国务院发展研究中心金融研究所专家组调研沅陵金融改革座谈

国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠积极评价沅陵金融改革成效

湖南沅陵县历时两年探索，在农民专业合作社内部以产业为依托，信用合作为基础，开展资金互助的金融改革新模式，有望近期在全国推广。

“科学稳健，风险可控，值得向全国推广!”12月14日，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠带领专家组，在深入调研沅陵王家岭蛋鸡养殖农民合作社信用合作试点后作出上述评价，并以此作为国务院评估国家银监会推行农民专业合作社信用合作管理办法一项重要依据。

2014年，沅陵再次确定为全国第二轮农村金融改革3个试验区之一，承担农村新型金融组织课题探索任务，经过先行先试、封闭运行，目前已成功创建农民专业合作社信用合作、产业信用协会融资两种模式，其中农民专业合作社信用合作试点成效突出，受到国务院、农业部、银监会关注，吸引安徽金寨等县先后借鉴经验。

王家岭蛋鸡养殖农民专业合作社成立于2009年，是一家集蛋鸡养殖、青年鸡育雏、鸡粪加工、大棚蔬菜种植为一体的现代农业经营组织，实行产业环节统一管理，被评为湖南省优秀示范农民专业合作社，现有社员126户，总资产2400万元，2014年底发起成立农民创业资金互助部，累计股本金400万元，采取“互助资金直贷+贷款担保互助+保险”形式，解决社员产业生产过程中所需资金。

根据合作社章程，社员入股、分红、申请互助金、担保互助等信用合作业务仅限于内部，社员既是产业户，又是股民。在社内开展信用评级，分等次获得互助金，最多10万元，按照产业周期、产业特性，以产定金，由资金使用评议小组审议通过发放。合作社借助社员产业日常交易信息数据库平台，对互助资金实行跟踪监管，并通过产品销售收入直接抵扣借款。

同时，合作社将40万元信用合作互助金存入县农商行，撬动银行贷款，放大信用合作融资能力，获得200万元贷款授信，目前以担保人名义，合作社向农商行共“批发”贷款100万元，全部“零售”给社员作为产业发展资金补充。今年合作社还出资20万元为蛋鸡养殖户购买农业保险，保障产业抗风险能力。

为防范金融风险，沅陵县相继出台信用合作试点实施管理办法，对互助金筹集方式、筹集总量、借款利率、使用决策、盈余分配等内容进行明确规定，指定托管银行，实行钱帐分离，建立大额资金备案、风险叫停和监管部门联动机制，约束规范信用合作业务。

李忠和以前是王家岭村有名的贫困户，合作社将他吸收为社员，帮助解决7万元互助金，创办蛋鸡养殖场，免费提供养殖技术，今年养殖量达到5800羽，年收入近12万元，成为当地富裕户，他逢人就说：“是信用合作模式扶我走上了富裕路!”

受益互助金的还有养殖户李继红，两年前因蛋鸡市场下滑，养殖亏本，之前向合作社借的5万元互助金抵扣完收入，仍欠3万元，准备外出务工偿还，合作社找到他得知仍有养殖意向却不好开口再借钱的顾虑后，主动帮助5万元养鸡启动资金，到去年底，不仅还清合作社所有欠帐，还赚得7万元进腰包，李继红见到王铁钢非常感激：“银行贷款只锦上添花，资金互助确是雪中送炭!”

截至目前，王家岭蛋鸡养殖农民合作社累计投放互助金389万元，受益67户养殖户，没有一笔不良记录，赢利28万元，去年底126户社员参与第一次分红，除养殖收入外，仅分红获利最低2000元以上，全社发展养殖蛋鸡40万羽，年产值达3000万元以上。另外，合作社通过产业和资金平台，帮助75户230名贫困户增收脱贫。

沅陵县委书记钦代寿表示：“信用合作是开在老百姓家门前的银行，把产业链、资金链、信用链紧紧绑在一起，操作简便，风险可控，为农民贷款难打开一条新通道，带动新业态，促进贫困人口脱贫，这个成效要在全县全国放大，对于金融改革要什么，县委县政府就支持什么!”

国务院发展研究中心金融研究所研究室主任研究员田辉、教授朱俊生，省农委政策法规处处长涂建明、副处长王龙海，县委副书记、县长周重颜，副县长廖翠林及县金融、财政、农业等部分负责人参加调研座谈。

国务院金融专家与沅陵县领导和部门、合作社负责人深入交谈

国务院金融专家在沅陵王家岭蛋鸡养殖合作社察看养殖场