沅陵县水利局2022年工作总结及2023年工作计划

     一、2022年水利工作取得的主要成效

(一)政治引领能力逐步增强。一是在思想上同心同向。局党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持每月集中开展一次党组理论学习中心组学习，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及历届全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神、习近平总书记关于治水新思想和县委十三届党代会及历次全会精神，统一班子思想，做到与党中央、省委、市委和县委决策部署同心同向。二是在政治上同力同行。思想统一了，组织行动是关键。在班子建设方面，严格执行领导班子民主生活会制度，开展了党史学习教育专题民主生活会和水利系统8·15串标案件"以案促改"班子民主生活会。沅陵县"治庸治懒治散治乱激励闯创干"作风整顿专题组织生活会，进一步加强了领导班子建设。在基层党支部建设方面，以机关党支部建设为示范，深化各党支部"五化"建设，不断增强了党支部的凝聚力、战斗力和创造力。选优配强4名年轻党员充实到机关党委和机关党支部。

（二）干部作风持续好转。局党组始终把党风廉政建设和干部作风建设放在心上、扛在肩上、抓在手里，纳入党组重要议事日程。一是压实“一岗双责”责任。完善了“一把手负总责、分管领导具体抓、班子成员齐抓共管”的领导机制，与业务工作结合起来，做到同研究、同部署、同落实、同检查。二是开展了两次作风整顿活动。局党组认真组织开展了县水利局“治庸治懒治散治乱激励闯创干”作风整顿和“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，达到了全局干部职工在思想上、政治上、组织上、作风上的再提升，进一步增进了团结，凝聚了人心，争抓实干、争先创优意识得到明显增强。

（三）队伍管理逐步规范。以“党史学习教育、作风整顿、绩效考核、巡察整改”为载体，着力推动干部队伍规范管理。局党组制定了《沅陵县水利局2022年度机关管理规定》等系列干部管理制度。进一步加强对干部职工队伍的管理。制定了《沅陵县水利局年终绩效奖金考核工作方案》，把年终绩效考核奖金7000元作为对干部职工的考核，通过对干部职工的上下班考勤、请病事假履行手续、下乡报备、项目建设、综治维稳、乡村振兴、疫情防控等工作考核，激励干部职工工作的积极性。同时以巡察整改为契机，推动机关干部队伍建设上水平。

（四）乡村振兴守好底线。一是驻村帮扶工作扎实有效。强化班子成员联合党支部书记责任，每名班子成员兼任一个村联合党支部书记，并从局机关和二级机构选派工作责任心强、基层经验丰富的同志担任6个村工作队长和队员。在近两年的国、省、市、县检查考核中楠坪村、光明村取得了好成绩。强化驻村帮扶例会制度和突出问题化解，两年来投入帮扶资金599万元，实施了农村饮水安全、防洪堤、山塘维修、人居环境整治等10个民生实事项目，解决了6个村的突出困难问题，提升了群众满意度。

二是饮水安全。为了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，局党组成立了农村饮水安全工作专班，局长田学武任班长，欧运勇、张建军、田文利任副班长，各股室负责人为成员，办公室设水利建设项目事务中心，田文利兼任办公室主任。建立了农村饮水安全动态监测机制、日常排查机制、动态清零机制、长效管护机制。在日常排查和动态清零方面，坚持以“一月小排查、一季一大排查、即时清零”，确保农村饮水安全。特别是面对今年的夏秋冬高温晴热干旱极端天气，我局更是把农村饮水安全作为头等大事来抓，派出10个工作组，对全县所有农村饮水工程开展了两次大排查，制定了全县农村饮水安全抗旱保供水应急预案、各乡镇预案、每处供水工程应急预案，得到了县委领导的充分肯定。在本轮抗旱保供水工作中，全县各级共筹措抗旱资金1700万元，投入抗旱设备1200余套、打井机2套，延伸管道、更换水源或增加水源点256处、维修老水井158口、打机井171口、机动车定时送水128处。近两年来，我局在县委、县政府的正确领导下，克难攻坚，真抓实干，在农村饮水安全工作中打了一场接着一场的硬仗胜仗，经受了一个接着一个的国家评估、省市考核，完成了一个接着一个的使命任务。

（五）真抓实干基础夯实。

1、河长制工作真抓实干。一是强化宣传引导，营造美丽河湖建设浓厚氛围。沅陵县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记关于长江流域“共抓大保护、不搞大开发”“守护好一江碧水”的重要指示精神，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推动河长制工作纵深发展。广泛深入宣传《中华人民共和国长江保护法》《湖南省人大常委会关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定》和禁捕退捕政策法规，设置河长公示牌985处，悬挂宣传横幅1200余条，发放宣传手册10000余份，营造了全民爱河、护河的浓厚氛围。二是强化河长机制，健全美丽河湖建设工作体系。自党中央、国务院推行河长制工作以来，沅陵县委、县政府坚持书记、县长担任总河长，县委常委、县政府副县长担任河长的河长制工作机制，全县共设官方河长647人，其中县级河长 18人、乡级河长 185 人、村级河长 444 人。同时，推行“官方河长+民间河长”“双河长”工作机制，充分发挥民间河长的引领示范作用，形成了全民巡河、爱河、护河的良好格局。建立了“河长+河道警长”“河长+检察长（检察官）”协作机制，实行行政执法与检察监督有效衔接，强化了美丽河湖建设司法保障。三是强化河长履职，压实美丽河湖建设责任。突出“河长”牵头管水治水责任，坚持守水有责、管水担责、护水尽责。全县各级河长认真贯彻落实省、市总河长令，统筹推进各自责任河湖管护，巡河交办解决河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题，开展河长述职评议，创建美丽河湖。全县县级层面打造沅水、酉水2条美丽河湖，乡级层面打造23条美丽河湖。今年以来，全县各级河长巡河9300余次，交办解决涉河问题200余个。全县河湖管护责任更加明确，河湖治理更加有效。四是强化河湖治理，守护美丽河湖一江碧水。近年来，县委、县政府以河湖“清四乱”和“洞庭清波”专项行动为抓手，持续推进河湖专项治理，先后完成了沅水沅陵段河道砂石全面禁采、五强溪库区网箱退养上岸和退捕禁捕等工作任务。全县353户1221人退捕渔民得到妥善安置，实现了退捕渔民“退得出、稳得住、能致富”的目标，实现了“水系完整、水量保障、水质良好、河流畅通、生物多样、岸线优美”的河长制和美丽河湖建设工作目标。荣获国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、中华人民共和国国家发展和改革委员会以及中华人民共和国财政部节水机关建设中喜获国家级殊荣--节约型机关荣誉证书（河长制中最严水资源考核）。

2、水利建设争取奖励。

一是增资跑项成果显著。2021年1月以来，我局共争取中央和省市预算内投资12817万元，完成小型水库除险加固、兰溪中小河流治理、酉水主要支流治理、城西城市防洪闭合圈、安全饮水等53项民生水利基础设施建设；争取银行融资54000万元；完成我县3个重大水利战略规划；固定资产投资工作在年任务3亿元的基础上，年度平均超任务5000万元以上；完成舒溪流域、龙王洞抗旱应急水源（新建）、沅水主要支流治理、灌区续建配套建设等8大水利建设项目的储备工作。二是水库除险加固项目。两年来共实施水库除险加固10座，分别为四方溪小Ⅰ型水库，柳杨池9座小Ⅱ型水库。批复投资2210万元（中央投资1197万元，省级配套1013万元）。截至目前已完成四方溪等4座水库除险加固任务，蛇田溶等6座水库正在施工，预计12月底完工。三是中小河流治理工程。今年实施1条，为湖南兰溪沅陵县治理工程，批复投资9466.82万元（中央投资5122万元，地方配套4344.82万元），已到位资金2027万元），该工程于2022年8月29日开工建设，截至目前完成投资1000万元，预计12月底完成合同工程量。四是四水治理和主要支流治理项目增多。今年共实施2条，分别为酉水河沅陵县二酉段治理工程和沅陵县城西保护圈。酉水河沅陵县二酉段治理工程批复投资8722.88万元（中央投资4361.44万元，地方配套4361.44万元），该项目于2022年10月14日开标，受新冠疫情影响，暂未施工。沅陵县城西保护圈省级配套1000万元，由县辰投公司组织施工，预计12月底完工。五是其它水利建设项目。分别为沅陵县筲箕湾水毁恢复工程、荔溪水毁恢复工程、荔溪流域治理（一期）、麻溪铺镇马家等5个村城乡供水一体化项目、水美湘村建设、杨家溪流域山洪灾害防御能力提升项目、第八批中央财政水利救灾资金、农村小水源供水能力恢复等33类水利基础设施工程，批复总投资3949万元（中央投资1738万元，省级配套2211万元），截至目前完成形象进度80%，预计12月底完成建设任务。

（六）绩效考核排名靠前。

高标准完成市对县考核指标任务。2022年度市对县绩效考核涉及水利局4项指标，其高质量发展指标为单位地区生产总值用水量，保证不扣分；重点任务指标为保障和改善民生，完成农村水源保障及灌溉能力提升，目前已完成96%,不会被扣分；约束指标为落实妨碍河道行洪突出问题专项排查整治行动，遇设计标准内暴雨洪水发生水库溃决的，或低于保证水位发生沅水干流堤防溃决的或发生一次死亡或失踪3人，汛期已过，未发生伤亡情况及溃坝溃堤情况，不会被扣分。激励约束指标为水资源管理（含河长制）工作，预计不扣分。

（七）水利重点工作成效明显。

一是积极为重点工程建设提供服务。2022年至今，涉河建设项目共审批13个，其中高速公路涉河审批审查项目7个、县重点项目建设6个；出具高速公路配套建设临时用地涉河审查意见7个。二是有效利用水利闲置资源。水利砂石资源共计融资14.1亿，已到位8.3亿。办理手续中5.8亿（华融湘江，6条县管河道，2个亿（已到位）；国开行，沅水干流清障，2亿（已到位）； 建行，16条县管河道采砂，4.3亿（已到位）； 农发行，15条县管河道整治，2.8亿；工行，14条县管河道清障，3亿）。三是积极为外来企业营造好经商环境。配合县河道采砂及沅水干流清障指挥部为外来投资企业深圳前海公司完成沅水干流河道清障疏浚堆砂点选址及拟建砂石码头（集散中心）4处。四是加强河道采砂及沅水清障工作审批监管。完成了22条县管河道61个可采区河道采砂许可证的发放，启动了荔溪、兰溪等六条县管河道2023-2027新一轮河道采砂工作规划编制，完善了县管河道采砂及干流清障工作的现场监管工作方案，完成了大溪、王家溪两条县管河道12个采区的采砂许可市级审批。五是积极配合辰投公司搞好项目融资服务，完成了共计共计51条县管河道的综合整治项目融资各项工作。六是完成了河道划界省级审核工作，纠正了部分原不合理划界成果（沅水窑头部分河段、深溪洪水坪段等），为县域发展预留了部分发展空间。七是启动了兰溪流域河湖岸线保护与利用方案编制工作。

二、存在的问题

（一）政治学习上还需进一步加强。一是往“深里走”做得还不够。局党组严格按照要求完成了党组中心组的学习任务，全但抓得不紧，系统性不强，对新战略、新使命、新要求学习领会不深、不细，缺乏深层次互动和思想交流。二是“往心里走”做得还不够。学习的主动性和自觉性不强，有单纯为学理论而学理论的倾向，集体学习多，个人自学少，浅层学习多，深度调研少，对学习篇目的实质内容理解不够深刻，理论学习未能真正做到如脑入心。三是“往实里走”做得还不够。用党的理论创新成果武装头脑、指导工作不到位，与水利工作结合不够紧密，用新时代新思想新理论指导实践、解决现实问题的能力有待提高。

（二）在监督执纪上“严管”与“厚爱”的关系处理不到位。局党组虽然一直秉承“严管就是厚爱”的理念，但有时也存在会以关爱干部职工为名，对一些违反作风纪律的同志，以口头批评教育为主，没有充分运用好监督执纪“四种形态”第一种形态。

（三）干部职工工作积极性有所退减。班子成员没有关心干部职工的成长，对干部职工谈心谈话少，举办的集体活动少，没有形成凝聚力。干部职工在平常周末、节假日加班没有加班费，打击了想干事的干部职工的工作积极性，没有形成真正的考核奖惩机制。

（四）饮水安全存在短板弱项。一是管护责任落实欠到位和管护经费不足，存在饮水无保障风险。管护机制的建立与落实不到位、管护经费不足、受益农户用水收费意识不强，导致工程管理与维护不到位，从而出现影响正常供水和浪费用水现象。二是干旱对供水保证率影响较大，存在季节性缺水风险。我县系山区大县，取水水源多为地表水，地表水的特性就是水量不稳定，特别是受干旱影响，存在季节性缺水。三是养殖业对水源的污染，存在水质不达标风险。虽我县出台了水源地保护办法，划分了水源地保护范围，受养羊、养猪或养鱼等对水源的污染，存在微生物超标或水质污染的风险。四是自然灾害毁坏恢复资金不足，存在“管通水不通”风险。农村供水工程属于公益性水利设施，无明显经济效益，仅靠水费收入无法满足日常维护管护需求，特别是自然灾害毁坏恢复资金量大，导致工程难于恢复，停水、断水现象时有发生。五是地质结构变化或水源论证不充分，存在水源枯竭或不足风险。我县地质结构复杂，水源变化较大，特别是取地下水水源的供水工程，水源枯竭和水源不足仍然存在。

（五）河长制工作及水利建设工作存在短板弱项。

一是县河长办各项要素保障不足。工作经费预算不足。河长制工作实现常态化、规范化推进管理，离不开必要的工作经费保障。目前，县河长办每年的工作经费预算仅20万元，由于我县水域面积大，涉河问题多，河长制宣传阵地建设和日常巡查等工作难以得到有效保障。省市工作要求编制“一河一策”实施方案、河湖岸线利用规划、河道划界等河长制的年度重点工作，因资金预算未到位无法顺利开展，对今年终工作考核影响较大。人员配备不足。县河长制工作委员会办公室为县水利局所属公益一类全额拨款事业单位，后经事业单位改革，更名为县河湖事务中心，加挂河长制工作事务中心，核定全额事业编制10名。2018年以来，县河长办先后从相关乡镇、县直单位调入人员8名，但由于县水利局内部调整，目前实际到河长办在岗工作人员仅剩4人，难以应付繁重的工作任务，导致我县河长制工作相对滞后。成员单位有待加强。目前诸如“一河一检察长”还需要县检察院等相关单位的配合和支持。而河长制领导小组没有将相关单位列入成员单位，有待调整纳入充实加强。巡查、执法手段落后。目前日常巡查和行政执法通常使用的执法船，速度慢，噪声大，无人机、执法记录仪等执法装备严重缺乏。不利于开展执法检查和打击非法行为的查处工作。

二是重点涉河整改难度较大。推动解决河湖突出问题。截至目前上级共交办问题6个，完成整改4个。未完成的为沅水货运码头占用河道、沅陵县五强溪库区垂钓平台及拦网问题等2个问题，整改期限为2022年11月底。沅水货运码头由县交通运输局牵头正在完善相关手续；五强溪库区垂钓平台已完成拆除，拦网已完成拆除7处，剩余106处。年度总河长令任务落实。按照省总河长令第8号令要求，我县开展了妨碍河道行洪突出问题排查整治工作，排查出陈家滩乡垂钓平台等问题4个，完成整改1个。未完成整改的为白河谷度假区占用河道木屋、晚晴山庄、苗家水寨占用河道等3个问题，整改期限为2022年11月底（此项工作存在扣分风险，影响市对县妨碍河道行洪突出问题专项排查整治行动绩效考核和真抓实干考核）。截至目前，白河谷已拆迁水上船屋9艘，岸上木屋目前未有实质性进展；晚晴山庄、苗家水寨由县水利局牵头正在编制防洪指导线规划，目前已完成规划编制及批复。沅水干流历史遗留尾堆清障。根据省市领导巡河指示精神及省环保督察要求，我县2022年12月底前需完成沅水干流历史遗留尾堆清障任务并销号。根据第三方机构对沅水干流段沅陵段历史尾堆清理区域进行的水下地形测量和储量勘测，历史尾堆清理河段长度总计33.82千米，预估需清理总量为459万吨，目前已完成清理299万吨，完成率65.14%，进度较慢。

三是水利项目争取及建设推进有难度。前期工作经费无保障。截至目前，我局欠设计费用累计约4300万元，前期储备项目难以启动。资金难于到位，导致工程建设进度缓慢。截至目前上级到位资金10774万元，统筹整合使用财政涉农资金今年安排我局2400万元，占到位资金22.3%，导致部分项目无法实施。截至2022年10月县财政拨付我局项目资金600万元，占整合资金25%，导致项目推进艰难。存在拖欠农民工工资风险。经统计，目前已完成投资近6000万元，需支付农民工工资约1800万元，仅到位600万元，存在拖欠农民工工资的风险。新冠疫情影响，部分项目无法开工。根据省厅安排，近段时间是水利设施建设黄金时间，有一批工程急需开工，受疫情影响，怀化市公共资源交易中心已停止办公，导致部分项目无法完成招投标程序，开工率交低。向上争取项目难。上级下达我县水利项目资金基本上被涉农整合，项目建设无法实施，水利建设资金落实达不到近全市近三年的平均水平，无法完成省厅、市局考核要求，故向上争取项目排名在后。

（六）河道管理压力大。一是全县砂石开采实施率低。全县发证24条河道73个采区，已基本覆盖我县大部分乡镇，但仅有5个采区开采和加工，且生产加工极不正常，砂石供应跟不上，满足不了市场需要，引发各地均不同程度地出现违法采砂现象。二是河道采砂监管需完善。按我县实际，水利部门无能力顾及全县所有采区的河道采砂监管，所以建议聘请第三方监理机构实施现场监管或提请县政府明确各相关乡镇作为现场监管单位。

三、下一步工作打算

（一）持续抓好理论武装，努力提高政治素养。把学习作为一种精神追求、一种政治责任，深入学习党的路线、方针、政策，学习党的二十大和一中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神，始终保持思想上、政治上的清醒和坚定。坚持和完善党组理论学习中心组学习制度，采取多种方式，提高学习主动性和自觉性。系统学习相关业务知识、法律法规等相关知识，不断提升政治理论水平和业务水平。注重做好理论联系实际，运用科学理论对工作进行深入思考，做好理论和实践相结合。

（二）进一步绷紧规矩意识。加强对党章党规党纪学习的掌握运用，努力做到纪律规矩意识内化于心、外化于行，以久久为功的韧劲抓作风建设，以最严厉的手段抓制度纪律落实。进一步完善单位各项规章制度，加强作风督查次数，充分运用监督执纪“四种形态”，对存在作风问题采取处理措施。

（三）饮水安全严守底线。一是压实责任、建立健全饮水安全运行管理长效机制。精准选好水管员，培训一支稳定的乡村水管员队伍；全面完善《沅陵县农村供水工程运行管理暂行办法》；贯彻落实水利部等九部委出台《关于做好农村供水保障工作的指导意见》文件精神，制定或者调整农村集中供水水价时，遵循“补偿成本、公平负担”的原则，由村民委员会按照一事一议民主议事机制确定水价。二是加快实施城乡供水一体化建设。积极向省市主管部门汇报我县农村饮水安全工程，争取上级投资，加快推进城乡供水一体化建设，实现21个乡镇的集中供水工程全部纳入城乡供水一体化改造。

（四）奋力推进河长制工作。一要把常规考核指标落得更细，争满分。一是要狠抓各级河长巡河履职尽责。严格按照《河长湖长履职规范》，要求各级河长按频次开展巡河的同时，坚持以发现问题、交办问题、整改问题为导向，推动河长巡河履职。二是要狠抓典型宣传。要充分利用中央、省、市主流媒体资源，深入挖掘我县河长巡河、护河爱河、河湖治理、美丽河湖建设中的典型经验，形成多媒体、全方位的对外宣传攻势。二要把重点工作任务抓得更实，强弱项。按照《湖南省河长制真抓实干督查激励实施细则》和《怀化市2022年实施河长制工作要点》，县河长制工作成员单位和各乡镇要严格时间节点，扎实抓好以下8项重点工作落实。三要把弱项考核指标补得更强，补短板。一是按期完成五强溪库区拦网拆除整改。对已完成整改的钓鱼平台拆除工作，适时组织开展“回头看”，切实把整改成果巩固好。对拦网拆除整改任务，进一步压实各级责任，加强组织领导，强力有序推进，确保在11月底前全面完成拦网拆除工作整改任务。二是按期完成水利部及省市交办问题整改。四要把特色亮点工作擦得更亮，增亮点。一是着力打造智慧河湖建设亮点。进一步抓紧编制智慧河湖建设方案，确保今年年底前启动实质性建设。二是要着力打造美丽河湖、幸福河湖建设亮点。今年，我县要着力打造酉水河高滩至凤滩段、刘家溪马家村段、借母溪学堂溪等3条美丽河湖、幸福河湖。

（五）理顺河道管理体制，加强河道砂石资源管理。严格控制河道管理范围内项目建设，做好事前审批，事中监督，事后严格验收。

（六）对照市县绩效考核指标开展自查，补齐短板弱项。认真梳理市对县涉及水利行业的绩效考核指标任务，对标梳理自查单位地区生产总值用水量、农村水源保障及灌溉能力提升、落实妨碍河道行洪突出问题专项排查整治行动，遇设计标准内暴雨洪水的防汛、水资源管理（含河长制）四项指标任务的短板弱项，提高指标任务完成质量，确保涉及水利指标任务不扣分。

（七）对照市真抓实干工作考核聚焦重点难点，全力完成任务。分利用好两个月时间，集中精力，全力以赴做好水利工程建设及河长制真抓实干工作。重点加强水库除险加固、中小河流治理、落实妨碍河道行洪突出问题专项排查整治行动等工作落实，成功争取全省水利建设及河长制真抓实干督查激励措施表彰，为市对县绩效考核加分。