——2024 年 12 月 18 日在沅陵县第十八届人民代表大会第四次会议上

沅陵县人民政府县长 易中华

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、坚持“三个全力”，2024 年难中有为、干中有成

2024年，极具挑战、极不容易、极不平凡。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，积极应对经济下行压力和挑战，扎实做好“十个统筹”、强力推进“八大行动”，高水平开放高质量发展迈出坚实步伐，较好地完成了年度目标任务。

这一年，我们承压前行、稳中有进，全力以赴稳住了经济大盘。全面落实国、省稳增长一揽子政策措施，靶向发力、合力攻坚，经济运行“稳中有进、质态向好”。预计实现GDP同比增长5.5%，规模工业增加值同比增长9.6%，固定资产投资同比增长10%，社会消费品零售总额同比增长6%，地方一般公共预算收入同比增长2.2%，城乡居民收入同比分别增长5.5%、7.3%。

这一年，我们唯实惟先、创新有为，全力以赴实现了新的突破。获批全国首批农村能源革命试点县；辰州矿业“锑锭”产品获国家级制造业单项冠军；顺利通过全省首批创新型县验收；荣获2024湖南茶叶新质生产力“十强先行县”；率先在全市打造社会保障卡“一卡通”功能场景化应用；产业开发区被评为市级创业孵化基地；“四融四变”推进易地扶贫搬安置区融入新型城镇化工作在全国现场会上做经验交流；官庄镇全域土地综合整治、公益林天然林收益权质押贷款“沅陵模式”在全省推介。

这一年，我们同舟共济、应对有方，全力以赴经受住了重大考验。今年以来，我县先后经受了3轮雨雪冰冻灾害天气和7轮强降雨过程，范围之广、强度之大、灾害之重均为历史罕见，特别是五强溪镇“6·22”极端强降雨，降雨量超过我县1952年有气象水文记录以来的历史极值。险情面前、危难时刻，全县上下团结一心、众志成城，在风雨中前行、在积水中跋涉、在黑夜里坚守，筹集资金4000多万元、建设项目1000余个，留下了许多令人感动的沅陵瞬间、沅陵故事，谱写了“人民至上、生命至上”的抗灾自救壮美篇章。

一年来，我们坚持以思想大解放、工作大落实推动高质量发展大提升，重点抓了七个方面的工作：

持之以恒壮大产业链群。突出发展“一主两特”产业，山能环保二期、智金矿业、沅翼微电一期等项目建成投产，惠生肉品加工、天天食品即将投产，启动志博信湖南誉信电子 项目建设。大力发展“临港产业”，凤滩电厂机组改造、重点移民村分布式地面光伏电站等项目建成投产，雄其坪、盘古、 清浪、龙虎坪4个风电项目开工建设。完成油茶新造1.1万亩、低改6000亩。完成中药材基地建设4.8万亩；“沅陵黄柏”收录于第三批全国名特优新农产品名录；钩藤“三无一全”基地通过国家中药材标准化与质量评估创新联盟核查评审。完成省级“碣滩茶”地理标志保护示范区建设，碣滩茶集团年产3000吨大宗茶生产线建成投产，碣滩茶品牌价值达38.6亿元。启动中华书山创国家4A级景区配套、京昆古驿道沅陵示范段、沅水游线提质升级等项目建设，创建国家4A级景区1家、四星级酒店2家，举办“凤起高庙·龙腾五溪”传统龙舟赛沅陵赛区活动，接待游客597.2 万人次，实现旅游收入55.4亿元，同比分别增长8.8%、9.3%。

坚定不移扩内需稳增长。重点项目扎实推进。争取“两重”“两新”、中央预算内投资等政策资金12.53亿元、同比增长37.1%。开工建设省市重点项目20个，完成投资47.29亿元，完成年度计划的115%。“三个十大”项目序时推进，沅辰高速顺利通车，张官高速进度超预期，县人民医院南院等项目进展顺利。招商引资稳中提质。新签约项目30个，新引进“三类 500 强”企业项目3个，省外境内到位资金72亿元、同比增长7.5%；湘商回归新注册企业12家、位列全市第1；实际使用外资515万美元；外贸进出口总额达10亿元、同比增长 30%。消费活力不断释放。举办首届“沅滋沅味·年味飘香”年货节、第二届惠民消费节等活动，直接带动消费8000余万元。大力推进消费品以旧换新，直接消费近1000万元。 积极发展“三间”经济，培育“乐享消费·惠购三湘”“家居焕新季”等消费新业态，住宿、餐饮业营业额同比分别增长12%、10%。

集成改革释放发展活力。重点改革持续深化。积极推进中央财政支持普惠金融发展示范区建设，投放担保贷款6800万元，提供过桥资金8100万元，帮助企业降低融资成本590万元。国企改革稳步推进，辰发集团全年营收超8亿元、压降平台公司1家。完成第二轮土地承包到期后再延长30年全县试点工作。完成县本级机构改革。创新驱动持续发力。创建潇湘科技要素大市场沅陵工作站，获批湖南辰龙众创空间创新平台，认定国家高新技术企业13家、科技型中小企业212家，技术合同成交42.55亿元。新增省级“专精特新”企业6家、排名全市第1。营商环境持续向好。全力推行“高效办成一件事”改革，“一件事一次办”事项覆盖率达99.85%。扎实开展“两重”“两新”送解优专项行动，解决企业难题47个，帮助企业融资7000余万元，县财政安排企业抗冰救灾资金1000万元。新增经营主体2465户、同比增长8.3%，新增“四上”企业34家、同比增长22.1%。

多措并举促进城乡融合。脱贫成果巩固拓展。动态监测、精准帮扶防返贫对象10162人，消除返贫风险5563人，就业帮扶实现全覆盖，“两不愁三保障”和安全饮水持续巩固。乡村振兴全面推进。完成粮食播面 66.48万亩，粮食总产量25.9万吨，新增高标准农田4万亩，除险加固病险水库26座。官庄高端果蔬基地、筲箕湾羊肚菌生产基地示范效益明显。高标准创建省级美丽乡村2个、市级和美乡村16个。中远海运集团定点帮扶、常德市对口帮扶有力有效。城镇品质有力提升。完成滨江大道东沿线、城市老垃圾填埋场改造等项目建设，改造老旧小区28个，启动城市更新二期。实施城乡垃圾收运一体化和太常、城南及城北片区地下管网建设。顺利通过国家卫生县评估。官庄镇成功创建全国卫生乡镇。城镇化率达45.5%。基础设施加快完善。蚕忙至牛车河公路、大合坪至火场三级公路建成通车，县城至中华书山二级公路开工建设。完成农村公路安防工程403公里，改造农 村公路危桥6座。城乡供水一体化、五强溪库区连片移民村规模化供水提升改造项目有序推进。

千方百计增进民生福祉。民生保障更有力度。民生支出占比达80.6%。14件省市重点民生实事项目全面完成。城镇新增就业4095人，新增农村劳动力转移就业5755人，开发公益性岗位4767个，发放创业担保贷款2000余万元。基本医疗保险参保率达96.81%。社会保险参保人口达43.52万人。城乡低保分别提标7.6%、7.14%。特殊困难老年人居家适老化改造406户。文化教育更显成效。建设沅陵一中“特立体艺馆”、沅陵职中综合楼以及8所乡镇学校教学楼和生活用房，提质改造乡村学校11所。高考本科上线1725人，985、211高校录取162人，创历史新高；清北上线3人、录取2人，创近五年最好成绩；中考700分以上人数占比全市第1。新增中国作家协会会员4人、中国摄影家协会会员2人，1人获第八届中国书法最高奖兰亭奖。医疗卫生更加优质。县第三人民医院综合住院楼、五强溪镇中心卫生院县域医疗次中心建设等项目有力推进，完成乡镇卫生院修缮11个。

毫不放松守牢安全底线。安全生产抓铁有痕。扎实推进“安全生产治本攻坚三年行动”和“安全守底行动”，安全生产事故起数、死亡人数均下降60%。组建森林消防专业队伍，森林火灾起数、受灾森林面积实现“双下降”。重点风险防范有力。完成年度化债任务。2014套“保交楼”、174套“保交房”任务全面完成。社会治理扎实有效。常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进新时代禁毒人民战争，深入开展“利剑护蕾”行动，严厉打击非法金融活动、电信网络诈骗等违法行为。深化“三源”共治，群众信访量下降59.76%。生态保护持续加力。持续打好污染防治攻坚战，完成中央、省生态环保督察和专项巡察整改任务，国家生态文明建设示范区创建成果持续巩固，国储林建设有效推进，借母溪国家级自然保护区顺利通过生态环境部保护成效评估。

勤政务实提升政府效能。始终坚持党的全面领导，严格落实“第一议题”制度、重大事项请示报告制度，全面贯彻执行党中央 国务院、省委 省政府、市委 市政府决策部署和县委工作要求，确保政府工作始终沿着正确的方向前进。严格执行重大行政事项依法决策程序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议99件、政协提案92件，落实县人大常委会决定决议4件。从严抓实党风廉政建设和反腐败工作，深入开展党纪学习教育，坚决纠治“四风”顽疾，持续加固中央八项规定精神堤坝，强力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，高效抓好政府系统巡视巡察整改工作，切实加强审计监督和统计监督，风清气正的良好政治生态持续巩固。坚持过“紧日子”，“三公”经费持续下降。

此外，国防动员和后备力量建设迈上新台阶。第五次全国经济普查完成普查登记。民族宗教、机关事务、档案、史志、保密、气象、水文、退役军人、住房公积金、供销社等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、工商联、侨联、社科联、科协、残联、慈善、红十字会等事业取得新进展。

各位代表！栉风沐雨砥砺行，春华秋实满庭芳。过去一年，我们遇到的困难比预料的多、遇到的挑战比预想的大，我们一仗接着一仗打、一关接着一关闯，流过的汗水、拼过的场景、冲过的险滩，历历在目、令人难忘。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，是全县上下勠力同心、团结奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向积极投身全县经济社会发展的广大干部群众、驻沅 武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向省市驻沅单位，向各位人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向所有关心支持沅陵发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，奋进之路从无坦途。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，县人大代表票决的6个重点民生项目建设未达预期，由于部分项目是跨年度项目，建设周期长、投资规模大、前期手续复杂，以及一些单位的执行力不强，部分干部思想上、作风上存在短板，除沅陵一中“特立体艺馆”及体育场建设项目基本完成外，其余5个正在推进中。其中，三条省道建设项目，县城至中华书山二级公路改造项目正在加快推进，其他2条公路正在开展立项审批和设计方案评审等工作；龙兴大道西延、凤鸣大道西延项目已完成工程设计方案编制、专家评审和规委会评审等工作；辰州古街提质改造项目已部分挂网招标；殡仪馆改扩建及公墓建设项目一期已经完工，二期正在施工。对此，我们将努力破解项目建设中的难点、堵点问题，切实加大推进力度。

同时，当前全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济稳增长的基础还不牢固，产业链条不长不优，企业关联性不强、聚集度不高；营商环境亟待进一步优化，选择性执法、多头重复执法等情况仍有发生；重点领域风险依然较多，政府化债和财政收支平衡压力大，安全生产、自然灾害防治等领域存在薄弱环节；民生保障还有短板，教育、医疗、养老等公共服务还需提升；部分干部担当作为有待加强，不作为、慢作为、选择性作为，躺平、侧卧现象偶有发生。对此，我们一定正视差距、直面问题，认真加以解决。

二、突出“七个赋能”，2025 年择高而立、向上而行

2025年，是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神开局之年，是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年。我们一定要看到，我国经济回升向好、长期向好的基本面没有改变，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等有利条件没有改变，国家实施更加积极的财政政策、适当宽松的货币政策，尤其是“12万亿地方化债”等一揽子增量政策“组合拳”叠加赋能，政策红利将持续释放。我们一定要看到，新时代推动中部地区崛起、西部陆海新通道建设、怀化国际陆港建设等重大战略深入实施，我县“三高速”对外联通大通道加快构建，沅陵的比较优势正在放大，新的开放红利将持续释放。我们一定要看到，“破立并举、先立后破”的改革攻坚稳步推进，同时沅陵是全国首批农村能源革命试点县、全国农村金融改革试验区、中央财政支持普惠金融发展示范区、全省首批创新型县，改革创新红利将持续释放。我们一定要看到，全县政治生态持续向好，干部作风持续向好，心齐、气清、风正、劲足，作风红利将持续释放。可以说，我们正处于大有可为、大有所为、大有作为的机遇期，必须要有破局之势、关键之为，必须把握时机、乘势而上。

2025年县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，认真贯彻中央经济工作会议、省委十二届七次全会、市委六届八次全会、县委十三届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，在县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，围绕“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”发展目标，突出“一主两特”产业定位，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五” 良好开局打牢基础，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献沅陵力量！

2025 年全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长5.6%以上；规模工业增加值增长8.5%，其中制造业增加值增长9%；固定资产投资增长8%，其中产业投资增长15%；社会消费品零售总额增长6.2%；地方一般公共预算收入增长4.1%，非税占比控制在30%以下；城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；进出口总额增长10%。

围绕上述目标，必须聚焦政策发力、工作加倍努力、各方齐心协力。突出抓好以下工作：

（一）扩大需求赋能，培育“进”的动能

坚持扩投资、促消费齐头并进，大力提振市场信心，全力夯实高质量发展支撑。

扩大有效益的投资。大力开展“项目建设年”活动。聚焦“两重”“两新”、新一轮新型城镇化加效投资等“大政策”，精准谋划一批产业发展、基础设施、社会民生等领域重大项目。积极承接国、省一揽子增量政策，确保全年争取上级各类资金35亿元以上。挂图作战建设省、市重点项目26个，力争全年投资146亿元以上。健全全链条服务、全要素保障、全周期管理机制，推动项目早签约、早开工、早投产、早见效。科学编制“十五五”规划，争取更多重点工程、重点项目纳入国、省规划“盘子”。

提振有潜能的消费。积极培育消费热点，举办沅陵县第二届年货节、第三届惠民消费节等主题消费活动，扩容升级辰州古街等特色消费集聚区，重点推进“辰州古街-朱砂礼堂”“沅溪川生活+夜经济体验区”、沅陵港夜经济带、农产品市场及冷链物流仓库等项目建设。稳定和扩大传统消费，支持汽车、电子产品、智能家电家居等大宗消费。培育壮大新型消费，促进文旅、养老、育幼、家政等服务消费，大力发展银发经济。着力提振房地产消费市场，支持居民刚性和改善性住房需求。支持发展电商直播、即时零售、智慧餐厅等新业态。持续推进农村客货邮融合发展，打通农产品上行“最先一公里”和工业品下行“最后一公里”。

开展有质效的招商。积极融入全国统一大市场，规范招商引资行为。突出以链引商，充分发挥辰州矿业、奇力新等企业带动作用，不断延链、补链、强链、优链。突出资源就近就地转化招商，重点围绕矿产、清洁能源、生态文旅、中药材等特色资源招商，将资源优势转化为经济胜势。突出以商招商，充分调动企业招商引资的积极性，重点锚定京津冀、长三角、粤港澳大湾区，瞄准“三类500强”及“链主企业”“头部企业”，着力引进一批大项目、好项目。力争全年新签约项目30个以上，新引进“三类500强”企业项目3个，湘商回归企业13家，实际利用外资800万美元以上。

百舸争流，奋楫者先。我们要以争的意识、拼的姿态、抢的劲头，让一切有利于发展的力量充分涌流，让沅陵经济发展的脉搏更加强劲。

（二）特色产业赋能，构建“强”的矩阵 

坚持大抓实体、大兴产业，瞄准“一主两特”产业定位，加快推动产业聚链成群、集群成势。 

增强产业牵引力。金属新材料“点石成金”，抢抓国家找矿突破战略机遇，统筹推进黄金、锑、锌等特色矿产业发展，着力打造三百亿产业集群。加快推进辰州矿业年产2.4万吨高品质锑锭、金锑冶炼技术升级等项目落地见效，打造全国金锑产品生产中心；推动山能环保三期建设；支持西澳矿业、鑫瑞矿业、智金矿业等做大做强，推动形成龙头引领、关联配套、协作发展的产业集群。电子元器件“串珠成链”，全力推进志博信湖南誉信电子、沅翼微电二期、奇力新智能化仓储系统等项目建设，积极引进链上企业，推动产业链集聚延伸。食品加工“提质升级”，重点打造精品茶园20个，改造升级名优茶标准初制厂10个，完成大宗茶精深加工项目。全力推进沅陵酱酒二期项目建设，力争年产量达2500吨以上。加快打造晒兰肉、酥糖、五强溪鱼等“沅味沅品”农产品区域公用品牌。清洁能源“风生水起”，全力争取车坪抽水蓄能项目开工建设，加快推进雄其坪、盘古、清浪、龙虎坪风电场、分布式光伏发电以及陕建风电装备制造等项目建设，积极推进生活垃圾焚烧发电厂建设，聚力建设多能互补的综合能源重点县。生态文旅“出圈出彩”，突出节赛游、研学朝圣游、体验休闲游“三大重点”，打造多元化旅游品牌，擦亮全国唯一“中华书山”文旅 IP。加快推进中华书山创国家4A级景区配套、京昆古驿道沅陵示范段、龙兴讲寺业态提升、沅水游线提质升级等项目建设，科学编制洞庭溪沅水特大桥旅游规划，举办全国半程马拉松赛、皮划艇大赛，不断丰富旅游业态。深入挖掘红色文化、二酉藏书文化、阳明文化、沈从文文化等，将“冷文化”转化为“热消费”。中药材“精耕细作”，积极申报“沅陵黄柏”地理标志证明商标，重点推进华博恒信生物科技产业园、广西全晶药业精深加工等项目建设，办好杜家坪、官庄、清浪、陈家滩、肖家桥等中药材产业示范带，让中药材更“道地”。

释放园区磁吸力。聚焦“五好”园区建设，强化质量效益导向，力争园区技工贸总收入增长8%以上，园区规模工业增加值增长6%以上，亩均税收增长8%以上。深化园区体制机制改革，推动“管运分离”，促进园区企业化管理、市场化运作、专业化服务。完成产业开发区扩区工作。加强园区综合服务体、电子信息平台、标准化厂房运营管理，切实提高园区集聚能力。

提升企业成长力。持续开展“个转企”“小升规”行动，新登记经营主体1500家以上，新增“四上”企业30家以上、“专精特新”企业6家。大力发展“数字经济”，加快5G技术推广应用，鼓励企业“上云上平台”，争取规模工业企业互联网全覆盖。持续开展纾困增效专项行动，推动惠企政策精准直达快享。深入实施“智赋百企”行动，支持辰州矿业、山能环保、中建奇配等企业打造一批智能制造产线和智能工位，培育“两化融合”贯标企业2家，实现“三化”重点项目3个。

万物向新，聚势而生。我们要因地制宜、聚链成群，加快构建具有沅陵特色的本地“生”、本地“养”、能赚钱、有就业的现代化产业体系。

（三）改革创新赋能，激发“新”的活力

坚持守正创新、先立后破，加强系统集成、协同高效，激发高质量发展的新动能。 

用好深化改革“关键招”。以经济体制改革为牵引，重点推动标志性改革举措落地见效。深化零基预算改革，最大限度发挥财政资金效益；深化投融资体制改革，设立产业发展基金，规范政府和社会资本合作新机制；深化基础教育综合改革，加快建设高质量基础教育体系；深化农村承包地“三权分置”改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作；健全生态产品价值实现机制，推进生态产品供需对接；推进三医联动、六医协同集成改革。统筹推进国企、司法、文化、科技等领域改革。

激活科技创新“动力源”。积极创建全国创新型县，因地制宜发展新质生产力。强化创新平台建设，加快湖南沅陵碣滩茶科创大楼、湖南省级农业科技园众创星创空间建设，加强潇湘要素大市场沅陵工作站运营，支持山能环保院士工作站、土家王博士创新站建设。强化关键核心技术攻关，推进辰州矿业创建省级研发中心、“锑回收”技术创新进入省级重点攻关项目。加快科技成果转化，推进岸上循环水产养殖、茶旅渔旅融合发展，技术合同成交额突破50亿元。积极培育创新主体，力争科技型中小企业评价入库220家，高新技术企业达到45家。

擦亮营商环境“金招牌”。坚持以“一流”目标为标杆、以“三化”方向为牵引，奋力打造营商环境“升级版”。深化涉企审批服务“一照通”“高效办成一件事”改革，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。落实落细支持民营经济发展壮大若干政策措施，持续降低企业物流、用地、用能、用人、融资等成本，全力打造低成本“洼地”。全面落实“双随机一公开”监管机制，推行包容审慎监管和柔性执法，依法保障企业和企业家权益。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们要以“破局”之勇突破陈规、“破浪”之志开拓创新、“破茧”之力攻坚克难，再现“繁盛三千年不衰”的历史传奇。

（四）城乡联动赋能，提升“融”的水平

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡要素互补、设施互通、发展互融，加快构建城乡融合发展新格局。 

城镇面貌“有颜有值”。按照“城北更新、城南提质、太常扩容”的思路，加快建设高质量的韧性安全城市。坚持高起点规划，科学编制县城控制性详规和给水、排水、燃气等专项规划，完成历史文化名城保护规划省级评审。坚持高标准建设，加快城市更新二期建设，推进老旧小区、城镇危旧房屋整治和太常、城南及城北片区地下管网建设，实施太常片区市政基础设施、城南天然气储备站建设，完成一品楼人行天桥建设。坚持高水平管理，推进县城数字化平台建设，逐步实现城市“智慧治理”；持续巩固国家卫生县创建成果，积极创建全国文明城市。支持官庄、七甲坪、五强溪等中心城镇高质量发展。实施新一轮农业转移人口市民化行动，城镇化率提高2个百分点。

乡村振兴“有质有效”。加强防返贫动态监测和精准帮扶，健全易地扶贫搬迁后续扶持“1+2+N”政策体系，坚决守住不发生规模性返贫底线。扛牢粮食安全政治责任，坚决守住62.74万亩耕地红线，新增高标准农田 1.72万亩，粮食播面稳定在66.3万亩以上、产量稳定在25.4万吨以上。完成官庄镇全域土地综合整治，实施二酉乡全域土地综合整治项目。大力发展茶叶、油茶、中药材、蔬菜、优质水果等乡村特色产业，重点推进官庄高端果蔬、筲箕湾羊肚菌、麻溪铺 等鹌鹑养殖基地建设，培育市级以上农民专业合作示范社72个、家庭示范农场57个，加快构建农业产业“六园三中心”新格局。深入实施乡村建设行动，完成村庄规划编制299个，创建国家级和美乡村1个、省级和美乡村2个、市级和美乡村15个。持续推进“一约三会”乡村治理模式，综合治理高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风。

全域融合“有声有色”。积极启动张沅高速、争取益吉铁路等重大项目，加快张官高速、沅陵港建设，完成县城至中华书山二级公路建设、二酉至古丈路面改造，启动五强溪至七甲坪等三级公路建设。加快城乡污水处理、垃圾收运一体化等项目建设。推进电网智能化改造，加快洞溪、沃溪100千伏和借母溪、蒙福、盘古35千伏变电站建设，改造10千伏以下电路28条，构建城乡供电“一张网”。

城乡融合相辉映，区域共进看今朝。我们要协同建设城乡生产空间、生活空间、生态空间，奋力绘就县城“清明上河图”、乡村“富春山居图”、全域“千里江山图”。

（五）生态转化赋能，厚植“绿”的底色

协同推进降碳减污扩绿增长，加快探索生态价值转化路径，做好做活绿色文章。

打造协同型生态体系。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固中央、省生态环保督察反馈问题整改成果。加强城镇生活污水、入河排污口和非法采砂等生态环境突出问题综合治理，加快推进蓝溪流域片区生态环境系统整治，确保断面水质稳定在Ⅱ类标准以上。实施农业面源污染三年攻坚行动，大力推进畜禽粪污资源化利用。加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。大力整治大气污染源，确保空气优良率保持95%以上。

打响“大美沅陵”生态名片。持续提升生态廊道绿化，完成森林质量精准提升3万亩；稳步推进10万亩国储林建设。深入推进松材线虫防控五年攻坚行动，林业有害生物成灾率控制在2.98‰以下。持续擦亮借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园、沃溪国家矿山公园四张“国字号名片”。加快雪峰山－武陵山生物多样化保护及石漠化综合治理，强化废弃矿山治理及生态修复。

打通“两山”双向转化通道。深化集体林权制度改革和自然资源有偿使用制度改革，巩固拓展“惠林贷”“粮食贷”“茶叶贷”“油茶贷”建设成果。探索林权、水权、碳排放权、排污权 等生态产品价值实现，绿色贷款余额增长30%以上。启动碳汇交易试点工作。

人不负青山，青山定不负人。我们要秉承大自然馈赠的 生态财富，坚决守护好绿水青山，加快建设“万里蓝天白云游、绿野繁花无尽头”的美丽沅陵。

（六）民生保障赋能，增添“暖”的质感

坚持尽力而为、量力而行，保基本、兜底线、暖民心，让民生福祉更加可感可及。

让就业创业更加灵活高效。以人社驿站建设为依托，重点做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，动态清零城镇零就业家庭，城镇调查失业率控制在5.5%以内。落实大学生创新创业“七个一”行动，引导外出务工人员返乡创业。建立培训与就业衔接机制，加强重点企业、重点项目用工保障。

让基础教育更加优质均衡。优化教育布局调整，实施望圣学校、辰州中学教学楼、竹园九校提质改造等项目建设。 打造“沅酉臻课堂”品牌，提升教育质量。开展“我的中华书山行”大思政研学实践活动。深化教育综合改革，健全师德师风建设长效机制。不断壮大沅陵教育基金，力争3—5年内达到1亿元以上。

让健康医疗更加便利普惠。加快县人民医院南院、县第三人民医院综合住院楼、五强溪镇中心卫生院县域医疗次中心建设，推进精神病医院迁建。开展“优质服务基层行”活动，加强基层医疗卫生机构建设。建立生育补贴政策，促进人口高质量发展。扎实开展人均预期寿命提升行动。

让社会保障更加温暖厚实。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，推动基本养老、工伤、失业保险扩面提质。巩固全民医保参保成果，提高住院费用实际报销比和异地直接结算率，确保参保率95%以上。强化社会救助兜底，稳定提高城乡低保、特困供养等保障水平。推进养老服务体系建设，新增养老机构护理型床位100张。

让优秀文化更加浸润人心。完善公共文化服务体系，加快建设县文体中心。创新实施文化惠民工程，鼓励文化精品创作生产。加强龙兴讲寺、辰州教案发生地、湘西剿匪旧址等国家重点文物保护，申报窑头古遗址纳入国家古遗址公园建设项目。推进第四次全国文物普查。持续做好辰州剪纸、传统龙舟赛、沅水号子等非物质文化遗产保护、传承和利用。

人间烟火气，最抚凡人心。我们要把人民群众“期盼的事”变成政府“该干的事”，把政府“在干的事”变成人民群众“满意的事”。

（七）精微善治赋能，筑牢“稳”的基础

坚持人民至上、生命至上，从源头上防范风险、从本质上保障安全，从行动上守护一方平安。

全方位筑牢安全屏障。严格落实安全生产责任制，紧盯重点行业、重点领域，深入开展隐患排查整治。坚决从严“打非治违”，让监管执法“长牙带刺”，全力实现“三坚决两确保”目标。加强防灾减灾救灾能力建设，推进五强溪集镇防洪堤坝提标升级项目建设。

全链条防范重点风险。积极防范化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。毫不松懈防范金融风险，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好房地产历史遗留问题处理。

全领域加强社会治理。深化“三源共治”，开展“化解矛盾纠纷维护社会稳定”专项治理行动，常态化开展扫黑除恶斗争，打好新时代禁毒人民战争，坚决防范和打击侵害未成年人、电信网络诈骗等违法犯罪行为。加快建成县级侦查打击数据研判中心。推进基层综治中心规范化运行。

安全不牢，地动山摇。我们要坚持发展和安全并重，绷紧“安全弦”、织密“安全网”、拧紧“安全阀”，守护沅陵人民“稳稳的幸福”。

三、聚焦“四张清单”，坚决大抓落实、大干快干

各位代表！团结凝聚力量，奋斗铸就精彩。我们必须坚持干字当头、实字为要，在知行合一、大抓落实中展现新作为，努力完成好“四张履职清单”。

聚焦“愿景清单”真作为。坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”，当好改革的执行者、行动派、实干家。牢固树立正确的政绩观，把群众的“表情包”当作工作的“风向标”，努力把更多“民生愿景”变成“幸福实景”。

聚焦“责任清单”敢作为。深学笃行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督，用心办好人大代表建议和政协委员提案，推动党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和县委工作要求条条落实、件件落地、事事见效，不断增强政府执行力。

聚焦“绩效清单”善作为。突出实干实绩导向，旗帜鲜明支持实干家、保护改革者、力挺弄潮儿，营造干事创业的良好氛围。注重前瞻布局，坚持早谋快动，能早则早、抓紧抓实，努力创造经得起实践检验的一流业绩。

聚焦“底线清单”慎作为。坚持全面从严治党、加强自我革命，巩固深化党纪学习教育成果，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，切实抓好省委巡视“后半篇文章”，严格落实政府系统意识形态工作责任制。严控“三公”经费支出和一般性支出，把有限的资金用在发展紧要处、民生急需上，以政府“紧日子”换取群众“好日子”。

各位代表，潮头登高再击桨，无边胜景在前头。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以实干开路、凭改革图强、用奋斗作答，加快推动更高水平开放更高质量发展，努力实现“十四五”规划的奋斗目标圆满收官！