1万元，秋季发放雨露计划资金7.2万元，资助中高职学生82人次；巩固医疗保障。稳妥推进新老医保等政策衔接，有效防范因病返贫致贫风险，确保了认定的特困人员53人、脱贫人口1996人、监测户112人等困难群众全部参加了2021年居民医疗保险。落实慢病签约管理服务，全乡组建7支家庭医生签约服务团队，对全乡农村脱贫人口217名“四类慢病”患者进行慢病签约管理服务。巩固住房保障。开展农村“6类低收入群体”等重点对象住房安全性鉴定全覆盖，及时将脱贫人口、边缘易致贫人口动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，全年累计实施危房改造6户，确保了农户住房安全有保障。巩固饮水保障。根据《沅陵县农村饮水安全工程运行管理暂行办法》《沅陵县农村集中供水实行有偿供水的指导性意见》等文件，进一步明确了各村工程运行管理、水费收缴等相关制度，建立了长效运行管护机制。

三是抓实易地扶贫搬迁后续扶持。抓好稳定增收工作。突出抓好就业帮扶，全面摸清搬迁脱贫人口就业底子并建立台账，多渠道促进稳定就业，实现了有劳动能力且有就业意愿的易地扶贫搬迁户家庭每户1人及以上人员就业。抓好产业发展工作。对易地扶贫有劳动力人口，实行产业帮扶。抓好满意服务工作。由乡村振兴办工作人员代理办理不动产证，并已全部发放到位。

四是抓实扶贫项目资产后续管理。开展了扶贫项目资产清理摸底。加强了后续管护运营，明确了相关村管理责任清单，要求对历年来的扶贫项目资产进行日常管护，并填写管护记录。

五是抓实小额信贷继续扶持。今年以来完成小额信贷45万，超额完成县级下达任务。

（三）全面推进乡村振兴

一是继续夯实基础设施。公共设施方面，新修路灯20盏，新建塑胶篮球场1个。配齐柳林村、木王村农村互助养老服务设施；旅游配套设施方面，新建民宿2个。产业配套设施方面，新建茶叶加工厂1个；二是着力特色产业提质。一要抢抓绿色崛起的历史机遇。擦亮我乡国家森林公园品牌，打造我乡省级森林康旅小镇品牌。二要主动产业提质壮大综合实力。按“1+6”模式，以柳林村黄牛、黄酮茶、黄精为主产区，辐射其他村发展三黄产业，打造千头黄牛基地、千亩茶园基地、万亩中药材基地，力促农业增效、农民增收、农村经济发展。三要大力发展农耕文化产业园。以柳林、杜家坪、松溪三个村为示范带的产业发展长廊，打造三个农耕产业文化园，形成产业+文化+康养模式，充分发挥辐射作用，以三点成一线、以点带全面的方式引领全乡各村产业持续有力发展。三是做好稳岗就业。全面完成致富能手培训任务，目前共推荐4人参加县乡村振兴局组织培训，完成率100%。稳定外出就业，全年实现脱贫人口外出就业814人。拓展就地就业，全年吸纳公益性岗位116人，其中扶贫特岗82人，护林员34人；四是推进编制村庄规划，根据上级安排，实行乡村“多规合一”，顺利推进完成柳林村、大金坪村的村庄编制规划。五是提升乡村治理。发挥群众主体作用，按照“三个清单”要求，组织村民完善好村规民约，发挥好村民议事会、乡贤参事会、红白理事会、道德评议会、卫生协会等村民自治组织的作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推广村级“幸福基金”模式，加强村级应急能力建设，推进基层治理能力提升。六是加强新时代精神文明建设。以文明村镇创建为载体，以新时代文明实践站所建设为抓手，开展农村精神文明建设，大力开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习和封建迷信整治行动，广泛开展“道德模范”“文明家庭”等评选活动，不断提高乡村社会文明程度。

三、人居环境效果显著

坚持“突破难点、建设亮点、整乡推进”的工作方针，建立“政府主导、部门联动、村为单位、农民主体、社会监督”的长效管理机制，逐步形成了“全民参与、上下联动、各司其职、整体推进”的农村人居环境卫生整治工作自觉行动。一是领导到位。成立了农村人居环境整治“百日攻坚春季清洁行动”领导小组。开展全乡范围的环境卫生“脏、乱、差”抓住重点、集中整治大扫除整治活动，包括全体干部职工，7个村的村支两委、党员、保洁员共计100多人参与。二是宣传到位。通过利用村村响、标语宣传农村人居环境整治行动，发放《致全乡百姓的一封公开信》2000余份，签订了门前“三包”承诺书900余份，让群众树立了良好的卫生意识及如何垃圾分类，提高了群众的知晓度和满意度，着力提升群众文明意识；组织乡村干部按照周小扫月大扫进行农村人居环境整治村庄整治行动以此带动群众爱护环境意识和自觉性；进村入户逐户开展清爽行动活动日，全乡农村改厕专项工作正在有序开展，全年完成200口农村户改厕任务。三是措施到位。强化“点”上管理。每周一、五对集镇干部职工各自卫生责任区、溪河及全乡各村区域进行全面彻底的大清扫，并进行考核评比。强化集镇环卫管理，集镇保洁员每天对集镇进行清扫，并及时清运垃圾池、垃圾桶内的垃圾，并有人员随时监督。加强“线”上清理。乡村干部齐动手，对境内的怡溪流域各支流及其他塘坝沟渠内的杂草、生活垃圾和病死动物进行了彻底打捞，达到溪道畅通，溪两岸无杂物垃圾、溪水面无杂草漂浮物，确保底清、面净、岸绿。

全县人居环境检查中荣获三次第一名。

四、社会大局持续稳定

安全生产有保障。以“示范创建”为引领，以“三年集中整治行动”为抓手，积极落实属地管理“党政同责”及“一岗双责”的安全责任，切实履行安全生产监管职责，进一步强化组织领导，加强队伍建设，强化安全基础，深化专项整治，加强制度建设，健全工作机制，创新工作方法，坚决遏制重特大事故发生，努力实现全乡安全生产形势稳定平安，为全乡经济和社会发展创造安全、和谐的环境，有效地保证我乡经济和社会各项事业安全健康地持续发展。

综治维稳促平安。以创建“平安乡镇”为目标，大力开展以普法教育为基础，以民间矛盾纠纷调解、整治社会秩序、扫黑除恶和打击各种违法犯罪活动为龙头的各种社会管理综合治理活动，提高广大群众的法律意识，创造良好的社会治安环境。加强组织领导，落实综治维稳职责。始终站在保稳定、促发展、讲政治、顾大局的高度，将任务、责任落实到具体责任人，做到分工、协助有机统一。注重改善民生从源头治理，加强不稳定因素排查及调处，建立乡、村两级信息报送网络，落实信息排查制度，对不稳定因素、治安问题、安全隐患和特殊人群建立了专项台账，及时上报重大信息，并协调相关部门妥善处置。全年共调解民事纠纷12起。严格落实“五包一”制度，防止集体上访或越级上访，确保了两会期间社会政治大局稳定。加强来访、突发事件处置工作。我乡全年共接待群众来信来访30余人次，按照首问责任制，实施领导接访、干部下访、重点约访服务信访群众，全乡信访形势平稳可控。

食品安全强治理。坚持固本强基。优化工作机制，充分发挥食安委办统筹协调作用，健全监管网络，优化强化配置执法一线人员。深抓日常防控。联合市场监督管理局官庄所对我辖区集镇、超市、餐饮服务提供者多次开展非洲猪瘟防控监督检查和宣传工作，对学校食堂的卫生状况，从业人员的健康证，饭样留存时间、数量，原材料进货来源等逐一询问、检查，并对存在的问题提出整改意见。强化宣传氛围。通过集中宣传与日常宣传相结合、广播宣传与宣传标语相结合等方式开展食品安全宣传活动。在乡主干道、人员密集的地方悬挂横幅标语，发放宣传材料300余份。

五、民生保障毫不松懈

社会保障暖人心。坚持“以人为本、为民解困，为民服务”的理念，致力于进一步完善社会保障制度和社会救助体系，打造公开、公平、公正的社会救助平台，切实保障困难群众的基本生活权益。我乡现有低保98户183人，残疾人449人，特困人员53人，临时救助家庭达170余户，确保符合享受残疾人两项补贴政策的残疾人不漏一人，发放临时救助金近20万元。通过办理残疾证换证手续，申请发放耳机、轮椅、拐杖等辅助器具；为特困人员安排有能力照护的照料人，解决了特困人员无依无靠的困境；为困难家庭、特困人员申请发放棉被60余床，过冬棉衣30余件等多种方式，缓解了百姓的燃眉之急，温暖了困难百姓的心。开展拥军优属工作，全方位多角度地宣传国家拥军优属和优抚政策， “八.一”建军节和春节期间走访慰问退伍军人及现役军人家属，全年共慰问优抚对象12户，发放慰问金6000元。

社保核查速开展。一是迅速响应。乡党委高度重视社保核查工作，由分管领导牵头会同乡社保站及时召开社保核查培训会，迅速铺排核查工作，确保核查工作高质高效完成。二是全面核查。由各联村领导带领联村干部，迅速下沉至各村，联合各村支两委，分为电话核查组和入户核查组，确保工作质量。三是成果有效。我乡严格落实核查工作要求，城乡居民参保和持卡核查、养老保险待遇发放人员核查及社会保障卡核查均100%完成，全县排名前列。社保核查回头看人数51人，历年未追缴人数37人，已全部完成追缴，共追回社保资金40764元。所有重残户已全部参保。无60岁以上人员未参保情况。

医保征缴取实效。通过入户摸底调查、发放政策宣传资料、上门催收参保费等有效措施，使全乡城乡居民基本医疗保险工作取得了阶段性成效。截至目前，全乡已有5133人参保城乡居民保险，占应参保人数6166名的83％，其中普通人口参保3288人，占应参保人数4145人的79％;脱贫人口参保1791人，占应参保人数2021人的88.6％。

六、重点工作有序开展

全力抓好森林防火。一是设立森林防火指挥部，设置民兵应急分队，成立扑火队伍。二是深入持久开展了森林防火宣传，共计发放森林防火资料2022份，在林区重要路口设置警示标牌14幅，张贴宣传标语横幅30余条、办永久性标语7条，切实增强了全民防火的意识和浓厚氛围，真正做到了防火意识深入人心，家喻户晓。三是制定严格的火源管理制度，严格执行用火管理制度，加强了对火源管理。

全面推行林长制。我乡自林长制工作开展以来，设立了乡、村两级林长，成立乡级林长制工作委员会，明确责任区域，实行网格管理，在交通主要路口规范设置林长制公示牌，全乡共设置乡级公示牌1块、村级公示牌7块、乡级宣传牌3块、村级宣传牌7块。成立林长制办公室，林长制改革档案管理规范，各级林长巡林工作开展有序，工作档案资料齐全。突出做好“创森”绿化工作。精心组织植树节活动，共进行完成义务植树植5600株。共计建成乡集镇公园1个、村庄绿化4个、村庄休闲绿地7个和乡村道路绿化1个。

严格落实惠农政策。全乡共有地力耕地补贴面积5780.94亩，补贴资金60万元。农机购置补贴机具60台，涉及补贴资金4520元；新增农村建房宅基地审批15宗宅基地，其中新建住宅使用原有宅基地6宗，面积1047平方米，新增建设用地9宗，面积1350平方米。同时不定期对各村房屋进行全面排查，并安排各村协管员监管到位，要求各村每月进行一次动态排查，坚决打击7月3日后违规建房情况。全年发放天然商品林补助资金69346.5亩共计953514.38元，公益林补助资金71440亩共计1107320元，退耕还林生态森林抚育资金43730元。

疫情防控常态化。一方面严格管控不放松。我乡严格落实“外防输入，内防反弹”要求，形成网格化排查与大数据推送相结合的摸排方式，全乡共7个网格，组建疫情防控专班，对从国内外中高风险地区返乡的人员逐一进行摸排。一经发现，立即上报，坚决落实上级疫情防控管控措施。另一方面疫苗接种持续化。因地制宜、分批次、多层次地组织全乡3岁以上人员全面接种新冠肺炎疫苗，全乡疫苗接种率达到98%以上，筑牢疫情防控基线。

二、2022年工作计划

今后五年，是我国实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化强国的重要时期，也是我乡落实省委“三高四新”战略、市委建设“三城一区”、县委“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”目标任务的关键阶段，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，贯彻落实乡第十四次党代会精神，扎实做好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作有效衔接，以打造省级森林康养小镇为目标，着力修好“一条红心路”（新修楠杜公路）、擦亮“两张绿色牌”（国家森林公园、省级最具魅力乡镇）、提升“三黄产业+三园经济”（“三黄产业”即黄酮茶种植、黄精种植、黄牛养殖；“三园经济”即柳林村-林下茶叶、养鸡、中药材农耕产业文化园、杜家坪村-稻田综合养殖农耕产业文化园、松溪村-黄酮茶、院村文化农耕产业文化园），积极招商引资，夯实旅游基础，完善乡域旅游产业链，切实将杜家坪乡村庄变农庄、山区变景区、资源变资金。

 实现上述目标，重点抓好以下工作。

（一）以乡村振兴为契机，全面改善农村生产生活条件，完善农村人居环境建设

1.加强基础设施建设。坚持以人为本，把保障和改善民生放到更加突出的位置，力争明年启动新修楠杜公路，让这条路成为百姓的致富路、干部的安心路、干群的红心路；有序完成各村组道路通畅、农网提质改造等基础设施建设，加快教育、医疗、网络通信等农村公共事业发展。

2.加强农田水利建设。着力解决灌溉排水配套不足问题，提高水资源利用率和农田利用率。规划实施一批农田滴灌、温室大棚建设项目，减少季节性对农业生产的影响；大力发展科技兴农，切实用好农家书屋、技术下乡等措施，加大对农民的农业科教力度，以科技促进农业发展。

3.加强环境治理工作。严格贯彻落实“生态立乡、全面发展”要求，继续完善绿化、电网等基础建设，加大环境整治范围，锦上添花，彰显魅力；积极创建杜家坪乡省级生态文明示范镇，建设生态型美丽乡村；不遗余力推进农村人居环境治理工作，建立“全民参与，共同治理”的体制，加大农村改厕力度等。

4.加强土地利用管理。坚决执行农村建房审批巡查制度，严禁新增“两违”建筑，控制稻田非粮化程度，严守耕地红线，为粮食安全尽责履职。结合民族特色乡镇发展规划，积极推进民族特色乡镇、民族特色村庄等规划，进一步加强土地利用管理，严格农村建房审批制度，为乡村振兴战略提供政策保障。

（二）以农耕文化产业为主导，进一步壮大绿色生态品牌，促进农业产业转型升级

1.持续发展特色品牌。一是抢抓绿色崛起的历史机遇。充分利用我乡林业资源丰富，负氧离子含量高的生态环境、古色古香木房子的特点，依托建设省级最具魅力乡镇经验，擦亮我乡国家森林公园品牌，打造我乡省级森林康旅小镇品牌。二是主动产业提质壮大综合实力。积极调整产业结构，发挥科技引领作用，按“1+6”模式，以柳林村黄牛、黄酮茶、黄精为主产区，辐射其他村发展三黄产业，打造千头黄牛基地、千亩茶园基地、万亩中药材基地，发挥优势特色农业产业集群，深入推进农业品牌建设，力促农业增效、农民增收、农村经济发展。三是大力发展农耕文化产业园。依托本地特色，“一村一品”的产业格局进一步巩固融汇成了以柳林、杜家坪、松溪三个村为示范带的产业发展长廊，打造了三个农耕产业文化园，形成产业+文化+康养模式，充分发挥辐射作用，以三点成一线、以点带全面的方式引领全乡各村产业持续有力发展。

2.着力解决产销矛盾。整合资源优势，做好绿色食品认证，注册商标，以“柳林村茶叶专业合作社、杜家坪村杜高种养专业合作社、松溪村溪盛源专业合作社”为支撑，集中精力创建绿色生态品牌，延长产业链，搭建平台，对接市场，解决产销矛盾，逐步消除老百姓想发展又不知如何发展的矛盾。继续开展农耕产业园暨消费扶贫活动，以产旅融合的方式打造独特的高山、原生态、体验式农业产业，着力提升农产业综合竞争力。

3.精准培育农民大户和新型职业农民。各村鼓励组织大户开展土地流转，并签订土地流转合同，将农户不能耕种的耕地统一规划，统一流转、统一耕种。同时，各村要培养2名以上爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，充分利用政策、技术帮扶、鼓励引导新型职业农民发展特色产业、提高致富本领，有效完成抛荒任务、促进村级增收增效，以人才振兴推动乡村振兴。

（三）以建设服务型政府为抓手，不断强化公共服务体系，全面促进社会事业发展

1.加强公共服务设施建设。加大交通投入，完善集镇观光游步道等公共服务设施建设；加大教育事业投入，改善杜家坪乡九校办学条件（智慧交互式一体机黑板满足智慧校园）和寄宿条件；加大文化事业投入，丰富农民文化体育活动，积极举办各类文化艺术活动。

2.加强基层卫生队伍建设。提高农村卫生人员专业知识和医疗水平，力争村医数量在现有基础上年年递增，到2025年增加到15人，做到小病不出村、大病不出乡。

3.加强农村爱卫行动建设。普及全民卫生知识，倡导和培养健康的生活方式，实现“全民参与、全民环保”，彻底根治脏、乱、差等不良卫生习惯，营造良好的卫生环境。

4.加强社会治理法智建设。坚持依法行政，畅通信访渠道，强化信访源头化解。常态化开展扫黑除恶，强化对刑满释放人员、易肇事肇祸精神患者、吸毒人员等特殊人群服务管理。加强民兵队伍和应急管理体系建设，配备乡村应急视频会议系统，组织开展应急演练，在今年的疫情防控和防汛抗灾期间充分发挥作用，提升了突发公共安全事件应急处理能力。加强科技支撑，推进乡村公共部位视频安防工程建设，实现全乡雪亮工程全覆盖，为辖区有力打击违法犯罪、化解矛盾问题提供技术支持。

5.加强基层政权治理建设。加大村两委干部培训力度，提升政务服务能力，扎实推进“一件事一次办”夯实基层政权；健全“两代表一委员”参与化解矛盾纠纷机制、“警民联调”工作机制等多元化解机制，有效化解矛盾纠纷，力争实现“零上访”目标。全面强化消防、交通、校园、防汛抗旱等各方面安全监管，夯实安全生产基础，消除安全隐患，遏制事故发生。

（四）以提升基层组织形象为导向，推进政府治理体系和治理能力现代化。

1.加强政治建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格执行重大事项请示报告制度，推动上级政策在农村落地落细落实。把“不忘初心、牢记使命”作为全体党员、干部的终身课题，加快形成长效机制。

2.加强法治建设。坚持民主集中制，落实重大事项决策出台前向人大报告制度，依法接受人大法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议和人大会决议决定、审议意见。自觉接受政协民主监督，虚心听取政协委员和社会各界人士的意见建议。

3.加强效能建设。倡导“微笑服务”，健全部门协调配合机制，实现群众办事“最多跑一次”。试行《进一步加强乡村干部管理办法》，完善正向激励机制，促进干部担当作为，大力纠治形式主义、官僚主义。

4.加强能力建设。弘扬科学精神和工匠精神，促进运用互联网技术和信息化手段开展工作；运行《应急处置和矛盾纠纷、排查化解考核方案》，全面提高预测预警预防各类风险能力。

5.加强廉政建设。通过村两委换届工作，选优配强村两委干部，提升村两委干部创业信心和能力水平。开展乡贤、道德讲堂等寓教的方式，倡导风清气正的用人环境，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐思想防线。严抓“四议两公开”工作，让村两委工作自觉、自愿接受群众监督，让权力在阳光下运行，让乡村干部清清白白做人，干干净净做事。

中共杜家坪乡委员会  

杜家坪乡人民政府    

2021年12月28日