2023年，沅陵县应急管理局紧紧围绕省、市应急管理工作部署和县委县政府的战略要求，突出抓好安全生产监管、自然灾害防控、应急能力提升、执法力度强化等中心工作，精准施策 ，把舵定向。全年全县各类生产安全事故起数、亡人数较上年同期比较分别下降83.34%，没有发生亡人消防火灾事故和森林火灾，防汛抗旱实现了不死一人、不垮一库一坝的工作目标，全县安全形势稳定向好，全局各项工作呈现不断提高的良好态势。

一、主要工作及举措

（一）明晰责任，筑牢安全生产防线。

1.紧盯直管行业，排查风险隐患。始终以“防风险、降事故、补短板、提能力”为主线，深入开展危险化学品（含烟花爆竹）、非煤矿山（含尾矿库）、工贸等直管行业重点企业安全生产大检查，累计检查重点企业386家，排查隐患2558处，目前已基本完成整改。一是借力“专家会诊”防范化解安全风险。采取政府购买服务方式，委托第三方机构，组织安全生产专家先后深入非煤矿山、危险化学品、工贸等重点企业进行“把脉会诊”，一家一家“过筛子”，分析研判各企业存在的风险隐患，找准找全企业存在的重点突出问题，做到“既看病，又开方”，督促企业落实隐患整改闭环管理要求。二是强监管严执法助推企业落实主体责任。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，始终坚持依法行政，规范安全生产行政执法行为，从提升针对性、有效性入手，将严格执法和指导服务有机结合，聚焦非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域重点突出问题，通过精准严格的监管执法倒逼企业落实主体责任。今年，全局监督检查386家生产经营单位，立案149起，处罚金额达68余万元。

2.紧盯重点领域，坚守安全生产基本盘。县安委办以打好打赢安全生产翻身仗为抓手，组织协调各成员单位按照“统一领导、属地管理、行业监管”的原则，种好各方“责任田”，有效防范化解各类安全风险隐患。一是细化检查督导。坚持县安委办日常督导和县纪委监委、县委县政府督查室重点时段、重大节日综合督查相结合，对各乡镇和重点领域、重点行业开展全方位、多频次督导，今年以来共开展督导检查13次，查出各类安全隐患106个，集中曝光企业23家，倒逼企业安全生产责任落到实处。二是实行有奖举报机制。制定出台《沅陵县安全生产有奖举报制度》，设立举报奖励专项资金，公布有奖举报电话和举报事项，累计收到举报线索26条，查实非法违法案件18起，发放举报奖励3.2万元。三是强化应急值守。坚持全年都是特护期，严格执行领导到岗带班和24小时值班制，确保重大节日、重大节点和重大活动期间的安全稳定，助力我县成功安全举办了“龙腾潇湘·中国沅陵”2023年传统龙舟赛、全市旅游发展大会。

3.紧盯宣传教育，普及安全知识。统筹推进县、乡、村三级公共安全教育培训，深入乡镇、部门、重点企业广泛开展应急科普宣传，营造全社会学法、守法、遵法、用法的法治氛围。截至目前，共宣讲12场次，受众1500余人。围绕“防范灾害风险、护航高质量发展”这一主题，组织开展“5·12”防灾减灾宣传周、“5·12”防灾减灾日系列宣传，围绕“人人讲安全、个个会应急”安全生产月主题，扎实开展辖区内、系统内、行业领域内“安全生产月”系列活动，组织县应急、消防、交通等单位赴乡镇开展“10.13”国际减灾日宣传活动。发放宣传资料约10000余份，悬挂宣传横幅150余条，开设知识讲座20场次，开展应急演练20场次，进一步提升社会公众防灾避险知识和自救互救能力。

（二）未雨绸缪，筑牢灾害风险防线。

1.应对防汛抗旱稳妥有力。始终将防汛救灾工作作为头等大事，强化防汛指挥体系，健全防汛抗旱工作制度，完善应急响应体系和各类预案，全面构建“县领导包乡镇、乡镇干部包村、网格员包户到人、巡查人包灾害易发点”的责任体系，层层压实各级责任，确保“乡镇不漏村、村不漏户、户不漏人”联防联控机制落实落细落地。汛前全面完成汛前检查、明确防汛责任、完善应急预案、开展培训演练、加强应急队伍建设、强化物资储备、预警系统的维护和调试等备汛工作。今年成功应对5轮超强降雨过程，特别是“6.30”强降雨时，成功应对借母溪乡符家坪村山体滑坡，被国家自然资源部列入2023年度十大地质灾害成功避险案例之一。

2.防范森林火灾全面加力。去年以来，我县遭遇了历史罕见的夏秋冬春四季连旱的极端灾害天气，森林防灭火工作受到严峻的考验，各级干部群众的森林防火意识进一步提升，全县“以水灭火”的能力进一步提高。一是压实责任，督促各乡镇进一步压紧压实森林防火工作责任，利用村村响、巡逻车、横幅、宣传牌、微信等方式全方位加强宣传，充分发挥网格作用，以村小组为单元组建5至10人的巡护队伍，采取盯人战术，基本做到重点人有人看、地有人管、林有人护。二是开展敲门行动，以组为单位召开屋场会，上门入户面对面宣传野外用火报告报备制度及森林防火知识，坚决落实用火审批报备制度。三是加强乡镇森林灭火队伍的建设，完善“以水灭火”的物资准备，强化基层森林防灭火应急救援队伍建设，明确乡镇级队伍30-50人、村级队伍10-30人，7月28日，在太安社区成功组织举行了沅陵县2023年“以水灭火”技能大比武暨森林防灭火实战演练，灭火队伍的实战技能得到极大提升。今年我县涉林违法刑事立案16起，治安拘留16人（监居3人，刑拘2人、移送起诉1起）；行政处罚92起，同时依法严厉打击涉林违法犯罪行为，强化曝光警示力度，以达到震撼效果。

3.提升综合减灾持续发力。完成了10起因自然灾害倒塌住房100%、损坏住房30%的现场核实，并对6户受灾重建户全面验收，对全县23个救灾物资储备仓库进行全面清点，同县财政局对21个乡镇及两个便民服务中心自然灾害救助等资金进行督查。2023年，我县接连遭受5次自然灾害，其中两次风雹灾害（4.03风雹、5.05风雹）、两次洪涝灾害（5.21洪涝、6.03洪涝）和一次干旱灾害（8.01干旱），总受灾人口33888人，倒塌房屋8户35间，严重损坏房屋25户46间，一般损坏房屋88户119间，直接经济损失高达9983.06万元，全县所有受灾群众均得到及时救助和妥善安置。

（三）健全体系，推动应急管理能力建设。

1.健全完善应急预案体系。加强了《沅陵县低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《沅陵县防汛抗旱应急预案》、《沅陵县森林火灾应急预案》和《沅陵县自然灾害救助应急预案》等预案修编工作，在“凡事预则立”上下好了先手棋。在常态化演练和常态化准备上，坚持预防和应急并重，常态与非常态结合，精心组织应急演练。今年以来先后举行了全县性应急演练3场，演练规模大，观摩人员多。做到以实战牵引，县级演练示范带动乡镇和企业演练，今年以来全县开展各类专业演练达300余场次。

2.加强应急队伍建设。在队伍素质提升上，坚持以赛代训，县森防办开展“以水灭火”应急救援技能竞赛，形成了“比、学、赶、帮、超”的良好态势，麻溪铺镇基层应急救援队伍在怀化市首届基层应急能力比武中获得三等奖。

3.推动应急联动机制建设。一是完成了应急视频会议系统专线建设，县财政投入近20万元对全县应急视频会议系统网络进行升级改造，解决乡镇应急视频会议系统网络不统一，在实际运行过程中经常发生网络不通、网络质量不高、断网、网络混跑模式等问题。二是建立应急联动机制，与人武系统联合建立军地协作机制，加强常态化会商联动和力量共建共用；建立重大气象灾害部门应急联动和社会响应机制，加强气象灾害防御重点单位管理，明确预警信息内容、发布方式、传播渠道；建立灾害事故应急联动工作机制，实现灾害信息互通。

（四）深化改革，强力推进应急管理执法检查。

围绕矿山、危化、烟花爆竹、工贸等监管领域，制定年度安全生产监督检查计划，开展综合执法检查。矿山方面执法检查40次，联合检查15次，排查安全隐患253条，立案4起，罚款9.8万元。危险化学品方面执法检查116家/次，立案35起，行政处罚16.69万元，移送公安机关4起。烟花爆竹方面共检查批发公司和零售点309次，立案85起，行政罚款46.38万元，吊销证照2起，移送公安6起。工贸领域对全县17家规模以上企业进行服务指导，共发现隐患97条，检查全县工贸企业102家次，立案20起，罚款13.5万元。同时，开展依法整治非法经营成品油行为专项行动，联合市监、公安等部门，打击1处非法经营储存汽油点，扣押非法储存汽油340升，立案8起，罚款6.2万元，行政拘留4人；开展烟花爆竹行业领域“打非治违”工作，取缔非法经营点23处，行政拘留6人，收缴烟花爆竹产品2778件。

（五）夯实基础，深入推进应急管理各项工作。

1.坚持党建引领。坚持以党的政治建设为统领，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育学习，扎实做好我为群众办实事实践活动，促进党建与应急管理业务融合发展。一是党建引领乡村振兴工作，结合党日活动，积极组织党员干部帮助联系九龙山村开展受灾道路修复工作，并投入帮扶工作经费3.3万元，解决村委会周边约50户群众出行安全。二是开展党性教育活动，今年七一党建活动重温红军长征路——王家大院进行党性教育，11月24日楠木铺乡芙蓉关开展党性教育活动重温入党誓词，切实推动党员“不忘初心 牢记使命”严守纪律规矩。三是坚持党建与业务深度融合，立足安全生产、防灾减灾救灾工作实际，组织党员开展宣传教育活动10余次，选派党性强、业务精的党员干部深入一线开展业务培训指导，发挥党员在应急管理上的先锋模范作用。

2.深入推进学习教育。一是严格执行“第一议题”制度，建立了“第一议题”常态化学习制度，认真传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，并研究制定具体贯彻落实意见，逐项分工到各股室，建立任务台账，定期上报落实情况，确保不折不扣贯彻到位。截至12月，共计开展“第一议题”学习12次，制定具体工作任务10个，定期上报汇报情况3份。二是通过专题党课、集中研讨、个人自学、分组学习、学习强国、主题党日等多种形式，扎实开展党史学习教育，确保学习教育全覆盖，共开展党委中心理论组学习12次，带动党支部集中学习10次，党小组开展党史学习会10次。三是聚焦服务，践行“我为群众办实事”，全年组织党员志愿者10次200余人次开展安全生产知识、交通文明劝导、环境面貌整治和入户宣传走访等系列活动，充分发扬党员的“为人民服务”的理念。

3.狠抓党风廉政教育工作。一是结合“三整顿两提升”干部作风建设活动，开展作风建设找问题、补短板自查自纠活动，梳理单位问题清单11个，个人问题清单239个，建立整改台账，抓好整改落实，推动作风建设常态化、长效化。二是坚持执行监督执纪“四种形态”，切实做到“抓早抓小”，对干部工作或生活中的苗头性、倾向性问题进行谈话提醒，及时了解情况，尽可能把问题处理在萌芽状态。2023年我局开展提醒谈话3次，警戒谈话3次。三是深入开展纪律教育学习月活动，开展清正廉洁教育和反面典型警示教言。四是建立考勤制度，对干部职工上下班签到、请假、外学等情况实行一天一考勤，一月一通报。

4.严格落实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作。2023年，局党委选派了6名政治素质过硬、工作能力强、有基层工作经验的同志驻筲箕湾镇九龙山村、思通溪村等2个联系村驻点帮扶、防返贫动态监测和帮扶工作。一年来，局党委先后6次召开专题会研究乡村振兴帮扶措施，共解决乡村振兴领域问题12个，投入20余万元解决思通溪村的人行天桥，为九龙山村解决安装了路灯335盏。

5.坚持抓好文明创建工作。成立工作专班，制定工作方案，明确目标，细化任务，落实责任，强化措施，强化服务意识，发挥职能优势。结合安全生产月、防灾减灾日、法制宣传日、全国消防日、全国科普日、国际志愿日等主题活动日，开展安全生产知识、防灾减灾知识等应急管理知识宣传活动15场次，印发各类宣传资料和宣传品3000余份，志愿服务200余人次。

6.积极开展示范乡镇创建。严格对标创建工作要求，不断拓展思路、创新手段、突出重点，围绕场所安全、道路交通安全、风险管控、防灾减灾、森林防火等方面持续推动借母溪乡和肖家桥乡市级示范乡镇创建，保障全县安全形势持续稳定向好。

7.切实抓好信访维稳工作。认真做好信访控制、矛盾纠纷化解工作，及时协调解决单位职工遇到的问题，参与县信访和群众工作，耐心接待群众来信来访，今年县长热线回应群众关切问题8件，均圆满办理结案，群众满意度高，全年无信访事件发生。 

 8.持续推进节约型机关创建。我局持续推进公共机构节能各项措施落实，在办公和出行等日常生活中逐步形成干部职工节约资源习惯。一是合理设置空调温度，严格控制冬、夏季节空调开启温度，通过张贴“夏季温度设置不得低于26℃，冬季温度不得高于20℃”的温馨提示，时刻提醒干部职工节约用电，节能减排。二是通过电子显示屏、张贴标语等方式，提醒干部职工出门时关闭电脑、打印机等用电设施，全面养成节能减耗的良好习惯。2023年，我局被国家四总部授予“节约型机关”。

二、存在的主要问题

（一）矿山基础设施条件相对落后。随着国家对非煤矿山企业安全办矿标准不断提高，矿山企业现有的安全管理水平和基础条件相对滞后，专业管理人员和技术人员配备、基础设施建设等方面存在较大的差距。

（二）执法监管能力有待提高。执法监管任务日趋繁重、责任日益重大，有限的专业监管人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，主要体现法律专业干部不足的问题，虽在近几年选用干部上注重了法律专业人才的选拔，但因编制等条件限制，法律专业人才的比重仍然较小。

（三）灾害风险的系统性、复杂性加剧。随着近年来极端天气反复无常，山体滑坡、冰雹等重大自然灾害时有发生，防灾减灾救灾工作进入“新常态”，人民群众避灾避险自救能力有限，同时，基层综合应急救援人员能力相对较弱。

（四）队伍建设有待进一步加强。责任、能力、奉献精神等方面需进一步提高。

三、2024年工作谋划

（一）强化重点领域安全专项整治。进一步发挥县安委会办公室综合协调作用，突出道路交通、消防、建筑施工、危化、城镇燃气、工贸等重点行业领域，持续开展专项整治行动，强化安全风险会商研判，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，着力建立安全生产长效工作机制，防范化解安全生产重大风险，有效遏制各类事故发生。

（二）增强应急管理能力水平。建立完善应急预案体系等各项工作制度，加强应急预案演练以及应急管理队伍、应急装备和物资保障能力建设，加快监测预警、指挥调度、抢险救援“三大系统”建设，加快推进县级应急指挥中心建设，提高应急管理信息化水平，提升应急管理和抢险救援能力。

（三）强化应急管理执法建设。进一步发挥县应急管理综合行政执法大队作用，强化应急执法队伍建设，从严规范执法行为，严格落实执法制度，强化安全执法监管。加强乡镇应急管理队伍建设，指导乡镇落实应急管理执法权限，压实乡镇应急监管执法责任，解决应急管理综合执法最后一公里问题。

（四）提升防灾减灾保障能力。一是紧盯防汛抗旱。落实防汛抗旱责任制，修订完善防汛抗旱预案；备足备齐各类防汛物资，确保抢险救援物资数量充足、满足需要。督促乡镇组建三线民工防汛队伍和抢险队伍。用好预警“叫应”机制，及时落实应急响应责任。强化抗旱统筹协调和指挥调度，防范旱灾风险。二是紧盯防震减灾。拓展地震科普宣传覆盖面，把宣传工作向农村倾斜；继续做好地震群测群防，将创建防震减灾科普示范学校和创建综合减灾示范社区有效融合，发挥两个示范创建的辐射能力。三是紧盯减灾救灾。对救灾资金使用情况开展督查检查，开展灾害信息员培训，做好救灾物资盘点，制定更新补充计划。

（五）持续推进党建、文明创建、信访稳定等工作。持续强化自身和干部队伍理论武装，将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为重点，组织丰富多样的学习活动。抓好党管意识形态工作，及时回应社会关切，确保网络意识形态安全。将新时代文明实践与应急管理工作结合起来，推深新时代文明实践活动。构建“党建+信访”工作机制，扎实推动信访稳定工作。抓党风廉政建设促作风转变，率先垂范切实履行好“一岗双责”，带头讲政治、讲规矩、守纪律，构建风清气正、干事创业的良好环境。

沅陵县应急管理局

2023年12月28日