政府工作报告

——2021年10月20日在沅陵县第十八届人民代表大会第一次会议上

县人民政府代理县长   易中华

各位代表：

现在，我代表沅陵县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、披荆斩棘、逐梦有行，五年成就辉煌厚重

过去五年，是沅陵经受大考验、实现大发展、蓄势大赶超的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，主动适应新常态，知重奋进谋发展，同心同德抗疫情，较好地完成了十七届人民代表大会历次会议确定的目标任务，“十三五”顺利收官，全面建成小康社会画上圆满句号。

五年奋斗，县域经济更具规模、更有竞争力。2020年全县地区生产总值达到177.26亿元，增速跃居全市第一位、全省第六位，年均增长6.7%；规模以上工业增加值增速跃居全市第二位、全省第五位，年均增长7.6%；地方财政收入9.13亿元，年均增长6.5%。累计实施重点项目378个（其中亿元以上项目172个），完成投资162.64亿元，县域经济综合实力不断增强。初步形成具有沅陵特色的“5+5”县域产业体系。电子信息产业链密集落地奇力新等15家企业，成功创建大湘西片区第1家、全省第10家省级台湾工业园—湖南（沅陵）台湾工业园。农业提质增效，粮食和生猪实现稳产保供，被命名为“湖南省农产品质量安全县”，凉水井镇王家岭养鸡专业合作社获评国家农民合作社示范社。第三产业比重大幅提升，产业结构不断优化。

五年攻坚，全面小康更见成效、更有说服力。脱贫攻坚全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，成立16个行业扶贫指挥部，选派8865名结对帮扶干部、370支驻村工作队，3.26万户11.33万贫困人口全部脱贫，153个贫困村全部出列，顺利实现整县脱贫摘帽。我县一批集体和个人荣获全国、全省脱贫攻坚表彰，“扶贫车间”“四有四安易地扶贫搬迁后续帮扶”“精准防贫综合保险”等经验被央视、中国改革报等国家级媒体广泛推介。生态环境持续向好。完成乡镇和农村千人以上集中式饮用水源保护区划分，地表水功能达标率100%；深入推进大气污染综合治理，城区空气质量优良率达95.18%；重点开展趸船整治、网箱上岸、河道采砂整治、禁捕退捕、禁食退养等工作，中央环保督察及“回头看”、省环保督察交办问题全部按时办结。森林覆盖率达76.19%，森林蓄积量达2400万立方米。风险防控科学有效。慎终如始抓好疫情防控，强力推进疫苗接种工作，坚决守住了疫情不反弹的底线。严防区域性财政金融风险，累计偿还政府债务本息7.43亿元，综合债务率一直保持在绿色安全区，沅陵农商行成功化险解困，打非处非工作持续强化。统筹推进政府平台公司市场化转型。保持房地产市场健康稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产和食品安全责任制，大力推进“平安沅陵”“法治沅陵”建设，获评全省综治工作先进县、全省禁毒工作先进县、全省安全生产工作先进县、全省食品安全工作先进县，综治民调始终保持在全省第一方阵，社会大局平安稳定。

五年笃行，城乡建设更上品位、更有吸引力。累计投入城市建设资金15亿元，实施市政重点项目39个，棚户区改造、老旧小区改造全面完成，县城“四桥两路”全线贯通，城南、城北、太常协同发展的“两水三地”城市发展新格局初步成型。中心城区建成区面积达16.81平方公里，城镇化率由35.8%提高至45%。城区服务功能不断完善，城市品位不断提升。农村路、水、电、讯等基础设施不断完善，官新、张官、沅辰高速公路启动建设，完成肖五、清莲公路大修，朱红溪大桥建成通车。农村人居环境整治三年行动计划顺利收官。

五年开拓，改革开放更显深度、更有支撑力。“放管服”“一件事一次办”等改革不断深化。金融改革有序推进，发展新型农村合作金融组织、茶业收入保险、农业融资担保体系建设等多项试验成果转化为中央相关文件的政策举措。金融活水持续灌溉实体经济，新增贷款60.76亿元，排名全市第二。成功跻身首批“省级创新型县”，入选“湖湘创新70年”县域创新序列。签约招商引资项目63个，累计到位资金204.92亿元，获评“湖南省发展开放型经济优秀县”。

五年拼搏，社会事业更暖民心、更有向心力。推动创业带动就业，累计新增城镇就业2.4万人，城镇登记失业率控制在2.95%以内。思源学校、沅陵一中新校区、明溪口镇芙蓉学校建成开学，义务教育阶段大班额全面消除，高考二本以上录取人数逐年增加，稳居全市第一。社会保障制度更加完善，企业退休人员基本养老金实现“十五连调”。城乡居民基本养老保险应保尽保。社会救助不断加强。医疗卫生基础设施明显改善，县中医院住院大楼、县中医院门急诊大楼、县人民医院外科大楼投入使用，新建县人民医院内科综合大楼，全面消除村卫生室“空白村”。完成城北田径跑道及足球场改造提升，成功举办2019年湖南沅陵传统龙舟赛。县城成功创建省级文明城市，沅陵镇成功创建全国文明镇，成功创建省级文明村镇3个、市级文明村镇15个。完成第七次全国人口普查工作。

五年慎为，政府自身建设更加严实、更有公信力。深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全力推进法治政府建设，深入开展“七五”普法，严格执行重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，累计办理人大代表建议和政协委员提案946件，满意率100%。意识形态工作常抓不懈，思想主旋律高高飘扬。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费支出逐年下降，坚决抓好省委巡视反馈意见整改落实，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

此外，国防动员、人民防空、民兵预备役、基层武装、退役军人事务、机关事务、民族宗教、审计、统计、市场监管、供销、气象、水文、史志、保密、工会、共青团、妇联、关工委、文联、科协、残联、工商联、慈善、红十字会等各项事业都取得了长足发展。

各位代表！历经天华成此景，人间万事出艰辛。回顾五年来的工作，发展历程非同寻常。在世界经济持续下行、新冠疫情突发、国内外形势复杂多变的情况下，我们以吃苦耐劳、坚韧不拔的优良品质，以不忘初心、牢记使命的理想信念，以攻城拔寨、移山填海的磅礴伟力，啃下了一块又一块硬骨头，打赢了一场又一场攻坚战，创造了一个又一个无愧于时代的骄人业绩，涌现了一批又一批以无私赴使命、以热血写担当的减贫英雄和逆行出征、向死而生的抗疫勇士！

各位代表！进入2021年，我们按照上级党委政府和县委的决策部署，扎实开展“奋战开局年 见到新气象 庆祝百周年”行动，实现了“十四五”良好开局。经济运行保持“好势头”。1—9月，全县地区生产总值达到140.52亿元，同比增长9.1%；规模以上工业增加值同比增长12.1%；固定资产投资同比增长18.3%；社会消费品零售总额同比增长24.3%，增速全市排名第一；地方财政收入累计完成7.87亿元，同比增长20.65%，非税占比29.79%。产业发展实现“高质效”。上半年，制造业增加值同比增长17.3%，占地区生产总值的比重同比提高0.66个百分点。高新产品增加值同比增长4.8%。电子信息产业“一枝领秀”，湖南（沅陵）台湾工业园加快发展，1-9月实现产值8.3亿元，同比增长62%，占园区产值达70%。项目建设步入“快车道”。今年纳入省、市重点项目32个，1-9月完成投资26.14亿元，完成年度计划投资的114.61%。奇力新电子元器件产业园建设项目获评“全省2020年度综合绩效优秀产业项目”。创新创业形成“新引擎”。制定出台《关于营造洼地效应 加快园区高质量发展的实施方案》和《沅陵工业集中区产业发展若干政策》，不断完善创新创业、科技孵化、仓储物流三大服务平台。招商引资跑出“加速度”。1-9月，全县新签约项目11个，合同资金60.24亿元。新引进中能建、中远海运、中建五局、湖南建工、雪峰山文旅、飞磁、帛汉等优质企业。民生实事打出“组合拳”。省、市重点民生实事项目有序推进，农村转移就业劳动者培训等19件民生实事提前完成。稳步推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，率先实现387个村（社区）驻点帮扶全覆盖。接受了国家卫生县城复审预验收。

各位代表！奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，凝结着全县各级各部门和广大干部群众的心血、汗水、勤劳和智慧，同时也离不开历届领导班子打下的良好基础，离不开县人大、县政协和工商联、人民团体、驻沅单位以及社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表县人民政府向所有为沅陵改革开放和现代化建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！  

回首五年历程，我们深深地体会到，加强政府工作，推动沅陵高质量发展：必须把坚持党的全面领导作为最根本的发展保障。形势越复杂、任务越艰巨、挑战越严峻，越要依靠党的全面领导，越要加强政府系统党的建设。必须把解放思想作为最重要的发展前提。解放思想天地宽，干事创业务必上下齐心，凝聚共识，才能提振发展精气神，把握发展主动权。必须把改革开放作为最关键的发展动力。改革开放的程度决定经济发展的速度，只有坚定不移走改革开放之路，我县未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽，发展步伐才会越来越快，发展质量才会越来越好。必须把营商环境作为最有效的发展抓手。一流的营商环境是最好的名片、最强的磁场，才能引进大项目、好项目，才会使投资商放心的投资、安心的经营、舒心的生活。必须把民生至上作为最执着的价值追求。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，围绕这一目标，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。

成绩属于过去，接续奋斗才能赢得未来。对照推进高质量发展的新要求，我们还面临着一些困难和问题。主要是：经济发展存在“四个不够”。稳的态势在持续、但定力不够；进的格局在发展、但惯性不够；新的动能在形成、但韧劲不够；好的因素在积累、但活力不够。财力平衡比较困难。受减税降费、金融政策收紧等多方面因素影响，我县财政增收和项目融资困难，刚性支出持续攀升，财政收支矛盾突出。营商环境还有短板。市场要素、服务要素、环境要素保障不足，一些部门审批节奏慢、办事环节多，对招商引资、项目建设中的矛盾和问题，缺乏担当精神。风险防范压力增大。生态环境、信访维稳、民生保障、安全生产、金融风险、疫情防控等方面依然还有不少风险点，政府债务特别是隐性债务规模偏大。民生保障有待改善。优质公共服务资源仍较缺乏，“学位、床位、车位、厕位”等群众“急难愁盼”问题仍较为突出，县城提质改造、乡村振兴等任务艰巨。对此，我们一定高度重视，采取更加精准有力的措施切实加以解决。

二、锚定目标、奋发有为，加快实现跨越赶超

各位代表，凡是过往，皆为序章。今后五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是沅陵厚积薄发、跨越赶超的关键五年。我们要切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好沅陵自己的事情，在危机中育先机、于变局中开新局，始终把经济高质量发展的主动权牢牢抓在手中。一要看到我县实现跨越赶超“天时已至”。国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，“一带一路”、长江经济带发展、新时代推动中部地区高质量发展、乡村振兴、国家“十四五”支持革命老区基础设施建设、西部陆海新通道建设；省委“三高四新”战略、湘南湘西承接产业转移示范区建设、湖南自贸区建设；怀化建设“三城一区”等政策红利给我县的发展带来了重大机遇。二要看到我县实现跨越赶超“地利已成”。“六大百亿产业”布局催生了经济发展新动能，产业基础更加夯实。官新、张官、沅辰三条高速将陆续建成通车，沅陵内陆港口、通用航空机场开工在即，县城“四桥两路”全线贯通，外联内畅的综合立体交通格局正在加快形成。生态优势已成为沅陵高质量发展的优势，为生态安全与经济发展“美美与共”创造了条件。政府在公共服务、创新发展、管理治理等方面的职能不断完善。三要看到我县实现跨越赶超“人和已聚”。经过脱贫攻坚和疫情防控等多次大战大考的锤炼洗礼，在县委的坚强领导下，广大干部群众综合素质不断提升，团结奋斗、干事创业的热情澎湃释放，整体上想干事、能干事、干成事，这也是我们推动高质量发展最大的底气。

根据县第十三次党代会的总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和对湖南工作的重要讲话指示精神，认真落实中央、省、市和县委重大决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，为大力实施“三高四新”战略和怀化建设“三城一区”贡献沅陵力量。

今后五年，我县经济社会发展的总体目标是：到2025年，地区生产总值年均增长12 %，财政总收入年均增长8%以上，固定资产投资年均增长 16 %，社会消费品零售总额年均增长12%，城镇居民人均可支配收入年均增长11 %，农村居民人均可支配收入年均增长 12 %，县域经济综合实力挺进全省三十强。全县产业发展、乡村振兴、生态文明建设、社会治理等方面取得新突破，在全市乃至全省区域发展格局中的地位明显提升。

实现上述目标，要坚持做到“六提”：

（一）聚力“产业提级”，加快建设产业高质量发展集聚区

大抓狠抓猛抓产业。坚持“产业跟进、项目支撑”，落实产业链“链长制”，着力打造“六大百亿产业”。做大做强电子信息制造产业。依托湖南（沅陵）台湾工业园，积极打造“百亿电子信息产业园”“奇力新全球第二总部”，加快形成以奇力新、向华、旺诠、美桀等为龙头的电子信息产业链及产业集群，逐步建成万人就业、百亿产值、十亿税收的龙头支柱产业，努力建成湖南重要电子信息产业基地，打造武陵山片区高端电子信息产业集聚区。力争到2025年电子信息产业产值实现100亿元，规模以上企业超过20家。做大做强有色金属循环经济产业。加快推进有色金属补链延链强链，重点依托辰州矿业、西澳矿业、鑫瑞矿业等企业的“十四五”项目实施，做精做优金、锑、钨等有色金属加工制造产业链。全力争取将麻溪铺循环经济产业园纳入产业开发区调区扩区范围，依托沅陵山能环保科技有限公司等企业，建成一条以有色金属冶炼、精深加工、多种有价金属综合回收利用为主体的有色金属循环经济产业链。力争到2025年全县黄金产量超过60吨，高品质锌产品10万吨，实现有色金属循环经济产业产值超过300亿元。做大做强水电风电扩能增效产业。加快推进五强溪、凤滩电站扩机增效技改项目，争取高滩电站扩机项目落地，优先支持清洁能源储能峰季保供项目，大力发展风能、太阳能等新型能源发电项目，推进圣人山风电场二期、华能湖南让家溪风电场（储能）、风力发电战略合作、风电光伏（储能、制氢）一体化等项目建设，重点推进装机120万千瓦、投资90亿元以上的南溪坪抽水蓄能发电项目和装机20万千瓦光伏发电项目建设。力争到2025年，全县水电装机达395万千瓦，风电装机达70万千瓦，光伏发电和垃圾焚烧发电装机达23万千瓦以上，水电风电等绿色能源产值达100亿元。做大做强生态文旅融合产业。坚持政府主导、企业主体、市场运作，引进雪峰山文旅集团等战略投资者，盘活现有旅游资源，倾情打造人文之旅、生态之旅、红色之旅，创建一批国家4A级旅游景区、省级旅游度假区、乡村旅游示范区，争创怀化打造全国知名旅游目的地样板区。以辰州古城、龙兴讲寺、凤凰山、黔中郡古城遗址、二酉山、胡家溪为核心，着力打造文化休闲体验精品线路；以借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园等为核心，着力打造山水休闲度假精品线路；以湘西剿匪纪念园、红二六军团指挥部旧址王家大院、七甲坪红军长征贺龙指挥部旧址等为核心，着力打造红色旅游精品线路；以五强溪水电站、陈家滩千岛湖、酉水画廊等为核心，着力打造水上休闲旅游精品线路。擦亮“千里沅江、醉美沅陵”品牌，打造湖南旅游湘西南门户旅游胜地；打造辰龙关黄金茶旅特色产业小镇、民族风情小镇、夜间文化消费示范区等精品景点。力争到2025年接待游客1000万人次，实现旅游收入100亿元。做大做强品牌茶酒产业。实施碣滩茶、沅陵大曲产业提升工程，加强碣滩茶产业标准化建设，建立从选种、种植、采摘、加工，到包装、营销、宣传等一整套标准体系，提升品质与品牌。深入推进茶酒基地建设，优化茶酒业加工布局，重点提升官庄镇、五强溪镇、马底驿乡、北溶乡、清浪乡等茶叶主产区综合加工能力和沅陵镇、凉水井镇、官庄镇、麻溪铺镇、荔溪乡等高粱原材料基地建设水平。支持茶旅、工旅融合发展，创建茶博物馆、沅陵大曲省级以上工业旅游示范区（点）。力争到2025年全县茶园总面积达20万亩，培育5家亿元茶叶龙头企业，茶叶年产量达3万吨，高标准高粱小麦种植面积8万亩，品牌白酒年产1.2万吨，品牌茶酒业产值达100亿元。做大做强中药材综合开发利用产业。围绕黄柏、黄精、石菖蒲、茯苓等品种建立县域道地中药材种养、加工和中成药产业发展指导目录库，引进1-2家国内知名药企在沅陵投资建厂。以森林小镇创建、康养基地建设等为重点，着力打造“中国生态黄柏之乡”，擦亮生态黄柏和中草药生育保健品牌。推动林业一二三产业与医养健康、文化旅游、电子商务和商贸物流融合发展，延伸产业链条。力争到2025年，中药材产业综合产值达100亿元以上，建成湖南省中医药强县、武陵山片区中药材原产地集散中心。

用心用情用力招商。大招商。把招商引资作为第一菜单，围绕沅陵的自然资源禀赋和产业基础，按照“不具排他性”的原则，坚持领导干部带头招商，大力开展以商招商、产业链招商、专业招商，凝聚招引合力，提升招商实效。力争到2025年，全县到位省外境内资金年均增长30%以上，资金累计达到450亿元以上。招大商。抢抓湘南湘西承接产业梯度转移机遇，瞄准粤港澳大湾区、长三角等重点招商区域，着力招引一批“三类500强”战略投资者，不断培育壮大以“六大百亿产业”为龙头的县域特色产业集群。力争到2025年，全县新引进重大产业项目（2亿元以上）60个以上，引进500强企业25家以上。招好商。全面落实招商引资优惠政策，在供地方式、财政奖补和金融支持等方面为入园企业提供政策支持。设立产业引导基金和扶持资金，促进专精特新“小巨人”企业做大做强。突出“招才引智”，加大高层次和紧缺人才引进力度，柔性引进专家团队开发特色产品，开展技术攻关。

落实落地落细项目。谋划储备一批。对标对表国家政策导向，包装一批长江经济带世界银行贷款项目、环资生态类项目、教育卫生类民生项目、红色旅游项目、国债项目、中央预算内项目。招商引进一批。积极引进战略投资者，重点布局5G手机生产、中药材精深加工、飞磁电子、光伏发电、智慧停车场等项目。开工建设一批。对我县“十四五”规划中储备的539个重大项目，实行全要素保障、全周期服务、全天候响应，及时解决项目建设中的各种困难和问题，推动项目加快建设、早日见效。

（二）聚力“城乡提质”，加快建设乡村振兴样板区

着力构建“一核一带四组团”格局。深入推进以人为核心全生命周期的新型城镇化，高质量、高标准编制《沅陵县国土空间规划》，促进城北与城南、太常协调发展。加快县城与“四组团”的融合发展和交通体系构建，围绕“四桥两路”建新城，围绕常吉、沅辰、官新、张官高速公路兴集镇。统筹推动市政基础设施建设向城郊乡村和中心集镇延伸，重点抓好城乡供水、垃圾收集转运等城乡一体化基础设施建设，加快推进官庄、凉水井、七甲坪、五强溪、筲箕湾、二酉等特色小城镇建设。力争到2025年，把县城建成20万人以上的Ⅰ型小城市，培育一批可容纳2-5万人口的重点镇和中心镇。

努力提升县城功能品质。加快实施城市更新行动，强力整治“两违”，重点推进辰州街、迎宾路、滨江大道、凤鸣大道四条主干道综合整治及智慧停车场建设，城北、城南背街小巷更新提升，县城12个内涝点治理，两水三岸风光带及地标景观建设。完善城市清洁体系改革，实施县城垃圾清扫一体化建设。

致力乡村全面振兴。巩固脱贫成果。全面落实乡村振兴“1+1+6”领导机制和“1+X”工作体系，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。以“五个到户”为抓手，持续巩固“一超过两不愁三保障”脱贫成果，落实好教育、医疗、住房、安全饮水等民生保障政策，坚决守住不发生规模性返贫的底线。推动示范创建。将官庄镇至筲箕湾镇319国道沿线建成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范带，重点抓好41个省级重点帮扶村、21个省级示范村建设，创建乡村振兴示范样板。大力实施乡村建设行动，完成所有村庄规划编制任务。加快实施新一轮农村人居环境整治提升行动，深入推进农村“厕所革命”。推进“四好农村路”建设，新修资源产业路、旅游通景路280公里，乡镇通三级路380公里，力争到2025年基本实现“乡乡通三级路”。加强农村建房管理、空心村整治和闲置土地利用，加强历史文化名村、少数民族特色村寨、特色景观旅游村寨保护，创建一批美丽乡村示范村。发展现代农业。打造沅水两岸生态有机茶旅融合经济走廊、319国道百里九乡十万亩茶旅融合经济走廊，力争将五强溪库区纳入全省大面积水面生态养殖试点，形成“1+3”梯次推进的一二三产业融合发展新格局，争创国家级农业现代化示范区。创建省级现代农业特色产业园5个、市级现代农业特色产业园15个。突出粮食安全。以长牙齿的硬举措保护耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推进全域土地综合治理，建设高标准农田18.7万亩，牢牢守住50.04万亩耕地红线。加强大合坪黑猪、碣滩茶本地核心品种资源的保护。积极开展与华大基因的深度合作，今年推广种植800亩以上多年生水稻、200亩以上木本茄科瓜果，建设50亩工厂化水产养殖基地，支持县域医疗机构与华大基因联合建立基因医学实验室，开展基因普查、预防疾病，科技赋能助推乡村振兴。

（三）聚力“美丽提升”，加快建设生态文明示范区

加强生态环境治理。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，持续打好污染防治攻坚战。纵深推进河长制，扎实做好长江“十年禁渔”工作，持续推进“一江一水”沿岸治污治岸治渔。加快推进建制镇所在中心城镇污水处理设施建设。全面治理面源扬尘污染。强化土壤污染管控和修复，全面开展畜禽粪污资源化利用和农村面源污染治理。扎实做好中央、省、市环保督察反馈问题整改工作。

筑牢生态安全屏障。统筹山水林田湖草生态保护修复系统治理。加快建设沅水（沅陵段）生态廊道。全面推行林长制，统筹推进借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园和万羊山省级森林公园保护、管理和建设；抓好借母溪国家级自然保护区内群众生态搬迁工作。

推进生态市场交易。充分发挥我县森林资源丰富的优势，加快生态储备林建设和林业碳汇开发，积极探索推进碳排放权交易，稳步推进碳排放权抵质押贷款、基于林业碳汇的生态补偿等碳金融业务创新，着力构建产业生态化、生态产业化的生态经济体系，真正实现“青山变金山、绿水变金水”。

建设生态美丽家园。践行绿色生活方式，倡导绿色出行、绿色消费，力争到2025年，公交节能与新能源公共汽（电）车比例达100%。积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，争创省级森林城市，力争今年底成功创建省级生态文明建设示范县。

（四）聚力“治理提效”，加快建设社会治理试验区

推动基层善治。完善社会治理创新试点、矛盾纠纷多元化解和源头治理、风险评估等工作机制，全面落实“六访”机制，深入化解信访积案，创建一批“零信访乡镇”“零信访村（社区）”。加强基层应急管理体系和能力建设，提升基层应急管理水平。全面贯彻党的民族宗教政策。充分发挥工青妇等人民团体作用。

建设平安沅陵。抓好县域风险防控和县域警务工作，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决防范和打击新型网络犯罪和新形态经济犯罪，坚决打赢新时代禁毒人民战争。扎实推进村（社区）“雪亮工程”。市级平安乡镇实现全覆盖，争创全省平安建设先进县。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。推进自然灾害防治重点工程建设。坚决落实“四个最严”，强化食品、药品、特种设备、产品质量安全监管。

优化金融生态。严防经济金融风险，积极构建县域金融安全区，为实体经济赋能、为乡村振兴助力。稳妥有序化解政府存量隐性债务，持续推进辰投公司市场化转型。

（五）聚力“平台提优”，加快打造怀化对接西部陆海新通道战略门户城市次中心

建设“大通道”。全力推进官新、张官、沅辰三条高速公路建设及配套服务工作；推进通用航空机场建设；积极争取秀吉益高铁纳入国家中长期铁路网规划并在沅陵设站；重点争取长益吉高速公路纳入“十四五”规划并在沅陵设立互通；争取张沅（旅游）、安化至泸溪（沅陵段）、酉沅高速纳入规划；推动国道G241凉水井至穿岩孔至溆浦低庄，省道S318二酉至五强溪、S525明溪口至二酉、古丈罗依溪至凤滩等级公路建设；完成沅水大桥、武陵桥维护改造工作；抓好沅水干流提质改造，尽快启动沅陵内陆港口建设，把沅陵建设成五省边区大宗物资交易与集散中心、来料加工生产基地。

打造“大平台”。加强园区平台建设。以创建“五好”园区为抓手，围绕“三生融合”“三态协同”，大力推进产业开发区建设，加快湖南（沅陵）台湾工业园和辰州工业新区产业园调区扩区步伐，突出产业集群、企业集群、产品集群，重点抓好“一主一特”产业，全力创建省级高新技术开发区。搭建创新创业平台。全面推进省级创新型县建设，重点加快产业开发区创新创业综合服务基地建设，打造提升“一电一茶”两大创新平台，推动奇力新、旺诠等高效益企业的创新科研平台、科研团队、实验室入驻沅陵。加大知识产权、发明专利的申报和保护力度。力争到2025年，新组建省级工程技术研究中心1家、省认定企业技术中心2家、市级工程技术研究中心15家。

促进“大开放”。以更大力度深化“放管服”改革，不断优化营商环境，促进高水平开放发展。深化“三集中三到位”改革，贯彻落实市委市政府《关于营造一流营商环境的若干措施》，为企业提供“母亲式”服务，倾情打造亲商、重商、爱商、护商的良好氛围，推动有效市场和有为政府更好结合。

（六）聚力“民生提档”，加快推动共同富裕

坚持就业优先。大力实施就业优先战略，深入开展技能提升行动，力争到2025年，实现城镇新增就业2万人以上，登记失业率控制在4.5%以内。

打造品质教育。坚决落实“双减”政策，强力整治师德师风。统筹规划教育教学资源布局，加快乡村寄宿制学校建设和薄弱学校改造，推动学前教育普及普惠，不断提高公办幼儿园占比；加大新开发小区规划配套学校建设力度；全力抓好沅陵一中新校区后续工程建设；加快沅陵职中扩容提质，落实沅陵职中“湖南省卓越职业学校”申创工作，全力争取建设一所高职院校。

建设健康沅陵。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，加强重大疫情救治体系和能力建设。进一步完善好县乡村三级医疗服务体系规划布局，重点建好县人民医院南院、县中医院太常分院、县中医院制剂综合大楼、县中草药医院，积极争取县妇幼保健院整体迁建、县第二人民医院整体搬迁、县精神病医院搬迁，加强非建制乡镇卫生院住院部等基础设施建设。大力开展全民健身运动，推动全民健身和全面健康深度融合。

促进文化繁荣。拓展新时代文明实践中心建设，加强爱国主义教育基地建设管理，推进县城“四馆一中心”建设。重塑龙兴讲寺大西南国学讲堂地位，全面打造龙兴讲寺和虎溪书院“阳明心学”讲学旧址。抓好二酉藏书洞保护利用，打造中华文化圣山，争创“国家文化公园”。大力推进移风易俗，倡导乡风文明，破除陈规陋习。

完善社会保障。基本养老保险和基本医疗保险应保尽保，实现法定人员全覆盖。强化各项社会救助制度统筹衔接，重点保障困难群众基本生活。推动殡葬改革和养老服务高质量发展。落实落细全面放开三孩政策配套措施，提高优生优育水平。继续做好移民后期扶持工作。加强拥军优属工作，强化退役军人权益保障，支持妇女儿童权益保护、志愿服务、公益慈善等社会事业全面发展。让“大民生”与“小确幸”美美与共，让全县人民的生活好上加好，芝麻开花节节高。

各位代表！一件接着一件办，一年接着一年干。2022年，我们将重点推进“五大产业发展项目”：1.南溪坪抽水蓄能发电；2.产业开发区创新创业综合服务基地建设；3.生态文旅融合建设；4.垃圾焚烧发电；5.大型商业综合体建设。重点推进“六大基础设施项目”：1.城市更新项目；2.沅陵县深水港通用码头建设；3.智慧停车场建设；4.通用航空机场建设；5.辰州古城旅游基础设施建设；6.两水三岸十里画廊建设。重点推进“五大民生保障项目”：1.“四馆一中心”建设；2.县人民医院健康养老中心建设南院部分；3.污水处理提标扩容工程；4.城市地下空间暨单建式平战结合人防工程；5.县法院审判庭建设。

三、知行合一、执行有力，全力打造清廉政府

百里沅水奔腾不息，千年山城风鹏正举。面对沅陵高质量跨越赶超发展的历史重任，要不断增强政治执行力，以“赶考”和“无我”的精神状态，把担当实干作为政府最鲜明的特征和代名词，不忘初心、牢记使命、砥砺奋进，在新的赶考路上创造新业绩、谱写新篇章。

（一）登高望远“对标干”。坚持党对一切工作的领导，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决响应习近平总书记“七一”重要讲话伟大号召，对标中央精神、紧跟省市部署、落实县委要求，推动政府系统全面进步、全面过硬。心系“国之大者”，用“跳出沅陵看沅陵，打开山门看世界”的境界和视野，奋力“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”，以一域之光为全局添彩。

（二）敢为人先“创新干”。对沅陵这样一个既要“赶”、又要“转”、更要“改”的欠发达地区来说，必须大力发扬创新发展“拓荒牛”精神，用创新开放的眼光看问题、办事情，让资本、人才、技术、资源涌进来，加快“数字政府”建设，努力使沅陵的改革有特色、经济有亮点、发展有成效。

（三）抓铁有痕“拼命干”。要实现沅陵高质量跨越赶超发展，必须保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，发扬沅陵人的“霸蛮劲”和“龙舟精神”，以苦干实干巧干破除千难万难，以创新创业创智实现跨越赶超。

（四）辩证系统“智慧干”。坚持“两点论”和“两分法”，全面分析“时”与“势”，准确把握“危”与“机”，坚持统筹兼顾、综合平衡，补齐短板弱项，防止“木桶效应”，做“十个手指弹钢琴”的高手，求“落一子而活满盘”。

（五）严谨有序“依法干”。深学笃用习近平法治思想，带头尊法、学法、守法、用法，扎实做好“八五”普法工作，深入实施好《民法典》，贯彻落实“一规划两纲要”、《湖南省行政程序规定》，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。深入推行政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督。

（六）众志成城“团结干”。强化意识形态工作，唱响主旋律、弘扬正能量。强化党员干部的政治引领作用，大力发扬为民服务“孺子牛”精神，紧紧团结群众、依靠群众、带领群众，确保党中央的大政方针和决策部署落到实处，把沅陵的发展意志变成广大群众的自觉行动。

（七）艰苦奋斗“清廉干”。一以贯之、坚定不移全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”，坚决抵制形式主义、官僚主义。大力发扬艰苦奋斗“老黄牛”精神，坚持政府过紧日子，让老百姓过稳日子。大力发扬自我革命和斗争精神，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，持续整治群众身边腐败和作风问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表！百年交汇，千年梦圆。接过历史的“接力棒”，走进时代的“大考场”，我们都是虔诚的“答卷人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在以向阳书记为班长的县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“三高四新”战略，在建设怀化“三城一区”中当先锋、打头阵、作表率，为奋力建设现代化新沅陵贡献自己的智慧和力量，以实干实绩向全县人民交上满意的答卷！