自然资源工作，既承担着项目发展供地保障，又是地方财政收入的重要补充来源，还承担着千家万户民生实事和安全保障。今年以来，县自然资源局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕“三高四新”和“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”发展战略，结合实际、科学预判，全力推进自然资源工作高质量发展。现将上半年工作情况汇报如下：

一、上半年工作开展情况

(一）坚持全面从严治党，强化责任担当

在县委、县政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实全面从严治党，贯彻落实“清廉机关”创建行动，扎实开展县委专项行动“治庸治懒治散治乱，激励闯创干”。一是严格落实党的建设工作，全力发挥党支部的战斗堡垒作用。机关各党支部坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决落实党中央、省、市、县委重大决策部署，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是加强党风廉政建设工作，牢固树立党员干部拒腐防变思想防线。深入开展党章、廉洁自律准则、纪律处分条例等党纪条规系列学习宣传活动，严明党的纪律和规矩。及时传达上级关于违纪违法的通报，始终保持坚定的政治立场。今年起局机关纪委开展提醒谈话4人次，通报批评8人，有效地遏制了不良思想苗头，净化了干部队伍。三是扎实推进意识形态工作，牢固树立意识形态工作的责任感。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，局机关认真学习贯彻落实习近平总书记关于意识形态工作的系列重要讲话精神及中央、省、市、县委关于意识形态工作的重要部署，按照意识形态工作相关规定，把围绕中心，服务大局作为基本职责，践行社会主义核心价值观，统一思想，凝聚力量，切实抓好意识形态工作。

（二）坚持压实责任，强化要素保障

1.助力全县土地财源建设工作。一是全力保障土地供应。2022年上半年协议出让土地总面积1129平方米,土地出让总价款95万元。二是全力追缴土地价款。截至目前，已追缴到位1.4亿元缴入国库。三是进一步规范国有建设用地使用权出让行为，优化土地资源配置。2022上半年共挂牌出让耕地指标1宗（耕地10公顷、水田10公顷、粮食产能指标10万公斤），交易金额2700万元；建筑石料用砂岩1宗（面积6.565公顷，资源储量6.18万吨），交易金额22.14万元。

2.有序开展国土空间规划工作。一是推进“三区三线”划定工作，今年以来，多次组织发改、自然资源、交通和水利等部门负责人召开“三区三线”划定工作推进会，明确责任分工，统一调配力量，集中讨论研究，目前永久基本农田、生态红线和城镇开发边界“三线划定”初步成果已报送省自然资源厅待审查结果及时调整。二是结合国土空间规划编制，加快实施沅陵县主城区控制性详细规划修改及研究，重点优化调整城南片区和太常片区的规划功能布局。三是保障沅陵县城市更新（一期）项目顺利实施，指导完成主城区智慧停车设施、城市内涝点治理、新一中人行天桥、武陵桥重建等重点项目规划方案编制及评审工作。

3.积极开展土地收储工作。今年上半年已收储土地3宗地，总面积7.1亩；完成了沅陵县2022年第一、第二、第三、第四、第六、第七、第八共7个批次储备项目组卷报批；完成了2022年度两个批次的土地成片开发方案编制工作，总面积1489.7亩；完成了原金太阳（公务员小区）改造项目围内的勘界权属认。

4.依法做好用地报批工作。今年以来,报省人民政府审批建设用地项目10宗,总面积334.3552公顷；农村村民住宅涉及农用地转用的已批准59户,总面积0.7137公顷；临时用地1宗,面积为0.6994公顷；已审批集体建设用地1宗,面积为0.0299公顷。

5.强力推进固定资产投资工作。今年固定资产投资任务为1个亿，我局已于2022年3月9日将城市更新项目一期（总投资4.2亿）录入固定资产投资系统，且市发改局已审核通过，实现了超额完成固定资产投资目标任务。

（三）坚持以民为本，着力服务群众

1.安全生产工作。安全生产工作既是一项政治任务，又事关广大人民群众生命财产安全。我局始终牢固树立“人民至上、生命至上、安全第一”的发展理念，时刻紧绷安全生产这根弦，切实担起做好地灾防治、高切坡建房隐患防范和矿山行业领域安全生产工作、房屋建筑安全隐患，切实扛起防范化解重大安全风险的政治责任。一是地质灾害防治工作。地灾防治工作是安全生产的重要工作，是政治任务，也是民生工程。我局始终坚持“人民至上，生命至上”的理念，将地质灾害防治工作摆在极端重要的位置。今年6月，为应对强降雨极端天气，我局党组闻讯动，第一时间作出部署安排。取消端午节休假，全员在岗待命，由局领导班子带队，抽调30名局机关精干力量，安排6台专车，分成6个片区抗灾小组，分别深入21个乡镇2个便民服务中心的地灾与高切坡现场，指导督查抗灾工作，做到地灾排查不彻底，不收兵；片长点长督察不到位，不收兵；二级响应不解除，不收兵。全县转移地灾点群众1731户5299人，高切坡1263户3764人，确保了零伤亡。二是废弃矿洞排查及整治工作。4月初，在县委、县政府的统一部署下，我局安排人员在全县范围内以村组为单位开展了地毯式摸排工作，共排查矿山215个（其中：合法生产矿山7个、关停矿山26个、废弃矿山182个）、废弃矿洞1524个；关停矿山未封堵作为通风用途3个；排查地下开采矿山井下作业矿工人员817人；目前所有废弃矿洞已全部封堵到位。三是房屋建筑安全隐患排查整治工作。为了贯彻落实上级部门关于房屋建筑安全隐患排查整治安排部署，深刻汲取“4.29”长沙望城区居民自建房屋倒塌事故教训，在县委、县政府的安排下，我局积极开展了房屋建筑安全隐患排查整治培训，抽调了40名工作人员下沉社区开展集中排查工作。安排了各乡所对地质灾害隐患点居民自建房进行了摸排。全县共排查出地质灾害隐患点居民自建房2866户，其中地质灾害隐患点上擅自改为经营用途的居民自建房30户，危及30人以上的地质灾害隐患点居民自建房1802户，地质灾害隐患点上新切坡建房户35户，地质灾害隐患点C、D级危房24户，地质灾害隐患点闲置、空置房屋100户，地质灾害隐患点其他居民自建房875户。

2.不动产登记管理工作。我局紧紧围绕“便民、优质、廉洁、高效”的服务理念，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革落实见效，不断优化营商环境，提升不动产登记效能和服务水平。一是稳步抓好常规性不动产登记业务。半年来共办理不动产权证书2473本，其中房地登记办证1904本（两违办证167户），林权登记办证569本；发放不动产登记证明4737张；累计完成农房一体登记缮证71495本，已发放不动产权证书62382本；查询出具各类不动产登记证明8199人次；为县财政把关协税1359.92万元。二是优化窗口设置，简化流程环节。将不动产登记系统业务审批环节从原来的5个环节缩减为3个环节；一般登记、抵押登记、注销登记分别压缩至5个、3个、1个工作日；同时，在登记大厅醒目位置摆放不动产登记办事指南，方便办事群众了解查阅。整合优化窗口，与税务部门对接实行合并办公，设置不动产登记综合窗口，真正实现“一窗受理、一网办理、一套材料、一次办结”。

（四）坚持多措并举，落实资源保护

1.耕地保护工作。为深入贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，牢牢守住耕地红线，保障粮食安全，我局开展了系列工作：一是全面推行田长制。我局初步制定了《沅陵县推行耕地保护田长制的实施方案》，明确了工作要求、工作任务及保障措施，目前已将底线目标和水田带位置下达到21个乡镇，404个行政村。二是严格奖惩机制。耕地保护纳入政府工作目标管理考核。为严格耕地目标管理考核，县委、县政府将耕地保有量和永久基本农田保护面积作为乡镇年度目标考核的重要指标，对耕地保护考核不合格的乡镇实行“一票否决”。通过奖优罚劣，全县耕地保护责任意识明显加强。

2.执法监察工作。我局贯彻落实“预防为主,事前防范和事后查处相结合”的方针,紧盯每一寸土地,加强部门联动，不断加大土地执法动态巡查力度，严厉打击违法用地行为，不断规范土地、矿产资源管理秩序，有效地遏制了各类违法违规行为的发生。一是卫片执法工作。上半年按照省厅要求督促立行立改拆除恢复到位4宗(太常大道两旁2宗，楠木铺1宗，官庄1宗)，完善用地手续1宗（火场1宗）。涉及立案查处11宗，移送申请强制执行2宗。

二是土地执法工作。今年以来，上级执法部门共下发疑似农村乱占耕地建房卫片图斑10个，现正在规定时间内进行相关整改。截至目前，共办理案件3起，有效打击了土地违法行为。三是矿山执法工作。今年以来，共开展动态巡查次数39多次，出动巡查车辆39次，巡查总人次120人次，现场制止违法行为4起，立案查处2起，有效地遏制了各类违法违规行为的发生，将违法违规行为扼杀在其萌芽状态。

3.矿产资源保护工作。我县现有采矿权33个，采矿许可证在有效期内的12个、过期的21个，目前在生产的矿山7个。今年以来，在矿山领域集中开展了“强执法、防事故”专项行动。对筲箕湾铅锌矿区、柳林汊金矿区、官庄金矿区、七家坪碳质板岩矿区、凉水井镇淘板铺钒矿区等重点区域进行了专项巡查，共开展动态巡查48余次，现场制止违法行为4起，其中立案依法查处1起，在打击非法开采工作中做到“早发现、早制止、早查处”，有效地遏制了各类违法违规行为的发生，将违法违规行为扼杀在其萌芽状态。

二、面临的困难和问题

（一）耕地保护形势严峻

今年我县的耕地保有义务量指标为62.73万亩，基本农田保护面积为54.6万亩,恢复耕地0.14万亩,任务较为繁重。随着我国经济的快速发展，农村村民对土地种粮的依赖程度也逐渐减弱，农村土地撂荒、非农化、非粮化现象比较普遍。同时，一些乡镇依法依规用地意识淡薄，重经济发展轻耕地保护，违法占耕现象时有发生。

（二）土地违法行为屡禁不止

自然资源执法工作主要承担卫片、矿产、土地等违法行为的日常巡查和执法查处工作，目前我局自然资源执法编制少，人手普遍不足，此外，未配备执法车辆，执法力量极为薄弱，不能满足对全县5852平方公里范围的执法监管需要，难以对违法行为做到早发现、早制止、早查处，导致执法效果不佳，违法用地行为时有发生。

（三）自然资源体制尚需完善

在履职过程中遇到的困难主要有三个方面：一是编制不统一。因改革不彻底，单位同时存在全额拨款和自收自支两种编制性质的混编混岗体制，同工不同酬，自收自支人员无法享受车改等福利待遇，在思想上有落差，情绪上有包袱，工作积极性受打击，在单位缺乏归属感，不利于单位的团结稳定和工作的开展。二是人员严重不足。我局主要工作职能是依法履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责，涉及业务面较广，业务量较大。由于局机关行政、事业编制少，客观存在任务重，人员紧缺的问题，且近年来省市优化营商环境考核和省政府真抓实干对各项工作办理时限、流程环节、人员窗口设置及机构建设等提出了更高的要求，但因工作人员有限，导致工作推动较为艰难。三是专技人员紧缺。自然资源局是一个专业性和业务性极强的单位，特别是近年来林权纠纷、信访诉讼等遗留问题的不断增多，亟需规划、法律、计算机、林权登记等方面的专业技术人才来充实自然资源队伍。四是工作经费有限。由于县级财政困难，地灾防治、“一张图管地”等工作经费难以保障，导致部分工作滞后。

三、对策及建议

（一）耕地保护方面

一是增强耕地保护意识。加大土地管理法“一法一条例一办法”的宣传学习，提升耕地保护知识普及覆盖面，切实提高全民的耕地保护意识，促进各项耕地保护制度的有效落实。二是健全责任机制。将耕地保护责任落实到人，实行耕地保护行政首长负责制，每年不定期对县与乡、乡与村层层签订的耕地保护责任状进行抽查，使耕地保护责任机制得到健全和落实，牢牢守住耕地红线。

（二）土地执法方面

一是加强依法用地宣传力度。在乡镇、村居开展依法用地标语的宣传，曝光一些典型案例，形成强大的舆论攻势，使依法依规用地的意识深入基层、深入人心，从源头把控新增违法用地。二是完善自然资源督察执法体系。借鉴全省自然资源执法工作先进市、县执法经验，特别是澧县经验，在县级层面推动将各乡镇违法用地情况与追责问责相挂钩坚持党政同责，狠抓源头管控，建立长效规范管理秩序。三是加强对基层执法人员的业务培训和疑难案件的指导。自然资源管理在新形势下发展很快，因土地管理法的修订，一系列的相关法规、条例和办法都进行了修订，建议加强执法人员业务培训，切实提升执法人员的综合素养。四是加强行政执法队伍体系建设。自然资源行政执法队伍压力巨大，而年轻人普遍不愿进入执法队伍，存在人员不足，执法力量薄弱的情况。建议从省级层面加强执法队伍体系建设，持续提升这支队伍的战斗力。

（三）自然资源体制机制方面

一是加强自然资源队伍建设。积极补充完善用人机制，力争做到人岗相适，人尽其才。同时，为适应新时代自然资源高质量发展，请求充实自然资源队伍，改善专业人员构造。二是请求财政部门保障各项工作开展经费。

沅陵县自然资源局

2022年6月14日