“十四五”时期是我县农业加快发展、农业增效、农民增收、全面建成小康社会的关键时期，为使我县农业迅速由自给型向外向型转变，实现农业服务体系社会化，根据党的十九大、十九届三中全会精神和县政府的工作部署，依据《沅陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》和《沅陵县“十四五”规划编制工作方案》要求及有关精神，在深入调研的基础上，特制定2021年至2025年沅陵县“十四五”农业发展规划。 

第一章    发展基础

“十三五”以来，在县委、县政府和上级业务主管部门的正确领导下，我局认真贯彻落实党中央、国务院的一系列农业工作决策部署，高度重视、不断加强“三农”工作，采取了一系列加强农业、支持农村的新举措，开创了全县“三农”工作的新局面，主要农产品生产能力不断增强，特色农产品逐步形成产业化，农民人均纯收入稳步增长，农业发展的重大指标均达到或超过预期目标。2020年预计农业产值26.01亿元，比2018年农业产值17.11亿元增加8.9亿元。“十三五”期间，全县粮食播种面积稳定在66万亩左右，全年粮食产量稳定在23.5万吨，较2015年增加0.5万吨。受非洲猪瘟疫情影响，全县生猪、牛、羊出栏量2015年度减少近20%。牛、羊出栏分别比2015年增加62%和19%；家禽出笼量比2015年增加30.43%；由于网箱上岸，水产品比2015年减少了50%。

“十三五”期间主要农业发展目标年度完成表

年 度 内容	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年 （预计）
农业总产值 （亿万元）	18.25	19.61	20.24	24.89	26.01
农民纯收入 （元）	7383	8583	9545	10564	11673
粮食总产量 （万吨）	22.18	23.02	23.48	23.84	24.0

（一）主导优势农业产业发展迅猛

1、生产加工日趋规模。全县茶叶基地由11万亩增长至16万亩，有机茶园认证由2016年的0.3万亩增长至2020年的0.5万亩。全县新增茶叶加工厂32家，新增茶叶生产县37条，其中：清洁化全自动生产线5条，大众茶生产线10条，名优茶生产线22条。全县涉茶企业、合作社已达123家，涉茶人口达12万余人。

2、品牌影响逐步扩大。“十三五”期间，碣滩茶积极融入省委省政府关于“潇湘牌”茶母子品牌建设，逐步推进全市统一碣滩茶品牌工作，打造“碣滩茶”区域公共品牌，现有32家企业授权使用碣滩茶商标，建成“潇湘＋碣滩茶＋企业商标”多级商标体系。碣滩茶荣获“2016湖南十强县域公共品牌”，2017年，荣膺“中国优秀茶叶区域公用品牌”“湖南省十大农业区域公用品牌”；2018年，碣滩茶被评为湖南十大名茶，并作为现代绿茶样品已入藏国家博物馆；2019年经浙江大学CARD中国农业品牌研究中心评估，碣滩茶品牌价值为20.03亿元。2016年沅陵被授予“沅陵无射山——中国茶文化名山”荣誉称号，沅陵县也获得“中国名茶之乡”，“全国重点产茶县”、“全国十大魅力茶乡”、“2018中国茶叶百强县”、湖南省“2018千亿茶产业十强县”等荣誉。举办了2016湖南春季乡村旅游节碣滩茶茶艺大赛，2016中华茶祖节暨潇湘·沅陵碣滩茶推介会，2017年怀化(沅陵)首届碣滩茶采茶节，2018怀化·沅陵碣滩茶文化旅游节，“龙腾潇湘”2019年湖南·沅陵传统龙舟赛暨怀化·沅陵第五届碣滩茶文化旅游节，2020年怀化·沅陵第六届碣滩茶文化旅游节。拍摄了碣滩茶微电影《大唐茶妃》。建成沅陵县城南茶叶专业批发市场。县外目标市场主攻怀化、长沙，逐步拓展占领全国市场，在北京、珠海、东莞、乌鲁木齐、九江等地开设了碣滩茶形象店，长沙和怀化市场碣滩茶的市场份额也在逐年增加。在高速公路、CCTV7套、CCTV13套等平台投放了碣滩茶广告。每年的茶叶博览会、农博会等茶事活动县内企业都有参加。

3、养殖业持续健康发展。2020年度，全县生猪、牛、羊出栏量分别可达25万头、1.6万头和10.5万只，因受非洲猪瘟疫情影响，生猪出栏量比2015年度减少近20%，牛、羊出栏分别比2015年增加62%和19%；家禽出笼量可达455万羽，比2015年增加30.43%；肉、蛋产量分别达到6万吨、8800吨；因受网箱上岸影响，水产品比2015年减少了50%，可达20000吨。畜牧业产值可达11亿元，占农业总产值的比重达到36%。畜禽粪污资源化利用“十三五”期间，共投入近1500 万元，对全县150 家规模养殖场粪污资源化利用进行体质改造，全县规模养殖场粪污污染问题得到有效治理。

（二）农业基础不断夯实

1、农机化水平不断提升。一是农机装备总量快速增长。农机化总投资年均增长3.05%，农机总动力年均增长1.81%。到2020年未，全县拥有农机总动力132479台，464518千瓦。全年农机化总投入资金800万元，农机资产原值35985万元。二是农机装备结构得到改善。耕整机达到26409台套，101068千瓦；播插机械达到648台；联合收割机加快发展，达到416台，14081千瓦。高性能农机装备逐渐引进，无人植保机达到6台，烘干机达到13组。茶果蔬中药材生产机械得到发展，达到1656台套。三是农机化作业水平和总收入明显提高。2020年完成机耕作业面积59.15千公顷，机播作业面积12.01千公顷，机收作业面积16.26千公顷，全县耕、种、收机械化综合水平为48.34%。

2、基础设施日益完善。十三五期间，高标准农田建设共投入资金18210万元，治理面积11.53万亩，涉及全县23个乡镇129个村，通过新建河坝、电灌站、衬砌渠道、整修山塘水库、新修砂石机耕道、机耕桥等措施，完善了项目区的基础设施建设，新增灌溉面积0.89万亩，改善灌溉面积11.45万亩。

3、地力肥力得到提升。到2020年，全县采集耕地质量地块信息表9133份，调查农户施肥情况9133份，测试土样结果63931项次，完成田间肥效试验112个。测土配方施肥技术推广工作完成农户覆盖11万户，完成测土配方施肥推广面积126万亩，配方肥施用面积32万亩，覆盖水稻、玉米、油菜、蔬菜、茶叶等5个我县主要农作物。

（三）农村改革走向纵深

1、农村土地确权登记颁证工作全面完成。我县二轮承包耕地面积44.62万亩，国土“二调”耕地面积68.07万亩，应确权面积 68.07万亩，应确权农户数123799户。全县完成21个乡镇2个便民服务中心农村土地承包经营权确权登记颁证任务。全县完成调查实测地块面积 645165.81亩，其中承包地块面积626325.40亩，非承包地块面积18840.40亩；调查实测地块数量811663块，其中承包地地块800379块，非承包地地块11284块；已颁发证书123799户。

2、产权制度改革稳步推进。按照上级要求，我县于2018年全面启动了农村集体产权制度改革，计划利用三年的时间完成产权制度改革工作任务。2018年11月底前全面完成农村集体资产清产核资工作，完成官庄镇鱼儿山和凉水井镇文昌阁2个村产权制度改革试点工作。2019年按照省市要求需完成农村集体经济组织成员身份确认、集体经济组织建立及证书发放。2020年全面完成了2018年-2019年清产核资工作。

3、农村土地流转及经营权抵押贷款工作有序开展。全县已完成耕地流转面积11.10万亩，其中稻田流转面积8.93亩，旱地流转面积2.17亩。到县土地流转服务中心办理完成流转面积共计9769.2亩，流出方户数计2168户。全县通过用经营权抵押贷款申请办理登记累计达6100万元，抵押土地经营权约1.7万亩。

第二章  重大机遇

“十四五”时期，农业农村发展以乡村振兴战略为引领，进入工业反哺农业、城市带动农村、城乡统筹发展的新常态，是加快推进农业现代化的关键时期。沅陵农业发展面临诸多机遇：

一、农业基础作用更突出。农业的基础作用就在于为工业和整个国民经济发展提供粮食和农副产品等基本生活资料，为工业的发展提供大量丰富的原料。工业化水平越高，越需要农业为其提供优质原料和高素质的劳动力资源，越需要拓展农村市场；随着现代化进程加快、人民生活水平提高，对优质化、多样化的农产品需求呈刚性增长，农业的生态保护､休闲观光和文化传承等功能更加重要；农产品价格几乎是整个物价的“晴雨表”，农业对稳定物价的影响举足轻重，是安天下、稳民心的战略产业、基础产业。

二、“三农”政策支持力度更加大。随着“以工促农、以城带乡”统筹城乡发展的长效机制逐步完善，强农惠农政策支持水平将进一步提高，农业投入力度将进一步加大，农业补贴标准将逐步提高，补贴方式将不断完善，粮食最低收购价的正常增长机制将逐步健全，农村金融服务将逐步改善，在各项强农惠农政策的引导和激励下，农民的生产积极性将进一步提高。

三、农业自身发展基础更牢固。随着各级财政支农力度的不断加大，农业基础设施条件将不断改善，农业科技创新和推广服务能力将稳步提升，农业综合生产能力将逐步增强，农产品质量安全和市场体系将更加健全，农业从业人员素质将逐步提高，农业资源与生态环境将得到合理保护，发展现代农业的基础更加牢固。 

第三章  制约因素

“十三五”的农业发展虽然取得了显著成效，但目前农业发展面临的形势仍然复杂多变，后金融危机背景下农业农村发展的外部环境仍然趋紧，对农产品市场、农产品加工业的影响难以预测，加之我县农业基础相对薄弱，工业反哺农业、城市支持农村的能力相对较弱，改造提升传统农业的任务十分繁重，现代农业发展的制约因素仍然很多，主要表现为“四个突出、两个不适应”。

一、保障大宗农产品供给与农民增收的矛盾突出。随着农业生产资料和用工成本的不断上涨，农产品成本在总体上将呈现长期上升的趋势，但价格机制、风险应对机制在短期内还难以理顺，农民从种植业获利的空间更加狭小，大宗农产品特别是粮食比较效益低的问题仍将长期存在，越是强调供给功能的农产品增收功能越弱，其基础战略地位越强化。

二、千家万户的家庭经营与千变万化的大市场的矛盾突出。据统计，全县直接加入合作经济组织的农户只有18%左右，大多数农户的生产缺乏组织引导，缺乏产前、产中和产后社会化服务。长期以来，由于供给调节滞后，与较低的需求价格弹性共同作用，使农产品市场出现发散型蛛网波动，市场极不稳定，农产品“多与少”“涨与跌”的问题得不到有效解决。农业产业化水平不高，农民专业合作社带动能力较弱，小生产与大市场的矛盾日益突出。农民抵御市场风险的能力低，风险应对机制仍待完善。

三、农业规模化、集约化经营与富裕农民过多的矛盾突出。当前农业经营方式转型明显加快，农业专业化、规模化、集约化、集群化不断推进，农业分工分业迅速深化。但由于农民转移就业的空间有限，特别是由于城乡二元体制的制约，农业发展方式转型仍然滞后，严重制约着农业产业体系的发育、农业经营效益的提高及其对农民增收贡献能力的增强。

四、农民持续增收与城乡及地区收入差距扩大的矛盾突出。虽然近几年我县农民收入保持较快增长，但城乡居民收入差距呈现扩大势头，与沿海发达地区的差距继续拉大，各乡镇之间的收入差距也同样在不断扩大。随着市场化水平的提高，城乡之间、区域之间收入差距扩大的趋势还将延续，统筹城乡发展和区域发展需要更大的力度。

五、农业物质装备条件差与发展现代农业不相适应。改革开放以来，我县农业基础条件在部分环节和局部地区有所改善，但农业基础仍然十分薄弱，未来挑战更加严峻。耕地、水利等资源约束日益加剧，农业生态环境局部改善、整体没有明显改变；农田基础设施建设滞后，物质装备水平较低的问题已经由农业生产环节转向农业产前、产后环节延伸，灾害影响呈加重趋势；农产品质量安全基础薄弱，存在的安全隐患多，监管任务繁重，与现代农业发展、社会公众要求不相适应；农业科技自主创新能力不强，农技推广体系改革与建设亟待加强，夯实农业基础的任务十分艰巨。

六、农民素质偏低与农民自主发展要求不相适应。据抽样调查，我县农民文化程度大多以初中水平为主，高中以上文化不到18%。农民文化素质偏低,导致农民接受先进科学技术的能力较弱,农业科学技术的推广普及应用率较低,对农业工业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。大多数农民没有接受过职业技术教育,缺乏一技之长，创业意识不强，劳动者技能和素质不适应经济转型和产业升级的要求，增加了农村劳动力转移就业的压力。

第四章  奋斗目标

一、 发展思路

“十四五”农业发展总的指导思想是：坚持以习近平同志为核心的党中央在深刻把握我国现实国情农情，深刻认识我国城乡关系变化特征和现代化建设规律的基础上，着眼于党和国家事业全局，着眼于实现“两个一百年”的伟大目标和补齐农业农村短板的问题导向，提出的重大历史任务。沅陵县必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢抓住这一重大历史机遇，全面落实省委省政府“创新引领开放崛起”战略，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，大力实施“一中心三基地”发展战略，切实推进“一路一水一线”和“一带三园五区五县”建设，发挥农业大县的特点，不断加强“三农”工作，走出一条符合沅陵县实际，促进农业农村农民全面发展的路子，奋力谱写新时代现代农业的沅陵篇章。

二、基本任务

根据中央和省市的部署及我县经济社会发展要求，“十四五”时期，我县农业发展的基本任务是：以保障粮食等主要农产品安全为目标，提高农业综合生产能力；以保持农民收入增长与经济发展基本同步为目标，提高农民自主发展能力。

1、提高农业综合生产能力。提高农业综合生产能力，是稳定增加农产品有效供给、确保国家粮食安全的物质基础，是发展现代农业、促进农民增收、统筹城乡发展的重要依托，是巩固农业基础地位的核心，是农业基础的基础。提高农业综合生产能力，必须明确主攻方向，抓住关键环节，采取综合措施，务实高效加以推进。要坚持不懈地完善强农惠农政策，加强农业支持保护，持续调动和保护农民生产积极性；要坚持不懈地增加农业投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力；要坚持不懈地加快推进农业科技进步，健全农业社会化服务体系，加快转变农业发展方式；要坚持不懈地推进农业结构战略性调整，完善现代农业产业体系，提高农业发展质量和效益；要坚持不懈地加强农民培训，推进农业农村人才队伍建设，强化农业人才支撑。要坚持不懈地深化农村改革，推动有利于农业农村发展的制度创新，强化农业发展体制机制保障。

2、增强农民自主发展能力。农民是新农村建设和发展现代农业的主体，提高农民自主发展能力是落实科学发展观的本质要求。新阶段统筹城乡发展的重要目标，是实现广大农民的自身发展和公平发展。增强农民自主发展能力，现阶段要突出农民增收这个重点，努力实现三个转变,即提升农民素质，拓展就业空间，实现劳动力资源向人力资本转变；完善农村土地管理制度，加快农村市场化改革，实现耕地资源向土地资本转变；大力扶持农民专业合作组织，提高农民组织化程度，实现分散生产向集约经营转变。

三、主要目标

根据发展现代农业的总体要求，综合考虑未来五年沅陵经济社会发展环境和市场需求，根据现有发展基础和条件，“十四五”时期，我县农业发展以加快推进现代农业发展为主题、加快转变农业发展方式为主线，努力实现以下目标：

1、种植业总体目标：加快建设现代农业产业体系，推进30万亩优质水稻、25万亩双低油菜、10万亩无公害蔬菜、15万亩有机茶叶和2万亩特色旱粮基地建设。

具体目标：到2025年，全县粮食总产达到26万吨，油料总产达到4万吨，蔬菜总产达到25万吨；农产品质量安全例行监测总体合格率达到98%以上，农业“二品一标”总数达到30个以上；农民人均纯收入达到20000元；农业主导品种和主推技术应用率达到85%以上，农业科技贡献率达到60%以上；化肥、农药使用量减少4%以上，农业面源污染得到初步扼制；新型主体得到较快发展，30亩以上种粮规模化经营户达到80户，面积达到2万亩。

3、农产品质量安全水平进一步提升。全县新增认证“三品” 50个，总量达到100个以上；全县主要食用农产品监管覆盖面达到95％以上；主导产业优质安全农产品标识覆盖率达到95％以上；主导产业标准化覆盖率达到90％以上；健全县本级农产品质量检测中心及21个乡镇级检测站，50个以上自律检测室。各级农产品质量安全例行监测抽检合格率96％以上。

4、农业科技创新能力进一步增强。到2020年，农技人员科技创新激励机制比较完善；公益性农技推广体系和农技推广责任制度得到加强，以县级首席专家为引领的农业科技创新团队基本形成；社会化农技服务组织比较发达，多元化农技推广体系基本建成；每年推广农作物主导品种和主推技术各10项以上，农业先进适用技术得到大面积推广应用。

5、农业服务体系日益完善。通过职能整合，建设乡镇农业技术推广站，稳步推行农技推广体制改革，初步形成“覆盖全程、综合配套、便捷高效”的新型农技推广服务体系。5年内，建设完善21个乡镇农业技术推广机构，全面服务农业发展。社会化服务组织比较发达，各类农民专业合作组织、行业协会等中介组织达到200个，参会农户25万户，“龙头企业+农户”“专业合作社+农户”、“公司+基地+农户”等模式成为农业产业化一体化经营主要形式，多元化农业服务体系基本建成。

6、农机。“十四五”时期农业机械化发展的总体目标是：至2025年末 ，（一）农机总动力达到137479台，500417千瓦，年均增长1.5%；（二）综合机械化水平达到53.34%，其中：机耕达到94.16%，机播机插达到32.94%，机收达到34.29%，沅陵农机化整体处在中级阶段。主要任务是： 1、着力提高农业机械装备水平。农机装备达到 4.07亿元，年均增长2.5％，农业机械总动力预期达到13.75万台件，种植业机械年均增长1.58%，达到10.91万千瓦。坚持大、中、小、微型机械共同发展,耕、种、防、收、灌并举，节能低耗高效的农业机械在农业生产中广泛应用，使我县农业机械装备结构进一步优化。2、着力提高农机作业水平。全力普及机耕、大力发展机收、努力突破机插机播。重要农时、重点作物、关键生产环节及粮油主产区机械化取得重大进展，防灾、抗灾、减灾能力进一步增强。3、着力加快农机服务社会化进程。发展现代农机合作社和农机大户，现代合作社总数达到 18家，现代农机合作社示范社达到7家，农机大户达到50户；组建县、乡两级农业机械化专业协会，用协会规范农机作业服务市场；在各乡镇成立农机作业专合组织，专合组织涵盖机耕、机播、机收、机脱、机提、机防服务队，为农业生产提供农机一条龙服务，其会员均纳入县级农业机械化协会管理。农机大户、多种形式的农机服务组织不断发展，服务模式不断创新，服务功能不断增强，服务质量和效益不断提高，农机服务市场进一步规范。4、着力加强农机安全生产监管。搞好拖拉机管理,年检审量达到总量的90％以上;农机监理装备建设进一步加强，安全生产措施进一步落实，强化驾驶操作人员安全和技能培训,农业机械事故大幅下降,无重特大农机事故。

7、畜牧。2021年度，全年猪、牛、羊、禽出栏量分别达到30万头、1.68万头、11万只、470万羽，比2020年度分别增加20%、5.3%、4.7%和3.3%；2025年度，全县猪、牛、羊、禽出栏量分别达到45万头、2万头、12万只、500万羽，与比“十三五”末分别提高80%、19%、14%、9.8%；肉、蛋产量分别达到7万吨、9000吨，水产品达30000吨，比“十三五”末分别增加11%、15%、18%；畜牧业总产值11亿元，占农业总产值的36%。另一方面，以优化畜禽养殖产业布局、控制面源污染、保障生态环境安全为目的，按照统筹兼顾、科学可行、依法依规、以人为本的基本原则，综合考虑各区域主体功能定位及生态功能重要性，科学、合理规划布置产业布局。

第六章  重点项目

“十四五”期间，规划设计了33个大项目，总投资416600万元。进一步加大项目申报立项力度，争取中央和省项目资金的支持，使我县的一批重大农业项目能顺利实施，改善农业基础条件，完善服务手段，提高农业产能。（具体项目详见：沅陵县“十四五”规划重点建设项目表）

第七章  主要工作

“十四五”期间，围绕强化农业支撑体系,推进规模经营，发展现代农业，促进农业发展方式转变，重点抓好七大推进行动：

一、现代农业基础设施建设推进行动

进一步推进耕地质量建设暨高标准粮田建设与管理，加快中低产田土改造，把耕地质量建设作为发展优质、高产、高效、生态、安全农业的根本大计，做到建设、管理、监督三位一体，依托高标准粮田建设、测土配方施肥补贴和土壤有机质提升补贴等重大项目，大幅度增加高产稳产农田比重。

1、加强农田水利基础设施建设，提高排涝能力和灌溉保证率，改善生产条件。以开展土地流转、扩大种植规模形式，着力提高集约化水平，加快形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，因地制宜，消除土壤障碍因素，改善生产条件，增强抗灾减灾、旱涝保收能力，从根本上提高耕地基础地力。

2、加强标准粮田建设。按照项目设计的粮田建设标准和“缺什么、补什么”原则，继续完善配套农田基础设施，采取工程、农艺、生物相结合的综合措施，因地制宜，达到真正改良中低产田土，全面提高耕地基础地力和基础设施配套水平。

3、加强补充耕地质量建设和管理。坚持“数质并举，质量为先”的原则，严格按照新增耕地质量建设管理与验收标准，加强项目全程监督管理，建立健全审批文件制度、资金管理制度、工程施工建设管理制度、地力评价和验收制度、数据库和档案管理制度等，全面推进我县补充耕地质量建设和管理工作，有效提升耕地地力。

在粮食生产基地方面，以《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》为契机，着力加强粮食生产能力建设，抓好“湘米工程”（优质稻）生产基地、优质玉米生产基地和红薯基地建设。

在经作生产基地方面，以茶叶、蔬菜、时鲜水果为重点，在全县深入开展园艺作物标准园创建活动，以此推进经济作物基地的基础设施建设。用五年时间，在全县创建标准园15个，其中在北溶、马底驿、官庄、太常办事处、七甲坪产区内创建茶叶标准园5个，在沅陵镇、官庄、筲箕湾、太常办事处、二酉产区创建蔬菜标准园5个，在沅陵镇、麻溪铺、二酉、凉水井、太常产区创建时鲜水果标准园5个。

二、农业公共服务推进行动

重点抓五大体系建设：

1、植物保护体系。按照“巩固现有、完善配套、突出重点”的原则，建立健全高效运转、快速反应的植物保护体系。其核心是建立全县农业有害生物预警与控制站、建立检疫性有害生物疫情监控区、大力推进专业化防治队伍建设。

2、农业技术推广体系。着眼于新阶段农业农村经济发展的需要，以增强为农服务能力为目标，通过一系列改革与建设措施，建立健全运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的乡镇农业技术推广机构。其核心是完善机构设置、强化队伍建设、健全运行机制、改善设施条件。

3、农业信息体系。以满足农村经济社会发展需求为导向，以农村信息资源开发利用和信息进村入户为重点，加强农村信息基础设施建设，基本构建起适应社会主义新农村发展要求的农村信息化支撑体系。其核心是建立县乡村三级农村信息化服务网络体系。

4、农药管理体系。牢牢抓住农药登记管理、市场监管、安全使用和农药残留监控四个环节，建立农药监管的长效机制，逐步形成横向联合、纵向协作、运行高效的农药监管新格局。其核心是建立健全农药管理机构、构建监管平台。

5、农业行政执法体系。围绕保护农业基础地位,保障农业生产安全和维护农民合法权益的总体要求，在全县建立起与市场经济和农业现代化建设相适应，上下贯通、职责明确、运行有效的执法体系。其核心是健全农业综合执法机构、加强队伍建设、建立健全制度。

三、农业技术创新推进行动

科学技术是推动农业发展的内在动力，继续着力抓好科技创新，促进农业科技成果转化为生产力。

1、加强农业人才队伍建设。进一步深化事业单位人事制度改革，完善专业技术人才管理制度改革，加速推进人才强农、富农战略，培养造就一支一定规模、结构合理、素质优良的农业人才队伍。除保持人才总量的稳步增长外，进一步优化人才结构，提高农业高层次人才比重。农技推广队伍中大专以上学历人员达到80%，副高职称以上专业技术人才达到30人以上，中级以上职称人员提高到70%。农村实用人才中具有中专以上学历的增加到10000人以上，其应用新技术的能力增强，示范辐射带动作用得到更好的发挥。

2、加快农业科技成果转化。重点抓好水稻、油菜、蔬菜、小水果等农作物新品种示范推广工作，引进推广一批适应产业化发展和加工需要以及市场需求旺盛的优良品种，提高主要农作物良种率和优质品率。大力推广轻简栽培、测土配方施肥、立体种植、生物防虫、节水灌溉、低能耗设施农业等技术，全面提升农业科技转化能力。

3、大力建设现代农业产业园。充分利用现有优势特色基地、示范场，重点建设优质粮油、优质水果、优质茶叶和生态观光农业等四大现代农业产业园（包括综合产业园和特色产业园），着重加强示范园的科技创新、教育培训、示范带动能力建设。

4、开展农民科技和创业培训。持续抓好新型职业农民培育工程, 扩大培训规模，提高培训质量，拓宽培训领域，进一步提高广大农民的务农技能。全县每年就地就近转移培训1000人。重点培训种养大户、科技带头人、农村经纪人、专业组织领办人和农民企业家，提高科技示范和带动能力。同时，加强培育农民创业带头人工作，重点对返乡青年、种养大户、农机大户、农村经济合作组织带头人和有志于农村发展的大、中专毕业生开展创业培训和跟踪服务，帮助其树立创业理念、增强创业意识、掌握创业技巧、提高创业能力。

5、建立农业学科带头人。为充分发挥农业高中级专业技术人员在发展现代农业和推进新农村建设中的引领作用，县级设置作物种子、粮油栽培、经作栽培、植物保护、土壤肥料、农产品质量安全等专业带头人，由专业带头人领衔其专业领域的技术攻关工作。制定实施办法，努力使学科带头人的专业特长得到充分展现。

四、农产品质量安全推进行动

“十四五”期间，全县农产品质量安全监管要全面贯彻执行《农产品质量安全法》，继续以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心，以实施安全农业工程为总抓手，以质量安全的理念贯穿于农业生产的全过程，以绿色生态的理念促进农业经济增长方式的转变，大力实施品牌发展战略，以实施名牌创建工程、农产品质量安全监管体系为重点，创新举措，健全制度，探索创建农产品质量安全长效监管机制，实现产地环境无害化、生产过程标准化、产品营销品牌化和质量监管制度化，全面达到质量安全社会公认和质量安全水平全面提高。主要是建立完善三项管理、四项制度、五大体系。

五、农业资源利用与环境保护推进行动

按照构建资源节约型、环境友好型农业的总体要求，围绕减量化、再利用、资源化的循环经济原则，大力推进农业资源的节约和综合利用，全面形成低投入、高产出、低消耗、少排放、可循环、高效率的现代农业生产体系。

1、农村清洁工程示范村建设

“十四五”期间，全县新建农村清洁工程示范村5个，每个示范村投入建设资金50万元。采取国家财政资金补助、村集体投入和农民自筹、社会资助等多种形式筹措建设资金。通过农村清洁示范村建设，推进现代农业发展和社会主义新农村建设，从源头上控防农业面源污染，科学转变农村生产生活方式，促进资源节约、环境文明水平的提高。

2、农业野生动植物保护与外来物种管理

（1）开展第三轮农业野生植物资源普查。通过普查，全面掌握我县农业野生植物资源种类、数量、分布地点及濒危状况，建立全县农业野生植物资源数据库。抓好野生兰花保护项目建设的后续管理，争取野荞麦、野大豆等农业野生植物原生境保护项目立项，投入保护建设资金100-500万元。

（2）加强外来入侵物种的跟踪和防治。组织主要有害外来生物的监管、防控、预报预警、应急处置。重点抓好福寿螺、水稻稻水象甲、空心莲子草、水葫芦、加拿大一枝黄花等外来入侵物种的防控。争取国家、省控防立项10个，投入控防资金100-200万元，尤其加强沅江流域福寿螺、水稻稻水象甲的防控。   

3、秸秆资源的综合利用 

大力推广秸秆直接还田、青贮、堆沤、生产食用菌、沼气等综合利用技术，使全县秸秆综合利用率提高到70％以上。在粮食主产区，重点推广秸秆直接还田，年直接还田面积达到30万亩。推广秸秆保水覆盖栽培和堆沤有机肥还田技术。发展秸秆资源丰富山区的农村沼气和大中型养殖业的畜禽废弃物沼气。重点发展玉米—养牛产业、食用菌产业、规模化养猪产业，推广秸秆青贮、氨化技术，使秸秆青贮、氨化率达到50%以上，实现秸秆资源的产业化利用。

4、严格控制化学农药使用

牢固树立“公共植保”“绿色植保”的理念，大力推广绿色防控技术，优化农药品种结构和应用技术，农药利用率从30%提高到40%，化学农药使用总量减少20%，实现农业农村部提出的“到2025年农药使用量零增长”目标。

六、农业对外开放与区域协作推进行动

适应现代农业发展要求，把扩大开放摆在突出位置，不断提升开放水平，着力推进区域合作，大力发展开放型经济。

1、围绕优势产业，抓好农产品标准化生产基地建设。紧紧围绕农业主导产业和名优特产品，突出“茶叶、粮油、小水果、蔬菜”等产品，加大生产操作规范的培训和推广力度, 加快农产品标准化生产基地建设。特别是鼓励龙头企业参与农产品出口标准化生产基地建设，发挥好示范带动作用，形成“龙头企业+农民专业合作经济组织+基地+农户”的出口农产品基地经营模式。

2、积极引导，切实增强企业协作开发和对外贸易能力。支持龙头企业在新品种、新产品、新技术上提高自主创新能力和核心竞争力，鼓励龙头企业充分利用农业资源，开展跨市、跨省投资经营，引导龙头企业加强对国际市场行情和国际贸易政策的收集研究，优化贸易商品结构，扩大农产品出口，全面提升我县农业龙头企业的综合竞争力。

3、创造条件，稳步发展农业区域合作。充分利用国家扶持政策，抓住“武陵山经济协作区”“泛珠合作”及湘西大开发机遇，积极参与基地建设、环境保护、产业服务、产品加工等领域的区域合作。进一步拓宽农业利用外资领域，从我县实际出发，创造条件，积极引导外商投资从农产品加工领域向农业综合开发领域延伸。支持外商采取独资、合资、租赁、承包、收购和BOT等方式开发农业项目，鼓励外商参与开发建设现代农业项目。加快培育适应国际劳务市场的外派劳务资源，扩大农村劳动力对外输出。        

4、完善机制，积极开展农业招商引资活动。加快建立以政府为主导、以龙头企业为主体、以中介组织和专业队伍为依托的招商新机制。大力开展节会和网络等招商活动；根据市场投资发展趋势，调整充实农业招商项目信息库，大力加强以项目为中心的主体招商；密切联系现有企业，加强亲商、安商工作，形成“以商引商”的良性循环。

七、农业行政执法推进行动

全面推进依法行政，加强综合执法，运用法律武器来治理农业、保护农业，营造良好的发展环境。

1、切实加强执法工作。农业执法机构要根据法律、法规的规定，全面履行职能。抓住关键环节和重要农事季节，围绕重点违法行为，继续采取上下联动等多种方式，深入开展农产品质量安全及农资市场专项整治活动，防止地方保护和主观随意性，做到公正执法，一视同仁，进一步规范农资市场秩序。

2、建立科学合理的执法机制。实行日常执法与专项整治相结合、局部执法与上下联动相结合的运行机制，根据不同情况，综合运用，力求实效。主动加强与公安、工商、技术监督等部门的联系，互相配合、互相支持、互相协作，加大查处力度。

3、进一步规范执法行为。健全完备而规范的农业执法制度，公开执法依据、程序和处理结果，自觉接受群众监督。做到执法主体规范，执法程序规范，收集证据规范，社会影响良好，结案率和办案正确率均达98％以上。

4、广泛开展农业普法宣传。通过送法下乡、普法咨询、以案说法等生动活泼、行之有效的形式，充分利用有关新闻媒体，广泛开展法制宣教活动，提高广大农民的法律意识和自我保护能力，提高农资生产经营者依法生产经营的自觉性，努力营造依法治农、依法护农的良好社会环境。

5、加强对重点领域的执法监管。加强耕地质量保护，严厉查处非农侵占、破坏耕地等违法行为，做到数量不减少，质量不下降。抓好产地环境监管，重点查处工业“三废”污染案件，维护农业生产良好的生态环境。进一步完善检测手段，拓展检测范围，加强对蔬菜、水果、茶叶、大米等产品的质量检测，严格控制农药残留超标。强化农资市场监管，坚持日常监管与集中整治相结合，依法加大对制售假劣和禁用农业投入品案件查处力度，净化农资市场。严格检疫执法，从严把好植物检疫关口，防范从引种、农产品流通等环节带入外来有害生物，维护一方平安。

第八章  保障措施

一、坚持城乡统筹基本方略，进一步夯实农业基础

农业是国民经济的基础，是稳民心、安天下的战略产业。不断夯实农业基础，是加快现代化进程、全面建成小康社会的内在要求和长期任务。当前，我国正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，正处在加快形成城乡经济一体化新格局的重要时期，比以往任何时期都更需要夯实农业基础。必须按照统筹城乡发展的要求，坚持从统筹工业化、城镇化和农业现代化协调发展的大格局、大趋势中来谋划和推进。要准确把握我国经济社会发展的阶段特征和战略布局，准确把握农业农村经济发展面临的新课题和新机遇，促进加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，促进调整国民收入分配格局，推动公共资源在城乡之间均衡配置，引导资金、技术、人才等生产要素向农村流动，切实防止在工业化、城镇化过程中忽视农业现代化，出现农业发展严重滞后、城乡发展严重失衡的问题。各相关部门要积极支持农业农村工作，推动加强农村基础设施建设，提高农业物质装备水平。农业部门要以加快发展现代农业、加快新农村建设、加快小城镇和县域经济发展为重点，积极主动地做好统筹推进城乡改革、统筹推动城乡发展、统筹维护城乡稳定的工作。

二、坚持财政支出优先支持农业发展，进一步加大支持力度

要坚持不断地增加农业农村投入，推动重大工程项目建设，提高农业抗御自然灾害的能力。积极争取农业项目资金的投入。抓住国家财力增长和扩大内需的机遇，积极向省、中央衔接申报项目，争取部、省对我县农业的支持，加强农业重大工程项目建设、农田水利建设，推进中低产田改造，增加农业有效灌溉面积，加快建设旱涝保收高产稳产基本农田。努力拓宽资金来源，积极引导社会资金投入农业。推动农村金融改革，支持小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融服务机构，有效解决农业农村信贷资金严重不足的问题。加大招商引资力度，充分利用各种展销会、商贸洽谈会、农博会的机会，向外界推介沅陵农业、宣传沅陵特色农产品，广泛吸收国内外、省内外工商企业和私人资本来沅投资农产品加工和农业开发。地方财政要按照中央对“三农”实行财政倾料和农业法的要求，尽可能增加对农业的投入。

三、坚持农业科技创新，进一步强化现代农业科技支撑

农业科技进步是发展现代农业的决定性力量，农业发展的根本出路在科技，最大的潜力也在科技。深入推进农业科技体制机制创新，强化现代农业产业技术体系建设，加快农业科技创新与应用，促进农业科技成果加快向现实生产力转化。加强农业科技自主创新，强化技术集成配套，力争在农业高产、优质、专用等品种培育方面取得突破。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农技推广公共服务能力。大力培育多元化的农业社会化服务组织，健全农业社会化服务体系。坚持不断地加强农民培训，推进农业农村人才队伍建设，强化农业人才支撑。大力实施人才强农战略，切实把农民培训摆在突出位置，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业农村人才队伍。加大良种良法推广力度。着眼于建设新型种业体系，引进推广一批适应产业化发展和加工需要以及市场需求旺盛的优良品种，逐步实现主要农作物品种良种化。良法上，加快推广轻简栽培、测土配方施肥、立体种植、病虫综防、节水灌溉、低能耗设施农业技术等，全面促进农业生产节地、节水、节肥、节药、节种、节能。

四、坚持机制体制改革，进一步增强农业发展活力

坚持不断地深化农村改革，推动有利于农业农村发展的制度创新，强化农业发展体制机制保障。稳定土地家庭承包经营，完善农村基本经营制度，落实和维护农民对承包土地的各项权利，健全土地承包经营权流转市场，完善土地承包经营纠纷调处机制。创新现代农业经营组织制度，加快发展农民专业合作社和农业产业化经营，提高农业经营的集约化水平和组织化程度。完善农业法律法规，加强农业执法体系建设。继续加强新形势下农村改革试验工作，发挥农村改革试验区先行先试的探索示范作用，为农村改革发展注入新的动力。