2019年以来，县人社局认真贯彻落实县委、县政府决策部署，重点围绕《政府工作报告》目标任务，充分发挥人社部门服务发展、保障民生的优势和作用，积极开展建档立卡贫困劳动力及贫困家庭“两后生”职业技能培训，提高贫困人口创业就业能力；完善县乡村三级劳务服务工作站，强化就业前培训。提高劳务输出组织化水平，建立健全“引老乡、回故乡、建家乡”创业机制，努力实现劳务输出和返乡创业的双向良性互动；加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，以创先争优为载体，紧紧围绕年初制定的工作目标任务，以参保、扩面、征缴、优化服务为工作重点，确保养老金按时足额发放。坚持改革统领、依法行政，提高就业质量，提升民生保障，强化人才激励，促进人事公平，依法维权，构建和谐，各项工作取得了显著成效。

一、突出民生保障，社会保障各项工作圆满完成

（一）加强基层就业服务信息化建设，实现更稳定的就业

一是全县劳动力转移就业情况

目前，全县67万总人口中城乡劳动力资源总量约为39.2万人，转移就业近18.62万余人，其中省外就业人数约11.2万人，省内就业人数约4万人，县省内就业人数3万余人。省外就业地域分布情况为，珠 三角地区：7.98万人,长三角地区：2.28万人,京津地区：744人, 其他地区8656人。我县现有建档立卡贫困劳动力54768人，已实现转移就业38512人，其中省外务工27250人，其中珠三角17424人， 长三角6191人，京津地区221人，其他地区3414人，省内就业人数11 243人 （含县内就业人数6145人）,境外19人。

二是加强就业扶贫扶持力度，全面推进贫困人口稳定就业。

1、多措并举，拓宽贫困劳动力就业渠道。一是加大劳务输出力度，实现劳务就业。积极开展省内省外的劳务协作。目前已与江苏常州市、江阴市、株洲市、长沙县、望城区、浏阳市、桃源县等县市签订了劳务协作协议，建立了长期稳定的合作关系；通过"春风行动”、"就业援 助月"、“311行动”等就业服务活动，在县城和各乡镇开展"公共就业专项行动”15场，参加现场招聘的企业累计有75家，共计提供岗位7000 余个，用工企业和求职者达成就业意向3000余人次；组织贫困劳动力参加湖南省贫困劳动力专场招聘会6次，参加人员300余人，达成就业意向120余人。二是加强与园区企业的用工对接，实现园区就业。2019年为县工业园区向华电子、奇力新电子等县内重点企业招聘务工人员600余人，其中吸纳建档立卡贫困劳动力150余人。2019年新增农村贫困劳动力转移就业任务目标1600人。截至目前已完成1620人，完成全年任务的101 %。

2、开展技能培训，提高贫困人员就业能力。对全县有劳动能力和就业意愿的建档立卡片贫困劳动力进行全面摸排，对有培训愿望的农村贫困劳动力应培尽培，采取订单式、定向式培训方式，截至目前，以电工、焊工、中式烹饪、中式面点、汽车维修工等工种开办培训期，累计技能培训贫困劳动力1800人、创业培训470人（其中贫困家庭"两后生”技能培训276人），转移就业率达90%以上。通过培训提升了贫困劳动力的综合素质和就业能力。

3、开发“就业扶贫特岗”，实现对贫困人员兜底安置就业。对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力，开发拓展公益性岗位 安置就业。在乡镇和行政村开发适合“三无”贫困劳动力的农村保洁员、护路员、治安员、护林员等公益性扶贫特岗，对确实通过市场不能就业的大龄和残疾贫困劳动力予以托底安置。2019年稳定“就业扶贫特岗"任务1630个。全县已累计开发“就业扶贫特岗”达3772个，完成任务数的231 %。

4、就业扶贫车间创建任务21个，截至目前，全县共计申报48家，完成资料审核并录入系统达到就业扶贫考核要求36家，完成任务171%,安置劳动力就业1691人,其中建档立卡贫困劳动力612人，实现新增建档立卡贫困劳动力就业357人，完成任务102%。

5、精准采集，精准服务，做好易地搬迁就业工作。已全面完成了易地扶贫搬迁群众的就业失业信息的采集，各乡镇已建立易地搬迁人员的就业台账、有就业意愿的未就业人员台账以及有培训意愿的培训人员台账，在每个已建好的易地扶贫集中安置点设置就业援助政策宣传牌，县就业服务中心根据采集的信息主动作为、上门服务为贫困劳动者送政策、送信息、送服务、送岗位，引导建档立卡搬迁户中有就业意愿的人员就地就近就业或向经济活跃区域转移就业，确保建档立卡搬迁人口中有劳动能力和就业意愿的家庭成员至少有一人实现就业，目前全县目前易地搬迁对象中已实现就业8249人，（其中县外就业7060人、县内和乡镇就业1189人），在集中安置点重点安排搬迁贫困户中的“4050”人员和就业困难人员90名贫困劳动力从事环卫保洁、绿化、安保、交通协管等公益性岗位。同时推进贫困人口社会保 险应保尽保，实现贫困人口基本养老保险全覆盖，实现易地扶贫搬迁群众"搬得出、留得住、能就业、有保障”的目标。

5、2019年度未脱贫贫困劳动力通过四个渠道实现就业任务4970人。已完成 9086人，完成任务目标的182%。

三是全面完成小额担保贷款发放促进就业创业

发放创业担保贷款约1.6个亿，扶持创业成功2735人，带动就业1万余人。其中建档立卡贫困户35人，发放创业担保贷款320万元，带动就业200余人，帮助贫困人口自主创业。

（二）积极扩大社会保险覆盖面，社会保障工作取得新成果

一是全县参加养老保险基本情况

1、全县参加基本养老保险的企事业单位共计603户。截止至2019年10月，全县参保人数共计共有参保人数386452人（其中：机关事业单位养老保险12809人、企业职工养老保险24210人、城乡居民养老保险349133人）；实际缴费人数193095人（其中：机关事业单位养老保险12202人、企业职工养老保险21494人、城乡居民养老保险159399人）；累计新增参保人数9961人（其中：企业职工养老保险1813人、城乡居民养老保险8148人）；离退休人数130781人（其中：机关事业单位养老保险7738人、企业职工养老保险13478人、城乡居民养老保险109573人）。

2、2019年1-10月基本养老保险收支情况：企业职工基本养老保险费收入10972万元，机关事业单位养老保险和城乡居民养老保险已划归税务。基本养老金支出7.75亿，丧葬费支出1309万元，上解上级支出9310.6万元，合计支出8.81亿。

3、企业社保征缴任务完成情况：企业职工养老保险2019年征收任务为1.4亿，截至10月征收10972万元（不含自助缴费金额）。

4、养老保险扶贫情况：2019年10月底贫困人员数11.3万人，低保、特困人员0.6294万人。参加城乡居民养老保险的人数8.6万人。实际享受城乡居民养老保险待遇的困难群体人数2.3万人，低保对象、特困人员0.3万人。实际代缴总人数0.3282万人，代缴金额20.039万元。实际代缴低保对象、特困人员0.1767万人，代缴总金额14.002万元。

二是失业保险和工伤保险基本情况

1、失业保险参加人数232756人，基金收入161.27万元，基金支出89.84万元，失业保险基金目前结余2336.5万元。

2、工伤待遇审核323人次，审核计发金额940万元（含补充工伤保险），基金征缴金额达到1190万元，保证了基金总量的持续平稳。

三是社保卡数据采集及发放有序。2019年，已累计完成信息采集54.35万人，制卡完成53.30万张，完成目标任务98%，城镇职工医保人员的社保卡信息采集工作基本完成。

（三）构建更为和谐的劳动关系

促进用人单位发展和维护劳动关系协调机制，形成了劳动关系利益协调机制、诉求表达机制、纠纷调处机制和利益保障机制。

一是建立健全机制。调整充实沅陵县预防和解决拖欠农民工工资工作领导小组，建立保障农民工工资支付工作联席会议制度，落实农民工工资保证金制度，建立健全欠薪领域预警和监测报告制度。二是劳动人事争议调处工作不断加强。全面贯彻《劳动争议调解仲裁法》等法律规章，不断推进基层劳动争议调解组织建设，以仲裁院为主的实体化仲裁办案机构建设取得了积极进展。完善了劳动争议仲裁立案管理规定等制度。2019年共处理劳动人事争议案件62件，其中不予受理案件24件，受理案件38件，受理的案件处理方式中，调解案33件，占比86.8%，裁决结案4件，占比10.5%，有一件案件正在处理中。三是劳动保障监察执法力度不断加大。坚持治欠和防范并举，加强日常监察执法的工作力度，大力开展查处非法用工、追讨农民工工资等专项执法行动，2019年，移交公安案件3起，受理来信来访43件，为农民工追讨工资约603.55万元。

（四）改革创新，人事人才工作统筹推进

一是加强事业单位、事业编制人员的管理。全面实施事业单位岗位设置管理制度，加大聘用制推行力度，严格按照规定执行岗位管理及聘用审批程序，进一步规范事业单位管理、人员聘用。

二是干部职工工资福利政策得到有效落实。干部职工工资晋级晋档工作稳步推进。奖金、津补贴按政策落实到位。休假制度得到有效实施。

三是专业技术人才队伍逐步壮大。完成2018年度职称评审等扫尾工作。共完成2018年度初级确认179人，其中中小学系列164人，其他系列15人。对省、市职改部门评审通过的中高级职称人员按要求办理聘任和续聘相关手续，其中高级310人，中级380人，初级980人。2019年度初级职称确认和评审工作正在进行中。完成2019年度职称申报工作。7月底共申报非教育类正高职数12 个， 副高职数 72个 ，中级职数24个 ；中小学系列副高职数83个，一级职数109个。目前高、中级职称申报材料正在汇总上报工作（教育系列除外），教育系列正在准备上报材料。如期如质按上级要求完成了专业技术人员继续再教育培训工作任务，采取集中培训和网络培训相结合的方式，组织全县5030名专业技术人员，参加了“一带一路、开放强省建设”公需主题学习，合格率达100%。分期分批完成了继续教育合格验证相关工作。

（五）不断规范行政行为，全力推进依法行政

强化对人社系统执法人员的教育管理。一是加强行政执法证书管理。抓好审核上报关，严格持证管理，建立动态档案，做到专人、专职、专档，并积极配合县法制办开展执法证考试工作。二是加强队伍建设。确保人员机构、学习培训、行政执法“三到位”，着力规范执法行为，切实提升执法水平。三是加强监督管理。严格落实“持证上岗、亮证执法”制度，做到文明执法、规范执法。强化行政执法责任追究，主动接受社会监督，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。

(六)尽心尽力，做好脱贫攻坚工作

今年是决胜脱贫攻坚的关键之年，为确保打赢这场攻坚战，人社局全体同志不顾工作的繁杂与艰辛，在不放松原本业务工作的同时，把扶贫工作抓牢抓实，保证了脱贫攻坚工作有序推进。

一是基础工作情况:1、加强对扶贫工作的组织协调和统筹安排，保证“指挥”系统高效有序。2、制定《2019年度脱贫攻坚四项工作机制方案》，细化相关责任人的职责，通过落实制度建设和加强工作考核，强化扶贫工作管理。3、召开扶贫会议，明确工作任务，学习扶贫和各项惠民政策，把扶贫工作会议、文件精神迅速传达到每个责任人。4、选派优秀干部驻村帮扶。

二是帮扶工作情况:1、落实对驻村人员的监督。要求派驻人员履行工作职责，遵守工作纪律。局领导到乡进村了解驻村工作队驻村情况，向贫困户询问驻村工作队情况。要求驻村人员按时上交驻村有关资料（日常考勤、工作影像资料和工作计划总结等）。2、落实帮扶责任人的工作职责。根据上级部署和单位实际，局班子认真组织干部职工进村入户走访工作，对村情民意深入调研，宣传解释扶贫政策，帮助贫困户制定脱贫增收计划，同时为他们提供力所能及的帮助，为他们寻找就业创收门路，为患病人员寻医问药、送去关怀等，对个别不配合不理解的贫困户，多次上门做耐心细致的解释工作，用心用情做好帮扶。全局全年集中下乡达20次以上，在走访宣传政策的同时，对照标准认真排查问题并就地解决，帮扶人无法解决的，汇总上报给村、乡两级，寻求妥善的解决办法。同时落实贫困户的基础信息工作，对每一户的人员对象、扶贫表册填写、政策享受及脱贫退出等情况进行核实，规范填写表册台账，检查一户一档资料是否齐备，确保基础工作到位。

（七）党建、党风廉政、综治维稳、安全生产等日常工作稳步推进

一是党建工作。1、按照“五化”标准落实各支部建设，年初制定工作规划，成立工作班子，按要求开好“三会一课”，开好民主生活会，开展批评和自我批评。2、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织和督促政治理论的集中学习和自主学习，用政治武装头脑，强化队伍建设。

二是党风廉政工作。1、切实加强对社保基金和专项资金的监督管理，进一步健全完善社保基金管理内控制度，切实加强对基金支付流程及财务结算管理，确保社保基金和专项资金的安全、完整、合规使用。2、始终贯穿全面从严治党。严格执行《准则》《条例》，全面落实中央八项规定和省市县委关于改进工作作风的规定精神，深入开展干部作风整治专项行动。

三是抓安全生产、综治维稳工作。年初成立领导班子，健全管理制度，工作责任一一到人。安全工作逢会必讲，时时警钟长鸣。落实扫黑除恶工作，要求全体同志熟知工作内容，与黑恶分子划清界线。同时落实综治民调工作，宣传社会正能量，做社会和谐稳定的坚定维护者。

二、2020年工作打算

2020年我们将以就业工作为重点，进一步完善城乡社会保障体系，加强人才队伍建设，努力保持劳动关系和谐稳定。转变思维抓服务。切实转变思维，找准自身定位，从日常业务工作办理中最细微的地方抓起，用心用情做好工作服务。形式多样抓宣传。政策宣传长期抓，通过多种形式、多个层面大力开展政策业务和工伤预防宣传工作。围绕目标抓征缴。继续抓好基金征缴和基金稽核工作，对问题单位进行“监控”，督促全部应缴尽缴。

一是继续抓好就业创业服务工作。进一步完善创业扶持政策，加大创业扶持力度，优化创业环境，大力推进“以培训带动创业、以创业带动就业”的工作模式，实行订单式培训与输出式培训相结合的方式，提高培训质量，打造培训品牌。加强小额担保贷款贷后跟踪服务管理和贷款催收工作，定期对贷款人的经营情况、吸纳失业人员情况进行跟踪调查，切实加强到款风险管理。加快完善“互联网+就业+精准扶贫”平台建设，尽快实现平台上线运行。

二是进一步推进社会保险全覆盖。在全力做好城乡居民社会养老保险工作的基础上，重点做好农村人员、城镇未参保然预案的工作，继续做好社会保障卡上线运行、全民参保登记、机关事业单位养老保险改革、被征地农民社会保障等重大改革工作。努力开展全民参保行动。有的放矢，多措并举加快推进实现人员全覆盖目标。不断探索、创新退管服务机制，进一步提升退管服务水平，全方位为离退休人员着想，继续梳理痛点事项并着力解决退管服务热点、难点问题，保障休待遇。完善中心制度和人员配置，优化规范三险合一之后的业务流程，提升整体服务水平。以私营个体从业人员、农民工、灵活就业人员、新注册企业、未参保城镇居民为重点，大力推进养老保险扩面参保，督促企业和职工按时足额缴费。大力推进城乡居保资格认证工作，要求在各村张贴公告，做好宣传解释工作，继续利用智慧人社认证，委托各村级工作人员和热心人士进行操作，重点核查至今未参与认证的待遇领取人员。

三是进一步加强人事人才工作。全面实施事业单位岗位设置管理制度，加大聘用制推行力度，严格按照规定执行岗位管理及聘用审批程序，进一步规范事业单位管理、人员聘用和职称评聘工作。

四是进一步加大执法维权力度。继续加强劳动保障法律法规政策宣传、组织开展形式多样的检察执法活动，密切关注、研究分析企业用工的新情况新问题，加强分类管理，重点加强对用工量大、劳动条件差、经营情况不稳定的企业的排查和监管，提高劳资双方法律意识，大力推进各类企业与劳动者依法签订劳动合同，从源头上维护劳动关系和谐稳定。

五是进一步强化行业扶贫政策落实。进一步完善劳务协作服务平台建设，提高劳务协作扶贫平台数据质量，督促乡镇深入贫困户调查，摸清已转移就业人员、就业地址、单位、工资收入、联系电话数据以及未转移就业人员培训意愿、就业意愿、联系电话等相关数据；进一步落实好贫困人口交通补贴补助、扶贫特岗等工作；做好贫困人口基本医疗及大病保险保障工作，确保完成健康扶贫工作任务。

沅陵县人力资源和社会保障局

2019年12月11日