2024年，沅陵县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，在省市主管部门的精心指导下，在县直各部门的通力配合下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述，牢固树立红线意识、底线思维，紧扣“大安全、大应急”的总体要求，牢牢把握安全生产治本攻坚三年行动这一条主线，聚焦治标和治本、当前和长远两个关系，充分履行安全生产、防灾减灾、应急救援的工作责任，积极推动重大事故隐患排查治理、安全生产专项整治、基层基础建设三项行动提质增效，强化高素质监管队伍、高水平监管平台、高质量监管措施、高效率应急机制四个支撑保障，较好地完成了县安委办、减灾办和抗震救灾、防汛抗旱、森林防火等议事协调指挥机构的日常工作职责，截至目前，全县共发生4起一般生产安全事故（道路交通领域3起、矿山领域1起），死亡4人，事故起数、死亡人数较去年同期均下降20%，各类道路交通事故较去年同比下降18.2%，未发生较大及以上生产安全事故。森林火灾起数、受害森林面积同比实现“双下降”，未发生较大及以上森林火灾和人员伤亡事故，全年安全生产形势总体稳定向好，基本实现了“三坚决两确保”的工作目标，现就我局工作情况总结如下：

一、工作开展情况

（一）牵头抓总，高位推动安全生产责任制落实。

一是领导高度重视。坚决落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”“管合法也要管非法”的要求、实时更新党政领导和部门安全生产的职责清单，要求各级领导干部切实履行好安全生产工作职责，主要领导亲力亲为，带头研究解决安全生产重大问题，经常深入一线督导检查；分管领导不定期对所分管行业领域的安全生产形势进行研判，并加强推进和调度。二是部门配合融洽。严格按照“三管三必须”和“职责就近”原则确定安全生产和有关新产业新业态的安全监管职责，在综合防灾减灾救灾及应急救援领域着力深化实践“立足综合防推动部门具体防”、“立足协同抗推动部门为主抗”、“立足主导救推动部门先期救”、“立足统筹助推动部门分工助”的“四立足四推动”体制机制和工作模式，发挥应急管理部门综合优势，积极协同和指导督促相关部门发挥专业优势、多向发力，切实推进安全生产工作的良性发展。三是暗访效果明显。持续开展安全生产工作明察暗访，以明查推进工作落实，以暗访深挖非法违法线索，并在每月的安全生产工作例会上播放暗访警示视频，在工作中起到了较好的促进作用。四是值班值守坚持。实行24小时值班、重大节假日分级值班制度和预报预警“631”叫应机制，强化各级值班值守力量，提升值班值人员的应急处突能力，规范事故报送程序。五是考核通报得当。坚持每月对安全生产各项任务完成情况在月例会上予以通报，对连续两次工作不力的单位启动约谈、通报等问责机制。六是失责惩戒到位。坚持失责必问、问责必严，加强事前问责、严肃事故追责，抓住关键点、惩处关键人，不打折扣、不留情面，确保责任追到源头、板子打到痛处，实现“惩治一个、震慑一片”的效果。

（二）聚焦重点，扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动。

一是在查隐患上提质量。今年以来，共聘请专家59人，组织专项指导服务组121个，帮助各部门各乡镇排查隐患各行业领域共排查隐患3655处，其中一般隐患2891处，重大隐患764处，重大隐患到期整改率达100%。二是在会监管上提水平。持续开展以政策理论、安全生产、应急救援为主要内容的业务培训，组织监管执法人员集中学习重大隐患判定标准、重点执法检查事项以及相关法律法规标准，提高专业素养和法治素养，提升发现问题和解决问题的能力水平。三是在强执法上敢亮剑。紧盯重点行业和关键部位，综合运用“四不两直”、明察暗访、现场执法、事前问责等方式，深入推进精准监管执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。目前共开展执法检查164次，立案90起，结案104起，移送10个（行拘10人），罚款47.7886万元。四是在多帮扶上加力度。组织专业人员对高危行业领域生产经营单位分级分类开展安全执法指导帮扶，针对高危行业以及基础条件差、管理水平低的企业，“一企一策”制定帮扶措施，助力企业查隐患、解难题。五是在严督查上见真章。进一步完善考核巡查、督导督办、责任倒查等工作机制，紧盯重点行业、重点地区和群众身边重大隐患开展督导检查，强化制度执行、作风建设、督导检查，严格问责问效，确保各项工作有力有序推进。截至目前，已约谈通报40次，媒体曝光12次，提示警示54次；责令限期整改单位或企业311家，行政处罚407家，停产停业整顿5家。

（三）统筹兼顾，打好自然灾害防治“攻坚战”。

一是防汛抗旱积极应对。入汛以来，针对异常天气、水文情况，由我局牵头安排部署，紧扣“巡练战”三字诀，全力开展汛期调度等工作，积极应对了7轮强降雨过程。严格“巡”。调度各乡镇和相关单位组织人员对县域范畴内的山塘水库、地质灾害点、涉水路口、高切坡建房等重点区域进行全面巡查，排除隐患，掌握第一手资料。强化“练”。在明溪口镇胡家溪村举行2024年防汛避险演练，并要求各乡镇以此为标准分别开展应急演练。通过以练为战，为防汛抢险救灾做足充分准备。全县累计开展应急演练251次，参与演练人数6174人，乡镇覆盖率达100%。强力“战”。按要求高标准组建应急救援队伍，配备充足的应急救援设备，通过宣传培训、模拟训练等方式强化应急队员个人意识的提升及应急救援本领的掌握，目前全县共组建应急救援队伍 442 支，应急队员1100余人,铸造了一堵汛期钢铁“防护墙”。二是森林防火真抓实干。突出认知提升。采取发送短信、张贴标语、悬挂横幅等方式宣传森林防灭火政策法规和预防措施。通过在路口、林区等醒目地段设置防火宣传牌，发放提醒书、敲锣警示等措施开展森林防火宣传，让森林防火“声”入人心，筑牢群众防线。累计出动移动宣传车46车次，发放宣传资料1.5万份，悬挂横幅、标语320条，春节期间发送手机短信10万条。强化责任落实。多次召集公安、消防、气象等部门会商研判当前森林防火形势。同时，严格落实属地党政领导责任、经营单位防火主体责任等部门行业管理责任，建立信息沟通机制，相互配合，通力协作，切实形成工作合力。严抓火源管控。组织护林员对重点林区全天候在岗进行巡山护林，严格农事生产、祭祀、林业生产用火管控，严惩烧荒、焚烧杂草、野炊、上坟烧纸点烛等行为，做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”。全时应急保障。专业森林防火队和综合抢险救援队高度戒备、随时待命，一有火情，做到快速出击，打早、打小、打了。及时补充更新装备物资，维修保养灭火机具，共计检修水泵14台、油锯55台、风力灭火机38台、其他防火机具1000多件。三是冰灾防范高效联动。冰冻响应期间，县应急、气象、交通、电力、通讯等单位实行联合值班、集中办公，加强滚动会商研判，安排力量直达现场高效处置，积极上路铲冰除雪，有效疏导安置滞留旅客，快速修复电力通讯线路故障，成功应对了3轮雨雪冰冻灾害天气过程。四是灾害重建有力有序。“6.19-7.2”极端强降雨，导致全县受灾人口达84352人，死亡5人，直接经济损失113296.5万元。我县紧急避险转移11062人，累计紧急转移安置人员13932人，累计设置安置点193个。为加快灾后重建工作，早日恢复受灾地区正常生产生活，由县委、县政府统筹安排，县应急管理局牵头负责，出台了《沅陵县“万名干部下基层·抗灾自救暖民心”专项行动工作方案》等系列工作举措，高效统筹推进全县灾后重建和恢复生产工作。据统计，全县近3万名干部群众参与此次抗灾自救行动。各级媒体对我县干群同心，抗灾自救工作争相报道，社会反响较好。

（四）党建引领，织密基层应急“防护网”。

坚持将党建与应急管理工作深度融合，抓好全面从严治党和党风廉政建设各项工作，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援主责主业工作顺利开展提供了坚强的政治保障。一是党纪学习教育逐渐深入。扎实开展党纪学习教育，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述及系列重要指示批示精神，确保应急管理工作始终沿着正确的政治方向稳健前行。二是基层应急管理能力不断夯实。积极对接省厅基层防灾、预警指挥等2个项目，紧密围绕“基层防灾、预警指挥、综合救援”三大环节，推动基层应急管理能力快速提升。成功组织举行了沅陵县2024年“以水灭火”技能大比武暨森林防灭火实战演练，锻炼了灭火队伍的实战技能，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好态势，七甲坪镇基层应急救援队伍在怀化市基层应急能力比武中获得三等奖。三是宣传教育培训积极开展。全面压实安全教育培训工作。组织非媒矿山、危险化学品经营单位、烟花爆竹经营单位等主要负责人及安全生产管理人员共132人参加考试并全部合格。充分利用“5.12全国防灾减灾日”和“安全生产月”活动，强化安全生产知识宣传，提升全民安全意识，扩大群众参与度。建立企业“开工第一课”制度，组织开展安全生产“开工第一课”网络直播活动，共327家企业，累计超10余万人观看。四是应急队伍建设持续加强。局党委牢固树立全面从严治党主体责任意识，着力提升全体党员、干部政治思想素养，认真履行党风廉政建设主体责任。通过党纪学习、党组织“三会一课”、主题党日、过政治生日等形式将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，同时，强化日常监督，严肃干部作风，锻造一批“开口能说、提笔能写、问策能答、遇事能办、有难能上”、“有爱心、知敬畏、守底线、敢担当、奋作为”的干部队伍，持续为应急管理事业高质量发展提供坚强政治保障。  

二、存在的困难和问题

（一）风险隐患依然突出。我县高危行业门类多、企业小而散，矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防等行业领域安全基础依然脆弱，安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题突出。同时，由于我县地理环境特殊、水域、森林覆盖率高，洪涝灾害、山体滑坡、山林火灾等自然灾害易发多发，形势异常严峻。

（二）改革推进依然不平衡。个别部门和乡镇在安全监管、防汛、森防、地灾防治等职能方面没有完全没有理顺，思想认识、责任落实、工作推进上存在偏差，不利于应急管理工作的上下、左右顺畅对接。

（三）基层基础依然不牢固。工作运行机制建立、人员力量充实、信息化建设、应急能力提升等方面还有待加强。

三、2025年工作计划

2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇之年，更是贯彻落实党的二十届三中全会精神的关键之年，根据二十届三中全会关于安全生产工作的要求，结合我县实际，2025年我县的安全生产和应急管理工作应始终围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，着眼于落实安全生产责任制、加强风险防控和隐患排查治理，持续提升应急管理水平，确保全县安全生产形势持续稳定向好的目标开展，具体工作计划如下：

（一）进一步深化责任意识，更加自觉抓安全。

一要加强领导调度。坚持每月安全生产例会制度，对全县的安全生产形势进行阶段性分析，对安全生产和应急管理方面经验做法进行现场交流，对非法违法行为进行实时曝光。二要加强部门协作。严格落实“三管三必须”要求，由县安委办牵头，进一步明确各部门职责分工，全面推动安全生产责任链落实，积极推动多部门协同合作机制，坚决清除监管盲区，避免因监管不到位导致生产安全事故发生的现象。三要加强隐患排查。以推进治本攻坚三年行动和安全守底行动为主线，积极推动“三查一曝光”制度，充分发挥企业自查的经常性、行业互查的规律性、专家诊查的专业性，警示曝光的威慑性，严控风险源、严治隐患点。四要加强“打非治违”。要把“打非治违”作为推进安全生产工作的重要抓手。各乡镇、各行业部门作为“打非治违”的主体，要全面掌握本行业、本地区的非法违法行为线索，科学制定“打非治违”工作方案，组建专门的工作队伍，充分利用有奖举报奖励机制，形成社会上下共同抗击非法违法行为的良好氛围，以守土有责、守土负责、守土尽责的政治责任感消除非法违法行为，守护一方平安。五是加强监管执法。要充分理清监管和执法的关系，不能简单地轻监管、重执法。各行业部门首先要履行好自己的监管职责，通过严管，减少违法行为的发生。同时，要提高执法质量，坚持真执法、严执法，杜绝搞形式、走过场。六要加强预案管理。要改变制定预案只是应付的落后观念，提升对应急预案的重视力度，强化预案内容的针对性。各乡镇、各部门、各企业要在事故风险辨识、评估和应急资源调查的基础上，制定切实可行的应急预案、现场处置方案并报县应急管理局备案，还可以编制简明实用的应急处置卡，有效提高应急预案的规范性、针对性。七要加强督导问责。充分运用好警示提醒、约谈通报、追责问责等工作机制，加大典型事故挂牌督办和提级调查力度，严肃问责追责。

（二）进一步盯紧重点领域和关键节点，更加具体抓安全。

一是要紧盯重点行业领域的专项整治。根据我县实际，持续开展道路（水上）、消防、建筑施工、矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹、燃气、特种设备等重点行业领域的专项整治行动，健全完善安全风险常态化防范化解机制，抓细抓实各项安全防范措施，严防较大及以上安全生产事故发生。二是要科学应对防汛抗旱工作。充分汲取2024年“6·22”特大洪涝灾害事故的教训，牢固树立防大汛、抗大灾的安全理念，开展复盘推演和综合演练。加强应急抢险救援队伍建设，增强灾害防范和应急处置能力。强化监测预报预警，及时组织会商研判调度，发布防汛抗旱提示信息和警示函，强化气象灾害预警临灾“叫应”机制，落实好敲门责任人和责任机制。重点突出高风险区人员紧急转移避险，实现洪涝灾害“不死人、少伤人、少损失”的目标。三是要持续抓好森林防灭火工作。按照县委、县政府的要求，在2025年2月底以前完成森林消防应急救援队伍建设，紧扣“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的工作要求，严格用火审批，强化应急准备，确保做到火灾打早、打小、打了。三是要提前铺排重要节假日和重大活动的公共安全工作。准确把握国家法定假日和重大节庆活动等重要时间节点的规律，由县安委办统筹协调，有计划地提前铺排各项安全措施、作出安全提示，确保社会面安全形势稳定可控。四是要强化涉校涉生安全和食品安全工作。推动部门共同协作，全面开展涉校涉生和食品安全隐患大排查，强化校园周边环境治理，强化重点人员稳控，强化食品追踪溯源，全力维护校园安定、群众食品安全。五是要抓好防灾减灾救助工作。充分履行应急管理部门防灾减灾救助的工作职责，加强灾情统计报送，做到有灾必查、有灾必统、有灾必报。扎实做好应急救助、过渡期生活救助、冬春救助等各项救助工作，确保救助精准到户到人。加强灾害信息员培训，提升基层灾害信息员灾情报送和应急处置能力。加强抢险救灾物资储备管理。修订完善各类应急预案，开展常态化应急预案演练。

（三）进一步夯实基层基础，更加托底抓安全。

一是强化基层建设。把安全作为基层党建的重要内容，通过抓党建、抓思想来带队伍、形成体系；推动乡镇应急管理办建设，落实定机构、定人员、定经费、定分管领导、定负责人“五定要求”；高效整合基层各方力量，打造安全生产执法人员、灾害信息员、消防队员等分工协作的应急管理力量体系。二是强化人才培养。通过业务培训、专家授课、实操演练等方式加强基层应急管理队伍人才的培养，提升基层应急管理人员的整体素质。三要强化治本攻坚。在强化基层能力的基础上，持续推动重大事故隐患动态清零，对重点地区、重点领域组织专家指导帮扶、以点带面；围绕安全生产涉及的“人、机、环、管”等各要素，通过人防、技防、工程防、管理防等手段，落实源头治理、工程治理、系统治理和综合治理等治本措施，着力补短板、强弱项，实现本质安全水平大力提升。

（四）进一步强化社会安全意识，更加协同抓安全。

一是持续强化安全宣传“五进”。组织开展农村自建房、农机等安全知识和未成年人防溺水宣传；组织开展进门入户送安全活动，推动学校将安全教育融入日常。积极创造条件，定期组织乡村、社区、学校、家庭等开展消防、交通、燃气等日常安全检查，开展事故处置、救援避险逃生演练，提升应急处置救援逃生能力。二是进一步前置安全意识培养。将安全生产和应急管理内容作为党校干部教育培训的必学内容，提升领导干部应对风险挑战、有效化解危机的基础性、核心性能力；推动安全意识入脑入心。三是推进安全风险共治。进一步宣传安全生产有奖举报奖励机制，鼓励群众举报重大安全隐患和安全生产违法违规行为。加强安全生产社会监督和新闻舆论监督，构建全社会共同参与安全生产工作的良好氛围。