县委、县人民政府：

根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《湖南省法治政府建设实施方案》及县委、县政府关于法治政府建设的工作部署，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕应急管理中心工作，扎实推进法治政府建设各项任务。现将上一年度法治政府建设工作情况、存在问题及下一年度工作计划报告如下：

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治思想引领，夯实法治建设根基

1. 深学细悟习近平法治思想。局党委将习近平法治思想作为理论学习中心组学习重要内容，全年开展专题学习2次，组织全局干部职工参加“习近平法治思想专题培训班”，邀请县委党校专家授课1次，推动全体干部深刻领会“十一个坚持”核心要义，切实将法治思维贯穿应急管理全过程。同时，结合“八五”普法规划，将习近平法治思想纳入企业安全生产培训、社区防灾减灾宣传内容，面向企业职工、基层群众开展宣讲6场次，受众超2000人次，推动法治理念深入人心。

2. 健全法治建设制度体系。围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾三大职能，修订完善《行政执法“三项制度”实施细则》《安全生产行政执法自由裁量基准》等制度文件，明确重大行政决策合法性审查、集体讨论决定等程序，细化行政处罚自由裁量标准，从制度层面杜绝执法随意性。建立应急预案动态修订机制，完成《县生产安全事故应急预案》《县防汛抗旱应急预案》修订，确保应急预案合法合规、科学可行。  

（二）严格规范行政执法，提升执法公信力

1. 推进执法规范化建设。严格落实行政执法“三项制度”，全年公示行政执法信息123条，行政许可事项198条，行政给付1075条，重大执法决定法制审核45件，审核通过率100%。开展“行政执法大练兵”活动，组织执法人员参加省市执法培训8次，执法队伍专业化水平显著提升。推行“互联网+执法”模式，使用全省统一的安全生产执法系统办案，案件录入率、结案率均达100%，实现执法流程网上留痕、全程监督。

2. 强化重点领域执法监管。聚焦危险化学品、矿山、烟花爆竹、工贸等重点行业，开展“安全生产专项整治三年行动巩固提升年”“打非治违”等专项执法行动，全年检查生产经营单位253家次，排查各类隐患3147处（其中重大隐患776处），采取行政强制措施15件，处罚金额102.7万元，有效遏制了生产安全事故发生。在防灾减灾领域，依法查处违规占用应急避难场所、破坏防汛设施等行为2起，保障了公共安全设施正常运行。

3. 创新执法监管方式。建立“执法+服务”工作机制，对重点企业开展“法治体检”，组织专家上门指导隐患整改65余次，帮助企业完善安全生产管理制度32项，推动企业从“被动接受执法”向“主动合规经营”转变。推行“轻微违法首违不罚”清单，对2家初次违法且危害后果轻微并及时改正的企业免予行政处罚，同步进行普法教育，实现执法力度与温度的统一。

（三）完善应急管理机制，筑牢安全防线

1. 健全应急联动机制。加强与公安、消防、住建、气象等部门的协同配合，建立应急管理联席会议制度，全年召开部门联动会议8次，联合开展跨部门应急演练4次，有效提升突发事件应对效率。规范应急物资储备、调配、使用流程，全县累计储备防汛抗旱、森林防火、抗震救灾等物资200余种、12万余件，应急保障能力显著增强。

2.强化风险防控和隐患治理。严格落实《安全生产法》《突发事件应对法》，建立“风险分级管控+隐患排查治理”双重预防机制，完成全县776处重大安全风险点、29处重要地质灾害隐患点的动态监测，对4座地下非煤矿山、4座尾矿库高风险企业实施“一企一策”精准监管。

（四）深化普法宣传教育，营造法治氛围

1. 开展“精准普法”活动。结合“安全生产月”“防灾减灾日”“12·4国家宪法日”等节点，组织开展集中宣传活动3场次，发放普法手册、宣传海报4000余份，现场解答群众咨询200余人次。针对企业负责人和安全管理人员，举办安全生产法治培训班2期，培训180余人次，实现重点企业普法覆盖率100%。推动法治宣传进社区、进农村、进学校、进家庭，受众超5000人。

2. 加强社会监督和舆论引导。开通安全生产举报电话，全年受理群众举报案件15件，核查回复率100%，对属实举报兑现奖励5次，兑现奖励金额1.3万元，鼓励群众参与安全生产监督，营造了全社会关注应急、参与应急的良好氛围。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

1. 法治建设统筹协调力度有待加强。法治政府建设与应急管理业务融合不够紧密，部分股室存在“重业务、轻法治”倾向，在制定政策文件、开展执法检查时，对合法性审查和法治效果评估不够深入，法治建设整体合力尚未充分发挥。

2. 行政执法效能有待提升。执法力量相对薄弱，全局执法人员在编在岗仅占人员的29%，面对点多面广的监管对象，存在“人少事多”矛盾，部分领域执法频次不足、精准度不高。同时，新技术、新手段在执法中的应用不够充分，“智慧执法”平台功能尚未完全发挥，非现场执法、信用监管等机制仍需完善。

3. 企业主体责任落实仍有差距。少数企业法治意识淡薄，存在“知法犯法”、“重效益轻安全”现象，对安全生产法律法规和标准规范执行不到位，隐患排查治理流于形式，甚至存在拒不配合执法检查的情况，增加了执法难度和监管成本。

4. 基层法治宣传教育存在短板。面向农村、社区的普法宣传方式较为传统，多以发放资料、集中宣讲为主，针对性和实效性不强，部分群众对应急管理相关法律法规和自救互救知识掌握不足，自我防护意识和应急处置能力有待提高。

（二）原因分析

1. 思想认识不够到位。个别干部对法治政府建设的重要性认识不足，没有从统筹发展和安全的高度理解法治建设与应急管理的内在联系，存在“完成任务”的应付心态，主动创新法治建设举措的积极性不高。

2. 能力素质存在差距。执法人员业务能力参差不齐，部分人员对新修订的《安全生产法》《应急管理部令》等法律法规理解不深，在复杂执法场景中运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。同时，企业安全管理人员法治培训不够系统，导致企业合规管理水平较低。

3. 基层基础较为薄弱。乡镇应急管理机构人员编制少、专业能力弱，法治建设资源配置不足，难以有效承接上级执法任务和开展基层普法宣传，制约了全县应急管理法治工作整体推进。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）加强组织领导，压实法治建设责任

局党政主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将法治政府建设纳入全局重点工作，成立以局党委书记（局长）为组长的法治建设领导小组，定期召开专题会议研究部署法治工作，全年召开领导小组会议4次，解决执法装备配备、普法经费保障等重点问题。制定《法治政府建设责任清单》，将任务分解到各股室，明确责任人和完成时限，形成“一把手负总责、分管领导具体抓、各股室协同落实”的工作格局。

（二）坚持依法决策，规范行政权力运行

严格执行重大行政决策程序，对安全生产规划制定、应急预案修订、大额资金使用等事项，全部经党委会集体研究，并邀请法律顾问参与合法性审查，全年出具法律意见书12份，确保决策合法合规。建立领导干部干预执法活动、插手具体案件处理记录制度，全年未发生违规干预执法现象。带头落实“谁执法谁普法”责任制，在调研企业、督导检查时主动开展普法宣传，示范带动全局干部学法用法。

（三）强化队伍建设，提升依法行政能力

将法治素养和依法履职情况纳入干部考核指标，支持执法人员参加各类专业培训，选派业务骨干赴先进地区学习应急管理法治建设经验，推动法律顾问制度全覆盖，聘请专职律师作为法律顾问，在重大行政决策、行政复议应诉等工作中发挥重要作用，全年法律顾问参与案件研讨、合同审查10余次。

（四）严格监督考核，确保责任落实到位

建立法治政府建设督查机制，对各股室法治建设任务完成情况开展专项督查，将法治建设纳入股室年度考核，考核结果与评先评优挂钩，倒逼责任落实。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）深化法治思想学习，提升依法行政水平

1. 持续强化理论武装。将习近平法治思想作为干部教育培训必修课，制定年度学习计划，通过党组理论学习中心组学习、专题研讨班、线上学习平台等形式，确保全体干部每年接受法治专题培训不少于40学时。建立“法治讲堂”制度，每季度邀请专家学者、执法一线骨干授课，分享典型案例和执法经验，推动理论学习与实践相结合。

2. 加强制度体系建设。聚焦新《安全生产法》《应急管理行政执法程序规定》等法律法规，修订完善本局配套制度，重点健全安全生产信用管理、自然灾害风险普查成果应用、应急物资征用补偿等制度，形成系统完备的应急管理法治体系。加强规范性文件动态管理，每两年开展一次全面清理，确保制度文件合法有效。

（二）严格规范公正文明执法，提高执法效能

1. 优化执法资源配置。争取县委、县政府支持，充实执法队伍力量，缓解“人少事多”矛盾。推进执法装备标准化建设，配备无人机、执法记录仪、智能安全帽等科技装备，提升执法信息化水平。建立“跨区域、跨部门”联合执法机制，加强与周边县区应急管理部门协作，形成执法监管合力。

2. 深化“智慧应急”建设。依托全县数字政府平台，整合安全生产监测预警、应急指挥调度、执法信息管理等系统，构建“全方位、全时段、全链条”的智慧执法监管平台。推广使用“互联网+执法”系统，实现执法数据实时共享、风险隐患智能分析，推动执法方式从“人防”向“技防”转变。

3. 落实“柔性执法”理念。完善“轻微违法首违不罚”“免予行政强制”事项清单，对符合条件的市场主体采取说服教育、指导约谈等方式替代行政处罚，同时建立“回访教育”机制，跟踪企业整改情况，防止违法问题反弹。开展“执法开放日”活动，邀请企业代表、群众参与执法过程，增进社会对应急管理执法工作的理解和支持。

（三）夯实基层基础，筑牢法治建设根基

1. 强化企业主体责任。实施“企业法治建设提升工程”，建立企业主要负责人法治培训档案，要求每年至少参加2次县级以上法治专题培训，推动企业将法治要求融入安全生产规章制度。推行安全生产“首席安全官”制度，鼓励规模以上企业设置专职法治安全管理人员，指导企业建立内部合规审查机制。

2. 加强基层普法宣传。创新“沉浸式”普法方式，在社区建设应急法治体验馆，通过情景演练等形式，提升群众应急法治意识和自救互救能力。开展“法治文化进乡村”活动，结合“乡村振兴”战略，在行政村设置应急法治文化墙、法治广播，编排安全生产题材的戏曲、小品等文艺节目，让法治宣传更接地气。

3. 提升乡镇应急法治能力。加强对乡镇应急管理机构的业务指导，开展“法治示范乡镇”创建活动，每年选取2—3个乡镇进行重点培育，通过送法上门、跟班学习、联合执法等方式，提升基层执法人员法律素养和办案水平。推动乡镇建立应急管理法律顾问制度，为基层决策和执法提供法律支持。

（四）健全应急管理机制，防范化解重大风险

1. 完善应急法治保障。制订《县突发事件应对条例实施细则》，明确突发事件应对中的社会动员、物资征用、补偿救助等法治程序，保障应急处置工作依法有序开展。建立“应急管理专家库”，在灾害事故救援、法律纠纷处理等工作中发挥专家智囊作用，提高应急决策法治化水平。

2. 强化风险防控机制。实施“安全风险普查成果转化工程”，将自然灾害综合风险普查数据与国土空间规划、产业布局相结合，依法划定安全风险管控区域，从源头上规避重大安全风险。建立“隐患治理挂牌督办”制度，对久拖不改的重大隐患实施公开曝光、联合惩戒，倒逼企业落实整改责任。

（五）加强监督问责，确保任务落地见效

1. 完善法治建设考核体系。将法治政府建设纳入全局目标管理考核，提高考核权重至20%，细化考核指标，突出对制度执行、执法效能、普法效果等方面的评价。建立“法治建设负面清单”，对因执法不严、决策失误导致事故发生的，严肃追究相关人员责任。

2. 主动接受社会监督。定期向社会公布法治政府建设工作进展，通过政府网站、新闻发布会等渠道，公开行政执法数据、行政许可事项、重大决策结果，保障群众知情权和监督权。完善舆情监测和回应机制，对涉及应急管理的网络舆情，在24小时内进行核实回应，营造公开透明的执法环境。

上一年度，我局法治政府建设工作取得了一定成效，但也存在一些短板和不足。下一年度，我们将以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，按照县委、县政府的部署要求，持续完善应急管理法治体系，提升依法行政能力，为全县经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

特此报告。

沅陵县应急管理局

                             2025年4月16日