2024年上半年，沅陵县应急管理局认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾的重要论述和重要指示精神，紧紧围绕县委和县政府决策部署，以“提本质、遏较大、降一般、减总量、保安全”为目标，大力开展安全隐患排查整治，全面防范化解重大安全风险，着力提升防灾减灾救灾水平，努力推动全县安全生产形势持续稳定向好。1-6月份，全县未发生生产安全事故。

一、上半年工作开展情况

（一）安全生产形势稳定向好

1.治本攻坚行动全面推进。牵头成立了沅陵县安全生产治本攻坚三年行动专班和县安全守底行动专班，实行旬调度、月例会通报。制定印发《关于贯彻落实安全生产治本攻坚三年行动的指导意见》，明确了各乡镇、各成员单位的主要任务，督促各行业监管部门制定安全生产治本攻坚三年行动子方案，进一步强化监管部门及生产经营单位安全发展理念，形成全链条排查整治重大事故隐患的责任体系。目前，共查出重大隐患74处，一般隐患1189处，整改重大隐患42处，一般隐患1115处。约谈通报9次，提示警示6次，责令限期整改85家，行政处罚84家，停产停业整顿2家，存在的风险隐患得到了系统治理。

2.“打非治违”工作不断强化。抓好问题交办督办，切实压实“打非治违”工作责任。目前共发现非法违法行为495起，立案调查或线索移交227起。一是常态化开展“打非治违”执法检查。围绕无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设等13条共性整治内容，突出重点领域、重点时段、重点环节，按照“全覆盖、零容忍、严执法”要求，重拳出击、铁腕执法，常态化开展“打非治违”执法检查，对日常监管的盲区、死角和薄弱环节及重点区域进行全面细致检查，对排查出的非法违规行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”、挂牌督办等依法治理措施。二是常态化落实“打非治违”问题整改。针对排查出来的问题、隐患和线索，以最严肃的态度、最严格的标准、最严明的要求，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，逐个验收销号，确保隐患排查整治不留死角、不走过场，做到全方位、立体化，横向到边、纵向到底。三是常态化开展“打非治违”督导检查。常态化开展督导检查，采取“四不两直”、明察暗访等方式，定期对各乡镇各部门进行督导检查，倒逼责任落实。

3.安全监管能力日益显现。对非煤矿山、工贸、危险化学品及烟花爆竹等重点行业领域每月一查，同时不定期重点检查；在春节、全国两会、“五一”等重要时期，对部分高危行业实行停产检修，确保了重要时期我县安全生产形势的稳定。非煤矿山：全县已复工复产的5家地下矿山企业已全部配齐五职矿长及五职技术员，安全监控系统和人员定位系统全部安装完成。对复工复产的3处地下矿山、3座尾矿库进行了专家体检，排查隐患问题和提出工作建议共51条，深入现场服务指导5次，执法检查19次，联合检查2次，排查安全隐患111条，已整改到位87条，立案1起，罚款3.2万元。工贸：对工贸企业监管采取先下达监管建设书、再复查，再下达整改指令，整改不到位实施执法办案，联合乡镇对微小工贸企业开展服务指导，上半年共检查企业5家，发现一般隐患2处，立案2起，罚款0.8万元。危险化学品：对全县3家危险化学品生产企业（2家停产，1家试生产），30家加油站，4家甲醇经营企业，4家氧气乙炔零售店等企业开展了重大事故隐患标准解读培训，对所有民营加油站聘请技术单位进行设计设施诊断，基本完成规范整改。烟花爆竹：开展烟花爆竹零售点许可清理整顿工作，重新核定烟花爆竹零售许可规划，对4家批发企业和58家零售店共进行了66次执法检查，出具现场检查记录58份，下达整改指令书31份，立案29起。

4.行政执法审批逐渐规范。一是着力推进改革。进一步推进应急管理领域简政放权、放管结合、优化服务，改善优化营商环境。二是规范行政权力运行。按照“行政权力进清单、清单之内全上网”的原则，进一步清理行政权力事项，优化行政事项流程，严格规范审批管理。三是提高服务效率。强力推进“马上办、网上办、一次办”政务服务改革和湖南省一体化政务服务平台使用。四是集中治理应急管理领域诚信缺失问题。共检查企业87家，立案56起，处罚64次，下达现场处理措施书32份，责令限期整改指令书47份，同时下达的处罚决定书按要求7日内在政府门户网进行公示，有力地推动了企业主体责任的落实。

（二）灾害防治有力有序

1.防汛抗旱应对到位。入汛以来，成功应对4月1日至2日、4月15日至16日、5月3日至4日、6月21日至22日四次强降雨过程。一是严格“巡”。组织专业人员对县域范畴内的山塘水库、地质灾害点、涉水路口、高切坡建房等重点区域进行全面巡查，排除隐患，掌握第一手资料。二是强化“练”。在明溪口镇胡家溪村举行2024年防汛避险演练，要求各乡镇以此为标准分别开展应急演练。通过以练为战，为今年防汛抢险救灾做足充分准备。目前全县累计开展应急演练251次，参与演练人数6174人，乡镇覆盖率达100%。三是强力“战”。按要求高标准组建应急救援队伍，配备充足的应急救援设备，通过宣传培训、模拟训练等方式加强应急队员个人意识的提升及应急救援本领的掌握，提高整体的战斗力，目前全县共组建应急救援队伍 442 支，应急队员1100余人,铸造了一堵汛期钢铁“防护墙”。

2.森林防火举措有效。突出重点，立足实效，全力抓实森林防灭火工作。一是强化责任落实。多次召集应急、公安、消防、气象等部门会商研判当前森林防火形势。同时，严格落实属地党政领导责任、经营单位防火主体责任等部门行业管理责任，建立信息沟通机制，相互配合，通力协作，切实形成工作合力。二是强化认知提升。采取发送短信、张贴标语、悬挂横幅等方式宣传森林防灭火政策法规和预防措施。通过在路口、林区等醒目地段设置防火宣传牌，发放提醒书、敲锣警示等措施开展森林防火宣传，让森林防火“声”入人心，筑牢群众防线。累计出动移动宣传车46车次，发放宣传资料1.5万份，悬挂横幅、标语320条，春节期间发送手机短信10万条。三是强化火源管控。组织护林员对重点林区全天候在岗进行巡山护林，严格农事生产、祭祀、林业生产用火管控，严惩烧荒、焚烧杂草、野炊、上坟烧纸点烛等行为，做到“见烟就查、见火就罚、成灾就抓”。四是强化应急保障。专业森林防火队和综合抢险救援队高度戒备、随时待命，一有火情，做到快速出击，打早、打小、打了。及时补充更新装备物资，维修保养灭火机具，共计检修水泵14台、油锯55台、风力灭火机38台、其他防火机具1000多件。

3.冰灾防范高效联动。充分发挥应急部门综合优势和部门专业优势，形成强大合力。冰冻响应期间，县应急、气象、交通、电力、通信等单位实行联合值班集中办公，加强滚动会商研判，安排力量直达现场高效处置，积极开展上路行动铲冰除雪，有效疏导安置滞留旅客，快速修复故障电力通信线路，成功应对了3轮雨雪冰冻灾害天气过程。

（三）应急管理不断健全

一是应急预案体系建设不断完善。依据新的《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规规定，目前交通、住建、农业、发改等11个相关部门的应急预案已完成了修订，21个乡镇相继完善预案修订工作。二是应急处置能力不断提升。上半年接报处理突发事件报警45起，核实回复舆情信息25条。4月底我县开展了“2024年度防汛总动员暨山洪地质灾害应急避险”综合应急演练，各乡镇、生产经营单位也根据不同时段进行了应急演练。通过组织开展实战演练，提高应急救援能力和水平，让预案在“实战”中优化，让队伍在“真枪实弹”中得到全面锻炼和检验。三是队伍能力不断加强。“凤起高庙 龙腾五溪”2024年怀化传统龙舟赛”召开在即，局党支部迅速成立了党员先锋队，全体党员干部坚守在基层前沿，参加隐患排查、卡点值守、安全巡逻、志愿服务等工作，在急难险重任务面前践行党员的初心和使命，展现了应急人的责任和担当。

（四）宣传教育明显提升

一是着力“人人懂安全”，抓实社会宣传。充分利用“5.12全国防灾减灾日”和“安全生产月”活动，强化安全生产知识宣传，提升全民安全意识，扩大群众参与度。建立企业“开工第一课”制度，组织开展安全生产“开工第一课”网络直播活动，累计超10余万人观看。累计327家企业开展了开工第一课活动。二是着力“人人会安全”，抓实教育培训。全面铺排安全教育培训工作。组织金属非金属矿山、危险化学品经营单位、烟花爆竹经营单位等主要负责人及安全生产管理人员共132人参加考试并全部合格。开展特种作业操作证初（复）训共考试362人，安全生产合格证共考85人。

（五）党的建设全面引领

坚持将党建与应急管理工作深度融合，抓好全面从严治党和党风廉政建设各项工作，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，为安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援主责主业工作顺利开展提供了坚强的政治保障。一是强化党纪学习教育。扎实开展党纪学习教育，在学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》上下功夫见成效。坚持逐章逐条学、联系实际学，抓好以案促学、以训助学，教育引导党员干部准确掌握其主旨要义和规定要求，进一步明确日常言行的衡量标尺，用党规党纪校正思想和行动，真正使学习党纪的过程成为增强纪律意识。二是实现“党建+业务”融合。全局党的建设工作与日常应急管理工作同频共振，紧扣应急管理各项职责任务，守牢安全生产底线，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火和防灾减灾救灾各项工作，全面加强应急体系和能力建设。积极组织党员在防汛抗旱、安全生产检查和服务企业中勇亮身份，激发党员担当作为，为做好习近平新时代应急管理工作提供有力保障。三是加强干部队伍建设。狠抓党员教育管理，通过“一月一课一片一实践”扎实开展主题党日活动，充分发挥党建引领作用，党建工作与业务工作紧密结合。通过公开招聘引进专业人才，补充新鲜血液，充实应急力量。

二、面临形势

（一）道路交通安全形势严峻。沅陵地域面积大，是湖南省面积最大的县。全县公路总里程达6520.415公里，其中，国道254.923公里、省道299.236公里、县道429.98公里、乡道986.787公里、村道1418.752公里、组级公路约3000公里，我县地处偏远山区，山高坡陡，道路状况复杂，群众出行需求量大，三轮摩托车、面包车及货车非载客现象依然存在，安全隐患突出。

（二）水域安全监管难度很大。沅陵水域面积大，是湖南省水网最密集的县。全县有沅水、酉水两大水系，通航水域240平方公里，通航里程260公里，有船乡镇11个，全县有客货船舶277艘，乡镇群众农（自）用船舶3100余艘。溪流、水库山塘、危险水域众多，存在极大的安全隐患，加强水库、水电站、山塘、危险水域安全防范工作刻不容缓；地质灾害点多，共有375个地质灾害点，防灾减灾救灾形势严峻。

（三）森林防灭火压力巨大。沅陵县林区面积大，森林覆盖率76.2%。林地面积和蓄积量位居湖南省第一，森林资源管护及防灭火压力巨大。

三、存在问题及原因分析

（一）安全生产事故风险高。沅陵县行业领域点多面广，行业风险和安全隐患交织叠加，加之进入主汛期，“端午”和龙舟赛临近，人的不安全行为和物的不安全状态纷繁复杂，事故风险持续居高。

（二）安全生产责任体系有待于进一步完善。个别行业安全生产“三个必须”认识不清，监管职责落实上还存在“两张皮”的现象。安全监管体制、机制还不够顺畅，存在监管职责定位难、落实难、多头监管等问题。

（三）企业主体责任落实不到位。存在企业安全生产主体责任认识不清、落实不到位和“政府部门热、企业单位冷”等现象，主要体现在安全教育培训不落实、隐患排查治理不彻底、安全生产投入不到位等方面。

（四）重大事故隐患排查欠专业。自2023年开展重大事故隐患专项排查整治以来，隐患排查和安全管控取得了较好的成效。但重大事故隐患判定标准和上级要求更新进度快，安全监管人员专业性不够、学习培训不够，具体工作推进有难度。

四、下半年重点工作安排

（一）强化党建引领。突出党的政治建设为统领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，特别是习近平总书记有关应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述。把全面从严治党的要求贯穿于应急管理工作各方面，持续推进作风突出问题专项整治，增强干部职工纪律意识、规矩意识。严格落实党风廉政建设主体责任，加大对采购、救灾资金分配等重点环节的监管力度，坚决筑牢廉洁防线，努力铸造一支让党和人民始终信得过、靠得住、能放心的应急干部队伍。

（二）增强底线意识，扛牢安全责任。深刻汲取近期各地事故教训，举一反三，坚决克服长久从事安全生产工作导致的麻痹思想、侥幸心理和松紧念头，紧绷安全之弦，以事故为警诫，压实责任、拧紧发条。以当前抓好龙舟赛安全防范为重点，迅速组织本辖区、本行业领域开展风险隐患排查，以“打非治违”为根本抓手，进一步强执法防事故，对于排查发现的顽瘴痼疾问题要坚决立案、顶格处罚、持续曝光。以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的措施，抓紧抓实抓细安全生产各项工作，以高水平安全护航我县高质量发展。

（三）全力以赴抓好抗灾自救工作。深入贯彻习近平总书记关于防汛抗旱工作的重要指示精神，认真落实中央、省、市、县决策部署，进一步动员全局上下紧急行动起来，干群一心，迎难而上，全力以赴抓好我县抗灾自救各项工作。

（四）开展学好用好重大事故隐患判定标准活动。根据省市安委办部署要求，县安委办拟于本月起至12月底在全县范围内开展学好用好重大事故隐患判定标准活动。

（五）加强自然灾害综合调度。加强防汛抗旱综合协调调度，盯紧7月主汛期强降雨、高温等时段，加强监测预警、会商研判、指挥调度、巡查排险、应急处置、督导督办，严防次生灾害。加强灾情调查核实，做好因灾倒损民房恢复重建和受灾群众生活救助准备工作。

（六）做好值班值守和应急处置。严格值班值守，认真落实24小时在岗值班制度、事故信息报告等制度，提升信息研判能力、快速报送、指挥协调等方面能力。提升各级救援队伍能力建设，强化队伍日常训练演练和重点时段备勤备战，提高突发事件应对处置能力，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。

五、加强和改进应急管理工作的意见建议

（一）夯牢组织基础。切实落实县乡两级基层应急管理系统作为准军事化的政治地位和福利待遇，保证满足准军事化工作及行动后勤保障。

（二）规范监管执法。填补相关法律法规空白，做到有法可依，有法必依。

（三）加强队伍建设。提高应急管理队伍整体素质。通过择优转隶、择优选调、公开招考和提升应急管理系统待遇等渠道充实应急管理人才队伍。

（四）争取政策支持。提高人员待遇激发队伍活力。立足急难险重的工作实际，积极向省厅反映基层实际情况，争取与职能相适应的补贴和津贴，来激发队伍活力、凝聚队伍合力。