一、项目基本情况

（一）项目概况

1、项目单位基本情况。

主要职能职责：（一）负责市场综合监督管理。（二）负责市场主体统一登记注册。（三）负责组织和指导市场监管综合执法工作。（四）负责反垄断统一执法。（五）负责监督管理市场秩序。（六）负责全县质量管理工作。（七）负责产品质量安全监督管理。（八）负责特种设备安全监督管理。（九）承担县食品安全委员会日常工作。（十）负责食品安全监督管理。（十一）负责统一管理计量工作。（十二）负责统一管理标准化工作。（十三）负责统一管理、监督和综合协调全县认证认可工作。（十四）负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。（十五）负责知识产权的保护与管理。（十六）负责组织开展有关服务领域消费维权工作，查处制售假冒伪劣等违法行为，指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作，保护经营者、消费者合法权益。（十七）负责药品、医疗器械、保健食品和化妆品质量安全的监督管理。（十八）指导乡镇建立健全食品药品安全监管制度。（十九）承办上级市场监督管理部门交办的其他事项。　（二十）完成县委、县政府交办的其他任务。（二十一）职能转变。

2、项目的实施依据

《湖南省市场监督管理局省级资金绩效管理办法》、《怀化市本级财政管理办法》。

3、项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

2021年度决算专项资金654．05万元。一是反垄断及打击传销专项资金5万元，二是消费者权益保护10万元，三是药品2万元，四是食品安全监管6万元，五是信用监管10万元，六是特种设备5万元，七是非公党建5万元，八是其他食品安全5万元。

（二）项目绩效目标

1、项目绩效总目标和阶段性目标

目标1：深化商事制度改革，激发市场主体活力。

目标2：抓好食品、药品安全监管工作。

目标3：保持高压态势，严厉打击传销制售假冒伪劣产（商）品等违法行为

目标4：强化特种设备安全监察，确保安全生产“零”事故。

目标5：做好计量、标准化工作，推动标准体系研究建设，实施商标、品牌战略。

目标6：强化质量监管，深入开展质量强县工作。

目标7：改革企业监管方式，做好市场监管工作，维护公平有序的市场环境，加大查处无证无照经营、整治虚假违法广告等专项整治力度。

目标8：加强消费维权机制建设，维护消费者合法权益。

目标9：强化执法力度，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

目标10：加强全县范围内的价格监管工作。

目标11：知识产权的维护和发展

2、预期主要的生态、社会和经济效益

一是规范市场经营主体，提高合法经营意识。

二是提高社会公众或服务对象对食品、药品、特种设备、价格价格竞争、反垄断、消费维权等市场监管的知晓度和满意度。

二、绩效评价工作情况

为保证项目能顺利实施，监督管理及时到位，制定了项目管理制度，制度较为全面的规范了项目前期申报、项目实施要求、项目日常监督和项目验收等程序，使得项目过程中能得到有效的监督。

三、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金情况分析

1、项目资金到位情况分析

2022年项目资金到位720．82万元。

2、项目资金使用情况分析

2022年项目决算专项资金720．82万元，主要包括：公章刻制和证照寄递免费90万元，消费者权益保护15万元，反垄断及打击传销专项资金25万元，药品安全监管12万元，食安委食品安全工作10万元，商事制度改革网络平台对接和维护20万元，质量强县20万元，打击私屠滥宰20万元，食品及食用农产品抽检259.6万元，食品安全监管49.22万元，　商事制度改革20万元，企业信用监管及双随机一公开20万元，特种设备安全监管15万元，价格监督检查和反不正当竞争5万元，打击传销5万元，食品安全综合协调5万，绩效管理5万，基层能力提升30万元，反垄断25万元，检验检测能力提升50万元，知识产权战略推进20万元。

3、项目资金管理情况分析

严格按照县财政局的要求和我局年初制定的财务规章制度，专项资金专款专用，严禁挤占挪用。

（二）项目实施情况分析

1、项目组织情况分析

项目组织情况分析在项目实施和管理过程中，根据职能制定工作要点和实施方案，力求项目建设科学与规范。

（一）全力优化营商环境，确保市场主体倍增提速

1．优化准入退出机制。一是压缩企业开办时间。企业登记法定时间缩短至1个工作日，新开办企业登记注册变得更加简单高效。二是压缩开办环节。制定线上“一网通办”、线下“一窗通办”工作方案并实施。三是减少开办成本。投入90万元用于全面推行首次公章刻制免单服务和证照、公章、发票免费寄递服务。四是提升企业开办便利度。进一步优化企业、个体工商户登记全程电子化服务；持续推行“全城通办、局所联办”，将个体、农专、个人独资企业等市场主体登记许可事项办理权限下放至各乡镇市场监管所，方便市场主体就近办理。五是提升市场主体退出便利度。推进企业简易注销，在坚持便捷高效公开透明基本原则的基础上，由企业自主选择适用一般注销程序或简易注销程序。

2．强化事中事后监管。一是积极推进“双随机、一公开”工作。聚焦信用监管与双随机抽查的统筹运用，合理确定双随机抽查的范围、对象和频次，提高监督检查的靶向性、精准度，有效避免重复检查和执法扰企，减轻企业负担。2022年市场监管领域“双随机、一公开”部门联合监管抽查共开展32项抽查任务，部门内监管抽查共开展61项抽查任务。二是完善企业信用信息收集、公示、共享和评价制度，用好全国“一张网”，实施企业信用风险分类管理，完善企业信用修复机制。今年以来，我局已报送“双公示”涉及行政许可的相关信息7018条，完成“信易贷”注册988户，完成企业信用修复5户。完成企业年报2644户，年报率为95.87％　；完成个体年报19445户，年报率为99.64％；完成农民专业合作社1063户，年报率为95.17％。

3．细化服务与监督措施。一是牵头组织首届个体工商户服务月活动，走访各类市场主体200余家，听取各市场主体的问题及建议，现场答疑50余条。二是建立党员干部常态化联系服务企业制度，目前已对50家重点民营企业实现“点对点”全覆盖，我局班子成员多次到访联系企业高效解决难题，获得企业好评，被省级媒体宣传报道。三是聘请20名特约行风监督员，聚焦监管执法、服务质量、政风行风、廉政建设等重点方面进行监督。

今年以来，我县市场主体倍增工程累计完成4444户，完成率178.40％；企业累计完成数1649户，完成率309.96％；个转企93户，完成率465.00％。

（二）全力坚守安全防线，提升民生保障水平

1．食品安全监管成效明显。以开展“守查保”专项行动为契机，强化食品安全全链条监管。一是强化生产环节监管。对全县82家食品生产企业及47家食品加工小作坊实行监管全覆盖。二是强化经营环节监管。以专项行动为抓手，对校园食堂和供餐单位、农村集体聚餐等重点领域开展风险隐患排查。三是强化食品安全风险监测。组织国家食品安全抽检和重大节假日食品安全抽检，已完成食品抽检1516批次，其中不合格产41批次品，均已完成核查处置。四是强化进口冷链食品监管。以食品冷库为重点，分类分区进行全面摸底建档，对冷链食品经营各环节风险点进行隐患排查。五是强化食品从业人员监管。我局全年组织食品生产企业（含小作坊）培训209人次，餐饮和流通企业培训4032人次，冷链食品培训243余人次。今年以来，共检查农贸市场303个次、超市503家次、冷冻冷藏库109个次、食品经营者3772户次、餐饮经营户2607户次；查办案件107起，罚没100.4万余元。

2．药械化安全监管有力有效。一是规范药械经营许可。主动为企业提供政策咨询与业务指导，严守标准和办理流程，全年共完成药品经营行政许可事项43件，完成医疗器械经营许可事项15件。二是落实不良反应监测。全年完成药品、医疗器械、化妆品不良反应监测576份，超额完成上级分配任务数。三是强化监督检查。坚持日常监督检查与专项整治相结合，紧盯药品、医疗器械、化妆品经营使用环节突出问题，严查违法、严控风险。今年以来，共检查医疗机构279家、药店62家，现场整改20家。查办药品、医疗器械案件16起，罚没40万元；查办化妆品案件11起，罚没14万元。

3．特种设备安全监管安全有序。借力“三年行动”以及各类专项行动，持续保持特种设备安全形势平稳可控。一是推进专项整治，深入企业、学校、社区、商业区集中宣讲安全生产知识，督促市场主体切实增强安全生产意识，进一步落实主体责任。二是强化隐患排查，以商超、宾馆、旅游景点、城镇燃气特种设备使用单位为重点，对电梯、锅炉、压力容器、压力管道及起重机械等重点场所重点特种设备开展日常监督检查。三是深化专项检查，重点对大型超市、住宅小区以及燃气供应等领域的特种设备使用企业进行检查。今年以来，我局共检查单位890家，排查隐患245处，下发指令书95份，隐患到期整改率为100％，查办案件21起，罚没28万元。

4．产品质量安全监管稳步提升。聚焦工业产品质量专项整治和产品质量提升工作，消除产品质量安全隐患，促进工业产品市场规范有序发展，保障人民群众人身财产安全。今年以来开先后组织开展农资、电器取暖器、成品油、学生用品等专项整治，完成产品质量抽样检验共计56批次，其中3批次不合格，查办案件10起，罚没20.6万元。

（三）全力推进综合行政执法，维护市场环境秩序

1．加强价格与反不正当竞争监管。持续开展教育、医疗、水电气、居民生活必需品等民生领域价费检查，开展校外培训机构专项检查，加大对疫情防控期间重点民生商品价格的监管力度，严肃查处各类价格违法行为。立足于防、着眼于治，组织开展了一系列规范竞争的专项工作。组织开展打击传销规范直销专项整治行动，及时高效处置涉传案件线索和舆情。今年以来，共责令整改11家，查办案件8起，处罚14．8万余元，挽回经济损失42万余元。

2．加强广告与网络交易监管。以辖区监测为基础，以专项整治为手段，以典型案件为抓手深入开展广告和网络交易市场专项整治，加大对违法案件的查处力度，积极营造健康良好的广告和网络交易市场秩序。今年以来，查处违法案件12起，共计罚没15.63万元。

3．加强各类专项整治执法。一是扎实开展“铁拳行动”。聚焦重点领域、重点行业和重点环节，严厉查处民生领域10类违法行为，让老百姓安全消费，让违法者付出代价。今年以来，共开展各类专项整治120余次，共查办各类违法案件91起，罚没金额149.6万余元。二是整治交通问题顽瘴痼疾。对电动自行车和汽车生产、销售、改装环节全面排查，定期对辖区内机动车、电动车销售企业所售车型进销台账、3C证书等进行检查。今年以来，共签订自律承诺书105份，责令整改20家，查办案件16起，罚没9.47万元，案值10.62万元，共计推送各类治理信息6条。三是持续开展禁渔退捕专项检查。认真贯彻执行《长江保护法》文件精神，查办案件4起，罚款1.7万余元，没收无合法来源渔获物8.4公斤。四是全力开展打击整治养老诈骗专项行动。自行动以来，共出动执法检查人员485人次，检查食品、保健品涉老行业市场主体数量200家，发放宣传资料1000份，查处案件2起，罚款6万元。

此外，我局还在反电诈、打击传销、禁塑、禁毒、扫黑除恶等专项整治工作方面做了大量富有成效的工作。

（四）全力落实服务发展举措，推动经济社会高质量发展

1．牢固树立质量意识，不断助推高质量发展。一是积极推进商标品牌战略。指导帮助企业开展地理商标使用和专利挖掘工作，培训服务企业56家次。有序开展“碣滩茶省级地理标志保护示范区”“鹤鸣山小学知识产权教育示范学校”“湖南省知识产权综合服务沅陵分中心”等项目的评审以及“沅陵黄柏”品牌注册工作。扎实开展知识产权保护工作，完成地理标志专项维权援助服务项目，立案查处知识产权案件5起。二是夯实质量技术基础，帮助企业提质增效。充分发挥计量、标准、检验检测的支撑作用，进一步夯实质量技术基础。积极指导我县1家企业参加湖南省省长质量奖评选，取得入围资格。牵头组织首届县长质量奖评审工作，已完成20家企业的申报培训工作。完成县市场监督检验检测所扩项认证评审工作，大大提升检验检测效能。全年共检定校准计量器具9512台次。

2．牢固树立宗旨意识，切实维护消费者权益。一是组织开展“3·15”国际消费者权益日系列活动，发放宣传资料2万余份，现场受理投诉举报5起。二是深入开展“放心消费在沅陵”创建工程，今年已创建37家放心消费示范单位。三是及时受理和处理消费投诉举报，全年共受理消费投诉举报382起，其中电话投诉100起、12345热线126起、全国12315平台投诉156起，为消费者挽回经济损失20万余元，接待消费者咨询服务100余人次。

3．牢固树立大局意识，高效落实中心工作。严格督促餐饮店、药店、商超等重点场所落实疫情防控措施。充分发挥药店的“哨点”作用，严格落实四类药物销售实名登记制度。加强冷链食品疫情防控，严格督促履行进口冷链食品经营“三专”“四证”“五不得”的要求。督促进口冷链、水果以及外卖配送单位从业人员进行常态化核酸检测。今年以来出动执法人员4500余人次，巡查冷链食品经营者2186余家次，水果店1175余家次，责令整改77家，停业整顿23家，均已整改到位，立案调查1起。

（三）项目绩效情况分析

1、项目经济性分析

（1）项目成本（预算）控制情况

2022年项目决算支出为720．82万元，成本控制在预算范围内。

（2）项目成本（预算）节约情况

2022年未出现项目经费超支现象。

2、项目的效率性分析

（1）项目的实施进度

2022年12月31日前完成。

（2）项目完成质量

符合相关绩效指标值。

3、项目的效益性分析

（1）项目预期目标完成程度

本部门在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的指导下，紧紧围绕县委、县政府的工作中心，积极履职，务实创新，全面加强市场监管，着力提升监管能力，全力推动各项工作扎实有效开展。

（2）项目实施对经济和社会的影响

一是社会效益：逐步规范市场经营主体，提高合法经营意识。

二是可持续性影响：逐步提高社会公众或服务对象对食品、药品、特种设备、价格价格竞争、反垄断、消费维权等市场监管的知晓度和满意度。

四、综合评价情况及评价结论（附相关评分表）

2022年沅陵县市场监督管理局专项资金绩效评价考核得分83分。

五、绩效评价结果应用建议

希望财政能增加预算，作为市场监督管理的执法部门，加大市场监管，提升监管能力，全力做好市场监管和服务工作。

六、主要经验及做法、存在的问题和建议

机构改革后，本部门职能增多，工作量增加，相应的工作成本增加。虽然财政保障相应工作经费，但不能满足实际监管工作需要，导致一些专项工作难以开展。2022年食品抽检专项工作经费100万元未拨付到我单位。

七、其他需要说明的问题

附件5专项资金绩效评价指标表

附件6专项资金绩效目标自评表